Расходы государственного бюджета - это экономические отношения, возникающие в связи с перераспределением фонда бюджетных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению.
По роли в общественном производстве расходы государственного бюджета подразделяются на две части:
1 - связана с развитием материального производства, совершенствованием его отраслевой структуры;
2 - используется на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.
С помощью бюджетных расходов государство может регулировать распределение денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с потребностями общества в области экономического и социального развития; воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики и видов производств.
В соответствии с общественным назначением все расходы бюджета могут быть подразделены на четыре группы: народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, оборона, управление.
Структура бюджетных расходов в разрезе названных групп в течение многих лет была относительно стабильной. Основные ресурсы - примерно половина - направлялись на финансирование народного хозяйства; около трети - на социально-культурные мероприятия.
Динамика бюджетных показателей свидетельствует, что бюджет, особенно в последние годы, был сильно перегружен расходами, связанными с экономической функцией государства, а социальная функция, ориентированная непосредственно на человека, не получала необходимого финансового подкрепления для своей реализации. С переходом на рыночную основу хозяйствования акценты в распределении бюджетных средств смещаются в сторону усиления социальной функции.
Основу отраслевой группировки расходов государственного бюджета составляет общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. Исходя из него расходы подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства, транспорта, связи, торговли и др., в непроизводственной - по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.д.
В государственном бюджете сохраняется целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство выделяются затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и т.д.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы - затраты на заработную плату, приобретение оборудования, питание, капитальный ремонт. Классификация расходов по целевому назначению является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств.
Расходы государственного бюджета тесно связаны с доходами. Эта взаимосвязь выражается в количественном соответствии расходов доходам. С одной стороны, объем расходов бюджета лимитируется жесткими рамками поступающих доходов, причем последние, в свою очередь, определяются экономическими возможностями государства. С другой стороны, расходы при надлежащем использовании бюджетных средств могут оказывать обратное влияние на доходы, содействуя росту производства, развитию науки, совершенствованию кадрового потенциала.
Наиболее крупными до недавних пор были расходы бюджета на финансирование народного хозяйства. В условиях перехода на рыночные основы хозяйствования система расходования бюджетных средств претерпевает существенные изменения. Бюджетные ассигнования призваны обеспечивать решение важных и крупных государственных задач: финансировать приоритетные мероприятия, связанные с быстрыми темпами развития ключевых отраслей экономики, обеспечивать реализацию целевых комплексных программ.
Сокращение объема бюджетного финансирования затрат по народному хозяйства связывается со следующими мерами:
постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования;
сведением до минимума участия государства в производственных инвестициях за счет сокращения централизованных капитальных вложений и акционирование строящихся объектов;
отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному числу продовольственных и промышленных товаров в связи с либерализацией цен;
жесткой экономией в расходовании бюджетных средств.
Тенденция к сокращению бюджетных расходов на народное хозяйство не может завершиться полным отказом от бюджетного финансирования этих затрат. Государственный сектор экономики требует разработки и реализации государственных инвестиционных программ. Для стабилизации экономики необходима финансовая помощь государства в виде бюджетных субсидий, субвенций, бюджетных кредитов.
Значительные бюджетные средства направляются на финансирование социально-культурных мероприятий. Они позволяют государству развивать систему образования, финансировать культуру, осуществлять социальную защиту граждан. Несмотря на важную роль данной группы бюджетных расходов, затраты на эти цели не только далеки от оптимальных, но и отражают постепенное ухудшение социального обслуживания населения нашей страны. Связано это с тем, что социальная функция государства в течение многих лет была на втором плане. По оценкам некоторых экономистов, на образование, медицину и экологию вместе взятые, приходилось в конце 80-х в начале 90-х годов лишь около 14% валового национального продукта, тогда как на военные цели уходило от 25 до 30%.
Динамика бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия показывает явное их отставание по темпам роста не только от общего объема бюджетных расходов, но и от расходов народного хозяйства. Используемый нашей практикой в течение многих лет остаточный принцип финансирования социальных потребностей привел к тому, что некоторые из вновь принятых российским парламентом социальных программ оказались без источников финансирования. Например, принятый Закон «О ветеранах» не работает.
Основное место в затратах на оборону занимает закупка вооружений и военной техники, затем - затраты по текущему содержанию армии и флота, финансирование научно-исследовательских работ, остальное - на долю военного строительства, пенсии военнослужащим.
Объем расходов на оборону зависит прежде всего от степени реальной угрозы военного нападения, при благоприятной военной обстановке они сокращаются.
Расходы на управление - это расходы, которые несет государство по содержанию аппарата управления исполнительной и законодательной органов власти.
Постоянно проводится сокращение расходов на управление, осуществляется совершенствование структуры управления.
Планирование расходов бюджета осуществляется на основе социальных нормативов и норм, которые утверждаются Постановлением Правительства.
Основной документ, который определяет общий объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждений и проведение мероприятий, является смета расходов. Если финансируемые в сметном порядке учреждение имеет какие-либо доходы, то эти поступления учитываются в отдельной приходно-расходной смете специальных средств.
Учрежденная смета является планом финансирования учреждений и основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.
При составлении и исполнении смет расходов предусматривается строго целевое назначение сметных ассигнований. Все затраты бюджетных учреждений сгруппированы по статьям бюджетной классификации, которая определяет целевую направленность ассигнований по каждой смете.
В сметах отражаются расходы только на текущее содержание бюджетных учреждений, приобретение оборудования, инвентаря и капитальный ремонт. Капитальные вложения финансируются по особым сметам.
Расходы на текущее содержание делятся на операционные и административно-хозяйственные. Операционные являются основными. Операционные расходы медицинского учреждения включают, например, заработную плату медицинского персонала, расходы на питание, приобретение медикаментов, мягкого инвентаря и обмундирования. К административно-хозяйственным относятся: заработная плата административно-хозяйственного персонала, расходы на отопление, освещение, водоснабжение, текущий ремонт зданий.
При планировании бюджетных расходов надо правильно определить исходную базу, т.е. переходящую сеть и контингенты. И второй элемент смежного расчета расходов на текущее содержание - это нормы расходов. Расчетной единицей для разработки норм служит основной производственный показатель для соответствующих учреждений (класс, койка).
Различают нормы материальные и денежные.
Материальная - отражает затраты материальных ресурсов (в количественном выражении) на единицу измерения расходов, например: состав и количество продуктов питания на одного больного, количество электроэнергии для освещения 1 м 2 площади помещения.
Денежная норма - это стоимостное выражение материальной нормы. Денежная норма может быть бюджетной и финансовой.
Бюджетная - используется для расчетов расходов, финансируемых из бюджетов.
Финансовая - используется для планирования расходов из внебюджетных источников (например, часть расходов на содержание детей в детских садах покрывается за счет средств родителей).
Государственные расходы - это денежные отношения, возникающие на завершающей стадии распределительного процесса в связи с использованием фондов финансовых ресурсов субъектов экономических отношений в целях финансирования основных затрат расширенного воспроизводства и удовлетворения других общественных потребностей.
Специфика общественного назначения государственных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности.
