Как называется главный финансовый план государства. финансовый бюджет фискальный. д) достижении всех перечисленных выше целей

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДОНБАССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЛНР

СВЕРДЛОВСКИЙ ФИЛИАЛ ДонГТУ

Контрольная работа

По дисциплине «Бюджетная система»

Выполнил студент группы

Игнатенко С. В.

Проверил

Свердловск, 2015.

1. Бюджет как финансовый план государства

2. Бюджетный дефицит и методы его оптимизации

3. Практическая часть

Список литературы

1. Бюджет как финансовый план государства

Важнейшим инструментом государственного регулирования экономических процессов, решения социальных, политических, производственных, экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный механизм.

Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создания такой структуры общественного производства и народнохозяйственных пропорций, которые адекватны рыночному механизму хозяйствования. Посредством бюджетного механизма возможно воздействие государства на развитие таких макроэкономических процессов, как экономический подъем страны, укрепление социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, коренное переоснащение материально-технической базы производства, развитие инновационных процессов, снижение уровня безработицы и увеличение занятости в Украине.

Государственное регулирование экономики может осуществляться на основе изменений приоритетов бюджетной политики, которая все более должна переходить от решения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долгосрочных и целевых программ, охватывающих различные сферы общественной деятельности.

Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизацию экономики, развитие ее частного сектора, приватизацию производства и др. Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, непросферы, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда

Бюджет - сложная экономическая категория. Как экономическая категория, государственный бюджет представляет собой систему экономических отношений, складывающихся в обществе в процессе формирования, распределения и использования централизованного денежного фонда страны, предназначенного для удовлетворения общественных потребностей. Иными словами государственный бюджет это денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов, а также с распределением и перераспределением национального дохода, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий и учреждений, управления государством, укрепления обороноспособности страны и др.

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением называются бюджетными. Специфика этих отношений, как составной части финансовых отношений, выражается в том, что они, во первых, возникают в фазе распределения общественного производства, и, во вторых, направлены на формирование, распределение и использование централизованных финансовых ресурсов.

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Это обусловлено тем, что в руках государства постоянно должна концентрироваться часть национального дохода, необходимая для обеспечения расширенного воспроизводства в масштабах общества, удовлетворения экономических и социально-культурных потребностей граждан, покрытия общественных издержек управления, повышения обороноспособности страны. Бюджетные отношения органически связаны с функционированием государства, но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения это часть экономической структуры общества; их функционирование предопределяется тем, что для осуществления государством его функций объективно необходима материально-финансовая база. В процессе воспроизводства бюджетные отношения получают соответствующую им материально-вещественную форму: они овеществляются в бюджетном фонде страны, включающем государственный бюджет и местные бюджеты.

Выступая центральным звеном в общей системе государственного регулирования экономики, бюджет как категория отражает интересы конкретных классов и слоев населения, поскольку на нем лежит печать социальной и экономической политики. В этом смысле бюджетные отношения представляют собой определенную философию и идеологию общественного развития. бюджет финансовый национальный дефицит

Являясь частью финансовых отношений, государственный бюджет как категория характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но в тоже время имеет свои особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу таких особенностей следует отнести то, что: 1) бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием для общественных потребностей; 2) посредством бюджета осуществляется перераспределение национального дохода (национального богатства) между важнейшими сферами общественного производства (промышленностью, сельским хозяйством, транспортом, строительством и т.д.), внутри отраслей народного хозяйства, между сферами общественной деятельности (производственной и непроизводственной сферой экономики), между регионами страны и территориями; 3) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что предопределено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями финансовой системы.

Взгляд на бюджет как экономическую категорию получил свое признание не сразу. Только в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой с позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства как его финансовый план.

В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости национального дохода, распределяемого используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития (закона стоимости, закона спроса и предложения, закона повышающейся производительности труда, закона возрастания потребностей) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

В условиях рыночных отношений распределение национального дохода производится посредством образования, распределения и использования денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов относятся прежде всего государственные доходы, доходы предприятий и объединений, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения.

Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого распределения налогообложения государственных, частных и коммерческих предприятий.

Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусловлено необходимостью создания централизованного фонда денежных средств для расширенного воспроизводства и удовлетворения других совокупных потребностей общества, путем перераспределения средств между отраслями производственной и непроизводственной сфер жизнедеятельности общества, а также между экономическими районами страны: государственного регулирования денежных накоплений в отдельных отраслях народного хозяйства, отдельных предприятиях, объединениях и корпорациях, в сельскохозяйственном секторе, в торговле и т.д.

Перераспределение национального дохода между отраслями, объединениями и фирмами через государственный бюджет обусловлено главным образом необходимостью передачи части чистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии с планами экономического и социального развития страны, с программами радикальных экономических преобразований общества, для осуществления перестройки структуры общественного производства и т.д.

Такое перераспределение в значительной степени вызвано различным уровнем технического оснащения, энерго- и фондовооруженности объединений, предприятий и отраслей; неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств; действующей системой ценообразования и тем, что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных отраслей производства. Перераспределение национального дохода как между отраслями, так и внутри отраслей происходит посредством государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных видов производств, высоких технологий, инновационных процессов. Важным направлением перераспределения национального дохода является выделение части средств, идущих на развитие непроизводственной сферы. В условиях рыночных отношений это прежде всего относится к поддержанию государством таких сфер жизнедеятельности общества, как здравоохранение, просвещение, наука и культура. Значительное место в структуре перераспределяемой части национального дохода отводится содержанию аппарата управления, правоохранительных органов и т.д.

Пропорции национального дохода, распределяемого через государственный бюджет, не были постоянными, поскольку определялись достигнутым уровнем развития производительных сил, задачами, решаемыми государством на разных этапах общественного развития.

Так, на первых этапах строительства социалистического государства распределение национального дохода было подчинено максимальному сосредоточению фонда накопления в руках государства для обеспечения развития тяжелой промышленности и укрепления обороны страны. Накануне периода индустриализации через государственный бюджет перераспределялась примерно одна четвертая часть национального дохода.

При переходе к рыночным отношениям существенно меняется роль бюджета в регулировании общественного производства и распределении национального дохода. Основные направления этих преобразований сосредоточение главных ресурсов государственного бюджета на приоритетных отраслях экономики, определение наиболее общих пропорций развития общественного производства и необходимых темпов развития экономики в целом. Основная логика таких трансформаций состоит в том, что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в условиях рыночных отношениях перенос центра тяжести с централизованных на децентрализованные финансы страны.

Таким образом, бюджет как финансовый план играет чрезвычайно важную роль в деятельности государства. Он определяет ее возможности и приоритеты, ее роль и формы реализации закрепленных за ней функций. Это документ, который направляет деятельность государства, делает ее конкретной и финансово обеспеченной.

2. Бюджетный дефицит и м етоды его оптимизации

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. В современных условиях типичным явлением для государственного бюджета большинства стран стал бюджетный дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами; как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны и имеют бюджетный дефицит от 10 до 30%.

Интересно, что в начале 90-х годов положительное сальдо государственного бюджета составляло 9,3 % ВВП. Рекордного уровня дефицит государственного бюджета достигал в Кувейте в начале 80-х годов и составлял более 60 % ВВП. А самый большой в мире дефицит государственного бюджета в абсолютных размерах имеют США. В начале 90-х годов он достигал 290 млрд. долларов, или 4,8 % ВВП, что по мировым стандартам считается не опасным для экономического развития страны.

Каждое правительство в своей деятельности стремится к тому, чтобы доходная часть бюджета равнялась расходной. Соответствие их называется «балансом дохода».

В реальной действительности расходная часть, как правило, превышает доходную. Возникновение бюджетного дефицита обусловливается многими причинами, среди которых можно выделить следующие: спад общественного производства, завышенные расходы на реализации принятых социальных программ, возросшие затраты на оборону, рост «теневого» сектора экономики, рост предельных издержек общественного производства, массовый выпуск «пустых» денег. Особое значение из них имеют спад производства и рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят. Государственные органы их не видят, они находятся в «тени». На 2003 год в «тени» производилось до 40% ВВП.

Дефициты возникают в результате чрезвычайных обстоятельств: войны, крупных стихийных бедствий и т.п., когда обычно резервов становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода. Дефицит может отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае он - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений. Отсюда ясно, что в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный дефицит (конечно, в количественно допустимых границах) не страшен. Его не следует излишне драматизировать, ибо в долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 - 3 %.

Таким образом, сам по себе дефицит бюджета не может быть чем-то чрезвычайно негативным для развития экономики и динамики жизненного уровня населения. Все зависит от причин его возникновения и направлений расходов государственных денежных средств. Если финансовые средства, составляющие превышение расходов над доходами, направляются на развитие экономики, используются для развития приоритетных отраслей, т. е. используются эффективно, то в будущем рост производства и прибыли в них с лихвой возместят произведенные затраты и общество в целом от такого дефицита только выиграет. Если же правительство не имеет четкой программы экономического развития, а превышение расходов над доходами допускает с целью латания «финансовых дыр», субсидирования нерентабельного производства, то бюджетный дефицит неизбежно приведет к росту отрицательных моментов в развитии экономики, главным из которых является усиление инфляционных процессов.

Бюджетный дефицит, несомненно, относится к так называемым отрицательным экономическим категориям, типа инфляции, кризиса, безработицы, банкротства, которые, однако, являются неотъемлемыми элементами экономической системы. Более того, без них экономическая система утрачивает способность к самодвижению и поступательному развитию. Бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, еще и потому, что различным может быть качество, природа дефицита. Дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Следует отметить, что бездефицитность бюджета еще не означает «здоровья» экономики. Надо четко представлять себе, какие процессы протекают внутри самой финансовой системы, какие изменения воспроизводственного цикла отражает дефицит бюджета.

Существуют следующие виды бюджетного дефицита:

Циклический дефицит госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов.

· Структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

· Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию госдолга.

· Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу.

· Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, обусловленный, квазифискальной деятельностью государства.

Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита:

1. Монетизация бюджетного дефицита.

2. Внешнее долговое финансирование.

3. Внутреннее долговое финансирование.

4. Увеличение налогообложения.

Монетизация бюджетного дефицита. В случае монетизации дефицита (то есть внутреннего банковского финансирования) нередко возникает сеньораж - доход государства от печатания денег. Сеньораж является следствием превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВВП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях повышения уровня инфляции возникает так называемый "эффект Танзи" - сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет, что характерно для многих переходных экономик. Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для "откладывания" уплаты налогов, так как за время "затяжки" происходит обесценение денег, в результате которого выигрывает налогоплательщик. В итоге дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита государственного бюджета может не сопровождаться непосредственно эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

Отсроченные платежи - способ финансирования бюджетного дефицита, при котором правительство покупает товары и услуги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает толчок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефициты нередко непосредственно финансируются Центральным Банком или же накапливаются, в отличие от монетизации, официально считаются не инфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это разделение оказывается весьма условным.

