Финансирование бюджетных учреждений из федерального бюджета

Финансирование отдельных направлений из федерального бюджета выполняется по определенным схемам через казначейские органы. В качестве примера можно рассмотреть следующие направления, представленные на рис. 5.10.

Рис. 5.10.

Финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС и аварии на ПО «Маяк», сбросов радиоактивных отходов в реку Теча и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. В соответствии с нормативно-правовыми документами Минфин России осуществляет финансирование расходов, связанных с защитой граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из федерального бюджета Российской Федерации. Это финансирование является строго целевым. Перечисление денежных средств производится платежными поручениями.

Финансируются следующие направления расходов:

• ? на проведение работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы;
• ? выплату льгот и компенсаций;
• ? по социальному страхованию;
• ? выплаты, связанные с предоставлением льгот по пенсионному обеспечению;
• ? расходы, связанные с государственным обязательным бесплатным личным страхованием граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы;
• ? на капитальные вложения, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС;
• ? прочие расходы.

Схема прохождения информации и финансирования расходов по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС по отдельным направлениям представлена на рис. 5.11.

Рис. 5.11.

Финансирование указанных направлений производится следующим образом.

Расходы на проведение работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы включают в себя также расходы:

• ? охрана здоровья граждан и оказание специализированной помощи;
• ? мониторинг радиационно-экологической обстановки и создание системы информационной поддержки;
• ? мероприятия по зоне отчуждения и по территории обязательного отселения;
• ? меры по снижению дозовой нагрузки на население, включая мероприятия в агропромышленном производстве и лесном хозяйстве.

В том числе такие мероприятия включают:

• ? обеспечение мероприятий в агропромышленном комплексе;
• ? затраты на локальную дезактивацию;
• ? оздоровление экологической обстановки;
• ? обеспечение ведения лесного хозяйства и лесопромышленной деятельности;
• ? экономическую реабилитацию территорий;
• ? затраты на социальную и социально-психологическую реабилитацию населения;
• ? научное обеспечение работ;
• ? сотрудничество с зарубежными государствами, общественными организациями;
• ? информационно-аналитическое обеспечение и другие мероприятия.

Мониторинг - непрерывное слежение за состоянием окружающей среды и управление им путем своевременного информирования людей о возможном наступлении неблагоприятных, критических или недопустимых ситуаций.

Финансирование этих расходов осуществляют финансовые органы, а также министерства и ведомства Российской Федерации, для которых Минфином России перечисляются средства из федерального бюджета. В реестрах на перечисление средств указываются мероприятия, на которые выделяются средства. Финансовые органы администраций субъектов РФ, министерства и ведомства Российской Федерации осуществляют контроль и несут ответственность за целевое использование средств. Они представляют Минфину России и УФК по субъектам РФ отчет по установленной форме.

Финансирование расходов на выплату льгот и компенсаций включает в себя:

• ? полную компенсацию материального ущерба в связи с утратой имущества;
• ? единовременное пособие в связи с переездом на новое место жительства;
• ? выплату разницы до размера прежнего заработка при переводе граждан по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу;
• ? выплаты по ежемесячной доплате работающим, по повышению размера стипендий и пособий, а также по сохранению заработной платы за период трудоустройства, дополнительному вознаграждению за выслугу лет, суточных в повышенных размерах;
• ? ежегодную материальную помощь на оздоровление, медицинское и транспортное обслуживание;
• ? бесплатное или со снижением стоимости приобретение лекарств и зубопротезирование;
• ? содержание детей в детских дошкольных учреждениях;
• ? льготный проезд на транспорте;
• ? обеспечение продовольственными товарами или денежной компенсацией взамен их;
• ? бесплатное питание школьников, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ;
• ? выплаты денежной компенсации в случаях, когда дети не посещают детские дошкольные учреждения;
• ? предоставление скидки за жилищно-коммунальные услуги.

Казначейство России осуществляет перечисление средств территориальным казначейским органам для выплат льгот и компенсаций на предстоящий месяц в размере фактических выплат, произведенных за предыдущий месяц, с последующим уточнением. Территориальные органы УФК представляют в установленные сроки сводные отчеты по территории субъекта РФ.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по социальному страхованию, осуществляется органами Казначейства России применительно к финансированию расходов льгот и компенсаций с последующим уточнением фактических выплат, произведенных территориальными подразделениями Фонда социального страхования Российской Федерации на основании отчетных ежемесячных данных, представленных ими по установленной форме.

Выплаты, связанные с предоставлением льгот по пенсионному обеспечению. Финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по пенсионному обеспечению, производится Минфином России централизованно, путем перечисления средств в распоряжение ПФР.

Дальнейшее перечисление средств нижестоящим органам осуществляется непосредственно ПФР. Для перечисления средств на финансирование расходов по выплате льгот и компенсаций ПФР представляет Минфину России сведения об общей сумме предстоящих расходов на указанные цели.

ПФР и его территориальные отделения на местах несут ответственность за целевое использование средств. ПФР представляет Минфину России ежеквартально, не позднее 40 дней по истечении отчетного периода, отчет по установленной форме.

Расходы, связанные с государственным обязательным бесплатным личным страхованием граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. Финансирование расходов и перечисление средств Российской государственной страховой компании на проведение обязательного бесплатного государственного страхования личности от риска радиационного ущерба производится Минфином России из федерального бюджета в порядке, определенном отдельным соглашением (договором).

Расходы на капитальные вложения, связанные с ликвидацией последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Финансирование этих расходов осуществляется органами Казначейства России на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ о распределении лимитов капитальных вложений по конкретным заказчикам в порядке, установленном нормативными документами.

В случае финансирования строительства жилья нуждающимся предоставляются жилищные сертификаты. Перечисление средств на бюджетные счета заказчиков осуществляется по реестрам Казначейства России сумм на финансирование капитального строительства.

Перечисление средств на эти цели производится Минфином России через органы Казначейства России на лицевые счета заказчиков. Заказчики отчитываются перед Минфином России и органами Казначейства России об использовании централизованных капитальных вложений по установленной форме государственной статистической отчетности, осуществляют контроль и несут ответственность за целевое использование средств.

Прочие расходы включают в себя другие расходы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС по отдельным решениям Правительства Российской Федерации. Неиспользованные ассигнования, выделенные из федерального бюджета Российской Федерации на мероприятия по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС по истечении квартала (года), подлежат зачету в счет финансирования последующего квартала (года), если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Министерства и ведомства Российской Федерации, финансовые органы и учреждения ведут бухгалтерский учет операций по средствам, выделенным из федерального бюджета Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с действующими инструкциями по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете.

Финансирование расходов по защите прав жертв политических репрессий. Финансирование расходов по защите прав жертв политических репрессий осуществляется в соответствии с нормативноправовыми документами и финансируется Минфином России через органы Казначейства России. Прохождение информации и финансирования расходов представлено на рис. 5.12.

Рис. 5.12.

Возврат денежных сумм, связанных с возмещением стоимости конфискованного имущества или выплатой денежной конфискации, включая доставку, производится согласно решению исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, вынесенному на основании заключения комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий.

Финансирование расходов, направленных на предоставление льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими в связи с применением к ним политических репрессий, производится на основании нормативно-правовых документов органами социальной защиты населения по месту жительства на территории Российской Федерации. Основание для получения льгот - специальное свидетельство, выданное территориальными органами социальной защиты населения.

Возмещение расходов на погребение жертв политических репрессий в случае их смерти производится в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации на основании произведенных органами социальной защиты населения затрат, связанных с погребением в пределах перечня ритуальных услуг за вычетом выплачиваемого в соответствии с действующим законодательством ритуального пособия.

Выплата денежной компенсации реабилитированным жертвам политических репрессий за время нахождения в местах лишения свободы, на принудительном лечении в психиатрических лечебных учреждениях, а также расходы, связанные с их доставкой, осуществляются органами социальной защиты населения в порядке, установленном для выплаты государственных пенсий.

Денежная компенсация, а также расходы, связанные с ее выплатой и доставкой, производятся за счет бюджета субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

Порядок возмещения ущерба реабилитированным народам и отдельным гражданам устанавливается отдельно по каждому народу законодательными актами.

Возмещение расходов по предоставлению льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы. Расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций по предоставленным льготам Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы возмещаются местными финансовыми органами на основе представленных счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с нормативно-правовыми документами, и производятся через ПФР.

Местные финансовые органы в установленные сроки сообщают вышестоящему финансовому органу о произведенных расходах для возмещения этих расходов Минфином России за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Расходы на предоставление льгот Героям Советского Союза и России и полным кавалерам ордена Славы, состоящим на военной службе или службе в органах внутренних дел либо получающим пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также членам их семей производятся по месту их службы или получения пенсии соответственно за счет средств соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих воинские формирования, а также средств федерального бюджета Российской Федерации, предназначенных на пенсионное обеспечение.

Расходы по бесплатному личному пользованию транспортом компенсируются за счет средств федерального бюджета. Расходы железных дорог, связанные с перевозками указанных лиц поездами пригородного сообщения, предусмотрены в доходах от грузовых перевозок соответствующих транспортных предприятий. Действующий порядок планируется сохранить, поэтому дополнительного возмещения расходов местным бюджетам производиться не будет.

Расходы транспортных организаций по предоставлению Героям Советского Союза и России и полным кавалерам ордена Славы права бесплатного личного проезда один раз в год (туда и обратно) различными, оговоренными в законе, видами транспорта возмещаются из федерального бюджета Российской Федерации.

Герои Советского Союза и России и полные кавалеры ордена Славы получают билет на проезд без оплаты его стоимости в кассах транспортных организаций на основании книжки Героя и орденской книжки.

Кассы транспортных предприятий, выдавшие проездные документы этим лицам, представляют реестры своим хозрасчетным предприятиям, которые в свою очередь предъявляют счета местным финансовым органам по месту своего нахождения.