Объём и структура государственных расходов в ВВП зависят от многих факторов: этапа общественного развития, внешней и внутренней политики государства, уровня благосостояния населения, размера государственного сектора в экономике и другие. Кроме того, чем шире функции государства, тем больше необходимо ресурсов для их реализации. Если в рабовладельческом и феодальном государствах расходы государства состояли в основном из затрат на содержание дружины и военных походов, а также частных расходов государя, то с развитием производительных сил в современных условиях значительны государственные расходы в обеспечении финансирования таких функций государства, как экономическая, социальная, управленческая, экологическая, военная. По общественному назначению расходы государства подразделяются на следующие группы:
1. Расходы на социальные нужды. К таким расходам относится расходы на здравоохранение, просвещение, социальное обеспечение, социальное страхование.
2. Внешнеэкономические расходы связаны с тем, что государство тем или иным способом помогает производителю пробиться на рынок. Это прямые субсидии компаниям из бюджета, освобождение экспортеров от налогов, предоставление кредита экспортеру или импортеру на льготных условиях, страхование экспорта и т.п. В эту группу можно отнести и затраты государства на реализацию различных международных договоров, культурных, научных и других связей.
3. Экономические расходы имеют важное народнохозяйственное значение: они способствуют структурной перестройке общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, модернизации предприятий и техническому переоснащению всех отраслей. Инвестиции расходуются на финансирование отраслей инфраструктуры, которые требуют огромных капиталовложений, поскольку низкорентабельны; финансирование новых прогрессивных отраслей, убыточных отраслей (угольнодобывающих, сельского хозяйства), научно-исследовательских работ, особенно фундаментальных исследований.
4. Расходы на оборону страны (военные расходы), в состав которых включаются расходы по содержание личного состава, вооружение, материально- техническое оснащение, строительство военных объектов, военных исследования и разработки, пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей и др. Существуют косвенные военные расходы, т.е. расходы на ликвидацию последствий войны и милитаризации, пенсии и пособия участникам войны, на восстановление хозяйства.
Скрытые военные расходы включают в себя исследовательские расходы, расходы на подготовку к мобилизационным мероприятиям, на подготовку населения на случай ведения войны.
5. Расходы на управление включают в себя расходы на содержание законодательных органов, правительство, местных органов власти и управления, милицию, органов судопроизводства и прокуратуры.
По своей роли в процессе воспроизводства расходы федерального бюджета классифицируются на производительные, которые связаны с финансированием материального производства, и непроизводительные, которые идут на содержание непроизводственной сферы.
По характеру потребностей расходы делятся на обыкновенные и чрезвычайные. Обыкновенные отвечают постоянным потребностям и возобновляются с каждым финансовым годом. Чрезвычайные обусловлены случайными и изменчивыми потребностями. В финансовой науке было признано, что обыкновенные расходы покрываются обыкновенными доходами (налогами, пошлинами и другими), а чрезвычайные - посредством чрезвычайных поступлений (продажа государственного имущества или заключение займа).
По целевому назначению расходы государства подразделяются на три группы: текущие расходы, капитальные расходы, а также расходы, связанные с образованием и обслуживанием страховых и резервных фондов. Каждая группа расходов утверждается отдельно. Текущие расходы бюджетов представляют собой часть расходов бюджетов, обеспечивающую текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, государственную поддержку другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов.
Предоставление бюджетных средств осуществляется в форме:
Ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
Средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
Трансфертов населению, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению;
средств на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
Ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и приводящих к увеличению бюджетных расходов;
Бюджетных кредитов юридическим лицам;
Субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
Бюджетных ссуд, дотаций, субвенций, и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
Кредитов иностранным государствам;
Средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.
Капитальные расходы бюджетов представляют собой расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают в себя статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Кроме того, они включают средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные, расходы, связанные с расширенным воспроизводством, а также расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, субъектов РФ или муниципальных образований.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов. Размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета.
Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Федеральным бюджетом предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1% утверждённых расходов федерального бюджета. Средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами Президента РФ и на основании его письменного распоряжения.
Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита. Его появление связано с превышением бюджетных расходов над его доходами, т.е. государство становится заемщиком финансовых средств или у населения, банков и предприятий, и в этом случае возникает внутренний государственный долг, или у другого государства или международных финансовых организаций, тогда возникает внешний государственный долг.
Если принимается федеральный закон либо другой правовой акт, предусматривающий введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов.
Государство выполняет свои функции либо непосредственно через систему органов управления, либо через принадлежащие ему предприятия, организации, учреждения.
Государственные расходы осуществляются из различных фондов: как централизованных (бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды), так и децентрализованных (фонды государственных предприятий). Определяющими остаются государственные централизованные государственные расходы, а государственный бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
Совокупность конкретных видов государственных расходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систему государственных расходов. Организационное построение данной системы базируется на определённых принципах, устанавливаемых государством. К числу важнейших из них относятся: целевое направление средств, безвозвратность расходования государственных ресурсов, бесплатность, соблюдение режима экономии, контроль за их использованием.
Целевое направление средств означает, что государственные расходы осуществляются строго по целевому назначению в соответствии с направлениями расходования, предусмотренными в финансовых планах. Основными целевыми направлениями государственных расходов в коммерческой сфере деятельности являются капитальные вложения и финансирование оборотных средств, в некоммерческой - заработная плата, затраты на текущее содержание, капитальные вложения и тому подобное.
Государство устанавливает приоритетность тех или иных потребностей, регламентируя порядок их удовлетворения, исходя из экономической политики и имеющихся ресурсов.
Принцип безвозвратности расходования государственных ресурсов означает, что средства, использованные на финансирование народного хозяйства, социальные и другие цели, не нуждаются в обязательном их возмещении. Однако следование этому принципу не означает, что можно быть безразличным к итогу использования государственных ресурсов. Порядок и условия их инвестирования должны быть такими, чтобы способствовать развитию экономики и культуры, повышению производительности труда и росту национального дохода, а в конечном итоге приводить к общему увеличению государственных финансовых ресурсов.
Бесплатность означает, что выделение бюджетных средств производится без уплаты государству каких-либо доходов в виде процентов или других видов оплаты ассигнований.
Достижению наибольшей результативности в процессе осуществления государственных расходов отвечает такой принцип их организации, как соблюдение режима экономии. Он может быть охарактеризован как система форм и методов последовательной минимизации затрат относительно получаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокращением расходов, но обязательно предполагает наиболее целесообразное их осуществление.
Контроль направлен на борьбу с бесхозяйственностью и расточительством, на соблюдение законности и требований финансовой дисциплины при расходовании средств.
Государственный бюджет на 2018 год принят и сформирован. Наш обзор освещает ключевые направления в экономике. Чему государство отдало приоритет в 2018 году, как будет расходоваться государственный бюджет, ожидается ли повышение зарплат государственных служащих, и что год готовит учителям.
Что относится к расходной части государственного бюджета
Государственный бюджет - это важнейший инструмент регулирования финансовой сферы. Бюджет состоит из доходной и расходной части. Доходная - это та, откуда поступают денежные средства: налоги, государственные займы и т. д. Его расходная часть определяет, каким образом будут распределены аккумулированные государством средства. Какова будет направленность государственной политики, какие отрасли получат наибольшее финансирование. 2017 год не был простым для российской экономики. Сформированный на 2018 год бюджет в первую очередь опирается на курс доллара не менее 40$ за баррель нефти, а также на сокращение финансирования части программ и направлении средств в наиболее важные отрасли. Итак, остановимся подробнее на том, каким образом будет распределяться государственный бюджет.