Внешнее долговое финансирование. Альтернативные возможности внешнего льготного финансирования бюджетного дефицита (например, получение безвозмездных субсидий из-за рубежа или льготных займов по низким ставкам с длительными сроками погашения) являются наиболее привлекательными, так как в этом случае дефицит не только не оказывает негативного воздействия на экономику, но и может оказаться весьма полезным, если такое финансирование связано с производительным использованием ресурсов.

Нередко, однако, возможности льготного финансирования в переходных экономиках либо ограничены из-за значительной внешней задолженности, либо используются правительствами преимущественно в непроизводительных целях - на потребительские дотации, выплаты пенсий, увеличение государственного аппарата и т.д. Такие дополнительные бюджетные расходы не могут быть быстро сокращены в случае прекращения их внешнего субсидирования на фоне отсутствия гарантированных внутренних источников покрытия, что усиливает общее напряжение в бюджетно-налоговой сфере.

Использование внешнего долгового финансирования бюджетного дефицита оказывается относительно эффективным, когда уровень внутренних процентных ставок превышает среднемировой и имеется возможность относительно стабилизировать валютный курс. Внутренние ставки процента поднимаются особенно значительно в том случае, когда стимулирующая фискальная политика правительства сопровождается ограничением предложения денег Центральным Банком в целях снижения уровня инфляции. В этих условиях зарубежный спрос на ценные бумаги данной страны увеличивается, что вызывает приток капитала.

Возросший зарубежный спрос на отечественные ценные бумаги сопровождается повышением общемирового спроса на национальную валюту, необходимую для их приобретения. В результате обменный курс национальной валюты проявляет тенденцию к повышению, что способствует снижению экспорта и увеличению импорта.

Привлечение средств из иностранных источников для финансирования бюджетного дефицита может оказаться относительно привлекательным вариантом для переходных экономик в тех случаях, когда:

· удается организовать концессионное финансирование;

· на внутреннем рынке ощущается дефицит капитала при высокой внутренней норме прибыли;

· торговый баланс относительно благополучен при наличии благоприятных перспектив расширения рынка;

· первоначальные размеры внешнего долга незначительны;

· первоочередной задачей макроэкономической политики является снижение вероятной инфляции.

Внутренне долговое финансирование. Если правительство выпускает в целях финансирования облигации государственных займов, то спрос на кредитные ресурсы возрастает, что, при стабильной денежной массе, приводит к увеличению средних рыночных ставок процента. Если внутренние процентные ставки изменяются свободно, то их рост может быть достаточно большим для того, чтобы отвлечь банковские кредиты из частного сектора.

В результате частные внутренние инвестиции, чистый экспорт и частично потребительские расходы - снижаются, вызывая "эффект вытеснения", который значительно ослабляет стимулирующий потенциал фискальной политики.

Более того, если правительство намерено финансировать значительную часть своего бюджетного дефицита через продажу облигаций, то оно не может одновременно проводить жесткую финансовую политику, удерживая ставку процента ниже ожидаемого уровня инфляции. Облигации будут пользоваться спросом только при достаточно привлекательном уровне доходности. Если же этот показатель будет низким (или отрицательным), то возможности внутреннего долгового финансирования бюджетного дефицита сильно уменьшаться даже вне зависимости от степени развития внутреннего рынка капитала.

В этом случае экономические агенты будут стремиться приобрести товары или вложить свои финансовые средства за рубежом, ограничивая тем самым возможности правительства финансировать бюджетный дефицит из внутренних небанковских источников и ухудшая состояние платежного баланса.

Эта диспропорция может усилиться на фоне ожиданий девальвации национальной валюты (особенно в обстановке недоверия к политике правительства и ЦБ), что способствует нарушению равновесия счета текущих операций и создает угрозу кризиса платежного баланса. С этой точки зрения внутреннее долговое финансирование дефицита госбюджета оказывает более сильное негативное воздействие на платежный баланс при относительной стабильности внутренних ставок процента, чем при их повышении, хотя в последнем случае "эффект вытеснения" оказывается более значительным.

В случае обязательного (принудительного) размещения государственных облигаций во внебюджетных фондах (пенсионных, страховых и т.д.) под низкие (и даже отрицательные) процентные ставки, внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита превращается, по существу, в механизм дополнительного налогообложения. Более того, при высоком уровне процентных ставок и значительных размерах дефицита государственного бюджета со временем неизбежно происходит резкое увеличение доли государственного внутреннего долга в ВВП, особенно при низких темпах экономического роста.

Рост бремени внутреннего долга увеличивает и долю государственных расходов на его обслуживание, что приводит к самовозрастанию и бюджетного дефицита, и государственной задолженности. Это серьезно ограничивает возможности снижения напряженности в бюджетно-налоговой сфере и стабилизации уровня инфляции. В целом в переходных экономиках внутреннее долговое финансирование бюджетного дефицита связано с относительно умеренными издержками только в тех случаях, когда:

· сложно контролировать предоставление кредитов частному сектору;

· внутреннее предложение относительно эластично;

· внешнее долговое финансирование относительно дорого или ограничено из-за значительного бремени внешней задолженности, тогда как существующая внутренняя задолженность незначительна;

· сопровождающая переходный период инфляция достигла высоких темпов или представляется абсолютно неизбежной.

Увеличение налогообложения. Я не случайно обозначила этот способ финансирования дефицита последним: дело в том, что современная экономическая наука сильно сомневается в его эффективности. Действительно, на первый взгляд кажется очевидным, что увеличение налогов - наиболее простой способ сокращения или ликвидации дефицитов федерального бюджета. Но есть некоторые обстоятельства, которые заставляют думать, что возросшие налоги могут вызвать лишь увеличение дефицитов.

Экономисты неоклассического направления рассмотрели данные за двадцатилетний период функционирования американской экономики и пришли к выводу, что на самом деле существует положительная корреляция средних ставок федерального налога (измеренных как процент от личного дохода) и дефицита федерального бюджета (измеренного как процент от ВВП). Другими словами, более высокие ставки налога ассоциируются с большими, а не с меньшими дефицитами.

Этот парадокс объясняется тем, что если правительство получает больше финансовых ресурсов, законодатели не только пойдут на расходование всех дополнительных налоговых поступлений, но и потратят «чуть-чуть больше». Авторы считают, что их результаты ставят под серьезное сомнение тезис о том, что рост налогов будет эффективным средством сокращения дефицитов. Они утверждают, что рост налогов может ухудшить, а не облегчить проблему.

3. Практическая часть

Определите среднегодовое количество коек и общее количество койко дней по данным лечебно-профилактического учреждения на основании ниже- приведенных условий. В центральной районной больнице на 1 января планового года является 225 коек. В конце октября планового года вводится в эксплуатацию новый лечебный корпус на 75 коек. Количество дней функционирования одной кровати в год - 320.

1) Среднегодовое количество коек: 225 + 75 = 300 коек;

2) Количество койко-дней: 300коек * 320дней = 96 000;

Список литературы

1.Государственный бюджет: Учебник / Под общ. ред. к. э. н., доцента Б.С. Утибаева - Алматы: Экономика, 2006. - 412 с.

2. Журавлев В.В.,Савруков Н.Т. Государственный бюджет: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2000. - 560 с

3. Нурмуханова Г.Ж. Государственный бюджет: Учеб. пособие - Караганда, 2001 -138 с.

4. Елубаева Ж. Об отдельных вопросах качества управления бюджетными ресурсами // Финансы Казахстана. - 2004. - № 6

5. Кудрин А.Л. Бюджет - основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны // Финансы. - 2009. - N 6. - С.3-8.

6. Павлова Л. Бюджетное финансирование и проблема государственного долга // Экономист, № 19, 2009.-С.48-49.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Государственный бюджет, его сущность и роль в перераспределении национального дохода, основные функции. Анализ структуры доходной и расходной части госбюджета. Понятие бюджетного дефицита, определение его причин. экономических и социальных последствий.

курсовая работа , добавлен 15.12.2011


Сущность и структура бюджета, его роль в распределении и перераспределении национального дохода. Анализ доходной и расходной части государственного бюджета Республики Беларусь. Методы минимизации бюджетного дефицита и бюджетные методы регулирования.

курсовая работа , добавлен 19.01.2015


Бюджет как централизованный денежный фонд государства и основной финансовый план. Бюджетная система и устройство Российской Федерации. Виды дефицита бюджета: структурный, циклический. Сущность бюджетного процесса. Контроль за исполнением бюджета РФ.

курсовая работа , добавлен 08.10.2010


Понятие и сущность бюджета, необходимость и условия его функционирования. Бюджет как финансовый план и фонд денежных средств страны. Понятие бюджетного дефицита, причины его образования. Состав и структура доходов бюджета в период с 1998 по 2001 год.

курсовая работа , добавлен 12.05.2009


Изучение состава доходов государственного бюджета - основного финансового плана государства на текущий год, имеющего силу закона. Расходы государственного бюджета: экономическое значение, классификация, структура. Понятие и причины бюджетного дефицита.

контрольная работа , добавлен 13.08.2010


Государственный бюджет как централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций. Анализ источников финансирования бюджетного дефицита. Характеристика функций государственного бюджета.

презентация , добавлен 01.05.2017


Функции и виды государственного бюджета, его доходы и расходы. Сущность закона Вагнера. Кейнсианская теория фискальной политики, ее влияние на государственный бюджет государства. Основные пути преодоления бюджетного дефицита в современных условиях.

курсовая работа , добавлен 17.11.2014


Особенности формирования и основные функции бюджета - перераспределение национального дохода; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение социальной политики. Экономическая сущность бюджета и его роль для государства.

контрольная работа , добавлен 28.03.2012


Определение сущности и причин возникновения бюджетного дефицита. Анализ регулирования и финансирования бюджетного дефицита в Российской Федерации. Негативные и положительные факторы проблемы бюджетного дефицита. Методы покрытия бюджетного дефицита в РФ.

курсовая работа , добавлен 12.01.2011


Анализ государственного бюджета как важнейшего элемента финансовой системы общества. Уровни бюджетной системы Российской Федерации: федеральный и местный бюджеты. Проблемы бюджетного механизма, понятие бюджетного дефицита и способы его финансирования.

