От экономической теории следует отличать экономическую политику. Экономическая теория развивалась в поисках решения проблем, поставленных хозяйственной практикой, но они остаются лишь инструментом осмысления экономической действительности и прогнозирования ее динамики.

Экономическая политика – целенаправленная система мероприятий государства в области общественного производства, распределения, обмена и потребления благ. Она призвана отражать интересы общества, всех его социальных групп, и направлена на укрепление национальной экономики.

Экономическая политика занимается поиском вариантов решения экономических проблем и приведением в действие их механизмов. Политики, пользуясь экономической теорией, должны считаться также с культурным, социальным, правовым и политическим аспектами решаемой проблемы, если хотят, чтобы проводимая ими политика была успешной. Осуществление задач экономической политики может привести к изменению экономической системы, ее совершенствованию, что находит отражение в последующем развитии экономической теории.

Все реально функционирующие экономические системы – это системы «смешанные»; повсюду правительство и рыночная система делят между собой функцию нахождения ответа на центральные вопросы экономики:

1. Что и сколько следует производить? В каком объеме или какую часть имеющихся ресурсов нужно занять или использовать в производственном процессе?

2. Как эту продукцию следует производить? Как должно быть организовано производство? Какие фирмы должны осуществлять производство и какую применять технологию?

3. Кто должен получать эту продукцию, как она должна распределяться между индивидуальными потребителями?

Некоторые экономические задачи государства имеют целью поддержать и облегчать функционирование рыночной системы:

1. Обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики.

2. Защита конкуренции.

3. Перераспределение доходов и богатства.

4. Корректирование распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта.

5. Стабилизация экономики, контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста.

Задачи по обеспечению правовой базы рыночной экономики разрешаются путем введения правил поведения, которыми должны руководствоваться производители в своих отношениях с потребителями. Законодательные акты правительства касаются определения прав собственности, отношений между предприятиями, запрета на продажу фальсифицированных продуктов и лекарств, установления стандартов качества, маркировки продукции, ответственности за соблюдением условий контрактов и т.д.

Рост монополий резко изменяет рыночную ситуацию. Создается положение, при котором число продавцов становится ограниченным и в силу этого каждый из них в состоянии оказать влияние на общий объем предложения, а поэтому и на цену продаваемого продукта.

Монополия по своей природе порождает нерациональное распределение экономических ресурсов. Однако на пути всевластия монополий есть ограничитель. Первым из них является сам рыночный механизм. Если продавец товара А будет только один, то у потребителя не окажется выбора. Тогда он будет искать альтернативы, т.е. заменителя данного товара. А поскольку спрос на эти товары-заменители возрастет, то увеличится и предложение. В итоге у этого единственного монополиста появятся косвенные конкуренты.

Вторым ограничителем господства монополий является деятельность правительства по защите конкуренции. В тех отраслях, где технологические и экономические условия исключают возможность существования конкурентных рынков правительства регулируют цены и устанавливают стандарты на оказываемые услуги. Транспорт, связь, производство и сбыт электроэнергии и другие предприятия общественного пользования в той или иной степени в большинстве государств подвергаются правительственному регулированию, во многих странах являются собственностью государства.

Одна из экономических функций правительства связана с перераспределением доходов и ресурсов. В распределении доходов рыночная система может порождать большое неравенство. В стабильных государствах правительства разрабатывают и осуществляют программы социального обеспечения, устанавливают минимальные размеры заработной платы, пособия по безработице, фиксируют цены с целью повышения доходов определенных групп населения, устанавливают дифференцированные ставки налогов на личные доходы населения. Таким образом, правительства регулируют распределение доходов путем прямого вмешательства в функционирование рынка и косвенно с помощью системы налогов и других платежей. Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального дохода переводится от относительно богатых к относительно бедным.
Четвертая функция связана с корректированием распределения ресурсов с целью изменения структуры национального продукта. Утверждение, что одним из достоинств конкурентной рыночной системы является обеспечение эффективного распределения ресурсов на производство товаров и услуг справедливо при одном немаловажном допущении: все выгоды и издержки, связанные с производством и потреблением каждого продукта, находят полное отражение в кривых рыночного спроса и предложения.

Между тем, при производстве и потреблении товаров и услуг могут возникать побочные эффекты, а выгоды или издержки таких эффектов перемещаться к третьим сторонам, которые не имеют прямого отношения ни к производству, ни к потреблению данного товара или услуг. Чаще всего такой "третьей стороной" выступает само население. Когда химическое предприятие или металлургический комбинат загрязняют своими отходами водоемы и атмосферу, то часть издержек перекладывается на население, которому они ни как не компенсируются. В целях предотвращения или уменьшения вредного воздействия на окружающую среду правительства принимают законодательства, обязывающие потенциальных загрязнителей нести расходы по обезвреживанию промышленных отходов. Правительство может ввести особый налог, который равен или очень близок к издержкам перелива на единицу продукции. Корректировка может производиться в сторону увеличения спроса или предложения. Так, в США программа продовольственных талонов предназначена для улучшения рациона питания семей с низкими доходами. Смысл этой программы сводится к тому, что улучшение питания поможет детям из бедных семей лучше учиться в школах, а низкооплачиваемым взрослым лучше выполнять свою работу. Более производительный труд участников экономического процесса несет за собой выгоды для всего общества. Противоположный подход реализуется на стороне рыночного предложения, когда правительство субсидирует производителей (безвозмездные кредиты, субсидии на образование, здравоохранение и т.д.).

Действие правительства по обеспечению рационального распределения и использования ресурсов реализуется через налоговую политику. Обложение предприятий и населения налогами в зависимости от ставок налогов может в одних случаях выключать часть их доходов и сокращать свои инвестиционные и потребительские расходы, а в других увеличивать их. Тем самым налоги высвобождают ресурсы из частного сектора или создают условия для их притока. Правительства сознательно перераспределяют ресурсы с целью осуществления изменений в структуре национального продукта страны.

Если исходить из мирового опыта, то все задачи, которые могут и должны разрешаться на уровне современного государства, можно свести к следующим:

1. Обеспечение развития базовых отраслей: энергетики, металлургической, топливной промышленности, стимулирование новых отраслей.

2. Стратегическое прогнозирование развития науки и техники, долгосрочное прогнозирование развития хозяйства в целом, оценка социально-экономических последствий научно-технического прогресса с общенациональных позиций.

3. Координация усилий общества по охране и оздоровлению окружающей среды.

4. Создание производственной и социальной инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение.

5. Выработка и обеспечение социальных гарантий, особенно для групп населения, которые не могут в полной мере заниматься общественно-полезным трудом.

6. Поддержание в нормальном состоянии денежной и финансовой системы.

. Государственное регулирование рыночной экономики - это влияние государства на воспроизводственные процессы в экономике с помощью прямого инвестирования, правовых и экономических рычагов с целью ориентации хозяйственных субъектов и отдельных граждан на достижение я целей и приоритетов государственной социально-экономической политики государство может выполнять свои функции влияния на экономику прямо (через финансирование развития государственного сектора, науки, культуры, образования, социальной защиты населения), или косвенно (через систему правовых и экономических регуляторов), предоставляя им возможность ориентировать деятельность хозяйственных субъектов в нужном направлении с помощью правовых регуляторов государство устанавливает"правила игры"на рынке, а через систему экономических регуляторов - целенаправленно"налаживает"рыночный механизм, чтобы на его основе стимулировать или сдерживать деловой активности в рациональных рамка у раціональних рамках.

Роль и сущность характеристики системы координации экономики определяют функции государства. Условно всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государственных органов можно условно представить двумя группа ами.

Первая группа охватывает функции, обеспечивающие функционирование рыночной системы в государстве. Сюда следует отнести созданы и поддержаны правовой базой функции (защита прав и собственности, законодательного регулирования ния взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защите конкуренции и т.д.). Здесь государство определяет определенные правила"рыночной меры"и обеспечивает их соб иманнх дотримання.

Вторая группа функций государственных органов связана с развитием и перспективным состоянием экономической системы. Она охватывает мероприятия, направленные на стабилизацию экономических процессов и обеспечения экономического рост, социальную справедливостьі.

инфляционных процессов, инфраструктуры и т.д.. Из всей совокупности функций государства выделим важнейшие

Важнейшей функцией государственных органов является целевая функция, которая предусматривает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития государства и определение срока их реализации. Целевая функция включает в себя ряд целей, объединенных в единую в систему, имеет определенную иерархическую структуру. Формирование целевой функции является весьма сложным процессом, который связан с выработкой стратегических направлений социально-экономического развития, принятием от соответствующих решений и выработкой механизма их реализации намечая целевые функции, государство берет на себя не только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшим направлением реализации целевой функции является определение приоритетов экономического развития, поддержание конкурентной среды тощтощо.

Стратегической долгосрочной целью государственного управления экономикой переходного периода является повышение благосостояния ее населения на основе создания и развития в рамках унитарного государства социально ориентированного анои модели экономики рыночного типа.

направляющих и координационный функции обеспечивают выбор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших экономических пропорций и согласования противоречивых взаимосвязей общественного разделения труда

стимулирующие функция связана с активизацией движущих сил развития общества. Она реализуется через систему различных льгот (субсидий, дотаций, налогов и т.д.), с помощью которых государственные органы обеспечивают ують продвижения экономики в заданном направлениеі.

Контрольная функция предполагает контроль со стороны государственных органов за соблюдением хозяйствующими субъектами экономических и правовых норм в процессе их хозяйственной деятельности главной составляющей ча. Астин контрольной функции является контроль за соблюдением важнейших параметров социально-экономического развития государства. Государственный контроль осуществляется через соответствующие контрольные органы, а также через о рганы управления различного уровняня.

В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства как защита экономического порядка. Она является опорной любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночно й экономики по своей сути базируется на взаимовыгодных соглашениях равноправных партнеров, имеющих свободу выбору.

Рассматривая функции государства в регулировании экономики, можно выделить важный аспект его деятельности - функционирование государственной собственности, то есть государственный сектор экономики, является основой реализации фу ункции государств.