Как будет расходоваться бюджет в 2018 году
Главными статьями расходов государственного бюджета в Российской Федерации на 2018 год являются:
Социальные расходы. Это основной пункт распределения средств расходной части государственного бюджета. Сюда будет направлено 36,4% денежных средств.
Оборона. Порядка 29% средств бюджета будет направлено на национальную безопасность.
Остальные денежные средства будут распределены между следующими категориями: общегосударственные расходы, ЖКХ, охрана окружающей среды, образование, культура, здравоохранение, СМИ, спорт, гос. долг и межбюджетные трансферты.
Подробнее хочется остановиться на наиболее значимых для населения расходных частях государственного бюджета.
Приоритетное направление политики государства. Даже несмотря на сокращение всех расходов, сумма выделенных средств на 2018 год превышает прошлый бюджет на 620 млрд и составляет 5,08 трлн рублей. Основной статьей расходов в данном направлении останется выплата пенсий, при этом ожидается 2 индексации, которые призваны перекрыть инфляцию. Остальные средства будут потрачены на различные пособия, которые также будут проиндексированы. Продлены различные программы материальной поддержки отдельных категорий граждан, в частности материнского капитала. Введены новые пособия. Например, семьям, чей доход меньше 1,5-кратного размера прожиточного минимума на одного члена семьи положено пособие на первого ребенка до достижения им 1,5 лет в размере прожиточного минимума, предусмотренного на ребенка в каждом конкретном субъекте РФ.
В отличие от социальной политики, здесь произошло сокращение бюджета. В основном оно связано со снижением инвестирования в региональные проекты. Особо существенно сокращена программа развития Дальнего Востока, снижено финансирование развития энергетики. Часть регионов в 2018 году продолжат получать гос. поддержку в полном объеме (Крым, Севастополь, Калининградская область, Северный Кавказ). Продолжится дотационная политика и для банков, в частности денежные вливания коснутся испытывающего трудности Внешэкономбанка. Такие гиганты, как Сбербанк и "ВТБ" получат средства в рамках реализации программ поддержки ипотечного кредитования. Также предполагается, что все дополнительные доходы от продажи нефти, свыше 40$ за баррель будут направляться в резервный фонд.
Приоритетные национальные направления
За несколько последних лет было разработано немало приоритетных направлений. Общее их количество порядка 45. Оптимизация бюджета, стабилизация экономики, санкции и общая экономическая напряженность привели к тому, что в 2018 году только часть из них будет профинансирована. В данном случае к расходной части государственного бюджета относятся следующие направления:
- здравоохранение;
- ипотечное направление;
- поддержка малого бизнеса;
- качественные дороги;
- развитие образования;
- международная кооперация и экспорт;
- развитие моногородов;
- экология.
Повышение зарплат бюджетникам в 2018 г.
Заработная плата государственных служащих повысится впервые с 2013 года. Согласно распоряжению правительства Российской Федерации от 6 декабря 2017 года № 2716-р работникам бюджетной сферы с 1 января 2018 года будет произведено повышение заработных плат в 1,04 раза, иными словами, на 4%. Таким образом, обещанное повышение зарплат бюджетникам в 2018 году все же было реализовано на практике. Также данное повышение коснется работников федеральных государственных органов, гражданского персонала воинских частей.
Заработная плата педагогов: что ждать в 2018?
Последние годы доход учителей постепенно возрастал, согласно майским указам президента рост ее продолжится и в 2018 году. К расходной части государственного бюджета относится данная статья распределения денежных средств в весьма небольших объемах. В связи с экономическим кризисом и общим спадом в экономике темпы роста невелики. Согласно вышеуказанным указам к 2018 году уровень заработной платы должен быть повышен в 1,5 раза по отношению к уровню 2012 года и при этом на 200% превышать среднерегиональную заработную плату. В таком объеме указ не реализован. Какого-то существенного скачка в росте заработной платы учителей не предвидится. Судя по всему, будет проведена индексация, называются цифры от 5,5% до 8%. При этом поступают сведения о том, что будет реализована программа оптимизация учебного состава, учителю необходимо подтвердить свою квалификацию путем сдачи соответствующего экзамена. Будет введена градация званий педагогов, которая также будет влиять на доход. Государством выделяются следующие категории:
- учитель-начинающий работник;
- старший учитель;
- ведущий учитель.
Подводя итоги, можно с уверенностью сказать, что повышение зарплат учителей в 2018 году призвано перекрыть инфляцию, большого роста не предвидится.
Итоги
К расходной части государственного бюджета относится огромный перечень направлений и программ. Часть из них получила поддержку в 2018 году, часть получила сокращение финансирования, часть вообще была заморожена. По приоритетным направлениям в социальной сфере реализован целый комплекс мер, но фактическое увеличение расходов на эту часть бюджета связано с введением новых пособий и оказанием материальной поддержки молодым семьям. Здесь и указанные выше выплаты на первого ребенка до 1,5 лет, и компенсация процентов по ипотеке, имеется в виду, что для семей, имеющих двух, трех и более детей будет действовать льготная ставка в размере 6%. В 2018 году повышение зарплат бюджетникам и учителям скорее направлено на перекрытие уровня инфляции, чем на реальное увеличение доходов. В общем и целом, по заявлению Минфина, главная задача сформированного бюджета - это перейти от стабилизации экономики к ее росту, который заявлен на уровне 2%, а также снижение зависимости рубля от цен на нефть. Каким на практике окажется новый финансовый год, покажет время.
КУРСОВАЯ РАБОТА
Расходы государственного бюджета
Введение
На современном этапе государственный бюджет выступает основным звеном финансовой системы государства, и в частности, неотъемлемым элементом общегосударственных финансов. Материальной основой доходов государственного бюджета является национальный доход, а именно, та часть финансовых ресурсов, которая аккумулируется в централизованном фонде денежных средств государства и его отдельных регионов. Назначение доходов - финансировать предусмотренные в бюджете расходы.
Определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, ее главное звено - государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Экономические и политические реформы, проводимые в Беларуси с начала девяностых годов XX века, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каком направлении пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Данная курсовая работа посвящена вопросу «Расходы государственного бюджета и основные направления их использования в Республике Беларусь». С актуальностью этой темы на сегодняшний день нельзя не согласиться, так как здоровье или болезненность государственного бюджета ощущает на себе каждый гражданин государства: по тому, какую и насколько регулярно он получает заработную плату; по уровню развития образования, культуры, охраны правопорядка и многих других сфер, напрямую питаемых из государственной казны. Кроме того, необходимо отметить, что среди сотен законов, декретов, указов, постановлений и распоряжений выделяется один законодательный акт, который принимается из года в год и определяет жизнь большинства из нас на ближайшие 12 месяцев. Который, так или иначе, касается каждого, но с которым мало кто удосуживается ознакомиться. Это закон о бюджете - главный финансовый документ страны. И при внимательном прочтении он помогает сделать удивительные открытия: кто и насколько будет жить лучше или хуже в ближайшем будущем.
Актуальность работы заключается в том, что с помощью расходов бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, перераспределять национальный доход между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Несмотря на то, что многими экономистами рекомендуется снижать уровень государственной поддержки экономики, необходимость в стимулировании реального сектора при помощи бюджетных средств остается. В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностей государства оказывать влияние на экономические процессы в стране, значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики.
Предметом исследования выступает государственный бюджет в разрезе его расходной части за последние два года.