Возмещение расходов предприятий и организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, в связи с освобождением Героев Советского Союза и России и полных кавалеров ордена Славы и совместно проживающих с ними членов их семей от оплаты жилья (независимо от вида жилищного фонда), коммунальных услуг и капитального ремонта жилья производится за счет средств местных бюджетов, поскольку при формировании местных бюджетов предусматривается соответствующая дотация, учитывающая эти расходы.

Расходы по установке домашних телефонов и плата за его пользование, оборудование телефонной связью возмещаются местными финансовыми органами на основе представленных счетов. Местные финансовые органы сообщают вышестоящему финансовому органу о произведенных расходах для их возмещения Минфином России.

Первоочередное бесплатное обеспечение лекарствами по рецептам врача Героев Советского Союза и России и полных кавалеров ордена Славы производится в соответствии с нормативно-правовыми документами.

Возмещение расходов по получению медицинского, санаторно- курортного и протезно-ортопедического обеспечения (в том числе расходы на проезд к месту лечения и обратно) производится этим категориям населения и членам их семей органами социального обеспечения, а работающим Героям, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей - по месту работы с последующим возмещением этих расходов указанным организациям и учреждениям местными финансовыми органами на основе представленных счетов. Местные финансовые органы сообщают вышестоящему финансовому органу о произведенных расходах для возмещения этих расходов Минфином России. Если указанные категории граждан состоят на военной службе или службе в органах внутренних дел, то возмещение расходов производится по месту их службы соответственно за счет средств министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих воинские формирования.

Внеочередное и бесплатное оборудование жилья средствами охранной сигнализации производится в соответствии с указанием Главного управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Расходы по обучению и переобучению этой категории населения новым профессиям в платных учебных заведениях и на курсах возмещаются местными финансовыми органами на основе представленных счетов. Местные финансовые органы сообщают вышестоящему финансовому органу о произведенных расходах для их возмещения Минфином России. Если указанные категории граждан состоят на военной службе или службе в органах внутренних дел, то возмещение расходов производится по месту их службы соответственно за счет средств министерств и ведомств Российской Федерации, имеющих воинские формирования.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, местным финансовым органам производится через органы Казначейства России на основании реестра Минфина России.

Финансирование закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объем закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд определяется государственными контрактами, заключаемыми государственными заказчиками с организациями-поставщи- ками. Эти контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В случае если предмет государственного (муниципального) контракта - поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла которых составляет более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие государственные (муниципальные) контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд размещаются в организациях-поставщиках на основе конкурсного отбора путем проведения открытых и (или) закрытых торгов, конкурсов, аукционов посредством заключения государственных контрактов.

Государственные заказчики обеспечивают поставщиков необходимыми финансовыми ресурсами в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете. При этом необходимо учитывать производственные возможности малых предприятий, пенитенциарных учреждений и других категорий поставщиков, нуждающихся в специальной государственной поддержке.

Пенитенциарное учреждение - это исправительно-трудовое учреждение.

Поставщики самостоятельно приобретают материальные ресурсы, необходимые им для выполнения государственных контрактов. Включение в этот документ требований о материально-техническом обеспечении производства сырьем, материалами, комплектующими изделиями, оборудованием, машинами и механизмами, а также о встречных поставках продукции, оказании каких-либо услуг и оплате поставок продукции в иностранной валюте не допускается.

Государственные заказчики, исходя из прогнозов, определяют приоритеты, осуществляют выбор первоочередных целей, на которые следует направить требуемые бюджетные ассигнования, производят вариантные расчеты оценки возможностей обеспечения в соответствующем финансовом году федеральных государственных нужд, подготавливают и представляют проекты бюджетных заявок.

Бюджетные заявки - основа разработки расходной части бюджета, они представляются в Минэкономразвития России, Минфин России и в соответствующие министерства и ведомства.

Выделенные по этим заявкам бюджетные ассигнования служат основанием для открытия финансирования заказов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд.

Проекты бюджетных заявок готовятся с участием Минэкономразвития России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, которые оказывают помощь в рассмотрении и корректировке (при необходимости) целей и основных направлений использования бюджетных ассигнований. Они же уточняют проектировки по объемам закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд, состав программ и проекты бюджетных заявок, обеспечивая при этом согласованность и комплектность решения отраслевых и региональных задач. При необходимости проводится согласование с органами исполнительной власти субъектов РФ.

Предложения по объемам закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд представляются в Минэкономразвития России в составе проектов бюджетных заявок на соответствующий финансовый год. Это министерство совместно с Минфином России на основании представленных проектов бюджетных заявок и исходя из прогнозов социально-экономического развития и федерального бюджета осуществляет анализ указанных заявок и их балансовую увязку с проектировками бюджетных ассигнований по соответствующим направлениям. Затем в Правительство Российской Федерации представляется обобщенный проект сводной бюджетной заявки на реализацию федеральных государственных нужд.

К особенностям финансирования закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд относятся:

• ? организация закупки и поставки продукции для поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности Российской Федерации;
• ? организация поставки топливно-энергетических ресурсов для федеральных государственных нужд (нефть, газовый конденсат, нефтепродукты и уголь);
• ? организация заказов на поставку продукции и выполнение работ, необходимых для реализации ФЦП, в том числе программ фундаментальных научных исследований, инновационных и научно-технических программ;
• ? организация закупок и поставок продукции в государственный материальный резерв Российской Федерации;
• ? организация выполнения геолого-разведочных работ для федеральных государственных нужд;
• ? организация экспортных поставок продукции для федеральных нужд;
• ? организация заказов на выполнение работ, осуществляемых в рамках ФАИП.

Такие заказы организуются по следующим основным направлениям выполнения работ в рамках ФАИП:

• ? реализация федеральных и межгосударственных целевых программ;
• ? развитие и создание производственного потенциала в соответствии с целями структурной политики Правительства Российской Федерации;
• ? развитие общегосударственной сети транспорта, энергетики, связи и экологического мониторинга;
• ? строительство отдельных, наиболее крупных и важных объектов социальной и экологической сферы общегосударственного значения;
• ? развитие фундаментальных и прикладных научных исследований;
• ? поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны.

Финансирование закупок и поставок продукции для федеральных государственных нужд из федерального бюджета Российской Федерации выполняется на основании представленных бюджетных заявок аналогично порядку финансирования ФЦП и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация.

Финансирование других расходов из федерального бюджета

осуществляется в пределах выделенных министерствам, ведомствам и доведенных Казначейством России до органов на местах гарантированных лимитов финансирования, на основании реестров к перечислению денежных средств предприятиям, организациям, учреждениям с указанием распорядителя данных расходов от министерств и ведомств.

Дополнительно технология финансирования ФЦП рассмотрена в главе 8.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих задач и функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Конкретные виды бюджетных расходов определяются рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства; формами предоставления бюджетных средств т.д. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам.

В основе бюджетной классификации лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок – одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использования бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

В условиях самостоятельности всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости показателей в отраслевом и территориальном резерве.

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетными законодательством Российской Федерации.

Важнейшим требованием к классификации является простота, наглядности и более четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств. Важной задачей классификации является обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинного содержания (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов).

В соответствии с Законом РФ «О бюджетной классификации РФ» от 15 августа 1996 г. в России действуют следующие классификации бюджетных расходов .

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации – группировка расходе бюджетов всех уровней, отражающая направление финансов на выполнение основных функций государства.

Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:

1. государственное управление и местное самоуправление;
2. судебная власть;
3. международная деятельность;
4. национальная оборона;
5. правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
6. фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
7. промышленность, энергетика и строительная индустрия;
8. сельское хозяйство и рыболовство;
9. охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология;
10. транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
11. развитие рыночной инфраструктуры;
12. жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство;
13. предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
14. образование;
15. культура и искусство, кинематография;
16. средства массовой информации;
17. социальная политика;
18. обслуживание и погашение государственного долга;
19. пополнение государственных запасов и резервов;
20. региональное развитие;
21. утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;
22. прочие расходы.

Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Например, раздел «Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство» (код 1200) имеет следующие подразделы:

1. жилищное строительство;
2. жилищное хозяйство;
3. коммунальное хозяйство;
4. архитектура и градостроительство;
5. прочие структуры коммунального хозяйства.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию.

Классификация включает следующие разделы:

1. текущие расходы;
2. капитальные расходы;
3. предоставление кредитов за вычетом погашения.

Разделы делятся на подразделы:

1. закупка товаров и оплата услуг;
2. выплата процентов;
3. создание государственных запасов и резервов;
4. приобретение земли и нематериальных активов;
5. капитальные трансферты;
6. предоставление бюджетных ссуд.

В свою очередь, подразделы включают виды расходов, в которых выделяются статьи затрат.

Распределение бюджетных расходов по экономическому содержанию на четыре уровня можно проиллюстрировать на примере капитальных расходов:

1. капитальные расходы;
2. капитальное вложение в основные фонды;
3. капитальное строительство;
4. жилищное строительство;
5. строительство производственных объектов.

Текущие расходы бюджета представляют собой часть расходов, обеспечивающих текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельными отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенции. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, трансфертные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. В основном эти расходы соответствуют затратам, отраженным в бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы бюджета – это денежные затраты государства, связанные с финансированием инновационной и инвестиционной деятельности. Они включают: расходы, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, расходы на проведение капитального ремонта, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается государственное и муниципальное имущество. Большинство этих расходов, как правило, отражается в бюджете развития.

Кроме того, в качестве самостоятельного направления расходования бюджетных средств в рамках экономической классификации выделяются также расходы на предоставление кредитов за вычетом средств, поступивших на их погашение.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета – группировка расходов, отражающая распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов – по целевым статьям и видам расходов.

Первый уровень этой классификации – перечень прямых получателей средств из федерального бюджета. Это министерства, ведомства, организации, каждому из которых присвоен свой код.