Существование государственного сектора в экономике обусловлено существованием коммерческого (частного сектора). Он (госсектор) вроде занимает экономическое пространство, оставшееся от коммерческого сектора, с одной бок ку, и регулирует экономическую деятельность последнего - с другой. Государственный сектор охватывает отрасли, которые ему оставляет частный капитал, то есть те, где невозможно получить даже средней нормы прибыли, но вон и необходимые для функционирования единого народнохозяйственного комплекса. Прежде всего, это капиталоемкие и малоприбыльные отрасли производственной и социальной инфраструктуры: энергетика, транспорт, сферы образования и здравоохранения, в которых отдача или небольшая, или наступает спустя длительное время. Кроме того, через государственный сектор осуществляется деятельность государства по"оздоровлению"секторов экономики в целом (национ ализации убыточных предприятий или тех предприятий, ускоренное развитие которых является необходимым условием для повышения конкурентоспособности негосударственного секторавного сектора).

Итак, сущность государства раскрывается и реализуется в ее взаимодействии с обществом. Что и как государство для упорядочения и совершенствования общественной, коллективной и частной жизнедеятельности людей характеризуется понятием"функции государстваржави".

Слово"функция" происходит от лат"fundiу" и означает: исполнение, обязанность, круг деятельности

. Основные функции государства . Современные государства мира выполняют политическую, социальную, международную и экономическую функции

Необходимость политической функции государства вытекает из самой сущности государства как политической формы организации общества. Политическая функция государства состоит в обеспечении целостности и сохранении общества, в создании условий для спокойной и гармоничного его развития. Если государство не поддерживает такого состояния, игнорирует общественные потребности, действует не на пользу национальным интересам, то она не оправдывает своего существования. Игнорирование политической ф ункции способно порождать политическую нестабильность, социальные конфликты и хаос в экономической сфере. При таких условиях ни о каком государственное управление и государственное регулирование экономики не может быть и какмови.

. Социальная функция государства заключается в обеспечении на всей территории страны прав и свобод каждого человека и гражданина. Свобода человека реализуется в обществе, в общении и сотрудничества людей. Отдельные лица используют то сам ме среду для достижения различных целей, в том числе и преступных. При таких обстоятельствахин только государственная власть способна быть гарантом защиты прав и свобод. Выполнение социальной функции предусматривает: создание государством условий для воспроизводства и развития человека (демографическая политика , образование, воспитание т.п.) формирование социокультурного пространства, благоприятного для самореализации каждого человека, стимулирование творческого роста человека; воплощение в жить принципов социальной справедливости тощо.

. Международная (внешняя) функция государства заключается в поддержании свободы, суверенитета и исторического существования народов конкретной страны в рамках мирового сообщества. Если человек реализуется в своем народе (нации), то народ в целом в - во взаимодействии с другими народами Внешняя политика должна учитывать геополитические обстоятельства, которые определяют судьбу народов, а также извечные национальные интересы. Государство должно осуществлять международную фун кцию в стратегических параметрах, налаживать нормальные отношения с другими странами вдоль своих границ, сохранять и укреплять сотрудничество с как можно большим числом государств, способствовать развитию м еждународный организаций. Благоприятное международное положение создает условия для конструктивного развития любой страныаїни.

. Экономическая функция государства заключается в создании предпосылок, необходимых для эффективной экономической деятельности общества. Все функции государства тесно взаимосвязаны. Но, по мнению экономистов, экономическая функция является важнейшей, пос кильки отсутствие надлежащего экономического потенциала или низкая эффективность его использования препятствуют реализации других общественных функцииій.

Экономические функции государства

Государство как субъект государственного регулирования выполняет много функций их можно сгруппировать по следующим пяти направлениям

1. Эмиссионная функция

2. Формирование правовых основ функционирования экономики

3. Устранение недостатков рыночного саморегулирования

4. Перераспределение доходов,

5. Обеспечение людей обязательные товарами

Реализация экономических функций государства осуществляется через механизм бюджетной, фискальной, денежно-кредитной, структурной, инвестиционной, ценовой, социальной, внешнеэкономической и других видов соц циально-экономической политик.

Роль и функции государства в экономике

1. Определение роли государства в экономике

1.1 Экономическая роль и функции государства

Под государственным регулированием экономики принято понимать систему законодательных мер исполнительного и контролирующего характеров, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями. Цель данных мероприятий стабилизация экономики в стране и ее приспособления к изменяющимся условиям.

Экономическая система и рыночное хозяйство находятся в постоянном развитии и изменении. В ходе эволюции и совершенствования данных понятий возникают социально-экономические проблемы, которые не всегда могут решаться саморегулирующимся механизмом экономики частного сектора. В ситуации неправильно-функционирующей экономики, когда образуются так называемые «провалы рынка» могут возникать отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении и иные проблемы, игнорирование которых немыслимо для благосостояния общества. Поэтому, необходимо вмешательство экономически-сильного лица, то есть государства.

В нашем современном обществе невозможно нормальное функционирование всех экономических и рыночных процессов без государственного регулирования. На данный момент, важен вопрос не о том, необходимо ли государственное вмешательство и регулирование экономики, а о формах, методах и масштабах подобного регулирования. Таким образом, понятия «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» идентичны.

К основным задачам, которые решаются на государственном уровне причисляют стимулирование экономического роста и прогрессивного сдвига в различных сферах производства, поддержание экспортной политики регулирование занятости населения в производственном процессе. Конкретные направления и акцент на определенную задачу зависит от характера сложившейся экономической ситуации в определенной стране и остротой социально-экономических проблем в ней. Таким образом, экономической политикой государства можно назвать проводимую государством линию экономических действий и придание желаемого ориентира экономическим процессам, которые воплощаются в совокупность мер, предпринимаемых государством, путем которых достигаются поставленные цели и задачи, а также и решаются проблемы социально-экономического характера.

Во многом государственная экономическая политика государства обусловлена исторически-сложившимися фактами, то есть, некоторые ситуационные процессы взаимосвязанные с историческим прошлым какой-либо страны и предшествующей ей экономической обстановкой.

В процессе развития экономики стран мира происходят различные колебательные процессы изменения экономического роста или роста производственной активности, движение макроэкономических показателей, сокращение или увеличение спроса и предложения. Соответственно, экономисты выделяют, различные фазы экономических циклов, которые сменяют друг друга.

К вышеупомянутым фазам можно отнести:

·экономический рост, подъем;

·высокая экономическая конъюнктура (экономический бум);

·экономический кризис, спад (рецессия, стагнация; стагфляция);

·депрессия, низкая экономическая конъюнктура;

Как и любой экономический процесс, экономическую политику государства разделяют на краткосрочную и долгосрочную политику, в зависимости от временного периода в котором она действует. К долгосрочной политике прибегают в период относительно устойчивых условий экономики. Такая политика намечает линию экономического поведения заранее на несколько лет вперед и более или менее строго придерживаться ее. В период же неустойчивости и невозможности прогнозирования будущих условий государство прибегает к краткосрочной экономической политике. Такая политика характерна сроком примерно на год, или, иногда, на несколько месяцев.

Экономическая политика реализуется путем законов, президентских указов, правительственных постановлений и других нормативных актов.

Как правило, государство берет на себя корректировку тех несовершенств, с которым рыночный механизм не может самостоятельно справиться или же, не в состоянии принять эффективное решение. Государство обеспечивает создание равных условий для предпринимательской конкурентоспособности и ее эффективного осуществления, ограничение власти монополий. Оно также заботится об обеспечении и производстве нужного количества товаров и услуг, поскольку, в некоторых случаях рыночный механизм не в состоянии удовлетворять общественные потребности населения.

Вышеупомянутые программы следят за свободой интересов граждан и подавляют возможность ее ущемления интересами отдельных лиц и монопольных организаций.

Государственное регулирование в предпринимательстве защищает, также, интересы будущего поколения, охраняет окружающую среду, пытаясь предотвратить ее загрязнения и гибели. Нормативное регулирование в первую очередь уделяет внимание безопасности продукции, особенно продовольственных и фармацевтических товаров продуктов, разработке и внедрению унифицированного национального стандарта качества.

Иная причина государственного вмешательства в экономическую жизнь это социально несправедливое распределение дохода. Обязанностью правительства является забота о малообеспеченных, инвалидах и престарелом поколении, так как самостоятельно решить данную проблему, ввиду финансового положения или состоянию здоровья они не могут, а частному предпринимательству, целью которых является получение прибыли, такое занятие невыгодно.

Современные экономические функции государства многообразны.

Экономисты выделяют две основные группы государственных функций:

·Функция обеспечения правовой базы функционирования рынка и стимулирования конкуренции;

·Перераспределительной функцией доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста

Основные регулирующие функции государства состоят в следующем:

·стимулирование к сбалансированному экономическому росту;

·обеспечение трудовой занятости;

·ценовое регулирование;

·создание правовой основы;

·распределение ресурсов;

·обеспечение социальной защиты;

·регулирование рынка труда;

·охрана окружающей среды;

·защита национальных интересов.

Другая проблема, которая не относится к функционированию рыночного механизма, связана с «внешними эффектами». Их основная суть заключается в негативных последствиях деятельности предприятий, которые, в последствие, сказываются на благосостоянии или состоянии здоровья населения. И так как, самостоятельно рыночный механизм не способен ликвидировать отрицательные последствия, потому что его экономическая деятельность в частности ориентирована на удовлетворение на возрастающий платёжеспособный спрос, регулирование внешних эффектов и последствий по возможности следует взять на себя государству.

В современном обществе круг потребностей постоянно расширяется. В настоящее время, ни одно социальное общество не может обойтись без системы образования и системы охраны общественного порядка, национальной системы обороны и т.д. Устраняя дефицит в обществе, и, стимулируя научно-технический прогресс, вместе с тем, рынок неспособен решить иные, жизненно-важные социально-экономические проблемы, а их игнорирование недопустимо для нормального существования населения какой-либо страны. Поэтому, решение таких проблем берет на себя государство.