Целью исследования настоящей работы является анализ использования финансовых ресурсов государственного бюджета на примере республиканского бюджета Республики Беларусь за 2010-2011 гг. и определение основных направлений совершенствования механизма использования бюджетных средств.
1. Государственные расходы
.1 Понятие расходов, их классификация
Расходы государственного бюджета - экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному признакам. Расходы бюджета - затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Не менее актуально второе направление бюджетной политики - государственныерасходы. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально - экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.
Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.
1 . По их влиянию на процесс расширенного воспроизводства выделяют текущие и капитальные расходы бюджета.
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают:
закупка товаров и оплата услуг (заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, приобретение предметов снабжения и расходных материалов, командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата текущего ремонта и содержание дорог и другие);
выплата процентов (по займам и ценным бумагам, по внешнему государственному долгу);
субсидии и текущие трансферты (организациям, предприятиям, финансовым учреждениям, выплаты пенсий и пособий, стипендий и др.).
Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. Капитальные расходы включают в себя:
приобретение оборудования и предметов длительного пользования;
капитальное строительство (жилищное строительство, строительство производственных строений, объектов социально-культурного и бытового назначения и др.);
капитальный ремонт;
создание государственных запасов и резервов;
приобретение земли и нематериальных активов;
капитальные трансферты;
другие расходы.
2 . По предметному признаку выделяются следующие группы расходов:
финансирование народного хозяйства;
финансирование социально-культурных мероприятий;
финансирование науки;
финансирование обороны;
расходы по внешнеэкономической деятельности;
создание резервных фондов;
расходы по обслуживанию государственного долга;
прочие расходы и выплаты.
Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на выполнение приоритетных общегосударственных программ.
Каждая из названных групп делится по ведомственному и целевому признакам.
Ведомственный признак позволяет выделить в каждой группе расходов соответствующие министерства, учреждения, юридические лица, получающие бюджетные ресурсы.
По целевому признаку бюджетные расходы делят на конкретные виды затрат. Важной проблемой осуществления целевых бюджетных расходов является их защищенность от обесценения в условиях высоких темпов инфляции на современном этапе развития экономики республики. Принцип защищенности предполагает финансирование ряда статей расходов бюджета в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям расходов относятся:
заработная плата;
начисления на заработную плату;
трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению в соответствии с законодательством);
продукты питания;
медикаменты и перевязочные средства;
проценты по государственному долгу;
погашение государственного долга.
К незащищенным статьям расходов бюджета может быть применен механизм секвестра, заключающийся в пропорциональном сокращении расходов. К этим статьям может быть применен также и механизм блокирования, под которым понимается временная приостановка финансирования.
3 . По территориальному признаку выделяют:
расходы республиканского бюджета;
расходы местных бюджетов.
По субъектам финансирования выделяют:) расходы на финансирование юридических лиц. Они в свою очередь делятся по отраслям, по ведомственному признаку, по формам собственности, по видам деятельности, по типам предприятий, по методам хозяйствования;
б) расходы для физических лиц:
прямые - расходы, которые непосредственно перечисляются гражданам. Их группируют по слоям населения, по социальной принадлежности, по формам передачи.
косвенные - финансирование происходит через датирование товаров первой необходимости.
Классификация расходов бюджета регулируется Законом РБ от 05.05.1998 №158-З «О бюджетной классификации Республики Беларусь» (в ред. Закона РБ от 29.12.2006 №189-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам бюджетной классификации»):
Функциональная классификация - группировка расходов, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Состоит из четырех уровней: первым уровнем являются разделы, определяющие расходование средств на выполнение функций государства; вторым уровнем являются подразделы, конкретизирующие в пределах разделов направление средств на осуществление деятельности государства в определенной области. Третьим уровнем функциональной классификации расходов являются виды расходов, детализирующие расходование средств на осуществление деятельности государства в определенной области в пределах подразделов. Четвертый уровень образует классификация по параграфам, которая применяется для детализации расходования средств на конкретные мероприятия и направления деятельности.
В качестве примера рассмотрим следующую функциональную классификацию расходования бюджетных средств. Первым уровнем такой классификации является раздел «Здравоохранение», вторым - подразделы: «Медицинская помощь населению», «Санитарно-эпидемиологический надзор», «Прикладные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения», «Другие расходы в области здравоохранения». Третьим уровнем функциональной классификации расходов подраздела «Медицинская помощь населению» являются расходы на организацию работы поликлиник, больниц, стационаров, обновление парка машин скорой помощи и т.д. Четвертый уровень образуют расходы бюджетных средств на конкретные мероприятия (например, приобретение и ремонт машин скорой помощи отдельно взятой больницы).
Пример функциональной классификации приведен в таблице 1
Таблица 1.1 - Функциональная классификация расходов по разделам и подразделам
РазделПодразделНаименование разделов и подразделов функциональной классификации расходов01ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ02НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА03ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ04НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА05ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ06ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО07ЗДРАВООХРАНЕНИЕ1Медицинская помощь населению2Санитарно-эпидемиологический надзор3Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области здравоохранения4Другие расходы в области здравоохранения08ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ09ОБРАЗОВАНИЕ
Экономическая классификация - группировка расходов бюджета по их экономическому содержанию. Утверждается Министерством финансов РБ.
Таблица 1.2 - Экономическая классификация расходов по разделам и подразделам
РазделПодразделНаименование разделов и подразделов экономической классификации расходов01ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ01Закупка товаров и услуг02Обслуживание государственного долга03Текущие бюджетные трансферты02КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ01Капитальные вложения в основные фонды02Создание государственных запасов и резервов3Приобретение земли и нематериальных активов4Капитальные бюджетные трансферты33ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТОВ, БЮДЖЕТНЫХ ССУД, БЮДЖЕТНЫХ ЗАЙМОВ ЗА ВЫЧЕТОМ ПОГАШЕНИЯ04ФИНАНСОВЫЙ РЕЗЕРВрасход социальный бюджетный планирование
Программная классификация - группировка расходов бюджета по утвержденным в установленном порядке программам и подпрограммам (мероприятиям). Такая классификация расходов утверждается Министерством финансов РБ и применяется в случае составления бюджетов по программно-целевому методу.
Таблица 1.3 - Программная классификация расходов по разделам и подразделам
РазделПодразделНаименование разделов и подразделов программной классификации расходов01ВОЗРАЖЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СЕЛА02ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ03МОДЕРНИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФОНДОВ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ04ПРЕОДОЛЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС05ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПРОГРАММА «ДЕТИ БЕЛАРУСИ»06ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕСВУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ07РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ, МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ1.2 Структура и динамика расходной части бюджета Республики Беларусь
При его формировании, изъятии доходов, направлении расходов и осуществляющемся при этом контроле регулируются экономические и социальные процессы. Причем достигается это посредством:
1. Налогов, влияющих на развитие производства, товаров, услуг, спроса и предложение на них;
2. Бюджетного финансирования общегосударственных программ, обеспечивающих расширение, обновление производства, совершенствование его структуры, социальные гарантии;
3. Финансовой поддержки некоторых отраслей, предприятий, хозяйств для выравнивания экономических условий их функционирования или более быстрого развития (через субвенции, льготные, беспроцентные кредиты и др.);
4. Образование за счет бюджетных ресурсов специальных фондов, резервов для предупреждения диспропорций и развития экономики;
5. Социальных гарантий гражданам, поддержки нетрудоспособных и бедных слоев населения.