Второй уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Например:

1. содержание депутатов Государственной Думы и их помощников;
2. обеспечение деятельности Конституционного Суда РФ;
3. закупки вооружения и военной техники;
4. проведение статистических обследований и переписей и др.

Третий уровень – классификация видов расходов федерального бюджета, детализирующая направление финансирования по целевым статьям.

На основании единой бюджетной классификации субъекты РФ разрабатывают собственные бюджетные классификации, отличающиеся большей детализацией и привязкой к конкретным видам расходов.

Представительными органами субъектов Российской Федерации местного самоуправления утверждаются ведомственные классификации бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – группировки расходов региональных и местных бюджетов, отражающие распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из соответствующих бюджетов в соответствии с организацией системы органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Расходы бюджета осуществляются с помощью бюджетного финансирования и кредитования – системы предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом.

Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

1) получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения наибольшей результативности их использования. Этот эффект может выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-экономического развития страны, а с другой, – в обратном притоке в бюджет денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер использования бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели. Строгое соблюдение этого принципа препятствует неэффективному использованию бюджетных ассигнований;

3) предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в бюджет;

5) бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или других видов оплаты ассигнований.

Способы и формы бюджетного финансирования . В практике бюджетных ассигнований используются. Два способа бюджетного финансирования:

1) финансирование по системе «нетто-бюджет» . Этот способ предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2) финансирование по системе «брутто-бюджет» . Применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются, при помощи следующих форм бюджетного финансирования:

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
• трансфертов населению;
• субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
• дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ и государственным внебюджетным фондам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе, государственных или муниципальных гарантий.

Важный элемент бюджетного финансирования – методы предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения других результатов их использования, регулируют складывающиеся пропорции в использовании финансовых ресурсов.

Расходы, производимые государством в сфере материального производства, жилищно-коммунальном хозяйстве, относятся к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

Бюджетные средства предоставляются министерствам, ведомствам и предприятиям на затраты по расширению производства (капитальные вложения), на обеспечение простого воспроизводства (субсидии, дотации и трансферты), на операционные и прочие расходы.

Расходы на финансирование народного хозяйства планируются по министерствам, ведомствам и предприятиям и одновременно предусматриваются по целевому назначению.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт.

С точки зрения целевого использования бюджетных средств наибольшее значение для развития экономики имеют расходы на финансирование капитальных вложений. Финансирование капитальных вложений – предоставление денежных средств на создание новых и расширение действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения. В связи с ограниченностью бюджетных ресурсов денежные средства выделяются на ограниченный круг инвестиций, включенных в целевые программы или осуществляемые по решению исполнительных органов власти.

Важное направление расходов на финансирование экономики – выплата различных субсидий, дотаций и субвенций юридическим лицам. Эти средства выделяются для покрытия различных текущих расходов и убытков государственных, муниципальных и частных предприятий. Основная часть этих расходов направляется в угольную промышленность, агропромышленный комплекс, жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт и другие отрасли народного хозяйства.

Расходы на социальные нужды связаны с выполнением государством социальных функций. Эти расходы подразделяются на следующие основные группы:

• образование;
• культура, искусство и кинематография;
• средства массовой информации;
• здравоохранение и физическая культура;
• социальная политика.

Расходы на социальные нужды определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным мероприятиям и видам затрат. Объем расходов определяется на основе взаимосвязанных друг с другом смет, разрабатываемых в учреждениях непроизводственной сферы, и расчетов ассигнований, составляемых в финансовых органах. В основе расчетов – показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведённых операций и т.п.) При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными единицами. Денежный расход на расчетную единицу устанавливается по норме, обеспечивающей функционирование и развитие бюджетного учреждения.

Основной принцип расходования бюджетных средств – строгое их регламентирование по назначению и времени. Учреждение не вправе использовать денежные средства на цели, не предусмотренные сметой. Расходы сметы бюджетных учреждений включают закрытый перечень затрат, в состав которых входят:

• оплата труда работников;
• начисления на оплату труда (единый социальный налог);
• трансферты населению (пенсии, стипендии, пособия, компенсации и другие социальные выплаты, установленные законодательством);
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
• оплата товаров, работ и услуг;
• субсидии и текущие трансферты;
• капитальные вложения в основные фонды;
• капитальный ремонт;
• приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

При планировании и финансировании расходов бюджетных учреждений на закупки товаров, работ и услуг учитывается, что все эти закупки на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов – договоров, заключенных органами государственной власти, местного самоуправления или бюджетными учреждениями с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренных бюджетом, размещенных, как правило, на конкурсной основе и включающих обязательное условие о выплате неустойки исполнителем при нарушении его условий.

Смета расходов – финансовый план бюджетных учреждений. На основе смет финансовые органы определяют объем расходов на социальные нужды, который включается в состав бюджета на текущий год.

1. Часть расходов на социальные нужды финансируется из бюджета в ином порядке. Так, например, обеспечивается недостаток средств театрально-зрелищных предприятий и средств массовой информации. Услуги этих предприятий платные, но собственных доходов не достаточно для покрытия всех расходов. Разница между расходами и доходами предприятий подлежит возмещению из бюджета.

2. Самостоятельная группа расходов бюджета – финансирование науки. Из бюджета средства направляются на работы по важнейшим перспективным теоретическим исследованиям и по общегосударственным целевым научно-техническим программам. Средства на эти цели выделяются непосредственно Российской академии наук, отраслевым академиям, высшим учебным заведениям, архивам и другим организациям, занимающимся осуществлением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Финансирование научных учреждений осуществляется в сметном порядке. Во всех учреждениях составляются сметы по каждой конкретной теме. Порядок планирования и финансирования расходов аналогичен методике, применяемой по социальным расходам.

3. Расходы на национальную оборону вытекают из функций государства. Общий размер и уровень расходов на оборону зависит от различных внутренних и внешних факторов: международной обстановки; протяженности и характера границ, обусловленных размерами территории страны; современного развития военного дела и состояния технической оснащенности армии и флота, необходимости Повышения уровня жизни личного состава и проведения социально-культурных мероприятий в Вооруженных силах; экономических возможностей страны.

Расходы на оборону, хотя и необходимы, носят непроизводительный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой внешней политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы.

Предусмотренная бюджетом группа расходов на национальную оборону включает в основном прямые военные расходы, проходящие через Министерство обороны РФ. В их состав входят расходы на содержание армии и флота (выплата денежного довольствия военнослужащим, заработной платы рабочим и служащим, затраты на боевую и спортивную подготовку, хозяйственные расходы и т.д.); расходы на закупку вооружений и военной техники, расходы на капитальное строительство, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, расходы на выплату пенсий и пособий военнослужащим и прочие затраты. Часть средств направляется на покрытие доли РФ в общих военных расходах государств – членов СНГ.

Все эти расходы отражаются в специальной смете Министерства обороны РФ, которая затем включается в состав федерального бюджет. Особенность планирования расходов: в первую очередь определяется общий объем расходов в целом по Министерству обороны, а затем уже составляются сметы военных округов и воинских частей. Такой порядок связан с тем, что большая часть военных расходов финансируется Министерством обороны централизованно (оплата вооружения, военной техники, горючего, продовольствия и т.п.).

Часть прямых военных расходов финансируется по другим подразделениям расходов бюджета. Так, содержание внутренних и пограничных войск, органов безопасности финансируется по разделу «Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства». Планирование и финансирование этих расходов осуществляются в сметном порядке.

Косвенные военные расходы в бюджете включают в основном выплаты пенсий и пособий ветеранам Вооруженных сил и их семьям. Эти затраты финансируются по разделам «Социальная политика».

Расходы на управление включают следующие группы расходов:

4) на проведение выборов и референдумов. Включают все затраты на выборы народных депутатов, президента, народных судей и проведение референдумов;

5) прочие расходы, проходящие по другим разделам бюджетных расходов.

Планирование и финансирование расходов на управление осуществляется так же, как и расходов на социальные нужды.

Бюджетный кредит . Наряду с безвозмездным бюджетным финансированием в настоящее время начало развиваться бюджетное кредитование. Оно осуществляется в формах:

1. бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств);
2. бюджетных ссуд бюджетам других уровней бюджетной системы РФ и государственным внебюджетным фондам;
3. кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
4. кредитов иностранным государствам.

Бюджетные кредиты занимают промежуточное положение между банковскими кредитами и бюджетным финансированием. С одной стороны, в отличие от бюджетного финансирования эти кредиты выдаются с условием возвратности, а с другой стороны, проценты по ряду таких ссуд не взимаются.

Бюджетные кредиты могут предоставляться как государственными и муниципальным предприятиям, так и частным юридическим лицам. В первом случае бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах лимитов, предусмотренных в бюджете. Во втором случае бюджетный кредит предоставляется на основании договора и только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату кредита могут быть только банковские гарантии, поручительство, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. Обязательные условия предоставления бюджетного кредита – проведение предварительной проверки финансового состояния заемщика финансовым органом и отсутствие просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам.

При утверждении бюджета на очередной год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок их предоставления. Одновременно с этим устанавливаются лимиты предоставления бюджетных кредитов на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по возможным субъектам-заемщикам.

Бюджетная ссуда представляет собой бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Эти ссуды предоставляются субъектам РФ и муниципальным образованиям и покрытие временных кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат или поступлением доходов.

Задачи в области расходов бюджета . В области расходов бюджета имеются существенные недостатки: низка эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов. Бюджетные расходы не решают насущных проблем социальной политики государства, что связано с низким уровнем выплат населению. До минимума сократились инвестиции государства в народное хозяйство, что снижает возможности развития экономики и длительной стабилизации финансового положения страны.

Основные задачи в области расходов бюджета в современных условиях:

1. обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и полное погашение задолженности по выплатам населению;
2. расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях экономики;
3. сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по управлению государственным долгом;
4. повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5. уменьшение дотаций на покрытие убытков отдельных отраслей;
6. концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
7. усиление контроля за использованием бюджетных средств.

