Региональная экономика как научное направление и учебная дисциплина

Региональная экономика сравнительно молодая наука. В мире, как новое научное направление, она сформировалась в 1950-х гг. Были изданы первые крупные обобщающие монографии по региональной экономике, работы известного американского экономиста-регионалиста И. Айзарда «Размещение и пространственная экономика» (1956) и «Методы регионального анализа» (1960).

В середине 1970-х гг. в СССР была создана новая ветвь экономической науки – региональная экономика. Автором первых научных трудов в этом направлении стал Председатель СОПС академик Н.Н. Некрасов (1906-1984). Первым солидным научным исследование стала его монография «Региональная экономика. Теория, проблемы, методы», в которой обобщены материалы региональных исследований в СССР, связанные в первую очередь с разработкой и реализацией генеральных схем развития и размещения ПС страны.

С выходом РФ на мировой рынок и переходом её экономики на рыночные отношения возникла острая потребность в территориально дифференцированном подходе к развитию ПС. Изучению закономерностей в социально-экономических процессах на территории, формированию территориальных структур хозяйства, его оценок и механизмов регулирования в рыночных условиях и в подготовке соответствующих специалистов.

В 1990-е г. региональные исследования в РФ получили дальнейшее развитие как новое научное направление в экономике и учебной практике, в том числе подготовки учебников для высшей школы. Поэтому в России, как научная дисциплина она начинает развиваться и появляется в вузах с 90-х годов XX столетия.

Основой создания региональной экономики в нашей стране послужили районный раздел экономической географии (размещения производительных сил в широком смысле) и раздел «территориальное планирование» базовой «управленческой» дисциплины - на­роднохозяйственное планирование (управление) экономики. Распространено отождествление курса с экономической географией.

Н.Н. Некрасов понимал под региональной экономикой следующее «… эта наука изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих плановое формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе... Рациональное размещение производительных сил рассматривается как основа, главная составная часть региональной экономики».

Иного подхода придерживался В.Ф. Павленко, считавший, что предмет региональной экономики - «конкретная экономика отдельных регионов, общие закономерности, факторы и проблемы их развития».

Э. Б. Алаев включает в определение региональной экономики момент практики, интересы управления, отмечая, что эта дисциплина «нацелена на прикладные результаты исследования», экономическая география же «больше занимается фундаментальными вопросами».

Но развитие региональной экономики как науки, как утверждает академик РАН А.Г. Гранберг, специалист в этой области, пока не привело к созданию общепризнанной синтетической теории. Это свидетельствует о продолжающемся периоде становления и совершенствования региональной экономики как нового важного научного направления.

Региональная экономика – наука относительно новая как в нашей стране, так и в других странах мира. Её признание за рубежом состоялось в начале второй половины XX столетия, а в России региональная экономика как самостоятельное научное направление появилась в 70-х гг. XX века. В эти годы по районированию, комплексному развитию экономических районов и ТРТ выходит большое количество статей и монографий, однако окончательное её становление как науки состоялось на рубеже XX и XXI веков.

Региональная экономика – это область научных знаний, научная дисциплина, изучающая закономерности развития и размещения производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и её регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

В силу молодости науки единого понимания предмета исследования у учёных-регионалистов пока не сложилось, тем не менее анализ написанных ими научных работ позволяет выделить общие направления исследования:

Определение принципов и факторов размещения ПС;

Проблема районирования, выделения районов – основных объектов исследования науки;

Определение закономерностей в размещении ПС и территориальной организации хозяйства;

Социально-экономическое развитие отдельно взятого региона;

Взаимоотношение регионов (районов) и центра (в условиях территориальной дифференциации регионов страны);

Размещение экономических и социальных объектов по природным ландшафтам, их сочетаний на территории;

Управление социально-экономическими процессами на территории.

Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.

Региональная экономика занимается также разработкой концепций развития экономических и социальных процессов в регионах страны, разработкой экономических рычагов воздействия на процессы размещения инвестиций и регионального развития.

Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.

Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и её регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и её регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути её рационализации, направления структурной перестройки экономики России и её регионов, место России в мировой хозяйственной системе.

Региональная экономика является единственной научной дисциплиной в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом нужно иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую, расчетно-аналитическую, происходит на конкретной территории, особенности, ресурсный потенциал, структура хозяйства и уровень развития которой экономист обязан знать досконально.