Решая проблемы, которые рынку неподвластны, государство проводит антимонопольную политику для поддержания конкурентоспособности рынка, как самой эффективной формы экономики, следит за обеспечением свободы предпринимательской деятельность, стимулирует производственную активность и научно-технический процесс и контролирует организацию денежного обращения. Государство также обеспечивает население общественными благами, следит за устойчивостью валюты и проводит различные меры для повышения благосостояние общества. Все вышеперечисленное является классическими функциями государства, которые составляют минимальную границу его вмешательства экономику.

1.2 Основные причины вмешательства государства

Формирование рыночной системы проходило на протяжении длительного периода в результате постепенного разложения натурального хозяйства. Основой данного процесса явилось развитие общественного разделения труда и экономическое обособление производителей, то есть рост частной собственности на средства производства.

Рынок, по сути своей, система саморегулирующегося механизма. Основой такого механизма является свободная конкуренция. Но в определенных ситуациях ее может быть недостаточно. Некоторые негативные факторы могут расшатывать образовавшийся баланс, и, если не устранить причину, рынок терпит фиаско. Таким примером может послужить «Великая депрессия» случившаяся в 30-е года.

Устраняя дефицит в обществе, и, стимулируя прогресс в научно-технической сфере, вместе с тем, рынок неспособен решить иные, жизненно-важные проблемы социально-экономического характера, а их игнорирование недопустимо для нормального существования населения какой-либо страны. Поэтому, решение таких проблем берет на себя государство.

К первому виду проблем стоит отнести удовлетворение общественных потребностей. В современном обществе круг потребностей постоянно расширяется. В настоящее время, ни одно социальное общество не может обойтись без системы образования и системы охраны общественного порядка, национальной системы обороны и т.д.

Некоторый вид товаров, которыми пользуются все жители страны, практически в одинаковой мере, получили название «общественных» или «коллективных» товаров. Для обеспечения таких благ в нужной мере, государство берет на себя их финансирование.

В процессе финансирования общественного сектора государством, главную роль играет налоговая система. Необходимые средства для осуществления налоговой политики обеспечивает бюджет, который представляет собойформу образования и расходования денежных сбережений. Необходимую финансовую базу для осуществления государственных операций в экономической области обеспечивают поступления от налогов. Иначе говоря, государство прибегает в бюджетно-налоговой политике.

Бюджетно-налоговой политикой государства называют государственную политику в сфере налогообложения и государственных расходов в целях поддержания высокого уровня занятости, стабильной экономики и роста ВНП. Данная политика также включает в себя меры, направленные на образование государственного фонда средств, наличие которого является необходимым условием для создания нормальной жизнедеятельности общества. Государственный бюджет способствует осуществлению важных макроэкономических функций. В странах, где сильнее развита рыночная экономика, налоги все больше приобретают статус наиболее активного инструмента экономической и социальной государственной политики.

Иная проблема, которая не относится к функционированию рыночного механизма, связана с «внешними эффектами». Их основная суть заключается в негативных последствиях деятельности предприятий, которые, в последствие, сказываются на благосостоянии или состоянии здоровья населения. И так как, самостоятельно рыночный механизм не способен ликвидировать отрицательные последствия, потому что его экономическая деятельность в частности ориентирована на удовлетворение возрастающего платёжеспособного спроса, регулирование внешних эффектов и последствий по возможности следует взять государству.

Рассмотрим данное явление подробнее. Последствия от деятельности организаций и фирм рыночного типа может нести как положительные, так и негативные результаты, которые могут сказаться на благосостоянии других членов общества. Например, внешние эффекты, последствием которых может стать загрязнение природы и окружающей среды или неразумное использование природных источников из-за производственной деятельности каких-либо фирм. Поскольку, рыночный механизм самостоятельно не способен устранить подобные отрицательные последствия, а их факт возникновения может негативно сказаться на общем благосостоянии, как природы, так и общества, то регулированием внешних эффектов следует заняться государству. Оно может осуществлять регулирование с помощью их измерения и организации перераспределения доходов через госбюджет, чтобы ликвидировать отрицательные внешние эффекты или справедливо перераспределить выгоды, приобретенные от положительных внешних эффектов. Нейтрализация отрицательных внешних эффектов может осуществляться с помощью прямого администрирования, то есть запрета использования и эксплуатации доли невосстанавливаемых природных запасов, использования вредной технологии, производства товаров и услуг, которые несут в себе угрозу для здоровья людей. Нарушители таких запретов выплачивают штраф. Размер штрафа в несколько раз превышает возможные выгоды производителя.

Также, государство вправе ограничивать или подавлять нежелательные для общества виды экономической деятельности, например производство и торговлю наркотиками или оружием, или, наоборот, оказывать поддержку для некоторых предпринимательских форм, развитие которых выгодно государству или обществу. К примеру, фермерским хозяйствам, малому бизнесу, благотворительной деятельности.

В данном случае, государство влияет на экономику с помощью законодательных запретов или ограничений, налоговой политики, обязательных платежей, государственных инвестиций, субсидий, льгот, кредитования, осуществления государственных социальных и экономических программ.

Вышеупомянутые программы следят за свободой интересов граждан и подавляют возможность ее ущемления интересами отдельных лиц и монопольных организаций. Государственное регулирование в предпринимательстве защищает, также, интересы будущего поколения, охраняет окружающую среду, пытаясь предотвратить ее загрязнения и гибели. Нормативное регулирование в первую очередь уделяет внимание безопасности продукции, особенно продовольственных и фармацевтических товаров продуктов, разработке и внедрению унифицированного национального стандарта качества.

Такие мероприятия дают возможность корректировки действий рыночного механизма, нейтрализовать отрицательные последствия слепой игры рыночных сил, которая проявляется во внешних эффектах. В основном, данное регулирование направлено на предприятия и организации, которые занимают наиболее важное место для экономики и населения, представляют общественную опасность или нуждаются в значительной государственной поддержке. Такими объектами являются военно-оборонные и энергетические сферы, атомная энергетика. Природные объекты, несущие в себе не меньшую ценность: заповедники, национальные музеи, природные парки, курорты, полезные ископаемые, водные ресурсы. И ряд социальных объектов: научных, культурных, здравоохранительных образовательных учреждений, Подобные объекты, предприятия, организации в основном являются государственными или муниципальными видами собственности.

Чтобы сдерживать производство и нерациональное потребление государство прибегает к мерам прямого и косвенного регулирования. Ими являются нормативные стандарты качества продукции, налоговое стимулирование инвестиций, косвенные налоги на потребителей.

Третья группа проблем, порождается ограниченностью рыночного механизма. Она связана с правовыми аспектами личности и, в первую очередь, с правом на труд. Теоретически, ситуация с полной занятостью населения практически невозможна, поскольку, в долгосрочном периоде обществу всегда приходиться выбирать между инфляцией и безработицей.

И попытки государства к обеспечению любой ценой полной занятости означали бы разрушение самого рыночного механизма. Главная задача в таком случае состоит в эффективном регулировании рынка рабочей силы. Путем применения социальных выплат или трансфертов людям, осуществление программ по созданию новых рабочих мест для людей не по своей воле утративших рабочие места и для лиц с высокой квалификацией труда.

В случае, когда фирмы договариваются между собой о разделении рынка или ценовом уровне, то как следствие, потребителям приходится выплачивать большую сумму за продукцию и снижать количество потребления. В таком случае чрезмерно высокой цены, не все потребители могут позволить себе потреблять тот же самый товар в желаемом ими объеме. Данная ситуация рынка неэффективна. При подавлении конкуренции покупатели оказываются в убытке. И, когда рынок не в состоянии справится с проблемой монополизации рынка, необходимо вмешательство государства.

То есть четвертая группа проблем, связанна с монополизацией рынка. Деятельность государства, которая нацелена на предотвращение монополизации каких-либо видов производственной деятельность отдельными производителями и на защиту прав потребителей называетсяантимонопольным регулированием.

В качестве главных направлений государственной антимонопольной политики называют:

·прямое ценовое регулирование;

·обложение налогом объектов монополий;

·регулирование естественных монополий.

Под государственным регулированием цен понимается комплекс рычагов прямого и опосредованного влияния государства на механизм ценообразования.

Для контроля и регулирования за деятельностью субъектов естественных монополий образуют федеральные органы исполнительной власти в порядке, который установлен для федеральных органов исполнительной власти. Они вправе организовать свои территориальные органы, которые наделяются определенными полномочиями

Данные органы регулирования могут использовать нижеперечисленные методы регулирования субъектов естественной монополии:

·ценовое регулирование, которое осуществляется путем назначения цен или их предельного уровня;

·определение количества потребителей, которые подлежат обслуживанию в обязательном порядке, и (или) установление минимального уровня их обеспечения, при отсутствии возможности удовлетворения их спроса на товар в полном объеме, с учетом необходимости защиты прав и охраны природы и культурных ценностей.

Помимо этого, органы, регулирующие естественные монополии, обеспечивают контроль над сделками, результатом которых является приобретение субъектом естественной монополии права собственности на основные средства или реализацию товаров, относительно которых применяется регулирование. Согласно законодательству РФ, балансовая стоимость таких основных средств не должна превышать 10% стоимости основного капитала субъекта монополии по последнему утвержденному балансу.

Кроме того, государство может вмешиваться в экономику посредством применения административного контроля над монополизированными рынками, организационного механизма и антимонопольного законодательства.Административный контроль над монополизированными рынками соединяет в себе методы воздействия на какую-либо монополизированную отрасль. В частности, к ним относят финансовые санкции, которые применяют в ситуации несоблюдения антимонопольного законодательства. Целью административного контроля являетсяантимонопольная «профилактика». Способы и методы данной политики государства направлены на то, чтобы сделать монополии и их деятельность неэффективной и невыгодной. Данная политика может снижать таможенные пошлины, отменять количественные квоты в качестве поддержки малого бизнеса, упрощать процедуры лицензирования, и так далее.

В целом, антимонопольное регулирование можно определитькак систему мер экономического, административного и законодательного характеров, проводимые государством для обеспечения условий рыночной конкуренции. Негативные моменты в экономике вынуждают современные государства разрабатывать антимонопольное законодательство и осуществлять антимонопольную политику. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает ценовой сговор среди доминирующих фирм. Любое соглашение между фирмами для установления цен незаконно.