6. Расходы, финансируемые из федерального бюджета

В соответствии с законодательством РФ, из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

1) обеспечение деятельности Президента РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Федерального Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2) национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

3) функционирование федеральной судебной системы;

4) осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

5) фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

6) государственная поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;

7) государственная поддержка атомной энергетики;

8) ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

9) исследование и использование космического пространства;

11) финансовая поддержка субъектов РФ;

12) статистический учет;

13) формирование федеральной собственности; обслуживание и погашение государственного долга РФ;

14) компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и других социальных выплат, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

15) пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;

16) проведение выборов и референдумов в РФ;

17) федеральная инвестиционная программа; обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

Средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного назначения.

Спецификой федерального бюджета является финансирование за счет себя общегосударственных расходов на оборону, международную деятельность, научные исследования. Федеральный бюджет финансирует 100 % общегосударственных расходов на оборону и международную деятельность, 93 % – на научные исследования, 76 % – на правоохранительную деятельность, 89 % – на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Федеральный бюджет – это инструмент межрегионального перераспределения общегосударственных средств.

Из книги Финансы: конспект лекций автора Котельникова Екатерина

3. Расходы государственного бюджета, их виды Расходы бюджета согласно Бюджетному кодексу, – это денежные средства, направляемые на финансирование выполнение задач и функций государства и местного самоуправления.Процесс формирования расходов бюджетов всех уровней

Из книги Бюджетное право автора Пашкевич Дмитрий

14. Расходы бюджета Согласно положениям ст. 65 БК РФ расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ осуществляется в

Из книги Бюджетная система РФ автора Бурханова Наталья

29. Доходы федерального бюджета Российской Федерации Перечень доходов федерального бюджета установлен ст. ст. 50, 51 БК РФ.В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

Из книги Государственные и муниципальные финансы автора Новикова Мария Владимировна

30. Расходы федерального бюджета Российской Федерации Общие основания возникновения расходных обязательств РФ, на основании которых производится расходование средств федерального бюджета, перечислены в ст. 84 БК РФ. Так, расходные обязательства РФ возникают в

Из книги Финансы автора Котельникова Екатерина

41. Предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства

Из книги Учет и налогообложение расходов на страхование работников автора Никаноров П С

22. Порядок составления проекта федерального бюджета Составление проекта федерального бюджетаосуществляется Правительством РФ и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.Уполномоченный орган исполнительной власти организовывает

Из книги Финансы и кредит. Учебное пособие автора Полякова Елена Валерьевна

28. Доходы федерального бюджета В федеральный бюджет зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов:1) налога на прибыль организаций;2) налога на прибыль организаций;3) налога на добавленную стоимость;4) акцизов на спирт этиловый из пищевого

Из книги Финансы и кредит автора Шевчук Денис Александрович

10. Расходы бюджета Вид расходов подкрепляется источником финансового покрытия. Если появляется новый вид расхода, должны быть определены источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачи финансовых ресурсов

Из книги Бюджетная система России. Шпаргалка автора Алексеев Виктор Сергеевич

12. Источники финансирования дефицита федерального бюджета В ходе рассмотрения статей доходов и расходов может появиться дефицит. В таких случаях утверждаются источники финансирования дефицита бюджета.Источники финансирования утверждаются органами законодательной

Из книги Личный бюджет. Деньги под контролем автора Макаров Сергей Владимирович

19. Расходы бюджета муниципального уровня Расходы муниципального образования связаны с его расходными обязательствами, к которым относятся:1) принятие нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения, устанавливающиеся

Из книги автора

24. Расходы государственного бюджета, их виды Расходы бюджета согласно Бюджетному кодексу, – это денежные средства, направляемые на финансирование выполнение задач и функций государства и местного самоуправления.Процесс формирования расходов бюджетов всех уровней

Из книги автора

Статья 15. Инвестирование средств федерального бюджета, направленных на софинансирование формирования пенсионных накоплений Средства федерального бюджета, направленные на софинансирование формирования пенсионных накоплений и поступившие в бюджет Пенсионного фонда

Из книги автора

3.2. Бюджетный процесс. Структура федерального бюджета Бюджетный процесс в РФ - это регламентированная законодательством деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.Возможны два подхода к разработке государственного

Из книги автора

19. Структура государственного бюджета. Доходы и расходы бюджета. Современные проблемы Основными источниками доходной части федерального бюджета являются различные виды налогов - подоходный налог с граждан, налог на фонд заработной платы, налог на прибыль компаний,

Из книги автора

Понятие и роль бюджета Под бюджетом понимается образование и расходование денежных средств государства. Средства государственного бюджета могут расходоваться на различные нужды государства и местного самоуправления. Например, за счет этих средств содержится армия,

Из книги автора

Глава 3 Доходы должны превышать расходы, или Основы семейного бюджета Надеюсь, вы еще не устали от всевозможных вопросов? Как бы там ни было, техника «задавания вопросов» самому себе является эффективным инструментом развития. Главное, чтобы вопросы были правильные!

Р.Е. Артюхин,
ведущий специалист Главного управления
федерального казначейства Минфина России

Основная часть расходов федерального бюджета осуществляется в форме финансирования, адресатом которой прежде всего являются бюджетные учреждения.

Банковская система кассового исполнения союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик характеризовалась открытием кредитов бюджетным учреждениям и организациям вне зависимости от объема поступивших доходов соответствующего бюджета в определенном периоде. С изменением функций банковских учреждений, переходом от банковской к казначейской системе исполнения федерального бюджета исполнение бюджета по расходам осуществляется в меру поступающих доходов и источников финансирования дефицита бюджета.

Недопоступление доходов вызывает недофинансирование расходов федерального бюджета, которое может усугубляться их нецелевым использованием. Поэтому перед бюджетными учреждениями стоят задачи по экономному, рациональному и целевому использованию выделяемых из федерального бюджета средств.

Задачами Федерального казначейства являются наиболее оптимальное управление средствами федерального бюджета на счетах, обеспечение их своевременного аккумулирования при необходимости осуществления крупных расходов каким-либо бюджетополучателем, контроль (прежде всего предварительный) за целевым использованием бюджетных средств.

Для выполнения этих задач формируется система финансирования расходов федерального бюджета, создание которой можно будет считать завершенным с принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации и претворением содержащихся в нем норм.

Основу нормативного регулирования исполнения федерального бюджета, помимо Закона РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР”, составляют Указ Президента Российской Федерации от 08.12.92 № 1556 “О федеральном казначействе” и Положение о федеральном казначействе Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.93 № 864. В соответствии с ними в настоящее время в Российской Федерации осуществляется переход на казначейскую систему исполнения федерального бюджета на основе принципа единства кассы, и функции по кассовому исполнению федерального бюджета передаются от Центрального банка Российской Федерации к органам федерального казначейства. Органы федерального казначейства являются централизованной системой и имеют трехзвенную структуру - Главное управление федерального казначейства Минфина России, Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, отделения федерального казначейства по районам, районам в городах, городам (кроме городов районного подчинения).

Известно, что одним из принципов исполнения федерального бюджета является обеспечение целевого характера средств федерального бюджета, подразумевающее необходимость их целевого доведения до бюджетополучателя и их целевое использование.

В Положении о федеральном казначействе этот принцип отражается в п. 11, обязывающем органы федерального казначейства обеспечивать в соответствии с установленными размерами ассигнований целевое финансирование предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета и целевое использование внебюджетных (федеральных) средств.

Целевой характер средств федерального бюджета и бюджетов иных уровней определяется на основании применения кодов Бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджетная классификация

Бюджетные учреждения применяют бюджетную классификацию как при планировании, так и при составлении отчетов об исполнении сметы расходов учреждений. В разрезе кодов бюджетной классификации составляется смета расходов, являющаяся основным финансовым документом бюджетного учреждения.

Особое значение для бюджетных учреждений приобретает указание в документах на финансирование кодов Бюджетной классификации, в соответствии с которыми бюджетное учреждение должно произвести кассовый расход поступивших денежных средств. Такое указание является необходимым элементом обеспечения целевого использования выделяемых из бюджета средств, служит задачам исполнения Закона о бюджете.

Приказом Минфина России от 17.02.95 № 111 “О порядке перечисления бюджетных средств для осуществления финансирования расходов и мероприятий федерального бюджета” в платежных поручениях на перечисление средств бюджетным организациям предусмотрено указание раздела, подраздела, целевой статьи, вида расхода, экономической статьи бюджетной классификации, введенной с 1 января 1995 года. При получении средств финансирования с указанием в платежных документах кода бюджетной классификации бюджетные учреждения непроизводственной сферы, состоящие на федеральном бюджете и работающие в новых условиях хозяйствования, должны, например, поступившие средства целевого финансирования отразить по счетам учета соответствующих фондов без формирования единого фонда финансовых средств. Дальнейшее расходование средств с текущего бюджетного счета должно производиться по их целевому направлению в пределах полученного финансирования по соответствующим кодам экономической классификации расходов (п. 3 письма Минфина России от 02.08.95 № 82). Аналогичные правовые последствия, влияющие на формирование и использование фондов, наступают при получении органами культуры целевого финансирования на капитальный ремонт, приобретение технических средств и оборудования, которые подлежат зачислению в фонд творческо-производственного и социального развития. После этого денежные средства уже не могут быть использованы на оплату труда, выплату материальной помощи и других видов денежных вознаграждений.

Таким образом, указание кодов бюджетной классификации, позволяющее определить целевое назначение получаемых из бюджета средств, имеет важное правовое значение для бюджетных учреждений, поскольку создает для них обязанности по использованию таких средств по прямому назначению.

В настоящее время в Российской Федерации действуют Бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная приказом Минфина России от 29.12.94 № 177, и Бюджетная классификация Российской Федерации, введенная Федеральным законом от 15.08.96 № 115-ФЗ “О бюджетной классификации Российской Федерации”. Содержание и структура этих классификаций во многом совпадают (см. Таблицы 1, 2), и поэтому Указания Минфина России по применению экономической классификации расходов бюджетов в Российской Федерации и Указания о порядке применения Классификации доходов в Российской Федерации, доведенные письмом Минфина России от 21.12.94 № 03-10-1, своего значения для классификации не утрачивают.