Отрасль и территория - важнейшие составные части национального (народного) хозяйства, образованные сочетаниями первичных звеньев общественного производства - предприятий и их объединений. Два типа экономических систем - отраслевые и территориальные - справедливо рассматриваются как основные. Это дает основание выделить исследование и изучение связанных с ними экономических отношений в отдельные крупные научные направления и учебные дисциплины. Среди них - региональная экономика, играющая важную роль в рациональном использовании ресурсов страны при хозяйственных, особенно рыночных отношениях.

В новых экономических условиях, возникших в нашей стране после распада СССР, Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 утверждаются основные положения региональной политики в России, создаётся нормативно правовая база и институциональная структура её проведения. В соответствии с новой учебной программой в экономических вузах и на экономических факультетах университетов вводятся курсы по региональной экономике, издаются соответствующие учебники и учебные пособия, вводится новая диссертационная специальность «Региональная экономика» и т.п.

Под региональной политикой государства понимается система государственных мероприятий по решению экономических, социальных, политических и других задач в пространственном региональном аспекте.

Так как стартовые условия каждого региона различны, то и региональная экономика имеет весьма разнообразные региональные направления политики в зависимости от целей и задач, на решение которых они направлены: региональная экономическая политика, …социальная, …инвестиционная, …демографическая, …миграционная, …экологическая, …бюджетная, …налоговая. …экистическая , …ресурсная, и другие.

Значение этих профессиональных знаний . Ресурсный потенциал России, её территория, население, производственные и научно-технические фонды, природные ресурсы, транспортная и информационная инфраструктура – огромны, что создает прочную основу для прогресса управляемых рыночных отношений, а значит - экономики, культуры, благосостояния народа.

Территория (свыше 17 млн. км) - самая обширная из всех государств, а по численности населения (примерно 143 млн. человек) страна занимает десятое место в мире.

Вместе с тем есть факторы, осложняющие экономическое и геополитическое положение России. Основная часть её территории расположена в умеренном и холодном агроклиматических поясах, и лишь 2/5 общей площади - относительно благоприятны для сельского хозяйства и проживания населения. Исторически сложился территориальный разрыв между размещением главных природных богатств и основным массивом расселения. Например, районы Европейской части страны сосредоточивают 4/5 всего населения и лишь 1/10 - топливно-энергетических ресурсов.

В связи с большой протяженностью территории - 9 тыс. км с запада на восток и 4 тыс. км с севера на юг - обостряются проблемы транспортной доступности и издержек на перемещение товаров и людей, а также обмена деловой и культурной информацией. К этому добавляется ухудшение геополитического положения страны после разрушения СССР (утрата ряда важных источников минерального сырья, промышленных баз, морских портов, отошедших в ближнее зарубежье, сужение снабженческо-сбытовых и кооперационных связей с бывшими советскими республиками и т. д.).

Важнейшей задачей наряду с хорошим знанием и использованием огромных ресурсов является их сохранение, а значит – обеспечение территориальной целостности, экономической и национальной безопасности государства.

Формирование общероссийского пространства и в его пределах региональных хозяйственных комплексов и рынков зависят от динамики и структуры экономики всех регионов и их систем.

Рынок есть система экономических отношений не только в сфере распределения и обмена, но и производства. Назначение системы - приспособить масштабы и структуру производства к общественным потребностям. Она предполагает учёт территориальной дифференциации рыночных факторов - условий и материальных элементов, организационных структур производства и регуляторов рынка, сильно различающихся по регионам.

Регионы различаются между собой по географическому положению, по природным и климатическим ресурсам, по историческим факторам освоения и заселения территории, а значит и по уровню социального и экономического развития. Эти различия могут быть в высокой степени дифференциальными: например,

а) по наличию и размещению ПРП европейские и азиатские регионы весьма различны между собой;

б) по уровню социально-экономического развития Кабардино-Балкарская республика отстаёт от Московской области на 100 лет.

Зная стартовые условия регионов, т.е. статистические данные по различным показателям, можно выявить коэффициент региональных различий (Крр= М/м ) (рассчиаем на практике).

Региональные различия по уровню экономического развития определяется показателем ВРП – это рыночная стоимость товаров и услуг, созданных в регионе.