Существуют и другие проблемы, требующие государственного вмешательства. Здесь можно выделить необходимость борьбы против инфляции, крупные инвестиционные проекты, которые в силу своей неэффективности не приносят прибыли и связанны с большим риском, неравномерность регионального развития.

В итоге, можно сказать что, с одной стороны, рынок это наиболее эффективный и рациональный способ производственной организации, а с другой стороны, он имеет весомые недостатки, которые должны быть нейтрализованы для повышения благосостояния в стране, путем разных форм государственного регулирования. Именно поэтому качественной экономической структурой считается регулируемая рыночная экономика. Осуществление подобных управленческих функций государством возможно лишь в том случае, если оно экономически сильно.

Если исходить из мирового опыта, то современное государства должно:

·обеспечивать развитие базовых отраслей: энергетической, металлургической, топливной промышленности, и стимулировать новые отрасли;

·осуществлять стратегический прогноз научно-технического развития, и оценку социально-экономических последствий данного прогресса с общенациональной позиции.

·координировать усилия общества по охране окружающей среды;

·создавать производственную и социальную инфраструктуры: транспорт, связь, культура, образование, здравоохранение;

·поддерживать денежные и финансовые системы в нормальном состоянии

Ни одна из вышеупомянутых проблем не может быть осуществлена частными предприятиями, корпорациями или иными хозяйственными отраслями или регионом. Данная прерогатива исключительно государственная.

2. Анализ экономической роли государства на примерах бюджетно-налоговой и антимонопольной политики

2.1 Особенности бюджетно-налоговой в России

В странах, где наиболее развита рыночная экономика налоги все более приобретают статус активного инструмента государственной социальной и экономической политики.

Как и для налоговой системы России, так и для других налоговых систем, действующих в странах федеративного типа государственного устройства, в особом ряду находится принцип единства налоговой системы. В соответствии с таким устройством, налоговая система должна быть в своих основных характеристиках единой на территории всего государства. Налоговые полномочия, которые предоставляются региональным органам государственной власти и органам местного самоуправления, не должны приводить к формированию индивидуальных региональных налоговых систем, так как это может способствовать разрушению единого налогового пространства.

В нашей стране, формирование и исполнение бюджета регламентируется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом, другими законодательными и нормативными актами. Помимо этого, ежегодно разрабатываются и принимаются законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы субъектов Федерации, нормативно-правовые акты местных органов власти по бюджетным вопросам.

Бюджетная система России трехуровневая. Она состоит из следующих составных элементов: первым ее составляющим уровнем является федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Второй уровень - бюджеты субъектов РФ, то есть республиканские бюджеты, бюджеты краев и областей, бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

На третьем уровне находятся местные бюджеты

Из отчета минфина на 5 августа 2010 года основой бюджетной политики РФ с 2011 по 2013 годы стали стратегические цели развития страны. Они сформулированы в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Согласно ему, в 2011-2013 гг. бюджетная политика призвана способствовать восстановлению макроэкономической сбалансированности за счет уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов. Дефицит федерального бюджета, по прогнозам специалистов, будет снижаться. В сфере образования и здравоохранения разрабатываются структурные преобразования.

Налоги субъектов Федерации, то есть, республики в составе РФ, области, автономные образования, города федерального значения, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и действующими на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. Согласно оперативным данным Федеральной налоговой службы, в январе 2012 года в Российский консолидированный бюджет поступила сумма со сборов налогов и иных обязательных платежей, администрируемых ФНС России, величиной в 657,8 млрд. рублей, что на 12,9% больше, чем в январе 2011 года.

Таблица 1. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации по видам (млрд. рублей)

Январь 2012В% к январю 2011Консол. бюджетв том числеКонсол. бюджетв том числефеде-раль. бюджетКонсол. бюджеты субъектов РФфеде-раль. бюджетКонсол. бюджеты субъектов РФВсего657,80412,10245,70112,90112,90112,80Из них налог:71,609,3062,20106,20114,50105,10на прибыль организацийна доходы физических лиц106,10-106,10108,80-108,80на добавленную ст-ость на товары (работ, услуги), реализуемые на территории РФ169,30169,30-92,8092,80-Акцизы по подакцизным товарам(продукции), производимым на территории РФ69,4036,1033,40145,30В 1,7 р.126,10на имущество19,0-19,0091,70-91,70Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами191,70188,902,90128,80129,4098,80Из них налог на добычу полезных ископаемых189,70187,02,70130,80131,4099,60

Как видно из данных, основную долю налоговых поступлений, сборов и иных обязательных платежей консолидированного бюджета в январе 2012 года составили налоговые поступления с добычы полезных ископаемых - 28,8%, на доходы физических лиц - 16,1%, на прибыль организаций - 10,9%. В январе 2012 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило федеральных налогов и сборов на сумму 615,8 млрд. рублей, что составляет 93,7% от общей суммы налоговых доходов. Региональные налоги на 8,5 млрд. рублей, что составляет 1,3% от общей суммы. Местные налоги на 10,6 млрд. рублей, 1,6% от обще сумму, налоги со специальным налоговым режимом в сумме на 22,7 млрд. рублей, то есть 3,4% от общей суммы.

Налогообложение на прибыль корпораций занимает значительное место. Данная налоговая система сбора осуществляется по пропорциональным ставкам, в отличие от налогообложения доходов физических лиц, которое осуществляется по прогрессивным ставкам. По даннам за январь 2012 года, поступления от налогов на прибыль предприятий в консолидированный бюджет Российской Федерации составили сумму в размере 71,6 млрд. рублей. Сравнительно с предыдущим годом того же числа, сумма увеличилась на 6,2%.

В результате бюджетно-налоговой политики государства в январе 2012 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступили денежные средства на сумму в 106,1 млрд. рублей с налогообложения на доходы физических лиц, что явилось 8,8% больше, чем за предыдущий период 2011 года.

Данные, относительно налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ в 2012 году сравнительно с соответствующим периодом 2011 года представлены в нижеуказанной таблице 2

Таблица 2. Поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет РФ по видам

Январь 2012 г.Январь 2011 г.Консол. бюджетВ том числеКонсол. бюджетВ том числемлрд. рублейВ% к шагуФедеральный бюджетКонсол. бюджеты в РФмлрд. рублейВ% к шагуФедеральный бюджетКонсол. бюджеты в РФвсего71,601009,3062,2067,401008,2059,20Из него: зачисляемый в бюджеты бюджетной системы РФ по соответствующим ставкам67,5094,305,3062,2065,6097,406,3059,30С доходов, полученных в виде дивидендов2,603,602,60-0,300,400,30-С доходов, полученных в виде процентов по государственным ценным бумагам1,502,101,50-1,602,401,60-

На данный момент в Российской Федерации сформировалась система бюджетно-налогового федерализма. Данная система подразумевает, что функционирование бюджетных систем федерального, регионального и муниципального уровней управления самостоятельно и независимо.Бюджетный федерализм отражает характер налогового распределения и перераспределения между федеральным и консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации. Сутью такой системы является необходимость обеспечить единство общегосударственных интересов, интересов населения. В качестве инструментов реализации бюджетного федерализма выступают: трансферты, субвенции, дотации. На данный момент в России часто прибегают к методу выравнивания бюджетных доходов и расходов по регионам страны путем трансфертной системы.

Трансферты, или гранты, разделяют на два типа: общие и целевые. К общим трансфертам прибегают для корректировки общего уровня доходов региональных бюджетов. Целевые выполняют функции, определенные федеральными органами. Размер целевых трансфертов не всегда зависит от уровня бюджетной обеспеченности в расчете на душу населения. В практической сфере, общие трансферты регионы используют по их собственному усмотрению и не обусловлены встречным финансированием. Использование же целевых трансфертов связано с определенными условиями. Поэтому целевые трансферты выделяют в другую самостоятельную группу - субвенции.

Под субвенциями понимают денежные средства, которые выделяются федеральным бюджетом или бюджетами регионов для иных регионов. Они характеризуются ярко выраженным целевым назначением. В случае, если субвенции использовались не в их предназначенных целях, они должна быть возвращены.

Дотации можно определить как безвозмездные средства бюджетной поддержки в пользу какого-либо региона, в случае неблагоприятных факторов, временных или постоянных. Дотации используют, чтобы поддержать финансово определенный вид экономической сферы и категорий населения.

Все вышеуказанные понятия трансфертов, субвенций и дотаций используются для создания финансовой базы, которая гарантирует достижение и поддержание достойного уровня удовлетворения социальных запросов населения региона.

Законодательство РФ за отдельными бюджетами закрепляет конкретные виды доходов. В ситуации, когда для сбалансированного соотношения доходов и расходов региональному бюджету недостаточно собственных средств, предусматривается передача доли денежных средств в виде отчислений от налогов доходов из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Данные доходы называют регулирующими.

Рассмотрим порядок, в котором исчисляется величина трансфертов из в нижестоящий бюджет из регионального.

Первым делом, определяют разницу между душевым бюджетным доходом определенной территории и среднедушевым бюджетным доходом в целом по области на данный год. Если душевой бюджетный доход (ДБД) данной территории окажется меньше чем среднедушевой бюджетный доход (СБД) по области, в таком случае полученную разницу умножают на численность населения (ЧН) данной территории. Бюджетные доходы, которые включают в расчет, корректируют на понижающий коэффициент который равен 0,8. Сумма, которая получается в итоге и есть трансферт по доходам.

Данные действия описываются формулой (1):

ТД=(СБД*0,8 - ДБД) ЧН (1)

Следующим этапом вычисляют отношение расходов бюджета на одного жителя данной территории (ДБР), скорректированного на поправочный коэффициент равный 0,75 к доходам бюджета на одного жителя данной территории, как продемонстрировано в формуле (2). Такой показатель называется поправочным коэффициентом расходов (Кр):

Кр=(ДБР*0,75)/ДБД (2)

Если при расчетах получается результат меньший единицы, вышеупомянутый коэффициент применяют как понижающий, а если больше, то, как повышающий.