Уже в первый год существования независимого государства происходят изменения в структуре расходов, их содержании. В связи с переходом к рыночным отношениям, необходимостью самостоятельного обеспечения внутренней и внешней безопасности РБ был вызван быстрый рост расходов бюджета, причем не только инфляционными процессами, но и переориентацией направления бюджетных ресурсов на новые приоритеты и потребности.
Предоставление средств из бюджетов осуществляется в следующих формах:
Расходы на функционирование бюджетных организаций;
бюджетные трансферты населению;
субсидии организациям и физическим лицам;
бюджетные трансферты за границу;
межбюджетные трансферты;
расходы на увеличение стоимости основных средств, нематериальных активов и материальных запасов;
бюджетные ссуды, бюджетные займы;
бюджетные кредиты;
расходы на обслуживание долговых обязательств;
другие формы расходов в соответствии с бюджетным законодательством.
В связи с расширением функций государства появились многие косвенные затраты, связанные с поддержанием политического и экономического суверенитета РБ на:
правоохранительные органы,
В расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, в расходной части местных бюджетов - создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Беларусь запрещается создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов.
Общий размер резервных фондов в республиканском бюджете не может превышать 2 процентов доходов республиканского бюджета без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов.
Размер резервных фондов в местных бюджетах устанавливается решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год и не может превышать 1 процента доходов местных бюджетов без учета государственных целевых бюджетных фондов и безвозмездных поступлений из других бюджетов как при утверждении бюджета, так и в процессе его исполнения.
Средства резервных фондов Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и на финансирование расходов, предусмотренных бюджетной классификацией Республики Беларусь, которые не были учтены при утверждении соответствующих бюджетов или были предусмотрены в недостаточных суммах.
Средства резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов расходуются на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Расходование средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь устанавливается решениями Правительства Республики Беларусь, резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов - решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
Правительство Республики Беларусь либо по его поручению Министерство финансов ежеквартально информируют палаты Парламента Республики Беларусь о расходовании средств резервного фонда Правительства Республики Беларусь.
Местные исполнительные и распорядительные органы ежеквартально информируют соответствующие местные Советы депутатов о расходовании средств резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов.
Предельный размер резервного фонда Президента Республики Беларусь и направления его использования определяются в соответствии со статьей 43 настоящего Кодекса.
Размер резервного фонда Президента Республики Беларусь устанавливается законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и, как правило, не может превышать 1 процента доходов республиканского бюджета.
Расходование средств резервного фонда Президента Республики Беларусь осуществляется на основании решений Президента Республики Беларусь.
2. Расходы государственного бюджета Республики Беларусь
.1 Анализ динамики расходов государственного бюджета РБ в 2010-2011 году
Состав расходов на финансирование национальной экономики, их структура и содержание зависят от приоритетов развития экономики. Общим для государства, где действует рыночный механизм, является особый подход к финансированию материальной сферы за счет бюджета. Бюджетные ассигнования в основном направляются на развитие приоритетных отраслей, способствующих прогрессу общества в целом. Вместе с тем в ограниченных размерах осуществляется поддержка отдельных отраслей, хозяйств, производств через выдачу субсидий, создание целевых фондов, предоставление гарантий или льготных кредитов соответствующим субъектам хозяйствования. При выборе объектов и методов финансирования государство пытается руководствоваться конечным экономическим результатом - долгосрочной выгодой вложений бюджетных средств для оптимизации производственных процессов .
Расходы бюджета направляются в конкретные отрасли, ведомства и характеризуются целевым содержанием. Наиболее распространенными в мире формами бюджетных вложений являются:
капитальные вложения для расширения основных и оборотных фондов;
покрытие операционных расходов;
финансирование благоустройства городов и других административных центров, а также рыночной инфраструктуры;
оказание финансовой помощи предприятиям, хозяйствам в виде субсидирования, дотации, формирования целевых, резервных фондов, льготного кредитования и т.п.
В Республике Беларусь в 2010-2011 году сложились следующие тенденции в сфере расходов бюджета на национальную экономику:
1. Расходы на национальную экономику по сравнению с увеличением расходной части бюджета в общем (70,5% за 2010 год и 2011 год против 60%). Можно с уверенностью констатировать, что в Республике Беларусь увеличивается доля бюджетных средств, инвестируемых в национальную экономику;
2. Темп роста средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства в целом совпадает с темпом роста расходной части бюджета. Заметно значительное увеличение ассигнований на развитие производства и переработки сельскохозяйственной продукции (65,6% и 53,4%)
3. Наибольшими темпами среди всех отраслей реального сектора экономики росли расходы на промышленность, энергетику, строительство и архитектуру. Темп роста расходов составил 193,5% за 2010 год и 185,7% за 2011 год.
2.2 Анализ изменения структуры расходов бюджета на отрасли реального сектора экономики
По итогам 2011 г. обеспечен прирост производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий на 6,6% (при прогнозе 7-8%), главным образом за счет роста продукции растениеводства. Прирост производства сельскохозяйственной продукции во втором полугодии приобрел устойчивую тенденцию.
Рисунок 2.1. Динамика темпов роста производства
Таблица 2.1. Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)
В сельскохозяйственных организациях производство продукции увеличилось на 9,6%, в личных подсобных хозяйствах населения - на 0,9%.
Таблица 2.2. Данные о производстве и урожайностиосновных сельскохозяйственных культур в 2011 г.
Валовой сборУрожайность, ц с 1 га2010 г., тыс. т2011 г., тыс. т2011 г. к2010 г2010 г.2011 г.Зерновые и зернобобовые культуры (в весе после доработки6 987,88 374,91 387,1119,927,732,1 ?Картофель7 831,17 721,0-110,198,6214226 ?Сахарная свекла3 773,44 485,1711,7118,9395453 ?Овощи2 334,81 979,4-355,484,8247273?Льноволокно45,846,00,2100,67,77,5 ?По основным сельскохозяйственным культурам обеспечен рост урожайности в 2011 г. по сравнению с 2010 г. При этом валовой сбор картофеля и овощей сложился ниже уровня прошлого года.
Снижение продуктивности дойного стада в 2011 г. связано с более низкой обеспеченностью концентрированными и травяными кормами, а также удорожанием стоимости импортного белка для производства комбикормов.
В 2011 г. всеми заготовительными организациями в хозяйствах населения закуплено крупного рогатого скота на 25,6% меньше, чем в 2010 г., закупки молока уменьшились на 10,5%.
По итогам января-ноября 2011 г. рентабельность продаж в сельском хозяйстве повысилась до 9,9%.
На долю организаций сельского хозяйства приходилось 24,8% всей просроченной кредиторской задолженности в республике. Просроченная кредиторская задолженность превысила просроченную дебиторскую задолженность в 5,7 раза. На 1 декабря 2011 г. на долю организаций сельского хозяйства приходилось 36,1% всей просроченной задолженности по кредитам и займам.
На протяжении всего 2011 г. промышленность демонстрировала высокие темпы роста, являясь одним из главных факторов, поддерживающих динамику ВВП.
Вместе с тем, начиная с апреля, динамика промышленного производства имеет тенденцию плавного замедления, и по итогам января-декабря темпы роста сложились на уровне нижней границы годового прогноза (109,1%).
При этом объем производства в декабре по сравнению с ноябрем 2011 г. увеличился на 1,6%.