Различия по уровню социального развития между регионами можно определить по ИРЧП – индексу развития человеческого потенциала.

Рыночные отношения во всем мире регулируются государством. При этом, в противоположность плановому хозяйству, ослабляется роль отраслевых органов управления - министерств и ведомств - и повышается наряду с первичными звеньями хозяйствования - предприятиями и их объединениями - значение территориального управления. Особенно это характерно для такой огромной страны, как Россия.

Ряд экономистов важнейшим аспектом исследований региональной экономики считает процесс общественного воспроизводства и его пропорции - производство, распределение, обмен и потребление общественного продукта и производственных ресурсов в регионах.

Так, по мнению академика А. Г. Гранберга, это не только экономика отдельного региона, но и экономические связи между регионами, региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов), а также и размещение производительных сил и региональные аспекты экономической жизни.

Эффективность производства, распределения, обмена и потребления общественных благ будет наиболее эффективным при разумном управлении, как на уровне страны, так и региона. Поэтому важное социально-экономическое значение имеет управление – вид деятельности, направленный на улучшение условий жизнедеятельности населения. Существует два уровня управления: федеральный (Гос.Дума) и региональный (МСУ).

При обосновании содержания региональной экономики как самостоятельной науки (дисциплины) целесообразно исходить из следующих позиций:

Ø Требуется обязательно включить в содержание дисциплины не только категорию производительных сил, но и экономических отношений - региональных и межрегиональных, складывающихся в процессе развития хозяйства (отношения между хозяйствующими субъектами, между ними и населением, государственными и местными органами управления и т. д.).

Ø Региональная экономика должна иметь теоретическую основу, поскольку решаемые ею задачи, включая выработку региональной политики, разработку региональных схем, прогнозов, программ и т. д., весьма сложны.

Теория размещения производительных сил (ТРПС)

Под ТРПС понимают процесс перемещения, перераспределения элементов производительных сил по территории для решения определённых задач. В России ТРПС включает:

1. Естественные (природные) производительные силы;

2. Общественные производительные силы.

Это элементы окружающей среды, которые вовлечены человеком в хозяйственную деятельность, среди них есть человеческая и природная составляющая. В совокупности элементы производительных сил составляют факторы данной территории. Система факторов, сложившаяся на конкретной территории называется потенциалом территории. А под факторами понимается в общем смысле – условия, ресурсы, возможности данной территории; в узком смысле – её конкретные финансовые, природные, социальные и прочие ресурсы.

Размещение производительных сил многопланово по составу и функциям.

Есть близкое к РПС понятие – (ТОПС). По оценкам специалистов ТОПС более широкое понятие, чем РПС. Суть в том, что ТОПС включает и процесс размещения ПС, и формы их пространственной организации.

Отечественная ТОПС включает: теоретическую часть и практическую (прикладную).

Отечественные работы в области РПС.

1. «Развитие капитализма в России» В.Ленина 1898-1899 год. Одна из первых работ, где сформулировано понятия и процесс формирования рыночных отношений в России. Исследование построено на статистическом анализе по 50 губерниям России на рубеже 19-20 веков. Вывод из работы и конкретные направления её:

Диверсификация экономики;

Развитие промышленности;

Развитие нового вида транспорта – железных дорог;

Появление рыночных отношений в сельском хозяйстве;

Формирование новой финансовой системы страны (Столыпинская реформа);

Специализация и концентрация капитала.

Ленин выделил пять районов промышленной деятельности:

v Центральный (Москва)

Специализация – строительство железных дорог, машиностроение, лёгкая промышленность и пищевая. Это необходимо для жизни и обеспечения большого количества людей продуктами питания и предметами непродовольственными в мегаполисе. Район занимает 50% хозяйства страны.

v Северо-западный (Санкт-Петербург) – столичный район

Специализация – внешнеполитическая связь по водным каналам; машиностроение, судостроение; деревообработка, химическая промышленность. Доля района 25%.

v Промышленный Юг (Современная Украина и Донбасс)

Специализация – чёрная металлургия (обогнал Урал и выпускал до 80% продукции);

добыча угля.

v Кавказский район

Специализация – нефтедобыча, сопутствующие минералы и газы. Лидер среди прочих месторождений, выпуск около100% нефти всей страны, города центры по добычи нефти Баку, Грозный, Махачкала и прочее.

v Урал – «опорный край державы»

Специализация - чёрная, цветная металлургия – лидер сегодня и в то время.