Основные понятия и термины

Бюджетная классификация, общий фонд бюджета, специальный фонд бюджета, резервный фонд бюджета, бюджетное планирование, методы бюджетного планирование, бюджетное прогнозирование, бюджетирование, программно-целевой метод бюджетирования, бюджетная программа, среднесрочное бюджетное планирование, бюджетный запрос, бюджетная роспись, бюджетная резолюция, бюджетный процесс, отчет о выполнении бюджета, главный распорядитель бюджетных средств, расходы развития расходы потребления, классификация доходов бюджета, функциональная классификация расходов и кредитования бюджета, экономическая классификация расходов бюджета, ведомственная классификация расходов и кредитования государственного бюджета, составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета.

Бюджет - основной финансовый паан государства. Суть и основные составляющие

Кроме того, что бюджет является экономической (финансовой) категории, он выступает в роли основного финансового плана государства. В этом проявляется его правовая сущность и значение. Государство регламентирует бюджетные отношения в правовой форме. Правовая характеристика бюджета связана с рассмотрением его как финансового плана, что является росписью основного централизованного фонда денежных средств государства. Правовое регламентирование бюджета осуществляется в общих чертах Основным Законом Украины - Конституцией и детализируется в бюджетном законодательстве. Ежегодное принятие закона о государственном бюджете и соответствующих решений местных органов власти о местных бюджетах представляет собой законодательное утверждение бюджета как основного финансового плана.

Рассматривая бюджет как финансовый план, следует напомнить, что его вертикальная структура (по уровням органов власти и управления) соответствует структуре бюджетного устройства. Сводный бюджет Украины как финансовый план не утверждается, а используется как аналитико-статистическое обобщение плановых и фактических показателей.

Он является справочным документом, который показывает сумму ресурсов, которые мобилизуются и перераспределяются через бюджет.

С позиции финансового плана бюджет государства рассматривается как совокупность государственного бюджета Украины, Республиканского бюджета Автономной Республики Крым, местных бюджетов. Государственный бюджет Украины является финансовым планом центральных органов власти и управления. Он отражает общегосударственные потребности в денежных средствах, источники их формирования, распределение и перераспределение. Именно государственный бюджет прежде всего характеризует экономическую и социальную политику государства. Республиканский бюджет Автономной Республики Крым и местные бюджеты являются финансовыми планами местных органов представительной и исполнительной власти и отражают их финансовую деятельность.

Бюджет может составляться в виде одного или нескольких финансовых планов. В настоящее время в отдельных странах разделение бюджета происходит по направлениям использования средств - текущие и капитальные расходы. Соответственно создаются текущий бюджет и бюджет развития и распределяются доходы между ними. В настоящее время в Украине бюджет делится на две части: общий и специальный фонды. В общий фонд относят средства, предназначенные для реализации общих функций, а к специальному - средства, имеющие конкретное назначение, в том числе собственные средства бюджетных учреждений и организаций.

Распределение бюджета на общий и специальный фонды, их составные определяется исключительно Бюджетным кодексом Украины и Законом о Государственном бюджете Украины (рис. 2.1, табл. 2.1) .

Выделение в составе государственного бюджета специального фонда впервые было осуществлено в 2000 г. с целью введения учета и казначейского обслуживания собственных средств бюджетных учреждений, которые ранее были вне бюджета и учитывались в учреждениях коммерческих банков. Создание специального фонда в качестве временной меры для легализации и обнародования средств бюджетных учреждений дало возможность на переходном этапе осуществить инвентаризацию и контроль за поступлениями бюджетных учреждений.

В 2007-2010 гг. в общем фонде за доходами сосредоточено от 75 до 86 % государственного бюджета и от 82 до 88 % местных бюджетов. За расходной частью государственного бюджета невозможно определить единую тенденцию в разделении на специальный и общий фонды, тогда как за местными бюджетами прослеживается усиление роли общего фонда. Аналогичными являются особенности разделения местного бюджета за расходной частью.

Рис. 2.1. Общий и специальный фонды бюджета

Таблица 2.1

СТРУКТУРА БЮДЖЕТА С РАЗДЕЛЕНИЕМ НА ОБЩИЙ И СПЕЦИАЛЬНЫЙ ФОНДЫ 2007-2010 гг., в %*

	Государственный бюджет		Местные бюджеты		Сводный бюджет
	общий фонд	специальный фонд	общий фонд	специальный фонд	общий фонд	специальный фонд
Доходы
Расходы

Бюджетным кодексом предусмотрено, что при составлении и исполнении бюджета возможны трансферты из общего в специальный фонд, однако в отношении них установлены строгие ограничения. Частью 7 ст. 13 Кодекса определено, что движение средств между общим и специальным фондами разрешается только в пределах бюджетных назначений путем внесения изменений в Закон о Государственном бюджете, решения Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета.

Резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены во время составления проекта бюджета. Порядок использования средств из резервного фонда бюджета определяется Кабинетом Министров Украины. Решение о выделении средств из резервного фонда бюджета принимаются соответственно Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами местного самоуправления. Резервный фонд бюджета не может превышать 1 % объема расходов общего фонда соответствующего бюджета.

Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и исполнительные органы соответствующих местных советов) ежемесячно отчитываются перед Верховной Радой Украины (Верховной Радой Автономной Республики Крым и соответствующим местным советом) о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета. В Государственном бюджете Украины резервный фонд предполагается обязательно. Решение относительно необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает Верховная Рада Автономной Республики Крым, соответствующий местный совет.

В Украине в разные годы в государственный бюджет входили Фонд для осуществления мероприятий относительно ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения, Государственный инновационный фонд, Государственный фонд охраны окружающей природной среды, Государственный фонд содействия занятости населения, Фонд развития топливно-энергетического комплекса, Фонд социальной защиты инвалидов и Государственный дорожный фонд. К 1997 г. к государственного бюджета входил Пенсионный фонд. Указанный подход не является правомерным, хотя и имеет свои причины - устанавливается законодательное регулирование формирования и использования целевых фондов, усиливается контроль за целевым и рациональным использованием средств. Однако зачисление целевых фондов в бюджет изменяет его структуру и не дает возможности точно проанализировать финансовую политику государства.

Бюджет как финансовый план также тесно связан со всеми другими звеньями государственных финансов, в частности целевыми фондами. Часть из них - Фонд социальной защиты инвалидов, Государственный фонд охраны окружающей природной среды - может непосредственно зачисляться в государственный бюджет при его утверждении, хотя выполняются они обособленно. Другие фонды, например Пенсионный, составляются и выполняются отдельно, однако они тоже связаны с государственным бюджетом, поскольку могут иметь как целевые поступления средств из бюджета, так и перечисления в бюджет.

Бюджет как финансовый план характеризуется определенным составом и структурой доходов и расходов, кредитования, долга и финансирования бюджета, которые отражают финансовую деятельность государства. Их структуризация может иметь официальный и научный характер. Официальная бюджетная классификация, которая представляет собой систематизированное группирование доходов и расходов, кредитования, долга и финансирования бюджета, утверждается в установленном порядке. В ее основе признаки, имеют определяющую роль в бюджетном процессе. Научная классификация делает возможным оценивания состава и структуры доходов и расходов бюджета прежде всего за экономическим содержанием. В классификации расходов бюджета основным является их общественное назначение, а в классификации доходов методы мобилизации.

Как финансовый план бюджет не является чем-то обособленным - это главная составляющая единой системы финансового планирования в стране. Налоговые отношения с бюджетом регулирующих финансовые планы предприятий и определяют их реальные возможности. Предприятия государственного сектора экономики не только осуществляют обязательные платежи, а и могут получать ассигнования из бюджета в виде государственного субсидирования и бюджетных кредитов. Такие взаимоотношения тоже отражаются в финансовых планах предприятий и определяют их финансовое состояние. Однако с переходом к рыночным отношениям бюджет перестал выполнять функцию сбалансирования финансовых ресурсов предприятий. Сейчас эта функция возлагается на кредит, а бюджет должен обеспечивать только определенную финансовую поддержку как за счет льгот по налогообложению, так и через предоставление ассигнований, кредитов и гарантий.

Учреждения бюджетной сферы составляют финансовый план в виде сметы. В нем отражаются бюджетные ассигнования, которые являются главным источником финансового обеспечения. В нормальных условиях сметное финансирование осуществляется по нормативному методу. Величина нормативов зависит как от реальных потребностей в ресурсах, так и от возможностей бюджета - чем лучше состояние бюджета, тем больше по размеру нормы. Во время финансового кризиса бюджетное финансирование осуществляется на основе комбинированного подхода. Часть расходов, прежде всего на заработную плату, финансируется по установленным (однако на достаточно низком уровне) нормами, часть - исходя из реальных возможностей бюджета. Внедрение в бюджетной сфере элементов коммерческого расчета ведет к изменениям в их финансовом планировании и к формированию новых взаимоотношений с бюджетом. Бюджетные ассигнования являются только одним из источников формирования доходов, причем их роль и удельный вес постепенно уменьшаются за счет расширения форм и методов финансовой деятельности.

Открытие внебюджетных счетов для размещения бюджетных средств (включая собственные поступления бюджетных учреждений) органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и местного самоуправления и другими бюджетными учреждениями запрещается. Исключением является размещения заграничными дипломатическими учреждениями Украины бюджетных средств на текущих счетах иностранных банков в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Разрешено также размещения высшими и профессионально-техническими учебными заведениями на депозитах временно свободных бюджетных средств, полученных за предоставление платных услуг, им законом предоставлено соответствующее право.

Таким образом, бюджет как финансовый план играет очень важную роль в деятельности государства. Он определяет ее возможности и приоритеты, ее роль и формы реализации закрепленных за ней функций. Это документ, который направляет деятельность государства, делает ее конкретной и финансово обеспеченной.

Бюджетное планирование является важным инструментом организации управления экономикой, который создает предпосылки для полного и своевременного обеспечения финансовыми ресурсами социально-экономического развития общества. Бюджетное планирование позволяет обеспечить сбалансированность финансовых ресурсов государства, определить реальные источники доходов бюджета и приоритеты в расходной политике, осуществлять эффективное управление государственным долгом, реализовывать на практике единую бюджетную политику на всех уровнях государственной власти. В то же время бюджетное планирование - это составляющая государственного финансового планирования, занимает в нем центральное место. В процессе бюджетного планирования устанавливаются связи всех субъектов хозяйствования, всей социальной инфраструктуры и других учреждений с бюджетной системой, причем бюджету принадлежит ведущая, координувальна роль.