Опережающий рост (110,8%) по сравнению с динамикой промышленности в целом на протяжении всего 2011 г. демонстрирует секция D «Обрабатывающая промышленность», прежде всего за счет высоких темпов прироста в видах деятельности производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов (118,8%), производство машин и оборудования (111,8%) и транспортных средств и оборудования (133,2%).
Снижение производства (94,1%) по секции Е «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» при росте промышленного производства по основным энергоемким подсекциям обрабатывающей промышленности указывает на эффективность принимаемых мер по сокращению потребления топливно-энергетических ресурсов.
Рисунок 2.2. Темпы роста промышленного производства
На 1 января 2012 г. складские запасы организаций промышленности в фактических ценах составили 58,3% к среднемесячному объему производства, что на 1,7% ниже уровня, запланированного отраслевыми стратегиями.
Имевший место в последние месяцы рост складских запасов обусловлен главным образом корректировкой курса и переоценкой товаропроизводителями остатков готовой продукции, отгруженной на склад с учетом нового курса (в соответствии с п. 16 Постановления Белстата от 20 декабря 2010 г. №268 «Об утверждении указаний по заполнению в формах государственной статистической отчетности статистических показателей о производстве промышленной продукции (работ, услуг)».
Высокие темпы роста промышленности достигнуты при положительной динамике отдельных качественных параметров. Темп роста производительности труда за 11 месяцев 2011 г. составил 107,9% и опережает рост реальной заработной платы (104,3%) на 3,6 п.п. При этом сохраняется положительная динамика соотношения производительности труда и реальной заработной платы.
Вместе с тем данная тенденция складывается не за счет увеличения выработки на одного работающего, а главным образом, за счет снижения уровня реальной заработной платы в связи с инфляционными процессами.
Наиболее чувствительным к ситуации в экономике оказалось жилищное строительство. Прогнозный показатель по вводу в эксплуатацию общей площади жилых домов не выполнен.
Проводимая макроэкономическая политика сдерживания инфляционных процессов потребовала оптимизации объемов кредитования жилищного строительства. Тем не менее, за январь-декабрь 2011 г. введено в эксплуатацию 5487 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что выше, чем было построено в среднем за год в прошлой пятилетке.
Принятые на строительном рынке меры по урегулированию цен позволили гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, получить квартиры в 2011 г. практически без инфляционной составляющей.
На строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к районам жилой застройки использовано 74,2% инвестиций к предусмотренному объему на 2011 год.
Для граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, введено в действие 3498,4 тыс. кв. метров общей площади или 63,8% от общего объема ввода жилья.
Рисунок 2.3. Динамика ввода в действие жилья
Основной причиной невыполнения показателя по вводу жилья является сокращение объемов финансирования ОАО «АСБ «Беларусбанк» и ОАО «Белагропромбанк» на цели строительства объектов жилья, инженерной и транспортной инфраструктуры, а также задолженность заказчиков за выполненные работы, что не позволяет обеспечить ритмичное строительство и ввод в эксплуатацию объектов, в соответствии с утвержденными графиками, сообщили в министерстве.
3. Расходы бюджета на социальную сферу
.1 Состав, содержание и динамика расходов на социальную сферу
Велика роль бюджета и в социальном регулировании, осуществляемом государством для обеспечения социальных гарантий всем членам общества. Достигается это в основном через перераспределение бюджетом части национального дохода на развитие социальной сферы, содержание социально-культурных учреждений, оказание помощи отдельным слоям населения за счет различных пособий, пенсий, индексации доходов. Чем богаче страна, тем больше средств направляется в социальную сферу, тем более ощутима помощь малоимущим гражданам.
Расходы государственного бюджета отражают экономические отношения, возникающие в связи с распределение фонда денежных средств государства и его использованием по целевому, отраслевому и территориальному назначению. Рассмотрим основные расходы государственного бюджета Республики Беларусь в социальной сфере.
Расходы на образование. Вопрос организации системы образования в государстве является одним из центральных.
Образование - процесс, в результате которого достигается усвоение систематизированных знаний, умений и навыков. Образование - необходимое условие подготовки человека к жизни и труду, получение специальности. Основной путь получения образования - обучение в учебных образовательных учреждениях, где оно тесно связано с воспитанием. Наука об образовании вкладывает в образование также самообразование, участие в общественно-трудовой деятельности. Уровень общего и специального (профессионального) образования обусловливается требованиями производства, общественными отношениями, состоянием науки, техники и культуры.
Расходы на образование включают в себя расходы на:
начальное профессиональное образование;
среднее профессиональное образование;
переподготовку и повышение квалификаций;
высшее профессиональное образование.
За счет республиканского бюджета в Республике Беларусь финансируются учреждения высшего и среднего профессионального образования. Также из республиканского бюджета финансируются расходы по финансированию целевых образовательных программ и проведение научных исследований в области образования.
Местные бюджеты осуществляют финансирование общеобразовательных школ, учреждений дошкольного и дополнительного образования, целевых образовательных программ. Также за счет местного бюджета финансируются мероприятия по защите прав несовершеннолетних детей.
Расходы в области социально-культурной системы. Социально-культурное развитие включает в себя: культуру, искусство, средства массовой информации, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.
Действующее законодательство Республики Беларусь в сфере культуры предусматривает, что государство берет на себя обязательства по обеспечению доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ. С этой целью государство намеревается:
осуществлять бюджетное финансирование государственных и в необходимых случаях негосударственных организаций культуры;
стимулировать бюджетное финансирование посредством предоставления налоговых льгот предприятиям, физическим лицам, вкладывающим свои средства в эти цели;
устанавливать особый порядок налогообложения некоммерческих организаций культуры;
способствовать развитию благотворительности в области культуры;
осуществлять поддержку малообеспеченных граждан.
Таким образом, государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РБ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.
Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт. Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. Медицинская помощь в государственных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета.
Государство берет на себя обязанности обеспечивать развитие физической культуры и спорта, поддерживать физкультурное движение и олимпийское движение Беларуси и с этой целью обеспечивает:
Финансирование за счет средств бюджета мероприятия в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятия по подготовке и участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях;
Создание условия для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании для оказания на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг населению.
Расходы на социальную политику. Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики, критериями которой являются:
реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества;
гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;
дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения; адресная социальная защита малообеспеченных слоев населения;
взаимная солидарная ответственность всех субъектов (государство, предприниматели, профсоюзы, население) за результаты социального развития;
права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи, бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.
Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала. При этом государство должно предоставить каждому трудоспособному человеку условия, позволяющие ему собственным трудом и предприимчивостью обеспечить свое благосостояние и благосостояние своей семьи и полностью выполнить социальные обязательства перед инвалидами, многодетными семьями, нетрудоспособными и малообеспеченными слоями населения. Для реализации этой цели основными направлениями социальной политики в Республике Беларусь должны являться:
создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;
обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на жизненно важных и перспективных предприятиях, создания новых рабочих мест, в том числе в частном секторе экономики, создание гибкой системы подготовки и переподготовки кадров;
повышение уровня пенсионного обеспечения, повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания.
Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения нашей страны к экономически развитым странам на основе формирования социально ориентированного рыночного типа экономики.
В соответствии с социально-экономическим курсом Главы государства, Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2011 гг. социальная политика нашего государства имеет яркую направленность на последовательное повышение денежных доходов населения, как важнейшего показателя уровня жизни населения.
Правительство Беларуси наметило обеспечить прирост расходов на социальную сферу в 2011 году на уровне 7,9% к исполнению бюджета текущего года.