Завершающим этапом коэффициент расходов умножают на сумму трансферта по доходам, результатом чего получают общую сумму трансфертов, причитающихся территории, которая нуждается в поддержке:

ТТНП=ТД*Кр (3)

Территориям, сумма собственных доходов которых, с учетом трансфертный отчислений, не покрывает, прогнозируемые на планируемый год расходы, предоставляют дополнительную финансовую поддержку. Ее называют трансфертом территории, особо нуждающейся в поддержке

Такой трансферт рассчитывается, как показано в формуле (4):

ТТОНП=SCP-1СД (4)

где SCP - сумма прогнозируемых расходов на планируемый год по особо нуждающейся территории;

ЕСД - сумма доходов дотируемой территории с учетом трансферта ТТНП.

Как достоинство такой программы называют тот факт, что все муниципальные образования ставят в одинаковых условиях. А в качестве недостатка можно назвать неточное определение минимально необходимых расходов.

Федеральный бюджет не только Российской Федерации но и любой другой страны является важным показателем развитого государства и финансовым фундаментом для развитой страны. Бюджетно-налоговая политика центр экономической деятельности государства. Вышеуказанные показатели являются результатом деятельности государства и показателем развития данного сектора в нашей стране. Качественное и грамотное планирование данной политики основной фактор к общей экономической устойчивости.

2.2 Особенности антимонопольного регулирования в России

Совокупность нормативных актов Российской Федерации, которые направлены на защиту конкуренции, можно описать следующим образом. Первоначально, основным элементом данной системы был Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г. №948. Позднее, в него были внесены изменения в 1992 году 24 июня и 15 июля, в 1995 году25 мая, в 1998 году 6 мая, в 2000 году 2 января, в 2001 году 30 декабря, в 2002 году 21 марта и 9 октября, в 2005 году 7 марта, в 2006 году 2 февраля. После, был введен закон №117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 года, с дальнейшими поправками от 30 декабря 2001 года и 2 февраля 2006 года. Позднее, второй федеральный закон №117-ФЗ был отменен полностью. В настоящее время действующим законом принят Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года. Первым антимонопольным законом в современной стал принятый закон в Канаде в 1889 году. Антимонопольная инфраструктура РФ состоит из Федеральной антимонопольной службы, которая занимается также и защитой прав потребителя. Действующий Федеральный «О защите конкуренции» включает в себя ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора для субъектов, с доминирующим положением на рынке. Вышеупомянутое положение на рынке определенной фирмы определяется посредством вычисления доли организации в числе общих продаж на рынке или вычислением совокупной доли, которую занимают на несколько крупных по объемам продаж фирм. Следовательно, руководителю или главному бухгалтеру того предприятия, которое принимает участие в сделках по купле-продаже активов иных организаций, стоит учитывать вероятность того, что совершенные ими сделки подлежат антимонопольному контролю ФАС России, если общая сумма стоимости активов по последнему балансу превышает четыреста миллионов рублей.

Согласно федеральному закону «О защите конкуренции» должен осуществляться контроль над слияниями организаций, продажей и покупкой крупных пакетов акций компаний. Также он запрещает согласовывать цены между доминирующими организациями, разделять рынок и некоторые другие практики.

Согласно данному закону субъектам при некоторых исключениях запрещается:

·устанавливать монопольно высокую цену товара;

·навязывать условия договора своему контрагенту, если они невыгодны для него или не относятся к предмету договора;

·прекращать или сокращать производство товара с большим спросом на него, без экономически или технологически обоснованных причин;

·отказывать в заключение договора с отдельными заказчиками без экономически или технологически обоснованных причин, в случае возможности производства или поставок соответствующего товара;

·устанавливать различную цену на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом, то есть создавать дискриминационные условия;

·создавать препятствия доступа и барьеры для входа на рынок или выхода из него другим организациям;

·нарушать порядок ценообразования, установленный нормативными правовыми;

Главным регулирующим органом в России является Федеральная Антимонопольная Служба «ФАС». Ее основная функция антимонопольное регулирование. Она осуществляет контроль над экономической деятельностью субъектов и концентрацией их хозяйственной деятельности. Один из механизмов антимонопольного контроля это необходимость подачи хозяйствующими субъектами ходатайств и уведомлений о сделках, которые подлежат контролю.

В основном ФАС контролирует и занимается следующим:

·создает и реорганизует коммерческие организации (в случаях, которые предусмотрены в статье 27 Закона о конкуренции);

·контролирует сделки с акциями (долями), имуществом предприятий коммерческого типа и правами в их отношении (в случаях, которые предусмотрены в статье 28 Закона о конкуренции);

·контролирует сделки с акциями (долями), активами предприятий финансового типа организаций и правами в их отношении (в случаях, предусмотренных в статье 29 Закона о конкуренции);

·контролирует сделки, иные действия, о совершении которых должны уведомлять антимонопольный орган (в случаях, предусмотренных в статье 30 Закона о конкуренции).

В случае нарушения предусмотренных законом правил, организации несут ответственность.

Если коммерческая организация была создана без согласия ФАС, включая ситуации присоединения или слияния коммерческих предприятиях, в случаях, указанных в статье 27 Закона, она подлежит ликвидации либо реорганизации.

Сделки с активами коммерческих организаций, которые указаны в статьях 28 и 29 Закона реализованы без согласия ФАС, их признают недействительными в судебном порядке.

Если на коммерческую организацию были возложены обязательства по уведомлению ФАС об осуществлении сделок, которые указаны в пунктах 1-5 части 1 статьи 30 Закона, то в случае невыполнения данных обязательств, фирма подлежит ликвидации, либо реорганизации в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Если территориальный орган не выполняет предписания ФАС о прекращении либо недопущении действий, которые ограничивают конкуренцию, то это влечет наложение административного штрафа на должностных лиц. Или, в некоторых случаях, получает дисквалификацию сроком до трех лет. Что касается юридических лиц, их штраф составляет сумму от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В течение каждого года разрабатываются программы, которые способствуют развитию и совершенствованию действующего антимонопольного законодательства в целях повышения его эффективности. В 2009 году был принят «второй антимонопольный пакет», сильно ужесточены санкции за нарушение антимонопольного законодательства. 27 октября 2011 года состоялась III ежегодная конференция «Антимонопольное регулирование в России», последствием которой стало решение принятия «третьего антимонопольного пакета». По замыслу Федеральной антимонопольной службы РФ, его основная цель создание наиболее прозрачной системы антимонопольного регулирования для бизнеса.

Поскольку, развитие международного сотрудничества антимонопольных органов способствует расширению практических границ и возможностей обмену у антимонопольных органов, многие законодательства различных стран сближаются, что дает возможность для более эффективного функционирования.

Например, между ФАС России и Европейской Комиссией был подписан меморандум о взаимопонимании в сфере конкуренции, также было подписано соглашение о взаимодействии между российским антимонопольным ведомством и антимонопольными ведомствами США.

В России среди естественных монополий выделяют РАО «ЕЭС России», «Газпром» и Министерство путей сообщения.

Рассмотрим применение антимонопольного регулирования на примере рынка газа, поскольку в данной сфере применение антимонопольного законодательства достаточно велико. Ежегодно рассматривается около 75 нарушений, наиболее распространенные из них - злоупотребления доминирующим положением: их доля составляет примерно 85%. В 2007 г. количество этих нарушений достигло 170 возбужденных дел.

Естественным способом сохранить свое доминирующее положение на рынке и укрепить рыночную власть является создание препятствий доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам. В 2007 г. в РФ рассмотрено более 200 заявлений. Доля данной группы нарушений составляла 3.76% от общего количества ежегодных нарушений. Под препятствием (барьерами) для доступа на рынок понимаются любые факторы и обстоятельства правового, организационного, экономического, технологического и финансового характера, препятствующие вступлению новых хозяйствующих субъектов на данный товарный рынок и ограничивающие их возможности на равных условиях конкурировать с уже действующими на нем хозяйствующими субъектами.

В 2004 году было открыто дело антимонопольным ведомством по отношению группы лиц ОАО «Газпром». Данное предприятие нарушило, предусмотренное ФАС законодательство и создавало компаниям-конкурентам барьеры к доступу на рынок природного газа

Таблица 3. Структура выданных предписаний по фактам злоупотреблений хозяйствующих субъектов доминирующим положением на рынке по системе ФАС РФ в 2009 г.

навязывание невыгодных условий договора22%необоснованный отказ от заключения договора15%нарушение порядка ценообразования14%Необоснованное сокращение или прекращение производства товаров13%установление монопольно высоких цен7%Создание препятствий доступу на рынок и выхода из него3%Необоснованное установление различных цен (тарифов) на один товар3%Создание дискриминационных условий доступа2%прочие нарушения, в т.ч. изъятие товаров из обращения21%

Поскольку, создание препятствий является способом сохранения доминирующего положения фирмой на рынке, то организации всячески стараются укрепить барьеры для входа на рынок новый фирмам.

В таблице 3 приведены данные о выданных предписаниях по фактам злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующих субъектов за 2009 год. Доля нарушений подобного рода среди общего количества нарушений по стране составила 3,76%. В 2009 году было рассмотрено более двести заявлений. Как видно из таблицы выше, наиболее часто свершаются нарушения раздела прочих нарушений, в т.ч. изъятия товаров из обращения и навязывание невыгодных условий договора.

Таблица 4. Структура возбужденных дел по видам соглашений и согласованных действий по системе ФАС в РФ в 2007 г.

Установление (поддержание) цен(тарифов), скидок42%Необоснованное установление различных цен на один товар4%Координация экономической деятельности хоз. субъектов4,3%Создание препятствий доступу на рынок, или выхода13%Необоснованный отказ от заключения договоров3%Навязывание невыгодных условий договора8%Раздел товарного рынка9%Иные соглашения, приводящие к ограничению конкуренции15%Прочие нарушения4%

Из данных выше видно, что в 2007 году наиболее распространенным видом нарушений стало установление (поддержание) цен (тарифов), скидок и нарушения конкурирующих хозяйствующих субъектов., которые препятствуют конкуренции.