Бюджетное планирование необходимо рассматривать как составляющую управления бюджетом и как процесс составления планов (табл. 2.2). По сути бюджетное планирование можно охарактеризовать как научно обоснованный процесс определения объемов и источников формирования и направлений использования централизованного фонда денежных средств государства. По смыслу бюджетное планирование - это особая сфера финансовой деятельности государства, связанная с обоснованием определенных управленческих решений, касающихся ее финансового обеспечения, то есть специфическая сфера управления. По форме бюджетное планирование является процессом составления, рассмотрения и утверждения основного финансового плана - государственного бюджета и местных бюджетов.

Бюджетное планирование должно иметь научный характер, базироваться на теории общественного воспроизводства и быть связанным со всеми аспектами экономического, политического и социального развития общества - деятельностью субъектов хозяйствования, организацией управления, национальной обороной, правоохранительной деятельностью и обеспечением безопасности государства, наукой, культурой, здравоохранением, образованием. То есть назначением бюджетного планирования является обеспечение сбалансированности финансовых ресурсов государства, аккумулируемых через бюджет с целью финансирования за их счет необходимых расходов на выполнение задач, стоящих перед государством и определены Конституцией Украины. С помощью бюджетного планирования определяются реальные источники доходов бюджета согласно фискальных целей правительства и приоритеты в расходной политике бюджета, на основе которых формируются бюджеты всех уровней. Бюджетное планирование обеспечивает реализацию единой финансовой политики на всех уровнях государственной власти, единых форм и методов всей бюджетной работы, способствует эффективному управлению государственным долгом, заключается в своевременном выполнении государством своих долговых обязательств и привлечении на финансирование бюджета внутренних и внешних заимствований.

Таблица 2.2

ПОДХОДЫ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ УЧЕНЫХ К ДЕФИНИЦИИ "БЮДЖЕТНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ"

	Определение понятия
Федосов В.М., Опарин В.М., Сафонова Л. Д., Огонь Ц.Г., Огородник С.Я., Суторміна В.М., Мочерный С. В. , Василик А.Д, Полозенко Д.В.; Юрий С.И., Стоян В.	Определенный инструмент системы финансового управления, направленного на повышение эффективности, действенности и прозрачности государственного сектора, осуществляется путем установления бюджетных целей не только на следующий (плановый) год, но и на перспективу, в частности среднесрочную (до трех лет). Как комплекс мероприятий по определению доходов и расходов бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса. Комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий на таких стадиях бюджетного процесса, как составление, рассмотрение и утверждение бюджетов для определения объемов и источников формирования и направлений использования бюджетных ресурсов государства с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития общества
Куценко Т.Ф., Мельник А. Г., Федосов В. М., Опарин В. М., Сафонова Л. Д., Мочерный С. В.	Научно обоснованный процесс определения источников создания и направлений использования бюджетных ресурсов в экономике государства с целью обеспечения стабильного экономического и социального развития Процесс составления, рассмотрения и утверждения бюджета на следующий год. Охватывает комплекс организационных мероприятий и методику расчета отдельных статей бюджета Процесс формирования бюджетов для конкретных объектов на непродолжительный период (до года) с целью определения на основе многовариантного анализа в натуральной или денежной формах объема расходов и поступлений, оптимизации их структуры для достижения целей организации с учетом наличия определенных ограничений и влияния факторов среды функционирования

Основными функциями бюджетного планирования являются:

Выбор рациональных способов бюджетного обеспечения экономического и социального развития на основе эффективного использования имеющихся в обществе ресурсов;

Осуществление эффективного перераспределения бюджетных ресурсов;

Определение рациональных форм мобилизации бюджетных ресурсов и оптимального распределения доходов и расходов;

Обеспечение минимального уровня социальных потребностей и формирования необходимых социальных резервов;

Предвидение возможности прозрачного бюджетного контроля.

Таким образом, в процессе бюджетного планирования решается ряд экономических задач:

Определение полноты источников поступления денежных средств по налогам и сборам в бюджеты различных уровней;

Достижение наивысшей эффективности в распределении бюджетных ресурсов между бюджетами регионов, отраслями народного хозяйства и конкретными расходами;

Направление бюджетных ресурсов на обеспечение пропорционального и динамичного развития общества;

Обеспечение прозрачности и контроля за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования с целью соблюдения целевого использования бюджетных ресурсов и режима экономии, полноты выполнения заданий по поступлению налогов и сборов в бюджет;

Формирование необходимых резервов.

В процессе бюджетного планирования выявляется общая потребность государства в денежных средствах, необходимых для выполнения мероприятий социально-экономического развития общества. Учитываются не только возможности, но и практическая целесообразность мобилизации той или иной части вновь созданной стоимости валового внутреннего продукта в бюджет субъектами хозяйствования. При этом бюджетные назначения должны соответствовать плану социально-экономического развития и способствовать росту эффективности всего общественного производства. Задача бюджетного планирования - выявить возможные диспропорции развития экономики и с помощью бюджетного механизма их ликвидировать. Наличие бюджетных резервов дает возможность обеспечить бесперебойность финансирования плановых мероприятий даже в тех случаях, когда поступления в бюджет оказываются невыполненными. Бюджетные резервы являются источником возмещения убытков, причиненных стихийными силами природы. С их помощью ликвидируются диспропорции, возникающие в процессе исполнения бюджета. Они необходимы также для маневрирования денежными средствами в период сезонных кассовых разрывов.

Итак, перед бюджетным планированием стоит триединая задача; первое - определение реальных источников и достоверных объемов доходов бюджета; второе - оптимизация структуры расходов бюджета, третье - достижение сбалансированности между доходами и расходами. Кроме того, важно установить оптимальную структуру разграничения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и предусмотреть резервные средства.

Первое тактическая задача бюджетного планирования начинается с определение реальных доходов и разработке мер, которые обеспечили бы полное и своевременное поступление в бюджет. Непосредственное же обеспечение реальности планирования доходов базируется на двух факторах: наличие достоверной информации и владения современными методами их обработки. Второе тактическая задача бюджетного планирования заключается в оптимизации структуры расходов бюджета. Это задача достаточно сложная как в условиях финансовой стабильности в государстве, так и во время финансового кризиса. Средств всегда не хватает, а потребности в бюджетных расходах ежегодно растут. Удовлетворить все потребности в заявленном объеме просто невозможно. Поэтому необходимо находить оптимальное соотношение между направлениями расходов из бюджета. Сейчас не существует определенной математической модели, которая определяла бы четкие параметры оптимальности. Однако приоритет все-таки должен принадлежать задачей обеспечения экономического развития, поскольку только это может гарантировать реальные социальные блага и гарантии. Третье тактическая задача бюджетного планирования - обеспечение сбалансирования доходов и расходов, поскольку, как правило, потребность в средствах всегда превышает имеющиеся доходы. Сбалансирование может обеспечиваться тремя способами: увеличением доходов, сокращением расходов, определением дефицита и источников его покрытия. Особым задачей бюджетного планирования является рациональное распределение доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы, обеспечение реального сбалансирования каждого бюджета, равномерного поступления доходов в течение года и своевременного финансирования предусмотренных в бюджете мероприятий.

При этом создаются относительно равные условия для социально-экономического развития каждой административно-территориальной единицы.

Таким образом, бюджетное планирование - это процесс разработки планов формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения заданий и функций, которые осуществляются органами государственной власти и местного самоуправления, с целью достоверного и достаточного определения объема и источников формирования бюджетных доходов, оптимального распределения расходов и сбалансирование бюджета на соответствующий период. При этом организация бюджетного планирования предусматривает прохождение трех стадий: составление, рассмотрение и утверждение бюджетов. Поэтому субъектами бюджетного планирования являются все учреждения и организации в лице их специалистов, задействованных в бюджетном процессе на этих стадиях, а именно:

Законодательные органы власти - Верховная Рада Украины, которая после рассмотрения законопроекта о государственном бюджете принимает его;

Органы, наделенные бюджетными полномочиями, - органы исполнительной власти, ответственные за разработку и реализацию государственной политики, которыми являются Кабинет Министров Украины и Министерство финансов Украины;

Органы государственного финансового контроля - Счетная палата и Государственная финансовая инспекция Украины, которые осуществляют контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

Распорядители бюджетных средств - принимают участие в подготовке предложений к проекту бюджета на последующие периоды;

Общественность (общественные организации, средства массовой информации и граждане), которая участвует в публичных мероприятиях по обсуждению бюджетной политики и может влиять на формирование предложений по бюджетным вопросам для органов государственной власти.

Исходя из изложенного выше и из особенностей бюджетного планирования до основных принципов организации данного процесса необходимо отнести следующие (табл. 2.3): принцип целенаправленности и приоритетности, принцип системности и комплексности, принцип аналогий и научной обоснованности, принцип многоуровневого описания, принцип информационной согласованности, принцип альтернативности, принцип непрерывности, принцип верификации, эффективность планирования.

Таблица 2.3

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

	Характеристика
Целенаправленности и приоритетности	Является одним из ведущих, поскольку конкретно поставленная цель дает возможность избежать бесконечного описания сложных задач и перейти к четкому их решения и выполнения. Обеспечивает оптимальное использование бюджетных ресурсов с целью первоочередного обеспечения приоритетных направлений развития экономики и социальной инфраструктуры
Системности и комплексности	Означает требование взаимосвязанности и взаимозависимости объекта и элементов планирования, что позволяет разработать экономически согласованный и непротиворечивый план доходов и расходов бюджета. Основой бюджетного планирования являются плановые показатели экономического и социального развития (объем производства и реализации продукции, фонд заработной платы и налоговая нагрузка на нее, показатели деятельности социальной инфраструктуры). Однако разработка бюджета не сводится лишь к пассивному отражению задач экономического и социального развития. В процессе бюджетного планирования выявляются дополнительные резервы поступлений в бюджет и необходимость и возможности финансирования определенных мероприятий экономического и социального развития
Аналогий и научной обоснованности	Отмечается необходимостью учета всех объективных законов развития общества с использованием мирового опыта методологии и методов применения передовых норм и нормативов в использовании бюджетных средств, определение рациональной границы перераспределения бюджетных ресурсов через бюджетный механизм
Многоуровневого описания	Чрезвычайно важный принцип, поскольку объектом бюджетного планирования является бюджетная деятельность государства, государственных учреждений и организаций. Необходимо учесть и описать все особенности данного объекта
Информационной согласованности	Необходимость согласования информации, используемой во время прогноза налоговых поступлений, единство в использовании показателей бюджета во всех звеньях бюджетной системы
Альтернативности	Связан с возможностью развития событий по некоторым реальными вариантами. Основная задача практической реализации этого принципа состоит в том, чтобы отделить невыполнимые варианты развития от вариантов, которые при определенных вероятных условий могут быть реализованы

Окончание табл. 2.3

	Характеристика
Непрерывности	Заставляет выполнять корректировку планов и прогнозов по мере поступления новой информации относительно объекта планирования, сочетания текущих и перспективных планов
Проверки	Означает потребность в достоверности, точности и обоснованности составленного плана
Эффективность планирования	Определяет необходимость превышения экономического эффекта от использования плана над затратами на его разработку. Режим экономии в бюджетном планировании означает ориентацию на выполнение задач экономического и социального развития при минимуме затрат. Соответственно этому объем бюджетного финансирования должно планироваться в таком размере, чтобы обеспечивалось рациональное использование каждой гривны. Это означает, что в процессе бюджетного планирования учитываются возможности устранения непроизводительных расходов и потерь, а также наиболее прогрессивные нормы расхода топлива, сырья, материалов и т. п.