Таблица 1. Структура бюджетной классификации, утвержденной
приказом Минфина России от 29.12.94 № 177

		Наименование
	Доходы
	Расходы
		Ведомственная структура расходов федерального бюджета
	Финансирование бюджета	Классификатор источников внутреннего финансирования бюджета
		Классификатор источников внешнего финансирования бюджета
	Государственный долг	Классификатор видов государственного внутреннего долга Российской Федерации
		Классификатор видов государственного внешнего долга Российской Федерации

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 15.08.96 № 115-ФЗ действие его положений распространяется на отношения, возникающие при составлении проектов бюджетов всех уровней, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с 1 января 1997 года. При составлении и утверждении смет расходов бюджетного учреждения на 1997 год бюджетные учреждения могут учитывать, что экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации подверглась изменениям только в части детализации расходов по коду 110200 “Начисления на оплату труда”. В новой экономической классификации расходы детализированы по всем четырем основным государственным федеральным внебюджетным фондам, в то время как в экономической классификации Минфина России код 110200 подразделялся лишь на 2 части - 110201 “Взносы на государственное социальное страхование с заработной платы рабочих и служащих” и 110202 “Взносы в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости с заработной платы рабочих и служащих”.

Из указанных в таблице 2 видов классификаций, входящих в состав Бюджетной классификации, только , классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации используются исключительно при составлении, утверждении и исполнении федерального бюджета. Остальные виды классификаций бюджетной классификации являются едиными для бюджетов всех уровней.

Таблица 2. Структура бюджетной классификации Российской Федерации,
введенной Федеральным законом от 15.08.96 № 115-ФЗ
“О бюджетной классификации Российской Федерации

	Наименование
	Классификация доходов бюджетов Российской Федерации
	Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации
	Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации
	лассификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета
	Классификация видов государственных внутренних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
	Классификация видов государственного внешнего долга и внешних активов Российской Федерации
	Ведомственная классификация расходов федерального бюджета

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку направлений расходов бюджетов всех уровней, отражающую основные функции государства и органов местного самоуправления. Функциональная классификация имеет двухуровневую структуру: разделы и подразделы. Разделами функциональной классификации, характеризующими основные функции государства и органов местного самоуправления, являются, например, “Государственное управление и местное самоуправление”, “Международная деятельность”, “Национальная оборона”, “Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности”, “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу”, “Промышленность, энергетика и строительная индустрия”, “Сельское хозяйство и рыболовство”, “Социальная политика”, “Обслуживание и погашение государственного долга”. В функциональной классификации выделено всего 23 основные функции государства и органов местного самоуправления, образующие соответствующие разделы. В содержание вводимой функциональной классификации по сравнению с утвержденной приказом Минфина России в отдельный раздел вынесены расходы на судебную власть и образованы новые разделы “Региональное развитие” и “Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров”.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета отражает распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по целевым статьям и видам расходов. Вследствие этого первым уровнем указанной классификации является перечень прямых получателей средств федерального бюджета, вторым уровнем - целевые статьи расходов, объединенные в отдельную классификацию целевых статей расходов федерального бюджета, третьим уровнем - виды расходов, сгруппированные в классификацию видов расходов федерального бюджета.

Федеральный бюджет утверждается федеральным законом в разрезе кодов функциональной и ведомственной (целевые статьи и виды расходов) классификаций Бюджетной классификации Российской Федерации. Следовательно, бюджетное учреждение, вплоть до главных распорядителей бюджетных ассигнований, не имеет права осуществлять перераспределение выделенных бюджетных средств по утвержденным Федеральным законом о федеральном бюджете целевым статьям и видам расходов ведомственной классификации на иные целевые статьи и виды расходов.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации, применяемая бюджетными учреждениями, группирует расходы бюджетов по их экономическому содержанию. Данная классификация подразделяет расходы на группы расходов, предметные статьи, подстатьи и элементы расходов. В соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса” имеются две группы безвозвратных расходов - текущие расходы и капитальные расходы, и одна группа возвратных - предоставление кредитов за вычетом погашения.

Изданные Минфином России Указания по применению экономической классификации расходов бюджетов в Российской Федерации, доведенные письмом Минфина России от 21.12.94 № 03-10-1, контурно определяют содержание отражаемых в ней расходов.

Предлагаемые схемы позволяют наглядно показать взаимосвязь расходов в разрезе отдельных видов классификаций.

Схема 1. Cтруктура Бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной Минфином России, по расходам федерального бюджет

Функциональная структура расходов бюджетов Российской Федерации		Ведомственная структура расходов федерального бюджет						Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации
		Министерства, ведомства		Классификатор целевых статей расходов бюджетов		Классификатор видов расходов бюджето
Главный раздел, подраздел (XX XX)		Министерство, ведомство (XXX)		Целевая статья (XXX)		Вид расхода по целевым статьям (XXX)		Группа, подгруппа, предметная статья, подстатья (X X XX XX)

Схема 2. Структура расходов федерального бюджета в соответствии с Бюджетной классификацией, введенной Федеральным законом “О бюджетной классификации Российской Федерации”

Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации		Ведомственная классификация расходов федерального бюджета						Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации
		Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета		Классификация целевых статей расходов федерального бюджет		Классификация видов расходов федерального бюджет
Раздел, подраздел		Прямой получатель средств из федерального бюджет		Целевая статья		Вид расхода		Группа расходов, предметная статья, подстатья, элемент расходов

Как было отмечено, в соответствии с приказом Минфина России от 17.02.95 № 111 в документах на финансирование из федерального бюджета подлежат отражению коды всех видов классификаций, образующих расходный блок в Бюджетной классификации Российской Федерации (функциональная, ведомственная, экономическая классификации расходов).

Бюджетная классификация в рассмотренном виде позволяет государственным органам оценить сумму и направления расходов в разрезе функций государства. При необходимости можно также получить информацию об осуществлении определенных функций отдельными получателями бюджетных средств. В целом Бюджетная классификация Российской Федерации полнее реализует принцип ясности бюджетов.

Реестровое финансирование

Финансирование расходов федерального бюджета органами федерального казначейства осуществляется на основании реестров на финансирование расходов, которые составляются главными распорядителями бюджетных средств. Правовое значение реестров на финансирование заключается в том, что они представляют собой форму реализации своих распорядительных прав главными распорядителями бюджетных ассигнований.

Реестр на финансирование расходов из федерального бюджета содержит сведения о суммах, которые подлежат перечислению на счета получателей средств федерального бюджета. Реестр поступает в Управления федерального казначейства из Главного управления федерального казначейства, а из Управлений - в отделения федерального казначейства по районам, районам в городах, городам. Таким образом, различаются денежные реестры, доведение которых сопровождается перечислением денежных средств, и безденежные реестры, которые не подкрепляются перечислением денежных средств от вышестоящих органов, и, следовательно, подлежат исполнению за счет имеющихся доходов на соответствующей территории. В ряде случаев возможно безреестровое финансирование, при котором затраты бюджетополучателей авансируются исходя из их объема за предыдущие периоды; при этом реестры на расходы могут поступить позднее фактических выплат из бюджета. Порядок реестрового (денежного, безденежного) и безреестрового финансирования регулируется Минфином России и Главным управлением федерального казначейства.

В настоящее время реестровое финансирование расходов федерального бюджета получило нормативное закрепление в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.08.97 № 1082 “О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета”, согласно п. 9 которого средства федерального бюджета, закрепленные за главными распорядителями, доводятся до нижестоящих распорядителей на основании реестров на финансирование расходов федерального бюджета.

Распорядители бюджетных ассигнований

Немаловажное правовое значение для порядка финансирования бюджетных учреждений имеет их распределение на главных, вышестоящих и нижестоящих распорядителей бюджетных ассигнований.

Традиционно под распорядителями подразумеваются руководители государственных органов и организаций, которым предоставляется право распоряжения утвержденными для них в бюджете бюджетными назначениями.

Главными распорядителями являются, соответственно, министры и руководители ведомств.

Главным распорядителям предоставлено право расходовать бюджетные ассигнования на централизованные мероприятия, на содержание центрального аппарата управления и на другие цели, а также распределять бюджетные ассигнования между нижестоящими распорядителями.

Министры, руководители ведомств могут передоверять свои права по распоряжению средствами начальникам управлений и самостоятельных отделов министерств и ведомств с доведением соответствующей информации до Минфина России.

Нижестоящие распорядители бюджетных ассигнований в соответствии с инструкцией Государственного банка СССР от 26.11.84 № 27 по кассовому исполнению Государственного бюджета СССР подразделяются в зависимости от объема предоставленных им прав на:

Руководителей учреждений и организаций, имеющих самостоятельные сметы и получающих кредиты от главных распорядителей кредитов как на расходы самого учреждения или организации, так и для распределения полученных кредитов между подведомственными предприятиями, учреждениями и организациями (вышестоящие распорядители);

Руководителей учреждений и организаций, имеющих самостоятельные сметы и получающих кредиты от вышестоящих распорядителей кредитов только для непосредственного расходования бюджетных средств на мероприятия данного учреждения или организации (нижестоящие распорядители).

В связи с принятием Федерального закона “О бюджетной классификации Российской Федерации” главным распорядителем можно признать руководителя государственного органа (организации), поименованного в перечне прямых получателей средств бюджета ведомственной классификации Бюджетной классификации Российской Федерации и имеющего право распределять бюджетные средства между распорядителями и получателями бюджетных средств.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.97 № 1082 к определению распорядителей бюджетных ассигнований подходит иначе. Под ними понимаются не руководители соответствующих организаций, а сами организации, финансируемые из федерального бюджета.