Таблица 5. Динамика нарушений, связанных со злоупотреблением доминирующего положения

Показатели200720082009Количество рассмотренных фактов по признакам нарушения и исполнению АМЗ (ст. 10)5403631410396Подтверждено нарушений/в% к рассм. фактов1890 (34,98%)2233 (35,37%)2535 (24.4%)Устранено без возбуждения дела/в% к числу подтвержденных нарушений559 (23,58%)594 (26,6%)124 (4,9%)Возбуждено дел/в% к числу подтвержденных нарушений1331 (70,42%)1639 (73,4%)2411 (95,1%)Выдано предписаний об устранении нарушений АМЗ/в% к числу подтвержденных нарушений614 (46,13%)748 (45,64%)1251 (51,9%)Исполнено предписаний/в % к числу выданных предписаний409 (66,61%)476 (63,64%)735 (58,8%)

Статистический анализ деятельность антимонопольных органов за весь период показывает, что злоупотребление доминирующим положением хозяйствующих субъектов превалирует в структуре выявленных нарушений антимонопольного законодательства. На их долю в 2007-2009 годах приходилось от 53 до 59% рассмотренных ФАС РФ и его территориальными управлениями заявлений.

По данным на 2011 год было выявлено 8 нарушений статьи 17 Закона «О защите конкуренции». По итогам рассмотрения 8 данных дел было выдано и исполнено 1 предписание.

В Российской федерации обобщение статистических показателей и практики показывает, что создание картельных сговоров возникает в отраслях с высокой степенью концентрации капитала и производственного потенциала. Антимонопольные органы рассматривают много заявлений по ценовым сговорам в сфере нефтепродуктов.

Как было сказано раннее, подобные сложившиеся ситуации неэффективны, а самостоятельно, с проблемой монополизации той или иной отрасли рынок справиться не может, поэтому иная проблема, обусловленная вмешательством государства в экономику это регулирование монополий.

Что касается Российской практики, антимонопольные органы активно осуществляют контроль над деятельностью субъектов, стараясь препятствовать барьерам, создающимся доминирующими фирмами на рынке, и стараясь поддерживать конкурентоспособность рынка, как наиболее эффективную систему.

Заключение

Таким образом, любая экономическая структура не может нормально функционировать без вмешательства государства. Некоторые рыночные процессы могут быть разрушительны для природы и негативно сказываться на благосостоянии общества, при отсутствии контроля. Поэтому любая экономика, в том числе и рыночная, нуждается в регулировании.

Под государственным регулированием экономики понимается система опосредованного воздействия на поведение хозяйственных субъектов и, как следствие, экономику в целом, путем различных законодательств, налоговой системой, таможенными пошлинами и иными политическими инструментами ограничения или, наоборот, стимулирования к какой-либо деятельности.

Объектами государственного регулирования в экономической среде являются сферы или отрасли, или же экономические ситуации, где заложена потенциальная проблема возникновения каких-либо трудностей и проблем, пагубно сказывающихся на благосостоянии страны и устранение тех видов частного производства, которые несут в себе негативные последствия.

Устранять подобные проблемы государство может посредством каких-либо законодательств, запрещающих ту или иную деятельность, а также налоговыми штрафами, размер которых превышает размер тех выгод, которое мог бы получить производитель.

Экономическая роль государства проявляется через его функции. Основной целью государственной деятельности является достижение генеральной цели, то есть блага человека, его благополучия, как материального, так нравственного, а также защита его правовой и социальной личности.

По статистическим данным, в результате государственно - экономической деятельности в январе 2012 года в консолидированный бюджет Российской Федерации поступил доход с налогообложения на сумму в 106,1 млрд. рублей, что на 8,8% больше, чем за соответствующий период 2011 года. Как правило, налоговые поступления расходуются на блага и программы для повышения уровни жизни населения.

Также, государство обеспечивает благоприятную экономическую конъюнктуру и стабильное социально-политическое положение в стране, что в свою очередь способствует экономическому росту. А развитая инфраструктура рынка причина производственного роста товаров и услуг.

Экономическая роль государства - это необходимость, обусловленная неспособностью рынка самостоятельно справиться в определенных условиях и решить возникшие проблемы, как и развивающихся странах, так и в экономически-развитых.

Список литературы

1. Послание Президента РФ к Федеральному Собранию РФ 2003, 2004, 2005 гг. [«Электронный ресурс]: - Доступ из информационного - правового обеспечения «Гарант».
2. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2011 г. №816 «Об утверждении Положения об Управлении контроля промышленности и оборонного комплекса Федеральной антимонопольной службы». [«Электронный ресурс]: - Доступ из информационного - правового обеспечения «Гарант».
3. Экономическая теория. Экспресс-курс: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной, А.Ю. Юданова. М.: КНОРУС, 2005. 608 с.
4. Н.И. Базылев, М.Н. Базылева, С.П. Гурко и др. Экономическая теория Под ред. Н.И. Базылева, С.П. Гурко. 3-е изд., перераб. и доп. - Мн.: БГЭУ, 2001. - 752 с.
5. Курс экономической теории: Учебник / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: Интерпрессервис; Мисанта, 2003. - 496 с.
6. Экономическая теория. Учебное пособие / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. М.: ИНФРА - М, 2005. 672 с.
7. Князева И.В. Социальные аспекты государственной конкурентной политики // Идеи и идеалы 2010- №2 (4), с. 36.
8. Авдашева С.Б. Экономические основы антимонопольной политики: Российская критика в контексте мирового опыта // Экономический журнал высшей школы экономики-2007 - №2 с. 42
9. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы России [Электронный ресурс]: - Режим доступа: #"justify">Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: - Режим доступа: #"justify">Российская правовая газета [Электронный ресурс]: - Режим доступа: #"justify">Экономика, менеджмент, маркетинг [Электронный ресурс]. - режим доступа: #"justify">Министерство Финансов РФ официальный сайт [Электронный ресурс]: - Режим доступа: #"justify">Электронное периодическое издание «Ведомости» (Vedomosti) [Электронный ресурс] - режим доступа: #"justify">«Капитал страны» [Электронный ресурс] - режим доступа: #"justify">Юридическая фирма Jus Privatum [Электронный ресурс]: - Режим доступа: #"justify">Министерство экономического развития и торговли [Электронный ресурс] - режим доступа: #"justify">Экономика труда [Электронный ресурс] - режим доступа: #"justify">Административно-управленческий портал [Электронный ресурс]: - Режим доступа: #"justify">конкурентоспособность монополия экономический государство
   

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Основные, наиболее важные направления деятельности проявляются в его функциях. В функциях государства выражается его сущность, та роль, которую государство играет в основных направлениях общественного развития и удовлетворения потребностей , функции нашего государства реализуются в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене.

К внутренним функциям государства относятся:

• экономическая , которая состоит в выработке и координации стратегических направлений развития экономики страны в условиях перехода от планового хозяйства к рыночной экономике;
• социальная , выражающаяся в совершенствовании общественных отношений, обеспечении всестороннего развития личности, ее социальной защищенности, нормальных условий жизни всех членов общества;
• культурно-воспитательная , направленная на формирование человека нового общества, развитие демократии, науки, образования, обеспечение всестороннего развития личности, воспитание высокой сознательности;
• охрана правопорядка , которая заключается в неуклонном проведении в жизнь гарантий законности, реальном воплощении правовых норм в поступках, делах членов общества, в охране частной собственности, прав и законных интересов граждан и организаций;
• природоохранительная (экологическая) функция, направленная на защиту окружающей среды.

К внешним функциям государства относятся:

• оборона страны;
• взаимовыгодное сотрудничество с зарубежными странами;
• межгосударственное экономическое и политическое сотрудничество государств;
• культурное и научно-техническое сотрудничество.

В настоящее время деление на внутренние и внешние функции утрачивает свое значение, так как многие внутренние функции приобретают внешний характер (например, экологическое направление деятельности государства, исследование космоса и др.) и наоборот.

Стандартные функции государства — функции органов власти, не зависящие от политического строя, в стране и проводимой социально-экономической политики, реализация которых осуществляется исключительно органами власти на неконкурентной основе полностью за счет бюджетного финансирования.

К ним относятся:

• Реализация государственного управления на соответствующей территории
• Обеспечение обороноспособности государства и внешней безопасности
• Обеспечение внутренней безопасности и правопорядка
• Социальная защита населения
• Поддержание макроэкономической стабильности
• Реализация межгосударственного сотрудничества
• Устранение последствий чрезвычайных ситуаций, природных катаклизмов

Нестандартные функции государства — функции, содержание и состав которых определяется степенью развития рыночных отношений, приоритетами и конечными целями проводимой государством социально-экономической политики, реализация которых осуществляется в форме индивидуализированных благ.

К данным функция относятся:

• Финансовая поддержка предприятий национальной экономики
• Развитие инфраструктуры
• Общедоступное и профессиональное образование
• Социальное обслуживание населения
• Поддержка культуры и искусства, развитие здравоохранения
• Развитие науки и инноваций

Функции государства осуществляются его органами . Выполнение функций обеспечивается всем государственным механизмом, под которым понимается система органов и учреждений государства, подразделяемых на виды:

• органы государственной власти;
• органы государственного управления;
• суды.

Орган государства выступает составной частью государственного аппарата, он наделен определенной компетенцией, властными полномочиями, правом действовать от имени государства, опираясь в случае необходимости на содействие аппарата принуждения. Органом государства может быть должностное лицо, выступающее представителем органа государственного управления.

Функции государства и финансы

Государство является единственным общественным институтом, который способен выражать и обеспечивать интересы не только ныне живущего, но и будущих поколений. Это касается вопросов экологии, сохранности , внешней задолженности. Но в данном случае неизбежно возникает вопрос: как государство защищает интересы последующих поколений, если оно накопило задолженность, которую эти последующие поколения должны выплачивать? Каждый рождающийся в нашей стране ребенок должен иностранным кредиторам около 1000 долларов. Понятно, что это нарушение прав человека. И все же ни один из общественных институтов не способен так эффективно защищать интересы будущих поколений, как государство. Однако большую проблему составляет правильность выбора органами государственного управления своих целей и приоритетов.