Заметим, что особенностью бюджетного планирования является его правовой характер, этот процесс четко регламентируется в законодательном порядке. Общие основы бюджетного планирования определяются Конституцией Украины, а также специальным бюджетным законодательством - Бюджетным кодексом Украины, в которых определены полномочия органов государственной власти и управления по разработке и утверждении бюджета, распределения функций между государственными и местными органами власти и управления, определены доходы и расходы каждого из них.

Бюджетная практика последних лет показала, что бюджетное планирование используется в комплексе с бюджетным прогнозированием с целью оптимизации распределения бюджетных ресурсов государства. Задачей бюджетного прогнозирования является анализ различных наиболее вероятных вариантов формирования ресурсов бюджета и направлений использования этих ресурсов, который создает основу для выбора целей-ориентиров при разработке бюджета. Под бюджетным прогнозированием следует понимать получения оценок будущих значений бюджетных показателей, обычно основывается на анализе наблюдений за их прошлым поведением, то есть прогнозирование выполняет индикативную роль, имея характер предсказания, полученного научно-аналитическими методами. Прогнозирование бюдже-

ту можно рассматривать как особый, специфический сегмент бюджетного планирования. Бюджетное прогнозирование должно предшествовать планированию. Хотя на самом деле оно неразрывно связано с планированием: бюджетное прогнозирование может предшествовать процессу разработки плана (для того чтобы принять обоснованное решение, необходимо иметь прогноз определенных показателей), они могут разрабатываться одновременно, когда речь идет о показателях, которые имеют прогнозное происхождения, прогноз может осуществляться после принятия управленческого решения (прогнозирования последствий принятых решений или непрерывность процесса прогнозирования и планирования).

В процессе бюджетного прогнозирования необходимо учитывать показатели, которые характеризуют динамику и пропорции развития экономики и социальной сферы, в частности валовой внутренний продукт, объемы производства, инфляцию, обменный курс национальной валюты, экспорт и импорт, инвестиции и их изменения в соответствующем периоде. Таким образом, с помощью бюджетного прогнозирования можно, с одной стороны, изучать взаимосвязи показателей бюджета с основными макропоказателями, а с другой - определять влияние на величину показателей бюджета факторов, характеризующих динамику развития экономики. Кроме того, бюджетное прогнозирование позволяет определять объем ресурсов и их использование как в целом, так и по отдельным их видам, проверять возможности бюджетного обеспечения показателей социально-экономического развития государства.

С методологическими рекомендациями МВФ, для того чтобы достичь большей согласованности между прогнозами относительно широких агрегированных макроэкономических показателей, необходимо использовать интерактивный метод корректировки, то есть предварительные макроэкономические и бюджетно-налоговые прогнозы корректируются с целью их взаимосогласования.

Таким образом, бюджетное прогнозирование - это процесс составления ожидаемых оценок формирования бюджетных ресурсов и направлений их использования, которые являются ориентиром во время бюджетного планирования. Прогнозирование совокупных бюджетных показателей является также главной частью процесса разработки стратегии фискальной политики, потому что во время бюджетного прогнозирования на основе системы прогнозных оценок органы государственного управления могут оценить объем необходимой корректировки и разработать соответствующие меры бюджетной политики для его осуществления. Следует отметить, что существуют два подхода к бюджетного прогнозирования: первый предусматривает первоочередное установление целей, на реализацию которых будут тратиться бюджетные средства, и в соответствии с этим определяется потребность в средствах, второй - первоочередное определение имеющихся ресурсов и неизменность фискальной политики в последующих периодах. В Украине в последние годы используют первый подход, что связано с отсутствием эффективной фискальной политики.

В большинстве развитых стран мира в процессе бюджетного планирования составляют проект бюджета не только на следующий год, а на среднесрочную перспективу. К этим странам относятся Австралия, Австрия, Канада, Дания, Финляндия, Германия, Нидерланды, Швеция, Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Венгрия. Важнейшая цель среднесрочного финансового плана - формулирование бюджетных приоритетов в соответствии с социально-экономической политики правительства, а также, что особенно важно, сдерживание чрезмерного спроса на бюджетные расходы. Инструкции министерства финансов требуют от государственных ведомств и учреждений неукоснительного соблюдения лимитов, зафиксированных в финансовом плане, а также регламентируют роста текущих и административных расходов.

В рамках среднесрочного бюджетного планирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектов на последующие годы прогнозного периода. При этом среднесрочный финансовый план может являться прогнозно-аналитическим документом органов исполнительной власти или утверждаться законодательно, получая статус многолетнего бюджета. Не во всех странах среднесрочный бюджетный план становится законом, но он является обязательным элементом закона, который принимается во внимание и подлежит ежегодной корректировке и уточнению.

Итак, среднесрочное бюджетное прогнозирование - это определение объемов поступлений, расходов и размера дефицита бюджета в среднесрочной перспективе, согласно определенных социально-экономических условий и направлений фискальной политики. Оно дает возможность повысить управляемость бюджетным процессом, что положительно влияет на качество разработки и реализации бюджетной политики. Перспективное бюджетное планирование является важным элементом государственного регулирования экономических и социальных процессов, поскольку определяет цели и приоритеты экономического и социального развития на среднесрочную перспективу. С конца 90-х годов в странах - членах ЕС в соответствии со специальным законодательным актом Союза введено обязательное трехлетнее прогнозирование в сфере фискальной политики, которое должно также способствовать повышению эффективности контроля выполнения стабилизационных программ. Например, в ФРГ закон о бюджетные принципы на всех уровнях государственного управления предусматривает обязательное финансовое планирование на пять лет вперед. Для выполнения этого задания, координации и согласования финансового и бюджетного планирования федерации, земель и общин, установление общих целей и приоритетов бюджетной политики еще в 1968 г. был создан Совет по финансовому планированию. В современной Венгрии государственный бюджет разрабатывается на трехлетнюю перспективу развития экономики и финансов. Важное преимущество прогнозирования, в том числе и для стран с переходной экономикой, заключается в том, что оно помогает ув" связать текущий и инвестиционный бюджеты (бюджеты развития), без чего полезность бюджетной информации была бы ограниченной.

Все больше правительств разрабатывают среднесрочные, а в некоторых случаях и долгосрочные оценки и прогнозы бюджетного состояния государства. Эксперты Международного валютного фонда назвали такую практику основой бюджета на среднесрочную перспективу. Опыт разработки бюджетов по этому методу в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в скандинавских странах, ФРГ, Великобритании и Австралии заслуживает внимания за то, что он дает четкое представление о стоимости проведения государственной бюджетной политики, служит инструментом, который позволяет контролировать введение новых мероприятий, а также наблюдать за выполнением бюджета за пределами одного года. Этот метод бюджетного прогнозирования обеспечивает транспарентну подотчетность исполнительной власти и создает необходимую базу для составления детального бюджета, ориентированного на достижение определенных результатов. Он является оптимальным прозрачным инструментом для формирования, оценки и реализации финансовой политики при условии существования реального, систематического и гласного контроля в бюджетной сфере.

Министерство финансов Украины при участии Министерства экономического развития и торговли Украины, Национального банка Украины, а также главных распорядителей средств государственного бюджета составляет прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода, который основывается на Программе деятельности Кабинета Министров Украины, прогнозных и программных документах экономического и социального развития, государственных целевых программах. Прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода включает индикативные прогнозные показатели:

1) основных макропоказателей экономического и социального развития Украины (с указанием показателей номинального и реального объема валового внутреннего продукта, индексов потребительских цен и цен производителей, официального обменного курса гривны в среднем за год и на конец года, прибыли предприятий, фонда оплаты труда, уровня безработицы, экспорта и импорта товаров и услуг, а также других показателей, применяемых при составлении проекта бюджета);

2) Сводного бюджета Украины по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования;

3) государственного бюджета по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования;

4) по бюджетным программам, которые обеспечивают в течение нескольких лет выполнения инвестиционных проектов (программ), в том числе тех, что осуществляются с привлечением государством кредитов (займов) от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций. Такие бюджетные программы при условии одобрения в установленном законодательством порядке соответствующих инвестиционных проектов включаются в прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода в течение всего срока их реализации;

5) взаимоотношений государственного бюджета с местными бюджетами.

Прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетных периода подается в Верховную Раду Украины вместе с проектом Закона о Государственном бюджете Украины, уточняется на основании принятого Закона и одобряется Кабинетом Министров Украины в месячный срок со дня опубликования Закона о Государственном бюджете Украины.

Главные распорядители средств государственного бюджета, исходя из индикативных прогнозных показателей объемов расходов и предоставления кредитов из бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, доведенных Министерством финансов Украины вместе с инструкцией по подготовке бюджетных запросов, составляют планы своей деятельности на плановый и следующие за плановым два бюджетные периоды [включающие мероприятия по реализации инвестиционных программ (проектов)] согласно прогнозных и программных документов экономического и социального развития, государственных целевых программ с определением ожидаемых результатов деятельности. Такие планы деятельности ежегодно приводятся в соответствие с показателями государственного бюджета на плановый бюджетный период и прогноз Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетные периоды.

С целью достижения поставленных целей главные распорядители средств государственного бюджета формируют бюджетные программы (с учетом срока их реализации) на плановый и следующие за плановым два бюджетные периоды.

Показатели проекта Государственного бюджета Украины на бюджетный период, наступающий за плановым, основываются на индикативных прогнозных показателях Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетные периоды [включая индикативные прогнозные показатели по бюджетным программам, которые обеспечивают в течение нескольких лет выполнение инвестиционных программ (проектов), в том числе тех, что осуществляются с привлечением государством кредитов (займов) от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций].

Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов составляют и одобряют прогноз местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода в соответствии с прогнозными и программными документами экономического и социального развития страны и соответствующей территории, государственных целевых программ, который основывается на прогнозе Государственного бюджета Украины на следующие за плановым два бюджетные периоды. Прогноз местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода включает индикативные прогнозные показатели местного бюджета по основным видам доходов, финансирования, расходов и кредитования; по бюджетным программам, которые обеспечивают в течение нескольких лет выполнение инвестиционных программ (проектов).

Прогноз местного бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода подается в Верховную Раду Автономной Республики Крым, соответствующих местных советов вместе с проектом решения о местном бюджете, уточняется на основании одобренного Кабинетом Министров Украины прогноза Государственного бюджета Украины и принятого решения о местном бюджете и одобряется Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами соответствующих местных советов.

Показатели проекта местного бюджета на бюджетный период, наступающий за плановым, основываются на индикативных прогнозных показателях местного бюджета на следующие за плановым два бюджетные периоды.

По бюджетным программам, которые обеспечивают в течение нескольких лет выполнение инвестиционных программ (проектов), в том числе тех, что осуществляются с привлечением государством кредитов (займов) от иностранных государств, банков и международных финансовых организаций, и определены Законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), Кабинет Министров Украины (Совет министров Автономной Республики Крым, местная государственная администрация, исполнительный орган соответствующего местного совета) принимает меры по приоритетности бюджетных средств на следующий бюджетный период в проекте Закона о Государственном бюджете Украины (проекте решения о местном бюджете) для продолжения таких инвестиционных программ (проектов) с учетом необходимости поэтапного их завершения и введения в действие соответствующих объектов.

Начиная с 2002 г. Государственный бюджет Украины состоит по бюджетным программам. Активное внедрение программно-целевого метода в бюджетном процессе на сегодня включает такой важный элемент, как установление приоритетов, стратегических целей, задач, которые направлены не только на рациональное, но и на эффективное использование финансовых ресурсов главных распорядителей бюджетных средств. Такие приоритеты определяются Основными направлениями бюджетной политики на следующий бюджетный период и программами экономического и социального развития административно-территориальной единицы. То есть среднесрочное бюджетное планирование является производным процессом от прогнозирования, его суть заключается в оптимальном распределении бюджетных ресурсов по программам на среднесрочную перспективу, исходя из долго - и среднесрочных целей, определенных в стратегических планах деятельности или в иных подобных документах главных распорядителей средств.

Процесс среднесрочного бюджетного планирования имеет несколько стадий, которые соответствуют стадиям бюджетного процесса: 1) определение фискальных ограничений - объективные, утвержденные нормативно-правовыми актами, предельные суммы расходования бюджетных средств - по отраслям на среднесрочный период; 2) подготовка главными распорядителями бюджетных средств предложений по распределению ресурсов между программами в пределах определенных Министерством финансов фискальных ограничений на среднесрочную перспективу; 3) рассмотрение и согласование министерством финансов предложений главных распорядителей и подготовка предложений к проекту бюджета; 4) одобрение проекта бюджета Правительством и внесения его на рассмотрение Парламента; 5) рассмотрение и утверждение бюджета в Парламенте; 6) мониторинг и контроль за исполнением бюджета.

Перед среднесрочным бюджетным планированием разрабатывают среднесрочный макроэкономический прогноз, составляющей которого является бюджетный прогноз. Макроэкономический прогноз отражает основные макропоказатели на несколько лет с обоснованием предпосылок, основных тенденций и факторов, влияющих на показатели, отраженные в предположениях. Его составляют ответственные институции (Министерство экономического развития и торговли - в Украине) исходя из сценарных условий развития экономики:

- базового, или консервативного, сценария, который предполагает продолжение существующей налоговой и бюджетной политики в среднесрочной перспективе без существенных изменений;

- целевого сценария, в условиях которого планируются определенные изменения в бюджетно-налоговой политике и ожидаются другие результаты;

- оптимистичный сценарий, который предусматривает достаточно высокие результаты от предложенных изменений;

Пессимистический сценарий, который предусматривает осуществление основных рисков, которые могут ухудшить ситуацию в прогнозируемом периоде.

Основные макроэкономические показатели используются при составлении Основных направлений бюджетной политики (Бюджетной резолюции) и Закона о Государственном бюджете Украины на соответствующий год, при этом мировая практика доказывает необходимость разработки данного документа на среднесрочную перспективу, поскольку реализация большинства мер бюджетно-налоговой политики не ограничивается одним годом.

Сейчас роль среднесрочного бюджетного планирования в Украине в бюджетном процессе, к сожалению, ограничивается справочно-информационной функцией при разработке проекта бюджета на соответствующий год. Это связано в основном с объективными и суб" объективными факторами бюджетного процесса: недостаточной обоснованностью и точностью макроэкономического прогнозирования, частыми изменениями налогового законодательства, наличием значительных, закрепленных законодательно социальных гарантий, которые не обеспечены финансовыми ресурсами, зависимостью расходов от структурных реформ и тому подобное. Таким образом, качество бюджетного планирования зависит: во-первых, от четкости формулировки целей и задач как составляющих любого менеджмента, в том числе бюджетного, во-вторых, от достоверности информации, используемой для подготовки проекта бюджета; в-третьих, от методологии планирования показателей бюджета, в частности методов, которые используются при составлении расчетов финансовых показателей.

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государственный бюджет служит катализатором развития научно- технического прогресса в условиях резкого обострения конкуренции на мировых рынках. В начале 90-х годов доля государства в финансировании НИОКР составляла в западных странах от 40 до 60%.

Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

В условиях современной научно-технической революции резко возросла роль человеческого фактора, что требует нового подхода к главному элементу производительных сил - человеку. Быстрые темпы научно-технического прогресса повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитие социальной сферы- просвещение (главным образом начальное и среднее, а также профессиональная переподготовка кадров), здравоохранение, социальное обеспечение. Причем значительная часть социальных расходов проходит по местным бюджетам. В развитых странах на социальные цели расходуется до 30% бюджетных средств.

Государственный бюджет является основной формой планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств, направляемых на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения. В системе финансов госбюджет занимает ведущее место и является важнейшим орудием распределения и перераспределения национального дохода.

Сущность и роль госбюджета определяются способом производства, функциями государства. Сущность госбюджета раскрывается наиболее полно в 3-х направлениях:

1. Бюджет - это основной финансовый план государства.

2. Бюджет - самый крупный централизованный денежный фонд страны.

3. Бюджет является выражением экономических денежных распределительных отношений, т. е. он является частью системы финансов, представляет собой централизованные финансы. Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, который служит выполнению его политических, экономических и социальных функций. У государственного бюджета можно выделить следующие функции:

· Распределительную (перераспределительную).

· Контрольную.

· Стимулирующую.

· Стабилизирующую.

· Регулирующую.

Форма государственного устройства той или иной страны накладывает отпечаток на структуру бюджетной системы. В странах федеративного типа выделяются три уровня государственной власти - федеральный, региональный и местный, которые наделяются самостоятельностью в пределах закрепленных за ними полномочий. Поскольку реализация этих полномочий предполагает осуществление расходов, каждый уровень власти имеет собственный бюджет. Отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют систему бюджетного федерализма. В основе бюджетного федерализма лежит следующий принцип: федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ; при этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет, который используется для финансового обеспечения программ в пределах данного региона. Разработку проекта бюджета осуществляют органы исполнительной власти соответствующего уровня, после чего он утверждается соответственно парламентом страны или законодательным органом субъекта федерации. Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними существуют финансовые потоки - межбюджетные трансферты, - целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне и др.

Помимо федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетной практике также используется понятие «консолидированный бюджет». Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В отличие от федерального и региональных бюджетов, которые принимаются законодательно, консолидированный бюджет законом не является. Основная его функция - информационная. Показатели доходов и расходов консолидированного бюджета используются при анализе экономической политики, они позволяют рассчитать совокупную налоговую нагрузку и ряд других сводных показателей, характеризующих уровень государственного вмешательства в экономику.

К задачам бюджета можно отнести:

· Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы).

Доходы бюджета - налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажи принадлежащего государству имущества.

· Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

· Контроль.

19.Бюджетный процесс

Бюджетный процесс представляет собой совокупность мероприятия, которые совершает государство и его уполномоченные органы по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Бюджетный процесс осуществляется на очередной финансово-бюджетный год, который в РФ совпадает с календарным.

Длительность бюджетного процесса определяется бюджетным периодом. Бюджетный период включает в себя все время, которое необходимо исполнительным органам для осуществления всех четырех стадий бюджетного процесса . Бюджетный период начинается с момента принятие решения исполнительными органами о начале составления бюджета и заканчивается утверждением отчета об исполнении бюджета законодательными органами.

Значительная часть бюджетного процесса связана с подготовкой и утверждением проекта бюджета. Эта часть бюджетного процесса называется бюджетным планированием, которая включает в себя три стадии – составление, рассмотрение и утверждение бюджета . Целями бюджетного планирования является:

определение общего объема расходов бюджета и отдельных направлений использования средств в соответствии с экономической, функциональной и ведомственной классификацией расходов. Поиск путей наиболее эффективного использования бюджетных средств на основе максимально возможного обеспечения государственных бюджетных стандартов.

Определение максимально возможного объема доходов бюджета и отдельных источников образования доходов с учетом возможного роста поступлений налогов и других доходов.

Определение бюджетного результата (бюджетного дефицита или профицита). При этом установление возможных источников финансирования бюджетного дефицита на основе оптимального сочетания внутренних и внешних кредитных ресурсов. При бюджетном профиците – это определение возможных путей его использования и распределения по дополнительным расходам государства.

Установление необходимых форм и методов организации межбюджетных отношений и расчет нормативов распределения регулирующих доходов и выделяемых в нижестоящие бюджеты направлений финансовой помощи.

Определение параметров обслуживания государственного долга и установления предельной величины общего государственного долга, и, в том числе, внешнего государственного долга.

Контроль за деятельность государственных органов и бюджетных учреждений в процессе планирования доходов и расходов бюджета.

Бюджетный процесс включает кроме бюджетного планирования еще исполнение бюджетов. Исполнение бюджетов имеет следующие основные цели:

Сбор и получение предусмотренных законом о бюджете доходов в целом и по каждому источнику.

Полное финансирование расходов бюджета в общей сумме и по каждому направлению использования средств в соответствии со сроками и целями, установленными в законе о бюджете.

Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Контроль за сбором доходов и финансированием расходов со стороны государства.