Распределение бюджетных средств может осуществляться в пределах закрепленных средств федерального бюджета по целевым статьям и видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов. Главные распорядители не вправе изменять целевое назначение средств федерального бюджета с одной целевой статьи расходов на другую и с одного вида расходов на другой, поскольку именно в этой степени детализации Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год за ними закрепляются средства федерального бюджета. Главные и вышестоящие распорядители бюджетных ассигнований вправе определять целевое назначение средств федерального бюджета по кодам экономической классификации расходов бюджетов.

Правительство Российской Федерации предоставило Минфину России право определять целевое назначение средств федерального бюджета при финансировании расходов федерального бюджета.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.09.97 № 1336-р Минфину России разрешается по представлению руководителей соответствующих организаций-получателей средств федерального бюджета вносить изменения в распределение бюджетных назначений по статьям экономической классификации с увеличением ассигнований на оплату коммунальных услуг и уменьшением ассигнований по другим статьям в пределах утвержденных смет расходов на 1997 год.

В принятом Правительством Российской Федерации постановлении от 11.10.97 № 1297 “Вопросы исполнения федерального бюджета в 1997 году” (п. 1) Минфину России разрешено при исполнении федерального бюджета 1997 года по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и организаций-бюджетополучателей вносить изменения в распределение бюджетных назначений по элементам расходов, подстатьям и предметным статьям в пределах групп экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Счета федерального бюджета

Для характеристики механизма финансирования расходов федерального бюджета рассмотрим схему движения средств федерального бюджета по открытым в банках счетам.

В Плане счетов бухгалтерского учета в банках и кредитных учреждениях Российской Федерации для учета расчетов с федеральным бюджетом отведены следующие основные балансовые счета:

090 “Налоги, распределяемые органами федерального казначейства между бюджетами различных уровней”;

100 “Доходы федерального бюджета”;

120 “Расходы федерального бюджета”.

Характеристика балансового счета 090 дана, в частности, в телеграмме Банка России от 01.02.96 № 28К, где указано, что он предназначен для учета поступающих от налогоплательщиков регулирующих налогов, которые подлежат распределению органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. Однозначно определить принадлежность остатка денежных средств на этом счете какому-либо одному бюджету (в том числе федеральному) нельзя, поскольку числящиеся на нем денежные средства должны быть перечислены на счета соответствующих бюджетов (или возвращены плательщикам как излишне уплаченные или ошибочно перечисленные).

На балансовый счет 100 денежные средства могут поступать как со счета 090, так и непосредственно от налогоплательщиков и иных категорий плательщиков. В отличие от счета 090 средства, числящиеся на счете 100, в полном объеме входят в состав средств федерального бюджета и являются собственностью Российской Федерации.

Телеграммой Минфина России от 03.06.95 № 3-В1-07/62, Госналогслужбы России от 03.06.95 № ВГ-6-03/312, Банка России от 05.06.95 № 72-95 определен порядок совершения операций органами федерального казначейства и банками по балансовому счету 100. В соответствии с этой телеграммой со счета 100 органы федерального казначейства по представляемым в банк платежным поручениям производят перечисление средств федерального бюджета на открытый органам федерального казначейства лицевой счет 99 балансового счета 120. Одновременно с платежным поручением в банк представляется Ведомость расчета суммы доходов федерального бюджета, подлежащих перечислению на финансирование расходов федерального бюджета, на основе которой заполняется платежное поручение на перечисление средств на лицевой счет 99 счета 120.

Расчет суммы доходов федерального бюджета, подлежащих перечислению на финансирование расходов федерального бюджета, и заполнение соответствующей ведомости производятся, как определено в письме Минфина России и Банка России от 30.06.95 № 3-В1-07/75, 01-22-0/545, исключительно при наличии и в пределах сумм, указанных в реестрах на финансирование расходов из федерального бюджета, которые поступают в управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации из Главного управления федерального казначейства (ГУФК) Минфина России. Реестры содержат сведения о суммах средств федерального бюджета, которые подлежат перечислению на бюджетные счета получателей. Как правило, такими получателями являются предприятия и учреждения, финансируемые из федерального бюджета по смете.

Важно отметить, что сумма Ведомости расчета не может превышать сумму доходов, поступивших на балансовый счет 100; поэтому вся сумма денежных средств, указанная в составленном на основе Ведомости платежном поручении, будет перечисляться на открытый органам федерального казначейства лицевой счет 99 балансового счета 120.

В дальнейшем средства федерального бюджета подлежат перечислению с лицевого счета 99 балансового счета 120 на счета предприятий, учреждений-получателей средств федерального бюджета.

В то же время в большинстве органов федерального казначейства осуществляется финансирование расходов организаций из федерального бюджета непосредственно с лицевого счета 99 балансового счета 120 без перечисления средств на бюджетные счета таких организаций. В последнем случае на лицевом счете 99 балансового счета 120 организациям, финансируемым из федерального бюджета, открываются отдельные (лицевые) счета аналитического учета.

Лицевые счета

В целях реализации принципа единства кассы при исполнении федерального бюджета в Российской Федерации осуществляется переход на финансирование распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, с закрытием бюджетных счетов в банках и иных кредитных учреждениях. Таким образом выполняется требование об отделении прав по распоряжению от прав по владению бюджетными средствами. Причем, права бюджетных учреждений как распорядителей средств не изменяются. При системе лицевых счетов все доходы и средства на финансирование расходов аккумулируются на счетах органов федерального казначейства, с которых средства перечисляются непосредственно кредиторам бюджетополучателей. Сами же лицевые счета не являются банковскими счетами и представляют собой форму учета объема распорядительных прав бюджетополучателей на поступившие средства бюджетного финансирования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.97 № 1082 “О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета” закрепляет порядок исполнения федерального бюджета с использованием системы лицевых счетов и устанавливает конкретные сроки перехода на казначейскую систему: Минфину России поручено обеспечить с 15 сентября по 15 октября 1997 года открытие лицевых счетов главным распорядителям средств федерального бюджета в федеральном казначействе Минфина России; с 15 октября по 15 ноября 1997 года - открытие лицевых счетов организациям и учреждениям, являющимся нижестоящими распорядителями средств по отношению к главным распорядителям средств федерального бюджета; с 15 ноября по 25 декабря 1997 года - открытие лицевых счетов организациям и учреждениям, являющимся получателями средств федерального бюджета.

Финансирование расходов федерального бюджета через лицевые счета позволяет практически полностью исключить случаи нецелевого использования средств федерального бюджета, обеспечить непрерывный предварительный контроль за их расходованием.

Нецелевое использование бюджетных ассигнований

В настоящее время, к сожалению, не утратила своего значения необходимость квалификации использования средств как нецелевое.

Указом Президента Российской Федерации от 25.07.96 № 1095 “О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации” установлено, что государственный финансовый контроль возлагается на Счетную палату Российской Федерации, Банк России, Минфин России (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление), Госналогслужбу России, ГТК России, ВЭК России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Причем, признано необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета.

Наиболее распространенным видом нецелевого использования является направление выделенных из федерального бюджета средств на депозитные счета, приобретение депозитных сертификатов, а также различных ликвидных активов с целью их последующей продажи, извлечения прибыли. В целом ряде постановлений Правительства Российской Федерации указывается на недопустимость совершения подобных операций с бюджетными средствами или средствами, выделенными из федерального бюджета. Так, Положением об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 № 609, запрещается нецелевое использование бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление основной деятельности организацией культуры, в том числе “размещение бюджетных ассигнований на депозитных счетах кредитных учреждений и приобретение ценных бумаг для получения организацией культуры дополнительного дохода”.

Выделенные из бюджета средства порой используются не по назначению и для целей, не направленных на извлечение прибыли, например, на оказание финансовой поддержки юридическим и физическим лицам, на осуществление взносов в уставный капитал юридических лиц.

Нецелевым использованием следует признать и незаконное использование средств, выделенных из федерального бюджета. Видом незаконного (нецелевого) использования будет являться недостача. Убыль сверх установленных норм тех материальных ценностей, которые были приобретены за счет средств, выделенных из федерального бюджета, также является использованием средств не по назначению. При отсутствии норм убыль следует рассматривать как недостачу.

Одним из видов нецелевого использования следует признать расходование выделенных из бюджета средств при отсутствии оправдательных документов, при неправильном оформлении первичных и иных документов. Федеральным законом “О бухгалтерском учете” установлено, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать такие обязательные реквизиты, как наименование документа, дату составления документа, наименование организации, от имени которой составлен документ, содержание хозяйственной операции, измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении, наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, личные подписи указанных лиц. Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами.

Нецелевым использованием считается также перерасход средств, выделенных из федерального бюджета. Сумма перерасхода определяется как разность между фактическим расходом (если он больше соответствующих норм) и установленными нормами (нормы расходов на наем и содержание служебных легковых автомобилей, нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей для служебных поездок, нормы возмещения командировочных расходов). При проверках следует иметь в виду, что дополнительные выплаты, производимые по решению руководителя бюджетного учреждения в порядке исключения, связанные с командировками и компенсациями за использование личных автомобилей для служебных поездок, сверх норм возмещения, предусмотренных действующими нормативными актами, могут осуществляться в бюджетных учреждениях за счет экономии по сметам на их содержание.

К нецелевому использованию можно отнести также перечисление средств с бюджетного счета организации-получателя средств на расчетный счет этой же организации. Такой перевод средств, напрямую не разрешенный при выделении средств и не предусмотренный нормативными актами, является нарушением режима использования бюджетного счета, установленного инструкцией Госбанка СССР по кассовому исполнению Государственного бюджета СССР от 26.11.84 № 27. Согласно п. 137 указанной инструкции перечисление средств с одного бюджетного счета на другой бюджетный, текущий или расчетный счет разрешается:

а) при перечислении средств с одного бюджетного счета на другой бюджетный счет в связи с неправильно произведенными расходами;

б) при перечислении средств с бюджетных счетов на текущие счета по внебюджетным средствам в случае возмещения расходов по переданным материальным ценностям или оказанным услугам;

в) при возмещении расходов, произведенных с расчетных счетов, в тех случаях, когда мероприятия, финансирование которых производится из бюджета, полностью или частично осуществлены за счет временно позаимствованных собственных средств.