В текущем году в Беларуси удалось сохранить социальную направленность бюджета, повысить качество оказания социальных услуг. Расходы консолидированного бюджета, средства Фонда соцзащиты населения по отраслям социальной сферы, расходы на жилищное строительство с учетом субсидий на жилищно-коммунальные услуги и транспорт составили около 60% от всех бюджетных назначений. На финансирование здравоохранения, образования, культуры, СМИ, социальной защиты населения, физической культуры и спорта в текущем году предусмотрено направить свыше Br18 трлн.
В 2011 году в полном объеме профинансированы зарплаты, пенсии, стипендии и другие трансферты населению, а также расходы на питание, медикаменты и другие нужды. В то же время, с учетом объективных обстоятельств исполнения доходной части бюджета наложено определенное ограничение на финансирование непервоочередных расходов, связанных с приобретением оборудования, проведением текущего и капитального ремонтов и др. В условиях кризиса перед отраслями социальной сферы поставлена задача добиться максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого вложенного бюджетного рубля.
Он добавил, что социальная сфера - не только потребитель бюджетных средств, но и источник пополнения государственного бюджета. За 8 месяцев текущего года в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры населению оказано платных услуг на Br1,4 млрд. Это на 22% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Объем экспорта услуг в текущем году достиг $90 млн. Проведение такой работы не идет в разрез с государственными обязательствами по доступности социальных услуг, повышению уровня и качества жизни населения.
3.2 Особенности бюджетного планирования расходов на социальную сферу
Расходы консолидированного бюджета в январе - июле 2011 года составили 35,6 трлн рублей, что на 22,6% больше, чем в январе - июле 2010 года. По отношению к ВВП они составили 28,2% (за январь - июль 2010 года - 34,5%). В реальном выражении расходы уменьшились на 2,6%.
Такие данные содержатся в в отчете Национального банка «Основные тенденции в экономике и денежно-кредитной сфере Республики Беларусь».
Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходилась на финансирование социальной сферы и отраслей национальной экономики. Объем средств, направленных в январе - июле 2011 года на финансирование социально-культурных мероприятий (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика), составил 16,7 трлн рублей, или 47% от всех расходов консолидированного бюджета (в январе - июле 2010 года - 11,6 трлн рублей, или 39,8% от всех расходов).
Незначительное снижение численности занятых в экономике в январе-ноябре 2011 г. до 4645 тыс. человек (на 0,4% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года) не повлияло на рост регистрируемой безработицы. Указанное снижение обусловлено, прежде всего, демографическими причинами: сокращением численности населения в трудоспособном возрасте. Уровень безработицы на конец декабря 2011 г. составил 0,6% к численности экономически активного населения.
Рисунок 3.1. Средняя заработная плата в ноябре 2011 г.
По итогам одиннадцати месяцев т.г. сохраняется тенденция снижения реальных располагаемых денежных доходов населения. В январе-ноябре их уровень составил 100,1% к январю-ноябрю 2010 г. (в I квартале - 119,3%, в 1 полугодии - 109,9%, в январе-сентябре 104,8%), что обусловлено, в первую очередь, инфляционными процессами.
Рисунок 3.2. Динамика темпов роста производительности труда
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата составила в ноябре 2011 г. 2439,7 тыс. рублей, средний размер назначенных пенсий - 941,0 тыс. рублей.
В результате принятых мер не допущено снижение доходов граждан: темп роста реальной заработной платы в январе-ноябре 2011 г. составил 103%.
Начиная с января-октября 2011 г. имеет место положительная тенденция превышения темпов роста производительности труда над темпами роста реальной заработной платы (в январе-ноябре 2011 г. на 3,2 п.п.).
В сфере социальной защиты населения в начале 2012 года Правительством предусмотрен к реализации обширный спектр мер, направленных на минимизацию инфляционного давления и дальнейшее поддержание жизненного уровня населения.
Заключение
В заключении можно заметить, что расходы бюджета на сегодняшний день значительны во всех отношениях, было отмечено, что рост расходов увеличивается ежегодно, это вызывает дефицит бюджета и увеличивает государственный долг. Проблему финансирования бюджетного дефицита нельзя рассматривать только относительно обязательств государственного бюджета. На самом деле она охватывает бюджеты субъектов и местные бюджеты, многие из которых нуждаются в получении финансовой помощи, субвенциях и дотациях.
Очень часто происходит несвоевременное выплачивание средств на финансирование таких направлений как: сельское хозяйство, рыболовство, содействие научно-техническому прогрессу. Увеличение временного лага между установленными и фактическими сроками выделения бюджетных ассигнований приводит к росту задолженности бюджета перед предприятиями и населением, а также взаимной задолженности предприятий. Невыполнение государством собственных обязательств нарушает денежный оборот и финансовую стабильность.
Многие проблемы могут быть разрешены при уменьшении встречных финансовых потоков, так как в настоящее время их достаточно большое количество.
Наиболее важными проблемами бюджетного регулирования в настоящее время являются:
закрепление доходных источников за бюджетами соответствующего уровня;
отработка механизма определения фонда финансовой поддержки субъектов;
определение финансовых полномочий по расходованию бюджетных средств между региональными и местными бюджетами.
Таким образом, необходимо привлекать квалифицированных специалистов для работы с бюджетами различных уровней, а также усматривать льготы для предприятий, приносящих прибыль с целью укрепления их положения в стране.
Список использованной литературы
1.Государственный бюджет: Учеб. пособие / Заяц Н.Е., Ханкевич Л.А.; под общ. ред. М.И. Ткачук-Мн.: Выш. шк., 1995.-240 с.
2.Заяц Н. Е, Фисенко М.К. Теория финансов - Мн.: Выш. шк., 1997.-368 с.
Закон РБ «О бюджете РБ на 1999 год» // Национальная экономическая газета Информбанк 1999 №10 стр. 2-8
Законодательство о налогах и сборах в Республике Беларусь / серия:
«Настольная книга бухгалтера». - Мн., Право и экономика, 192 с.
Корбут Н.П. Реализация бюджетной политики государства в переходный период // Белорусский экономический журнал, 1999 №4 с. 4-16.
6.Образцова Т.Б. Налоги и реальное влияние на экономику // Белорусский экономический журнал, 1999 №3 с. 28-36.
Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов. Под ред. проф. Л.
А. Дробозиной - М., Финансы, ЮНИТИ, 1997
Черник Д.Г. Налоги в рыночной экономике. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997, 383 с.
Экономическая политика: анализ и альтернатива: сборник докладов / под ред. Л.К. Злотникова, В.М. Шлындикова - Мн.: Бестпринт, 1999.-368 с.
11. Шимов В.Н. Национальная экономика Беларуси: учебник для студентов экономических специальностей учреждений, обеспечивающих получение высшего образования / В.Н. Шимов и др. - Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2006. - 751 с.
.«Закон РБ «О республиканском бюджете на 2009 г.»» [Электронный ресурс] / Национальный правовой портал РБ. - Минск, 2009.
Струк Т.Г. Финансовая система Республики Беларусь. - Мн., 2006.
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Гос бюджет.статьи доходоа расходов.
Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. (ст.6 БК РФ)
Основой современной теории государственных финансов является положение о том, что доходы бюджета, получаемые преимущественно от налогоплательщиков, являются своеобразной платой за оказываемые государством услуги и предоставление общественных благ. Предполагается, что государство должно, прежде всего, заниматься производством тех благ, которые нерационально (или невозможно) приобретать в индивидуальном порядке. Целевые ориентиры государства находят отражение в бюджетной политике. Государство определяет содержание и направления своей деятельности, обеспечивая соответствующее финансирование государственного сектора экономики, науки, образования, всей системы государственного управления, здравоохранения, культуры, обороны, правоохранительных органов и т.п. Это находит отражение в официальных документах, являющихся обязательными при составлении бюджета. Например, в России, в соответствии с Конституцией РФ, Президент РФ, не позднее марта года, предшествующего бюджетному, обязан обратиться с бюджетным посланием к Федеральному Собранию, в котором определяются приоритеты бюджетной политики. Этот документ является основой для разработки правительством основных направлений бюджетной и налоговой политики, где определяются сферы приоритетного бюджетного финансирования. В последние годы особое внимание уделяется повышению доли инвестиционных расходов в структуре расходов бюджета, повышению эффективности использования бюджетных средств, направляемых на финансирование государственных заказов для удовлетворения потребностей бюджетной сферы.
Бюджетная политика определяет также стратегию в области доходов и расходов бюджетов. Существенный акцент в этой политике сместился в сторону роста доходов от продажи энергоресурсов, что отрицательно сказывается на развитии инвестиционного процесса в случае снижения цен на нефть. С помощью бюджетов, так же как и посредством связанных с ними налогообложения и налоговых льгот, субсидий и субвенций, государственных инвестиций, процентных ставок, государство оказывает регулирующее воздействие на товаропроизводителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капитала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы - это две стороны медали. Так, например, посредством налогов можно увеличить поступления денежных средств в бюджет. И тем самым иметь возможность увеличить государственные заказы, государственные капиталовложения, социальные расходы из бюджета и повлиять тем самым на структуру производства, направления его развития, эффективность. Таким образом, государственный бюджет представляет естественное звено системы государственного регулирования в рыночной экономике. В рамках бюджетной системы государство реализует многие задачи управленческого характера применительно ко всей территории страны и с учетом возможностей всей бюджетной системы. Это достигается в процессе концентрации в централизованных фондах значительной доли национального дохода и последующего распределения бюджетных ресурсов. Составление и исполнение бюджета базируется на бюджетной классификации , в которой выделяются целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Единая бюджетная классификация представляет собой группировку доходов и расходов и обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней, она дает возможность экономического и статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов.
Доходы бюджета РФ.
Доходами бюджетов принято считать установленные законодательством и решениями органов представительной власти обязательные поступления средств в распоряжение государства и органов местного самоуправления в виде налогов, сборов и других платежей. Бюджеты всех уровней бюджетной системы формируются на основе закрепления за ними доходов и расходов. В настоящее время в Российской Федерации доходы бюджетов всех уровней оставляют -30% от ВВП, из них федерального бюджета -16% от ВВП. Прослеживается тенденция абсолютного увеличения доходов всех уровней бюджетной системы, что связано с ростом ВВП. В условиях ускорения темпов роста ВВП те же и даже возрастающие доходы могут быть получены и при снижении налогового бремени.
Существенное значение для повышения качества бюджетной политики имеют состав и структура доходов всех уровней бюджетной системы. В случае закрепления за бюджетами определенных доходов их финансовая база становится надежной, из политики расходов исключается риск, поэтому в последнее время существенное значение придается обоснованному распределению (закреплению) доходов за соответствующими бюджетами, что находит свое отражение в главах 7 (доходы федерального бюджета), 8 (доходы субъектов федераций), 9 (доходы местных бюджетов) бюджетного кодекса Российской Федерации. Это важно из-за значительной дифференциации регионов страны по производству объема ВВП на душу населения.
В соответствии с бюджетной классификацией выделяются следующие основные виды доходов: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозвратные безвозмездные перечисления.
Налоговые доходы : налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; налоги на совокупный доход; налоги на имущество;
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
государственная пошлина; задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; доходы от внешнеэкономической деятельности.
Из неналоговых же доходов основными являются следующие виды: доходы от внешнеэкономической деятельности; собственности; платежи при пользовании природными ресурсами; доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; доходы от продажи материальных и нематериальных активов; административные платежи и сборы; штрафы, санкции, возмещение ущерба; доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные поступления:
безвозмездные поступления от нерезидентов; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; безвозмездные поступления от негосударственных организаций; безвозмездные поступления от наднациональных организаций; прочие безвозмездные поступления.
В настоящее время в структуре доходов федерального бюджета основная масса - налоговые доходы (свыше 60%) и меньшая часть, включая таможенные платежи, - неналоговые, в том числе и от продажи государственного имущества (приложение 1), а факторами абсолютного роста доходов федерального бюджета является увеличение добычи и экспорта нефти и газа, а также рост мировых цен на экспортируемую нефть (приложение 2). Однако при замедлении темпов добычи и экспорта нефти в ближайшие годы возможно снижение поступлений налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и вывозных таможенных пошлин. Наиболее активный рост поступлений будет обеспечен за счет роста сборов НДС, в среднем за 2007-2009 гг. реальные темпы роста составят 17,9%. В результате доля НДС в структуре доходов федерального бюджета к 2009 г. возрастет до 40,5% (на 15,6 процентного пункта по сравнению с 2006 г.)
Расходы бюджета РФ
Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.
Согласно ст. 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации основными видами расходов являются:
Общегосударственные вопросы (содержит 14 подразделов, в том числе расходы на содержание главы государства, правительства, законодательной власти, расходы по обеспечению судебной системы, расходы на науку и на обслуживание государственного долга, расходы по созданию резервных фондов и др.).
Национальная оборона (содержит 9 подразделов, в том числе связанные с деятельностью Вооруженных Сил РФ, с функционированием ядерно - оружейного комплекса, с реализацией международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества и т.п.).
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность (содержит 14 подразделов и включает расходы на содержание органов прокуратуры, внутренних дел, внутренних войск, органов пограничной службы, органов по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.).
Национальная экономика (содержит 12 подразделов, непосредственно связанных с финансированием отраслей реального сектора экономики - промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, связи, лесного хозяйства и др.).
Жилищно-коммунальное хозяйство (содержит 5 подразделов, связанных с финансированием жилищного, коммунального хозяйства, прикладных исследований в этой области и т.п.).
Охрана окружающей среды (содержит 5 подразделов, которые связаны с финансированием сбора и удаления отходов и очисткой сточных вод, с охраной растительного и животного мира и среды обитания соответствующих видов, с прикладными исследованиями в этой области).
Образование (содержит 9 подразделов, связанных с финансированием всех видов образования (дошкольное, общее, начальное, среднее и высшее профессиональное образование), молодежной политикой и оздоровлением детей, а также с прикладными исследованиями в области образования).
Культура, кинематография, средства массовой информации (содержит 6 подразделов, связанных с финансированием кинематографии, телевидения и радиовещания, периодической печати и издательств и т.п.).
Здравоохранение, физическая культура и спорт (содержит 10 подразделов, связанных с финансированием здравоохранения, физической культуры и спорта, а также прикладных исследований в названных областях).
Социальная политика (включает 6 подразделов, связанных с финансированием мер в области пенсионной политики, с социальным обеспечением и обслуживанием населения).
Сегодня в проекте федерального бюджета на 2009-2010 годы прослеживается определенная тенденция к увеличению субсидирования вышеизложенных статей расходов.
Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление. Его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.