Для каждого государства необходим такой процесс, как роспись доходов, поступающих в распоряжение органов государственной власти, и производимых ими расходов. Бюджет государства - центральное звено финансовой системы страны. Его главное назначение - с помощью финансовых средств создать условия для эффективного развития экономики и решения общегосударственных социальных задач. Таких, например, как обеспечение населения общественными товарами и услугами, перераспределение доходов, стабилизация экономики.

Таким образом, государственный бюджет является финансовым планом, сопоставляющим ожидаемые доходы и расходы. Когда последние равны между собой, бюджет называется сбалансированным. Когда доходы превышают расходы, эта разница является положительным сальдо, или бюджетным профицитом. Когда бюджетные расходы больше доходов, то разница называется отрицательным сальдо, или бюджетным дефицитом.

Бюджет является центральным звеном финансовой системы государства. С его помощью могут осуществляться цели и задачи, обусловленные экономической политикой. При этом значение государственного регулирования трудно переоценить. Существуют основные категории входящие в бюджет любого государства - это налоги, займы, расходы, которые всегда остаются неизменными.

Однако история финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Во всех европейских государствах, в том числе и России, собирались доходы и проводились расходы, т.е. на юридических нормах существовала система доходов и расходов. Полностью бюджет сформировался тогда, когда государство в свою финансовую деятельность ввело плановое начало - стало составлять систему доходов и расходов на определённый период.

Финансы - это система императивных денежных отношений, в процессе которых аккумулируются, распределяются и используются централизованные и децентрализованные фонды денежных средств. Поэтому бюджет - это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Итак, существует признак бюджета - это плановость. Бюджет (в теории и на практике) - это план государственного хозяйства на предстоящий период. Момент плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами финансовых планов. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого народного хозяйства, каким оно было до первой половины ХХ в.

Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на определённый период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового года.

Бюджетные отношения, как и финансовые, осуществляются на базе определённых правовых норм, что нашло отношение в становлении и развитии бюджетного права. Под бюджетным правом подразумевается совокупность прав народа как высшего субъекта государства через своих представителей (депутатов) в Государственной Думе, рассматривать проект бюджета, утверждать его и контролировать его исполнение (ст. 106 Конституции РФ)

Основой бюджетно-правого статуса государства и его территориальных подразделений является право государства на самостоятельность бюджета.

Таким образом, бюджетным правом называют совокупность всех тех законов, которые определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Бюджет - это ещё политический акт, т.е. план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента.

В России порядок становления «госросписи», или «сметы доходов и расходов», ведёт начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не существовало, т.к. бюджетная практика отрицала все его принципы.

Реформы 60-ых годов 19 в. способствовали развитию бюджетного законодательства.

Безусловно, бюджет понятие широкое и его нельзя сводить только к росписи. Роспись относится к бюджету, как часть к общему. В этом смысле роспись есть только как приложение бюджетного закона к данному конкретному случаю. Бюджет определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана, а роспись представляет собой финансовый план на данный период.

Подчёркивая такой признак бюджета, как плановость, исследователи определили его как финансовый или хозяйственный план государства. Заслуга немецкого финансиста Шанца заключается в том, что он первым отметил плановую природу бюджета. В своей конструкции Шанц не только показал значение баланса бюджета, но дал картину самого бюджетного процесса. Тождественность бюджета и хозяйственного плана встречаются и у росписи учёных - И.А. Озерова, М.Д. Загряцкого.

Бюджет выступает в качестве экономической категории, представляет собой денежные отношения, возникающих в результате распределения и перераспределения ВВП в целях образования и использования централизованного денежного фонда.

Любой бюджет выполняет следующие основные функции:

• 1. Перераспределения внутреннего валового продукта (ВВП);
• 2. Государственного регулирования экономики страны и стимулирования экономической деятельности;
• 3. Осуществления социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом;
• 4. Контроля за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Финансы»

ВВЕДЕНИЕ

1. Государственный бюджет - основной финансовый план страны

2. Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов

3. Привести схему бюджетной классификации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные финансы - это денежные отношения по поводу распределения и перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода, связанные с формированием централизованных фондов денежных средств и использованием их на выполнение функций и задач государства в интересах его граждан.

Экономическое содержание государственных финансов неоднородно. В их составе выделяются самостоятельные обособленные звенья, каждое из которых выполняет специфические функции. Бюджет является центральным звеном в системе государственных финансов.

Государственный бюджет - центральное звено финансовой системы. В нем объединяются все основные финансовые институты - расходы, различные виды доходов, государственные займы. Его главнейшие функции - проведение в жизнь финансовой политики, организация выполнения финансовой программы правительства.

Бюджет представляет централизованный денежный фонд, аккумулируемый главным образом с помощью налогов и расходуемый государством для решения своих задач. В настоящее время государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах и более, вновь созданной стоимости. Концентрируемые в руках государства крупные финансовые ресурсы являются материальной основой его деятельности, создают широкие возможности активного вмешательства в хозяйственную жизнь.

В современных условиях бюджет широко используется государством для воздействия на различные стороны экономического организма: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, развитие наиболее перспективных отраслей, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала и т. п. Формы государственного вмешательства в экономику различны. Среди них: государственные капиталовложения, развитие производственной и социальной инфраструктуры, расширение государственного потребления. Государственный бюджет служит катализатором развития научно- технического прогресса в условиях резкого обострения конкуренции на мировых рынках. В начале 90-х годов доля государства в финансировании НИОКР составляла в западных странах от 40 до 60%.

Государство не только стимулирует процесс накопления, но и воздействует на реализацию общественного продукта, создавая дополнительный спрос через государственные закупки товаров и услуг. Гарантированный государственный рынок наряду с перераспределением совокупного платежеспособного спроса позволяет частично разрешать противоречие между производством и потреблением.

В условиях современной научно-технической революции резко возросла роль человеческого фактора, что требует нового подхода к главному элементу производительных сил - человеку. Быстрые темпы научно-технического прогресса повышают требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости. Все это ведет к росту объема средств, направляемых на развитие социальной сферы- просвещение (главным образом начальное и среднее, а также профессиональная переподготовка кадров), здравоохранение, социальное обеспечение. Причем значительная часть социальных расходов проходит по местным бюджетам. В развитых странах на социальные цели расходуется до 30% бюджетных средств.

Государственный бюджет является основной формой планомерного образования и использования централизованного фонда денежных средств, направляемых на обеспечение расширенного воспроизводства, удовлетворение общественных потребностей и социальную защиту населения. В системе финансов госбюджет занимает ведущее место и является важнейшим орудием распределения и перераспределения национального дохода.

Сущность и роль госбюджета определяются способом производства, функциями государства. Сущность госбюджета раскрывается наиболее полно в 3-х направлениях:

1. Бюджет - это основной финансовый план государства.

2. Бюджет - самый крупный централизованный денежный фонд страны.

3. Бюджет является выражением экономических денежных распределительных отношений, т. е. он является частью системы финансов, представляет собой централизованные финансы.

Бюджет необходим каждому государству для удовлетворения его объективных потребностей в денежном фонде, который служит выполнению его политических, экономических и социальных функций. У государственного бюджета можно выделить следующие функции:

· Распределительную (перераспределительную).

· Контрольную.

· Стимулирующую.

· Стабилизирующую.

· Регулирующую.

Форма государственного устройства той или иной страны накладывает отпечаток на структуру бюджетной системы. В странах федеративного типа выделяются три уровня государственной власти - федеральный, региональный и местный, которые наделяются самостоятельностью в пределах закрепленных за ними полномочий. Поскольку реализация этих полномочий предполагает осуществление расходов, каждый уровень власти имеет собственный бюджет. Отношения органов государственной власти разного уровня, касающиеся распределения доходов и финансируемых за их счет расходов, формируют систему бюджетного федерализма. В основе бюджетного федерализма лежит следующий принцип: федеральные органы власти формируют и исполняют федеральный бюджет, за счет которого обеспечивается финансирование общегосударственных программ; при этом каждый регион (субъект федерации) также формирует собственный бюджет, который используется для финансового обеспечения программ в пределах данного региона. Разработку проекта бюджета осуществляют органы исполнительной власти соответствующего уровня, после чего он утверждается соответственно парламентом страны или законодательным органом субъекта федерации. Хотя бюджеты различного уровня самостоятельны, они не изолированы друг от друга. Между ними существуют финансовые потоки - межбюджетные трансферты, - целью которых является выравнивание доходов бюджетов в различных регионах страны, компенсация дополнительных расходов, связанных с принятием решений на вышестоящем уровне и др.

Помимо федерального, региональных и местных бюджетов, в бюджетной практике также используется понятие «консолидированный бюджет». Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. В отличие от федерального и региональных бюджетов, которые принимаются законодательно, консолидированный бюджет законом не является. Основная его функция - информационная. Показатели доходов и расходов консолидированного бюджета используются при анализе экономической политики, они позволяют рассчитать совокупную налоговую нагрузку и ряд других сводных показателей, характеризующих уровень государственного вмешательства в экономику.

К задачам бюджета можно отнести:

· Образование бюджетного фонда (бюджетные доходы).

Доходы бюджета - налоговые и неналоговые доходы, в том числе доходы от внешнеэкономической деятельности и доходы от продажи принадлежащего государству имущества.

· Использование бюджетного фонда (бюджетные расходы).

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

· Контроль.

Основной характеристикой современных развитых стран является значительные дефициты (т.е. превышение расходов над доходами) государственных бюджетов. Так объединенный государственный бюджет США в январе-июне 2006 г. был сведен с дефицитом 163,7 млрд. долл. При этом существует тенденция к сокращению дефицита (в январе-июле 2005 г. дефицит составил 197 млрд. долларов). Уменьшение дефицита объясняется повышением доходов бюджета на 157,5 млрд. долл., или на 16,4%. Такое ускорение роста доходов связано с увеличением налоговых поступлений в условиях роста прибылей корпораций и доходов физических лиц. Постатейный анализ бюджета США на 2006 г. показывает, что больше всего средств предполагается израсходовать на модернизацию оборонного комплекса, укрепление системы внутренней безопасности и диверсификацию источников энергоснабжения американской экономики.

Принципиальной особенностью федерального бюджета РФ на 2006 г. является его формирование в условиях фундаментальных структурных реформ государственного сектора. Это реформа федеративных отношений и местного самоуправления, бюджетного процесса, социальной защиты населения и системы федеральных органов исполнительной власти. Особо необходимо отметить вопросы государственного управления и укрепления системы безопасности страны. Кроме того, в 2006 г. будут продолжены начатые в предыдущие годы налоговая, пенсионная, судебная и военные реформы. Также предстоит подготовить и начать реализацию реформы бюджетного сектора и государственных учреждений.