Организационная функция государства

Какие функции выполняет государство? Разумеется, важнейшими из них являются обеспечение безопасности страны от внешних угроз и защита своих граждан. На государстве также лежит забота о здоровье и образовании граждан. Кроме того, государственные органы должны управлять обществом, в частности, путем принятия законов. Мы объединим все эти сферы деятельности и назовем их организационной функцией государства . Понятно, что ее осуществление должно обеспечиваться определенными финансовыми ресурсами.

Социальная функция государства

Второй важнейшей функцией государства является социальная . Согласно статьи 7 действующей наше государство является социальным . Это значит, что оно должно гарантировать определенный уровень дохода своим гражданам, т. е. проводить активную политику доходов, а также помогать людям, которые не способны обеспечить свое существование собственным трудом. Помощь таким людям осуществляется за счет бюджетных средств. Кроме того, в нашей стране действует система обязательного социального страхования. Ее финансовой базой являются государственные социальные внебюджетные фонды — Пенсионный фонд, Фонд обязательного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Социальная функция государства выражается в обеспечении развития образования и здравоохранения. На эти цели выделяются значительные финансовые ресурсы.

Экономическая функция государства

Третья важнейшая функция государства — экономическая . Она является предметом дискуссии. Высказывается мнение, что государство не должно активно участвовать в экономической жизни. В частности, так считают сторонники либеральной экономики. Представители кейнсианства, напротив, доказывают необходимость воздействия государственной политики на хозяйственные процессы.

Ответ на вопрос о том, чьи аргументы весомее, зависит от конкретной исторической ситуации. Возьмем в качестве примера 30-е гг. ХХ в. Какие производства определяли в тот период ход экономического развития? Транспорт, энергетика, металлургия. Частное предпринимательство не всегда было в состоянии обеспечить требуемую концентрацию капитала в этих отраслях. Оно не хотело рисковать своими деньгами, если не было уверено в устойчивости спроса. Поэтому государство было вынуждено инвестировать в промышленность бюджетные средства. Такую политику проводил президент Рузвельт в США, так поступали европейские правительства.

Именно в 30-е гг. проявились широкие возможности централизованной экономики. достиг в этот период наивысших в мире темпов экономического роста.

Однако ситуация стала резко меняться в начале 60-х гг. Научно-технический прогресс не требовал большой концентрации капитала. Высокую эффективность и мобильность демонстрировали малые и средние предприятия, обеспечивающие простор для частной инициативы. В таких условиях капиталовложения государства в реальный сектор стали излишними. Но большое значение приобрели государственные инвестиции в образование и фундаментальную науку.

Возможно ли предполагать, что в будущем ситуация вновь изменится, и государство будет вынуждено инвестировать в реальный сектор? Да, это может произойти при изменении направления развития производительных сил. Например, если в будущем потребуются колоссальные инвестиции для предотвращения экологических катастроф или разработки альтернативных источников энергии.

Следовательно, экономическая функция государства в долгосрочной перспективе определяется особенностями развития производительных сил.

Кроме того, аккумулируя и перераспределяя финансовые ресурсы, государство обеспечивает корректировку рыночного механизма, воздействует на формирование доходов и функционирование рынков.

Таким образом, организационная, социальная и экономическая функции обусловливают необходимый объем финансовых ресурсов, структуру расходов бюджета и соответствующую структуру его доходов.

Функции государства в смешанной экономике

Второй подход отводит государству гораздо большую и значительную роль:

• установление и защита права собственности;
• борьба с провалами рынка;
• перераспределение ресурсов.

Под понимают такие ситуации, в которых рынок не может действовать эффективно.

Еще одна важная задача государства — обеспечение справедливости и установление определенного уровня равенства членов общества. Эту задачу решает функция перераспределения. Через налоговую систему изымается часть доходов богатого населения и передается бедной части.

Подводя итоги, можно сказать, что государство воздействует на экономику, преодолевая и осуществляя перераспределение доходов и ресурсов. Способность государства предоставлять и осуществлять перераспределение зависит от доходов, которыми оно располагает. Главным источником доходов для государства являются налоги.

ПЛАН.

Введение

1. История эволюции представлений о роли государства в экономике

Меркантилисты

Классическая теория

Кейнсианская теория

Неоклассическая теория

2. Функции государства в экономике

антитрестовское регулирование

3. Методы государственного воздействия на рынок

государственные расходы

налогообложение

государственное регулирование

государственное предпринимательство

4. Проблемы и ограничения государственного вмешательства

дерегулирование и приватизация

государственное регулирование в сельском хозяйстве

Заключение

Список использованной литературы

Введение.

Проблема государственного вмешательства в экономику явля­ется, по моему мнению, является основной для любого госу­дарства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по произ­водству и распределению товаров и услуг. То есть о регулирова­нии говорить не приходится: государству просто некого регули­ровать. В таком случае речь идет о замещением всего многообра­зия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произве­денными товарами, как это делается в распределительной эконо­мике. По моему мнению, государство должно постоянно балансиро­вать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыноч­ная система - это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны про­изводителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превра­тится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократи­ческую надстройку, тормозящую развитие экономики.

1. ИСТОРИЯ ЭВОЛЮЦИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О РОЛИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ

а) Меркантилисты

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

б) Классическая теория.

Следующей ступенью развития представлений о роли госу­дарства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причи­нах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил» (принцип"laissez faire") создает гармоничное устройство" (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭиМО N11, 1992г.,стр.131).

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэф­фективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к дости­жению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге бла­госостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хо­зяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятель­ности, свобода конкуренции и свобода торговли.

в) Кейнсианская теория.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада эконо­мики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-де­нежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гиб­кая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной пла­ты. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования явля­ются:

Высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

Создание обширной зоны государственного предпринима­тельства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

Широкое использование бюджетно-финансовых и кредит­но-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъ­юнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высо­ких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с на­чала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возмож­ностями государственного регулирования и объективными экономи­ческими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Фил­липса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раск­ручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель ре­гулирования.

г) Неоклассическая теория.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключа­лась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необхо­димым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфля­ция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инф­ляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы пред­ложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе ре­комендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Сле­довательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулиро­вания. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и зара­ботной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского зако­нодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство мо­жет лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реа­лизации экономического развития страны отводится рыночным си­лам.

2. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ЭКОНОМИКЕ.

Вмешательство государства в экономику преследует опреде­ленные функции. Как правило, оно корректирует те "несовер­шенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффек­тивно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффек­тивной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоиму­щих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных на­учных разработок. Это необходимо потому что для предпринимате­лей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок тру­да, принимать меры по сокращению безработицы.

В целом государство реализует политические и социаль­но-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно ак­тивно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регули­рующие предпринимательскую деятельность, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюд­жетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безра­ботицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной ва­люты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов.

Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;

г) обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.

Антитрестовское регулирование

Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательст­ва. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех нем­ногих рынках, где условия препятствуют эффективному функциони­рованию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях , государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведени­ем. На большинстве других рынков, где монополия не стала необ­ходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольно­го законодательства. Далее будут рассмотрены особенности регу­лирования деятельности естественных монополий.

Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная дея­тельность.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий мо­гут использоваться два варианта: государственная собственность и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается "спра­ведливый" доход, то есть цена, равная средним валовым издерж­кам. Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек.

Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое регулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регули­рование не должно применяться в случаях, когда конкуренция мо­жет обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другим видом контроля являются антитрестовские законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890г. был принят знаменитый закон Шермана, запрещающий любые виды сговора и лю­бые попытки монополизации какой-либо отрасли. Однако эта фор­мулировка была довольно размыта, что не позволяло четко опре­делить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914г. В принципе он был продолжением закона Шермана и лишь уточнял некоторые его пункты.

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В ее компетенцию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также расследовать нечестные действия по своей ини­циативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапа­зон незаконного поведения и предоставил независимому антит­рестовскому органу полномочия для проведения расследований.

Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением не­честной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производи­телей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных про­изводителей, не использующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не будет выполнено, то у предпринима­телей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции.

Таким образом, государство выступает в роли арбитра, ко­торый избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотноше­ние между монополиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было раз­ным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот меха­низм.

3. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЫНОК.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и госу­дарственное предпринимательство.

Государственные расходы считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государствен­ные закупки представляют собой, как правило, приобретение об­щественных товаров (затраты на оборону, строительство и содер­жание школ, автодорог, научных центров и т.д.). Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с ин­валидностью и т.д. Нужно заметить, что государственные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от частного к общественному потреб­лению товаров. Они дают возможность гражданам пользоваться об­щественными товарами. Трансфертные платежи имеют другое значе­ние: они изменяют структуру производства товаров индивидуаль­ного потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоев населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназнача­ются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

Другим важным инструментом государственной политики явля­ется налогообложение . Налоги - основной источник бюджетных средств. В государствах с рыночной экономикой взимаются раз­личные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, нап­ример подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воз­действуют на домохозяйства косвенным путем в виде более высо­ких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы (например в США около 30 процентов всей стоимости производимых товаров и услуг).

Одна из основных проблем - справедливость распределения налогового бремени. Существует три основные системы, основан­ные на понятии прогрессивности налогообложения - отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретного работника к величине этого дохода.

Пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна до­ходу работника);

Регрессивный налог (в процентном отношении налог взима­ется тем ниже, чем выше доход работника);

Прогрессивный налог (в процентном отношении чем выше до­ход, тем выше налог).

Как мне представляется, наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако процентное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труду, а следовательно - к большим заработкам. Как правило, подоход­ный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потреби­телей, в доходе которых одна и та же сумма занимает различную долю.

Задача государства - собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недо­вольства налогоплательщиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На современном этапе в России происходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предпри­ниматели все чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идет все меньше средств. Государство опять повышает на­логи. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуа­ции резонно понизить налоги. Это уменьшит стимулы к неуплате, сделает честное предпринимательство более прибыльным, приведет к большим доходам государства и снизит уровень криминализации бизнеса.