Нецелевое использование выделенных средств может быть допущено не только бюджетополучателем, но и главным (вышестоящим) распорядителем средств федерального бюджета, например, при перечислении средств федерального бюджета на расчетные счета бюджетных учреждений. В соответствии с приказом Минфина России от 17.02.95 № 111 запрещено перечисление денежных средств главными распорядителями федеральных ассигнований подведомственным организациям на их расчетные либо текущие счета. Такое перечисление разрешается лишь в исключительных случаях с согласия Министра финансов (либо его первого заместителя).

Использование выделенных средств не по назначению в организациях, чья деятельность полностью или частично финансируется за счет средств бюджета, приобретает свои, присущие финансированию, формы. К ним можно отнести использование средств на цели, не предусмотренные сметой расходов, а также расходование средств не по коду экономической классификации, по которому было произведено финансирование.

Если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие бюджетные ассигнования расходовать запрещено, и любой их кассовый расход может быть признан нецелевым.

При осуществлении проверок в организациях, финансируемых из федерального бюджета, следует определить объем правомочий их руководителей по использованию бюджетных средств, которые установлены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, письмами Минфина России. К числу актов, устанавливающих категории, права и ответственность распорядителей бюджетных ассигнований (главных, вышестоящих, нижестоящих), относится также названная инструкция Госбанка СССР от 26.11.84 № 27 (см., например, п. 144-149), действующая в части, не противоречащей бюджетному законодательству и подзаконным актам Российской Федерации.

Законом РФ “Об образовании” предусмотрено, например, что плановый объем финансовых средств и направления их использования (смета доходов и расходов организации образования) в соответствии с уставом утверждается руководителем организации.

Однако даже если руководителям организаций (нижестоящим распорядителям бюджетных ассигнований) предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств, выделяемых из федерального бюджета, указанные действия должны оформляться надлежаще оформленными распорядительными документами руководителя этой организации. Отсутствие таких документов позволяет квалифицировать использование как нецелевое.

Обязанность расходовать бюджетные ассигнования по коду экономической классификации, по которому поступило финансирование, установлена письмом Минфина России от 02.08.95 № 82, согласно которому расходование средств с текущего бюджетного счета производится по их целевому направлению в пределах полученного финансирования по соответствующим кодам экономической классификации расходов, то есть по самому детализированному виду расходов Бюджетной классификации Российской Федерации.

Ряд ограничений на использование предоставленных из бюджета средств наложен на бюджетные учреждения Гражданским кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение должно использовать закрепленное за ним имущество в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Задания собственника (в терминологии Гражданского кодекса Российской Федерации) формулируются в реестрах на финансирование расходов федерального бюджета, в которых целевое назначение средств определяется главными распорядителями бюджетных ассигнований, осуществляющими функции по управлению деятельностью подведомственных учреждений.

Таким образом, нецелевое использование определяется через процесс использования, который, во-первых, не приводит к достижению цели, во-вторых, даже если и приводит к ее достижению, но сопровождается неправомерными отклонениями (действиями или событиями). Следует отметить определенную условность такого подхода к определению нецелевого использования, например, зависимость от момента его обнаружения. Так, в одних случаях, одно и то же фактическое действие, например, направление бюджетных средств на депозитные счета, можно будет считать первым видом нецелевого использования (если факт нецелевого использования обнаружен в момент нахождения средств на этом счете), а в других - вторым видом: нецелевым использованием, сопровождавшимся неправомерным действием (обнаружение произошло после возврата средств с депозитного счета и их восстановлением на бюджетном счете или направления суммы выделенных из федерального бюджета средств по целевому назначению). Аналогично, например, недостача может быть квалифицирована как нецелевое использование первого или второго типа. Такое разграничение нецелевого использования на два типа диктуется особенностями наложения штрафных санкций: в первом случае с нарушителя подлежит взысканию сумма нецелевого использования и штраф в предусмотренном нормативными актами размере, а во втором - допустимо ограничиться взысканием суммы штрафа, если восстановлено первоначальное положение или цель достигнута, сумму же нецелевого использования можно не взыскивать.

При квалификации нецелевого использования бюджетных средств первого вида, когда цель не достигнута (или использование не приводит к цели), следует исходить прежде всего из того, что явилось причиной такого положения. Нецелевым будет признано также использование, хотя возможно и имеющее форму целевого, но при котором причиной недостижения является намеренное совершение со стороны организации-бюджетополучателя действий, направленных на то, чтобы цель достигнута не была. В то же время использование нельзя признать нецелевым, если цель не достигнута по независящим от организации-пользователя причинам. Например, выделенные из федерального бюджета средства, которые поступили на счет, были списаны по исполнительному листу суда, или приобретенные за счет таких средств материалы были утрачены в результате стихийного бедствия. Также, например, использование не будет признано нецелевым, если цель не была достигнута в силу поставки контрагентом организации-бюджетополучателя некачественного товара (не того ассортимента, не той комплектности), если, конечно, со стороны организации-пользователя (ее руководителей) нет специального намерения не достигнуть целей, преследуемых при выделении средств из федерального бюджета.

Расходы бюджетов в зависимости от экономического со­держания подразделяются на текущие и капитальные.

Капитальные расходы бюджетов включают статьи рас­ходов, предназначенных для инвестиций в действующие или строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расши­ренным воспроизводством.

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития.

Текущие расходы бюджетов обеспечивают функциони­рование органов государственной власти (местного самоуп­равления), бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.

На основании российского законодательства федераль­ные расходы имеют две составляющие:

1) расходы, финансируемые исключительно из федераль­ного бюджета;

2) расходы, финансируемые совместно из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов мест­ного самоуправления.

Исключительно из федерального бюджета финансиру­ются следующие виды расходов:

Обеспечение деятельности государственных органов влас­ти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов судебной системы;

Обеспечение национальной обороны, безопасности го­сударства, осуществление мероприятий по конверсии отрас­лей промышленности;

Осуществление международной деятельности;

Фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу, исследование космического про­странства;

Государственная поддержка железнодорожного, воз­душного и морского видов транспорта;

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;

Формирование инфраструктуры федеральной собствен­ности и содержания учреждений, находящихся в федераль­ной собственности;

Обслуживание и погашение внутреннего и внешнего государственного долга;

Пополнение государственных запасов драгоценных ме­таллов, драгоценных камней и материальных резервов;

Проведение выборов и референдумов и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов

территориальных образований финансируются мероприятия:

Поддержание отраслей промышленности, строитель­ства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и реч­ного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

Обеспечение социальной защиты населения, правоох­ранительная деятельность, противопожарная безопасность;

Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно- технический прогресс;

Обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

Обеспечение деятельности средств массовой информа­ции, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

а) Финансирование мероприятий из федерального бюджета

1. Обеспечение деятельности государственных органов управления (аппарата управления Президента РФ, Федераль­ного Собрания, Счетной палаты, Центральной избиратель­ной комиссии, других органов власти)

где і = 1... Р1 - число звеньев (органов), составляющих ап­парат управления государства;

Эр2 - сумма расходов, необходимая на содержание од­ного звена (органа) управления государства.

2. Обеспечение аппарата управления судебной системы РФ

где 1 = 1..-,Р2 - количество звеньев, входящих в федераль­ную судебную систему, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета;

Зр2 - сумма расходов на одно звено федеральной судеб­ной системы.

3. Обеспечение международной деятельности в общефе­деральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с междуна­родными финансовыми организациями, международного куль­турного, научного и информационного сотрудничества фе­деральных органов исполнительной власти, взносы РФ в меж­дународные организации и иные расходы в области между­народного сотрудничества)

где 1 = 1...Р3 - количество операций, проводимых государ­ством в соответствии с планом международного сотрудниче­ства в финансовом году;

8р3 - сумма расходов, необходимая на проведение од­ной операции в сфере международного сотрудничества.

4. Обеспечение национальной обороны и безопасности го­сударства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности

где і = 1... Р4 - количество органов безопасности государ­ства, финансируемых из федерального бюджета, или статей
расходов на оборону, безопасность, мероприятия по конвер­сии;

5р4 - сумма расходов по 1-й статье расхода.

5. Обеспечение фундаментальных исследований и мероп­риятий по содействию научно-техническому прогрессу и ис­пользованию космического пространства

где 1 = 1.... Р5 - количество плановых фундаментальных ис­следований, в том числе исследований в области космичес­кого пространства;

Б 5 - сумма, необходимая для проведения одного фун­даментального исследования, исследования в сфере освое­ния космоса.

6. Обеспечения поддержки железнодорожного, воздуш­ного и морского видов транспорта и атомной энергетики

где 1 = 1... - количество видов транспорта или организа­ций, которым государство оказывает поддержку за счет средств федерального бюджета;

Сумма средств, выделяемая государством на обес­печение одного звена системы (одной организации).

7. Обеспечение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерально­го масштаба

где 1 = 1...Р7 - планируемое количество стихийных ситуа­ций (на основе опыта предыдущих лет), которые могут воз­никнуть в финансовом году;

Средняя сумма расхода на ликвидацию одного сти­хийного бедствия (по опыту предыдущих лет).

8. Обеспечение учреждений, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органов государственной власти РФ,

где 1 = 1...Р8 - общее количество учреждений, находящих­ся в федеральной собственности и финансируемых непосред­ственно из федерального бюджета;

8 8 - сумма расходов, необходимая на содержание 1-го учреждения в течение финансового года.

9. Обеспечение мероприятий по формированию федераль­ной собственности (инфраструктуры)

где 1 = 1..р - общее число объектов инфраструктуры или число мероприятий, которые необходимо реализовать в дан­ном финансовом году или выделить на них определенную часть средств на данный финансовый год;

8 £ - плановая сумма, выделяемая из бюджета на фи­нансирование 1-го мероприятия.