Общий доход консолидированного бюджета прогнозируется в размере 5478,3 млрд. руб., или на уровне 29,9% ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, и отчислений в Стабилизационный фонд РФ в сумме 4824 млрд. руб. (25,77% ВВП). Основу доходов федерального бюджета составляют налог на добавленную стоимость, на добычу полезных ископаемых, на прибыль организаций, акцизы и доходы от внешнеэкономической деятельности. Доля этих налогов в общей сумме доходов составит 85,46%, что на 7% выше удельного веса в ожидаемых доходах за 2005 г.

Общий объем расходов предусмотрен в объеме 3047,9 млрд. руб., что на 388,5 млрд. руб. превышает плановый уровень текущего года. В 2006 г. общий объем расходов федерального бюджета прогнозируется на уровне 16,3% ВВП, что на 1,1% ниже уровня, принятого в расчетах расходов бюджета на 2005 г. Сокращение расходов федерального бюджета по отношению в ВВП в 2006 г. обусловлено необходимостью обеспечения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета и бюджетной системы в целом в условиях сокращения налоговой нагрузки на экономику при соблюдении установленных Бюджетным кодексом РФ требований к формированию Стабилизационного фонда РФ. Отличительной особенностью расходов федерального бюджета является изменение межбюджетных отношений, замена льгот деньгами, усиление программно-целевой части бюджета, составление бюджета применительно к новой бюджетной классификации. Главными приоритетными направлениями финансирования в 2006 г., как и в предыдущие годы, определены ассигнования на правоохранительную деятельность и национальную оборону (с 27,5 до 30,5% к общему объему доходов), оказание финансовой помощи регионам.

Как уже отмечалось выше, расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия.

Целью бюджетных расходов является финансовое обеспечение деятельности государства по исполнению его экономических функций - распределения ресурсов, перераспределения и стабилизации. Расходы бюджета направляются, в первую очередь, в общественный сектор экономики для финансирования деятельности органов государственного управления по производству общественных благ (оборона, охрана правопорядка, культура и искусство, здравоохранение, образование, наука и т.п.), а также поддержки предприятий, находящихся в государственной собственности. Часть расходов осуществляется и за пределы общественного сектора: за счет государственных средств предоставляются пособия малоимущим гражданам, выплачиваются пенсии и стипендии, оплачиваются государственные заказы, к исполнению которых были привлечены частные фирмы. Расходы бюджета, их объем и структура подвержены более частым изменениям, чем его доходы.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, в том числе на финансирование реализации нормативных правовых актов, принятых организациями государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на иные уровни власти. Отдельно выделяются расходы на содержание Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ, Совета Федерации, Правительства РФ, Прокуратуры, судов, фундаментальных исследований.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, на выполнение функций государства, и др. Функциональная классификация расходов бюджетов включает следующие разделы:

Государственное управление и местное самоуправление;

Судебная власть;

Международная деятельность;

Национальная оборона;

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

Промышленность, энергетика и строительство;

Сельское хозяйство и рыболовство;

Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;

Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;

Развитие рыночной инфраструктуры;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

Образование;

Культура, искусство и кинематография;

Средства массовой информации;

Здравоохранение и физическая культура;

Социальная политика;

Обслуживание государственного долга;

Пополнение государственных запасов и резервов;

Финансовая помощь бюджетам других уровней;

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров;

Мобилизационная подготовка экономики;

Исследование и использование космического пространства;

Прочие расходы;

Целевые бюджетные фонды.

В классификации расходов выделяются прочие расходы (резервные фонды Президента РФ, Правительства РФ, расходы на проведение выборов и референдумов, государственная поддержка завоза жильцов в районы Крайнего Севера).

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут делать дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации РФ в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности распорядителей средств.

Экономическая классификация расходов бюджетов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. Классификация включает следующие разделы:

1)текущие расходы;

2)капитальные расходы;

3) капитальный ремонт;

4) приобретение земли;

5) предоставление кредитов.

В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые на статьи затрат.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета, бюджетов других уровней является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств бюджетов, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, предметным статьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом; перечень распорядителей средств бюджетов Федерации и средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации и органом местного самоуправления.

В качестве примера рассмотрим расходы бюджета Ростовской области за текущий и предыдущий финансовые годы. Расходы бюджета Ростовской области за текущий и предыдущий финансовые годы представлены в таблице:

статьи расходов	предыдущий фин. год		текущий фин. год		изменение, тыс. руб.
Государственное управление
Судебная власть
Международная деятельность
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Фундаментальные исследования и содействие НТП
Промышленность, энергетика и строительство
Сельское хозяйство и рыболовство
Охрана окружающей среды и природных ресурсов
Транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика
Развитие рыночной инфраструктуры
Предупреждение и ликвидация последствий ЧС
Образование
Культура и искусство
Здравоохранение, физкультура
Социальная политика
Обслуживание гос. долга
Финансовая помощь бюджетам др. уровней
Утилизация и ликвидация вооружений
Мобилизационная подготовка экономики
Исследование и использование космического пространства
Прочие расходы
Расходы целевых бюджетных фондов
Всего расходов

Проведенный анализ показывает, что расходы бюджета Ростовской области возросли по сравнению с предыдущим финансовым годом более чем на 7 млн. рублей. Это связано с дальнейшим улучшением экономической ситуации в стране, увеличением доходной части бюджета Ростовской области, повышением собираемости федеральных и региональных налогов и сборов. Следовательно, возросли расходы по большинству статей бюджета Ростовской области. К статьям бюджета, по которым расходы возросли больше всего, относятся «транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика» и «сельское хозяйства и рыболовство». Это связано как с вышеупомянутыми причинами, так и с перераспределением финансирования данных расходов от федерального к региональному бюджету.

По ряду статей бюджета расходы снизились. Расходы по статье «Промышленность, энергетика и строительство» снизились как по причине экономического роста, так и по причине перераспределения расходов от регионального к федеральному бюджету. Расходы по статьям «Мобилизационная подготовка экономики», «Финансовая помощь бюджетам других уровней» снизились из-за изменения в лучшую сторону экономической ситуации. В текущем финансовом году для помощи бюджетов других уровней в Ростовской области был создан целевой бюджетный Фонд компенсаций.

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации используется единая бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законодательством.

Бюджетная классификация Российской Федерации - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а также источников финансирования дефицитов бюджетов. Она обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Состав бюджетной классификации РФ можно объяснить так: бюджетная классификация включает в свой состав:

1. Классификацию доходов бюджетов Российской Федерации.

2. Функциональную классификацию расходов бюджетов Российской Федерации.

3. Экономическую классификацию расходов бюджетов Российской Федерации.

4. Ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

5. Классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации.

6. Классификацию внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

7. Классификацию видов государственных внутренних долгов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, унитарных образований.

8. Классификацию видов государственного внешнего долга Российской Федерации и государственных внешних активов Российской Федерации.

Бюджетная классификация построена таким образом, что группировка показателей дает представление о доходах, расходах бюджета, внутреннем и внешнем долге и др.

Бюджетная классификация, обязательная для всех учреждений и организаций страны.

Бюджетная классификация Российской Федерации в части классификации доходов бюджетов РФ, функциональной классификации расходов бюджетов РФ, экономической классификации расходов бюджетов РФ, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы России.

Классификация видов расходов бюджета образует уровень функциональной классификации расходов бюджета РФ и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям.

Экономическая классификация расходов бюджетов РФ является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию - текущие экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупки товаров, субсидии.

Классификация источников финансирования дефицита бюджета является группировкой заемных средств, привлекаемых Россией, субъектами РФ и органами местного самоуправления для покрытия дефицитов бюджетов.

Ведомственная классификация расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных средств по распорядителям средств бюджета. Этот перечень утверждается законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в том числе затраты на содержание государственных комитетов, министерств, ведомств, т.е. выделение средств происходит адресно.

Рассмотрим отдельные классификационные группировки бюджета.

Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы.

В составе доходов бюджетов выделяются следующие основные группы:

Налоговые доходы;

Неналоговые доходы;

Безвозмездные перечисления;

Доходы целевых бюджетных фондов.

Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам получения, в том числе налоговые доходы по видам налогов, неналоговые доходы по видам доходов. Налоги делятся также на прямые и косвенные.

Наряду с налоговыми и неналоговыми доходами в бюджетах учитываются доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Учитываются и зачисляются, в бюджеты также средства, получаемые в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.

Зачисляются в доход бюджетов штрафы, как правило, в местные бюджеты, суммы конфискаций, в принудительном порядке изымаемые в доход бюджетов в соответствии с законодательством и решениями судов.

Налоговые доходы подразделяются на собственные и регулирующие.

Собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные законодательно на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Финансовая помощь бюджетам не относится к собственным доходам бюджета.

Регулирующие доходы бюджетов - виды доходов, получаемые бюджетами в форме отчислений от собственных доходов бюджетов других уровней бюджетной системы в соответствии с установленными на определенный срок нормативами отчислений.

Нормативные отчисления определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает собственные доходы, либо законом о бюджете того уровня, который распределяет доходы бюджета другого уровня.

Классификация расходов бюджета была приведена выше.

Государственный бюджет можно определить, как «баланс запланированных расходов и доходов правительства за определенный период (как правило, за год). Сущность бюджета развитых стран проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с мобилизацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и административно-территориальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти.

Бюджет складывается из доходов и расходов. Расходы бюджета можно определить как денежные средства, направляемые на финансовое государственного управления, на международную деятельность, на национальную оборону, на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности, промышленность энергетику и строительство, сельское хозяйство и рыболовство, социальные и культурные мероприятия и т.д.

Бюджетные доходы и расходы разнообразны. Для составления отчетов об исполнении бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов используется бюджетная классификация.

1. Бюджетный Кодекс РФ.
2. Бюджетная система РФ. // Учебник. Под ред. Дробозиной Л.Г. М., 2004.
3. Дробозина Л.А. Финансы, денежное обращение, кредит. Учебник. М, ЮНИТИ, 2004.
4. Зубков К. Государственный бюджет США на 2006 г.// Газета. 08.02.06.
5. Маклева Г.И. Бюджетный учет и отчетность в РФ и его совершенствование.// Финансы. 2005. №2.
6. Осипова М.В. Бюджетная система РФ. Учебник. М, Мысль, 2005.
7. Романова Т.Ф. Финансовая политика государства, ее роль в формировании и регулировании финансового механизма.// Финансовые исследования. 2001. №4.
8. www.donland.ru