Государственное регулирование призвано координировать

экономические процессы и увязывать частные и общественные ин­тересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кре­дитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулиро­вания регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают использование налогов и кредитов для воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предостав­ление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо предприятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для формирования общественного капи­тала(инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам. Доля суб­венций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изме­няет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по рыночных ценах.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где озяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются огромные вложения средств и риск. Основ­ное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономи­ческих задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание циклических колебаний, поддержание занятости, сти­мулирование научно-технического прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предпри­ятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспро­изводства. Это прежде всего отрасли экономической инфраструк­туры(энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государственным предпринимательством, относятся также пре­доставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоемким отраслям экономики в целях ускорения научно-технического прог­ресса и укрепления на этой основе позиций страны в мировом хо­зяйстве, проведение региональной политики - строительство в экономически отсталых районах промышленных предприятий, созда­ние рабочих мест, охрана окружающей среды путем внедрения бе­зотходных технологий, строительства очистных сооружений, раз­витие фундаментальных научных исследований, производство това­ров, являющееся по закону государственной монополией.

Я считаю, что государственное предпринимательство должно развиваться только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, что по сравнению с частными государственные предп­риятия являются менее эффективными. Государственное предприя­тие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и от­ветственностью, всегда отстает от частного в степени хо­зяйственной самостоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как рыночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений министерств и т.д. Поэ­тому госпредприятия часто оказываются в сложной и неясной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную конъюнктуру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которого зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могут стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и по­высить заработную плату и т.д.).

Как правило, государственные предприятия не готовы к ры­ночному соперничеству, поскольку рассчитывают не только на се­бя, но и на особое отношение со стороны властей (дотации, на­логовые льготы, гарантии сбыта в рамках госзаказов). У госу­дарственных предприятий нет обязательств перед акционерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве организации производства и т.д.

Конкуренция в сфере коммерческой деятельности недопустима еще и потому, что частный сектор втягивается в коррупцию: че­рез взятку чиновнику можно добиться больших результатов, чем за счет снижения издержек.

Если экономика обременена избыточным количеством госу­дарственных предприятий, в сложное положение попадают их ра­ботники. Именно они становятся первой жертвой правительствен­ной политики, направленной на преодоление чрезвычайных ситуа­ций. Обычно люди, работающие в госсекторе, первыми ощущают за­мораживание зарплаты. Видимо поэтому волна приватизации, про­катившаяся в 80-е годы по экономикам западных стран не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в госу­дарственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давления, они сумеют в полной мере использо­вать преимущества рыночного хозяйства, стать совладельцами частных предприятий.

4. ПРОБЛЕМЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА.

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосу­дарствлении экономики, избавление ее от чрезмерной госу­дарственной активности. Существуют важные ограничения для ре­гулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планиро­вание, всеохватный административный контроль за ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответствен­ность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от пла­нирования. Рыночная система не исключает планирования на уров­не предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правда, в последнем случае оно обычно является "мягким", ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что ры­нок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими мето­дами. Однако в ряде случаев, применение административных мето­дов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать толь­ко на экономические либо только на административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято адми­нистративное решение. С другой стороны, в каждом администра­тивном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю за ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования инвестиций и т.д.

Среди методов государственного регулирования не существу­ет совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те си­туации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйствен­ные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регу­ляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воз­действия на экономику сравнима с централизованным планировани­ем.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Госу­дарство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Напри­мер, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая при­рост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта ме­ра эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если процентные ставки растут, стано­вится все труднее финансировать инвестиции, начинается тормо­жение экономического развития. Именно так ситуация развивается в России.

Дерегулирование и приватизация

Вмешательство государства в экономику требует довольно крупных расходов. Они включают в себя как прямые затраты (под­готовка законодательных актов и контроль за их исполнением), так и косвенные (со стороны фирм, которые должны исполнять государственные инструкции и отчетности). Кроме того, счита­ется, что государственные регламентации снижают стимул к но­вовведениям, к вхождению новых конкурентов в отрасль, так как для этого требуется разрешение соответствующей комиссии.

По оценкам американских специалистов, государственное воздействие на экономическую жизнь приводит к падению темпов роста приблизительно на 0,4% в год (Lipsey R., Steiner P., Purvis D. Economics, N.Y. 1987, P.422).

В силу определенных несовершенств государственное вмеша­тельство иногда влечет за собой потери. В связи с этим в последние годы обострился вопрос о дерегулировании экономики и о приватизации. Дерегулирование предполагает снятие законода­тельных актов, которые сдерживают вхождение потенциальных кон­курентов на рынок, устанавливают цены на определенные товары и услуги. Например, в США в 80-е годы дерегулирование затронуло грузовой автотранспорт, железнодорожный и воздушный виды транспорта. В результате снизилися цены и улучшилось обслужи­вание пассажиров. Американскому обществу дерегулирование гру­зовых перевозок, воздушного и железнодорожного транспорта при­несло выгоду, оцениваемую соответственно в 39-63 млрд. дол., 15 млрд. дол. и 9-15 млрд. дол. в год (Economic Report of the President, Wash., 1989. P. 188).

Приватизация - продажа государственных предприятий част­ным лицам или организациям - направлена на повышение хо­зяйственной рациональности. Она вызвана тем, что государствен­ные предприятия оказываются убыточными и неэффективными. За­падные экономисты подчеркивают, что государственный сектор не дает такого мощного стимула к снижению издержек и получению мощной прибыли, как это делает частное предпринимательство. Для предпринимателя - одно из двух: прибыль или убытки. Если частное предприятие терпит убытки долгое время, то оно закры­вается. Государственному же предприятию оказывается помощь, поэтому оно может не стремиться к повышению своей рентабель­ности.

Это еще раз доказывает, что государственное вмешательство нужно только там, где оно жизненно необходимо. Во всех осталь­ных случаях рынок более эффективно решит поставленные экономи­ческие задачи.

Государственное регулирование в сельском хозяйстве

В современной западной экономике сельское хозяйство - од­на из важнейших сфер активного вмешательства. В этой области производства главный принцип свободного рынка,а именно игра спроса и предложения, оказывается практически неприменим. Правда, и государственное вмешательство - далеко не панацея. Например, в Западной Европе правительства традиционно уделяют большое внимание проблемам аграрного рынка, однако ни произво­дители, ни потребители не удовлетворены положением дел в аг­рарном секторе.

Источник проблем в том, что в развитых странах благодаря высокой производительности труда производство аграрной продук­ции значительно превышает потребности населения.

Цели государственного регулирования в сфере сельского хо­зяйства включают:

а) повышение производительности путем внедрения техни­ческого прогресса и рационализации производства, максимально эффективному использованию всех производственных факторов, особенно рабочей силы;

б) обеспечение занятости в аграрном секторе и соот­ветствующего уровня жизни сельского населения;

в) стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции; г) гарантированное снабжение внутреннего рынка; д) забота о поставках аграрной продукции потребителям по

"разумным ценам". (В.Варга "Роль государства в рыночном хо­зяйстве"-МЭиМО,1992г.,N 11, стр.139.)

Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин. Поэтому в странах ЕС цены на продукты питания заметно выше цен мирового рынка. Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет.

Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать на примере рынка зерна. Исходным пунктом является ориентиро­вочноя цена, рекомендуемая государством. Она несколько превы­шает рыночную цену, чем гарантируются не только доходы сельских хозяев, но и создаются стимулы к расширению произ­водства. В результате предложение превышает спрос. Когда ры­ночная цена снижается до определенного уровня, предлагаемое сельскими хозяевами зерно скупается государством по так назы­ваемой "интервенционной цене" в неограниченных количествах.

Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести риск сбыта, на деле это правило не действует в отношении про­изводителей многих аграрных продуктов.

Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощ­рения экспорта. Это означает, что при ввозе устанавливается ввозная пошлина, приравнивающая цену продукта к внутренней це­не. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу между внутренней ценой и ценой мирового рынка.

Надо заметить, что данная политика спровоцировала много проблем. С одной стороны, накоплены огромные запасы продо­вольствия, с другой - недовольства крестьян, считающих, что не обеспечен их прожиточный минимум. В данной ситуации крупные агропромышленные предприятия получают приличные доходы, в то время как мелкие производители едва сводят концы с концами.

Таким образом, сельское хозяйство остается слабым местом государственного регулирования. Однако, по-видимому, положение дел в сельском хозяйстве останется неизменным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Изучение данной темы дает обильную пищу для размышлений. Очень часто государство является первопричиной изменений эко­номического поведения предпринимателей. От решений, принимае­мых правительством, зависят решения, принимаемые (или не при­нимаемые) на микроуровне. Правительственная политика достигает цели только тогда, когда она поощряет, а не указывает в дирек­тивном порядке. При создании благоприятных условий предприни­мателям их частный интерес совпадет с интересом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно просто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономи­ки, которая является для него наиболее приоритетной.

Следует отметить, что государство не должно вмешиваться в те сферы экономики, где его вмешательство не является необхо­димым. Это не только ненужно, но и вредно для экономики.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает со­циальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает воп­росы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить ры­ночный механизм и принести заметный вред экономике страны, как это было во Франции в конце 70-х - начале 80-х годов. Из-за слишком активного государственного вмешательства из страны на­чался отток капиталов, темпы экономического роста заметно упа­ли. В таком случае необходима приватизация и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году.

Как мне кажется, основная задача государства состоит в том, чтобы удерживать "золотую середину" в сфере влияния на рыночную экономику.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.

1. В.Папава "Роль государства в современной экономической системе", Вопросы экономики, N 11, 1993.

2. Лившиц "Государство в рыночной экономике", Российский экономический журнал, N 11-12, 1992, N1, 1993.

3. С.Холланд "Планирование и смешанная экономика", Воп­росы экономики, N 1, 1993.

4. В.Варга "Роль государства в рыночном хозяйстве", МЭи- МО, N 10-11, 1992.

5. Заставенко, Райзберг "Государственные программы и ры­нок", Экономист, N 3, 1991.

6. И.П.Мерзляков "О становлении рыночной экономики", Фи­нансы, N 1, 1994.