10. Обеспечение обслуживания и погашения государствен­ного долга РФ (внутреннего и внешнего) в течение финансо­вого года

где 1 = 1...Р10, 1 = 1___ " - количество внешних заимствова­ний и внутренних долговых обязательств, которые по сро­кам необходимо выплатить в данном финансовом году соот­ветственно;

®рвэ ~~ сумма внутреннего долга (заимствования);

Зрвд - сумма внешнего долга.

11. Выплаты по компенсации государственным внебюд­жетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и иных
социальных услуг, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета,

где 1 = 1...Р12 - количество видов внебюджетных фондов, по которым надлежит государству внести компенсационные выплаты в соответствующий фонд;

Бр12 - сумма расхода, необходимая на компенсацию од­ного вида фонда.

12. Обеспечение мероприятий по пополнению государ­ственных запасов драгоценных металлов, камней и матери­ального резерва

где 1 = 1..-Р13 - количество мероприятий, проведенных го­сударством в интересах пополнения запасов драгоценных из­делий и резервов или обслуживших плановое количество объектов данной группы;

Бр13 - сумма расходов, используемых на реализацию одного мероприятия или финансирование одного объекта.

13. Обслуживание выборов и референдумов, проводимых органами власти РФ за счет средств федерального бюджета,

где i = l...P14 - количество выборов, референдумов, пере­писей населения, предусмотренных планом на финансовый год или реально проведенных в данном отчетном периоде;

14. Обеспечение федеральной инвестиционной программы

где 1 = 1-..Р15 - количество плановых и внеплановых объек­тов, в которые государство вкладывает инвестиции из феде­рального бюджета;

Б 15 - сумма средств, представляемых государством на инвестирование одного объекта.

15. Обеспечение реализации решений федеральных ор­ганов власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уров­ней бюджетной системы,

где 1 = 1...Р16 - количество мероприятий, проведенных в масштабе государства, по исправлению неправильно приня­тых решений органами власти, повлекших за собой измене­ния в бюджетах территориальных образований;

Б 16 - сумма расходов, необходимая на компенсацию одного мероприятия по реализации решений органов влас­ти, приведших к перерасходу бюджетных средств по стать­ям расхода.

16. Обеспечение мероприятий по финансовой поддержке субъектов РФ

где 1 = 1...Р17 - количество субъектов РФ, которым предус­матривается планом финансовая поддержка или реально ока­зываемая им;

Б 17 - сумма расходов по оказанию финансовой поддер­жки конкретному 1-му субъекту РФ.

17. Обеспечение выделения финансовых средств, пред­ставляемых юридическим и физическим лицам в виде транс­фертов, субсидий, субвенций и кредитов,

5т=£П51Ь1 (2.69)

где 1 = 1...К - вид платежа, предусматриваемый бюджетом к выплате;

п - количество предполагаемых однородных элементов (видов) получателей платежей;

Суммы платежей, предусматриваемых для обеспе­чения 1-го однородного элемента платежа.

18. Обеспечение выделения финансовых средств, пред­ставляемых иностранным организациям в виде международ­ных трансфертов и кредитов,

где 1 = 1...М - количество международных организаций (го­сударств), которым прогнозируется выдача кредитов и транс­фертов;

Б1М - прогнозируемая сумма трансферта и кредита.

19. Обеспечение финансовыми средствами юридических и физических лиц, выполняющих работы и услуги по госу­дарственным контрактам,

Х(т8и +П8|2). (2.71)

где 1 = 1...К - количество заключенных контрактов;

т, п - количество юридических и физических лиц, с которыми заключены контракты;

5П, 8;2 - суммы 1-х контрактов, по которым организова­ны сделки.

20. Обеспечение мероприятий, не предусмотренных ста­тьями расхода, которые финансируются за счет резервных средств бюджета,

где 1 = 1--.Р18 - количество прогнозируемых мероприятий с учетом предыдущих лет, по которым рассчитывается общая сумма резерва;

®ріа - прогнозируемая сумма расходов на выполнение одного і-го мероприятия.

Суммируя все мероприятия по расходной части феде­рального бюджета, общую часть расходов, финансируемую исключительно за счет федерального бюджета, можно опи­сать следующей математической зависимостью:

где (5 = 1,..Э1 - количество общих статей расходов (элемен­тов, предусмотренного бюджетной классификацией), финан­сируемых только за счет средств федерального бюджета;

Эр! - сумма расхода денежных средств, необходимая для финансирования конкретной статьи расхода (предусмот­ренных в п. "а").

б) Финансирование расходов за счет бюджетов всех

По согласованию с органами власти субъектов РФ и орга­нами власти местного самоуправления за счет средств феде­рального бюджета, бюджетов РФ и местных бюджетов фи­нансируются следующие виды расходов:

1. Государственная поддержка отраслей промышленнос­ти, строительства, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, объектов связи, дорожного хозяйства и метрополитенов

где 1 = 1...Р19 - количество статей расхода или видов расхо­дов, финансируемых по данному пункту из бюджетов раз­ных уровней;

Общая сумма расходов, необходимая для финан­сирования одного мероприятия (статьи);

Кф1Э - коэффициент, учитывающий покрытие расход­ной части за счет федерального бюджета.

2. Обеспечение правоохранительной деятельности и про­тивопожарной безопасности

где i = 1...Р20 - количество мероприятий (общих статей рас­хода), финансируемых из общих бюджетов;

S 20 - общая сумма расходов, необходимая для финан­сирования одного мероприятия за счет средств совместных бюджетов;

Кф20 - коэффициент, учитывающий покрытие расхода часть общей суммы за счет федерального бюджета.

4. Обеспечение мероприятий социальной защиты насе­ления

где i = 1...Р22 - количество мероприятий, финансируемых за счет средств всех бюджетов;

S 22 - общая сумма расходов, необходимая для реализа­ции одного мероприятия;

Кф22 - коэффициент, учитывающий покрытие расхода общей суммы расходов за счет федерального бюджета.

5. Обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, предупреж­дение и ликвидация последствий стихийных бедствий и гид­рометеорологической деятельности

где i = 1...Р2з - количество мероприятий составляющих дан­ную группу расходов;

Sp23 - сумма необходимых расходов на реализацию од­ного мероприятия;

Кф23 - коэффициент, учитывающий покрытие расходов общей суммы расходов, необходимых для реализации одного мероприятия за счет средств федерального бюджета.

6. Обеспечение мероприятий развития рыночной инфра- стуктуры, развития федеральных и территориальных СМИ

где i = 1...Р24 - количество мероприятий, реализуемых со­вместно по развитию территорий;

Б 24 - сумма расходов, необходимая на реализацию од­ного мероприятия в сфере развития территорий;

Кф24 - коэффициент, учитывающий покрытие расхо­дов за счет средств федерального бюджета.

7. Обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ

=Ё3р:?КФ25" (2.80)

где i = 1...Р25 - количество избирательных комиссий, обра­зованных на территории субъекта РФ;

Б 25 - сумма расходов, необходимых для обеспечения одного звена избирательной комиссии;

Кф25 - коэффициент, учитывающий покрытие расходов за счет средств федерального бюджета.

8. Оказание помощи другим бюджетам, в том числе по другим расходам, находящимся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований,

Расходы федерального бюджета при реализации мероп­риятий за счет совместного выделения средств из бюджетов различных уровней можно записать выражением

где Р = 1...Э2 - общее количество групп мероприятий (ста­тей расхода), финансируемых совместно всеми звеньями бюджетной системы;

5р2 - общая сумма расходов из федерального бюджета, выделяемая на реализацию (3-й группы мероприятий.

Общую сумму расходов из федерального бюджета на реализацию всех мероприятий, предусмотренных бюджет­ной классификацией, можно записать в виде уравнения

Общую сумму расходов из федерального бюджета за не­сколько последних лет можно характеризовать данными табл. 2.4.

Из табл. 2.4 видно, что в современных условиях наиболь­шая доля расходов приходится на содержание органов наци­ональной обороны, правоохранительной системы, развитие промышленности и обслуживание государственного долга.

№	Наименование расходов	% к общей сумме
п/п		1997 г.	1998 г.	1999 г.	2002 г.	2004 г.
1	Государственное управление	2,3	2,4	2,2	2,5	2,6
2	Международная деятельность	0,6	2,9	8,7	8,4	8,3
3	Национальная оборона	18,6	16,4	17,5	18,8	18,9
4	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	10,4	8,6	8,3	8,9	9,2
5	Промышленность, энергетика, строительство	6,9	5,5	2,5	2,6	2,4
6	Сельское хозяйство, рыболовство	2,2	2,4	1,4	1,5	1,6
7	Федеральные научные исследования	2,5	2,2	1,7	1,6	1,5
8	Охрана окружающей среды и природных ресурсов	0,6	0,6	0,4	0,3	0,2
9	Транспорт, дорожное хозяйство, связь	0,9	0,3	0,1	0,1	0,1
10	Предупреждение и ликвидация
	чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	1,5	1,7	1,1	1,2	1,2
11	Образование	3,8	3,4	3,2	3,5	3,2
12	Культура и искусство	0,7	0,7	0,4	0,3	0,3
13	Здравоохранение	2,2	1,9	1,5	1,6	1,6
14	Социальная политика	7,1	7,0	7,3	7,1	7,2
15	Обслуживание государственного долга	9,5	10,1	24,9	23,6	23,8
16	Прочие расходы, в том числе финансовая помощь другим уровням бюджетной системы	23,3 14,9	19,5 1.0,3	10,5 9,3	9,8 9,4	9,7 9,3
17	Расходы целевых бюджетных фондов	6,9	6,4	8,3	8,2	8,2
	Итого расходов:	100	100	100	100	100

Незначительные ассигнования из федерального бюджета выделяются на образование, сельское хозяйство, научные исследования, здравоохранение и другие сферы социально­го направления.