Вывод : Эти пять районов производили до 90% промышленной продукции всей страны. В районе Ленин выделил зоны товарного и сельскохозяйственного производства, а именно Поволжье и Юг Западной Сибири соответственно.

Теория РПС занимается изучением и выявлением: закономерностей, принципов и факторов РПС. Теорией РПС занимались Институт экономики, ВУЗы – МГУ, Ленинградский Государственный Университет, МИНХ, Ленинградский Финансово-Юридический Институт и т.д.

Закономерности существуют не зависимо от сознания и деятельности общества. Закономерности РПС – это система связи между объектами реальной действительности включают объективные законы политики и экономики. А принципы и факторы – это то, чем руководствуется человек в своей практической деятельности. Исходя из объективных реальностей.

Принципы размещения ПС – это научно обоснованные положения, которыми руководствуется общество в своей практической деятельности. На основе принципов РПС формируются факторы: ресурсоёмкие, трудоёмкие, энергоёмкие и пр. производства, которые требуют конкретной привязки при их размещении.

Принципы РПС сегодня:

v Экономический – производство должно быть размещено так, чтобы функционировать эффективно.

v Социальный – производство размещаться так, что бы максимально удовлетворить потребности людей и их занятость в регионе. Страна считается независимой, если по импорту продовольствия доля не более 20%. Сегодня этот критерий превышен в несколько раз.

v Экологический – производство надо размещать так, чтобы оно оказывало наименьшее вредное влияние на людей.

v Территориальный принцип – это новый принцип, которого не было в советский период. Он появился при изменении структуры управления. Отделы территориального планирования стали увязывать интересы министерств и тех или иных территорий. Эти организации стали учитывать изменения и особенности территорий. Суть принципа- при размещении территории необходимо учитывать интересы территории и предпринимателей размещённых на ней.

Факторы РПС – система факторов огромна и разнообразна (Уильям Изард - многофакторный анализ), эти факторы группируются в разделы и классифицируются:

v Факторы природной среды;

v Факторы антропогенной среды.

Факторы природной среды включают минеральные, лесные, водные – это всё факторы ресурсов. Климат, географическое положение, и т.д. это факторы условия – они влияют опосредованно на конечный продукт производства. Существуют и факторы резервы – это то что известно но пока не используются человеком. Это могут быть результаты геологоразведки, и примером служит обнаружение месторождения золота в Челябинской области.

Факторы-условия те, которые косвенно влияют на деятельность человека, имеют природную и антропогенного характера: наличие финансовых ресурсов; инфраструктура производственного социального характера; образование людей и т.д.

Факторы требования те, которые оказывают воздействие на развитие производства, выражаются в технико-экономических особенностях производства. Они проявляются через затраты на производство единицы продукции.

Различают следующие факторы-условия:

Материалоёмкость – количество сырья на единицу готовой продукции. Пример: на 1 тонну стали приходится 5 тонн сырья – на 1 млн. тонн стали требуется 5 мил. тонн сырья. Самые большие затраты сырья в пищевой промышленности и в металлургии. В пищевой промышленности высоки затраты при производстве подсолнечного масла и сахара. Большие затраты при обработке алюминия.

Электроёмкость – самые большие затраты электроэнергии нужно в цветной металлургии. Выделяются металлургические заводы в Соликамске, Березняках, на Урале – Уралэлектромедь.

Водоёмкость – в России много водных ресурсов, но 80% воды находится на восточной части страны, а 20% на западе. Самыми водоёмкими отраслями являются химическая промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность (на 1 тонну целлюлозы приходится 500 тонн воды). В частности для Свердловской области было построено дополнительное водохранилище.

Транспортабельность – необходимое условие для производства быстропортящейся продукции такой как молоко, хлеб и прочие продукты питания. Сюда же относится сельскохозяйственная техника т.к. она тяжёлая и нетранспортабельная и перегон её на большие территории невыгодно. Поэтому целесообразно строить такую технику в местах её пользования.

Потребительский фактор – потребность населения в конкретных товарах и конкретный период. Этот фактор очень важен при определении размещения производства и баз сбыта.

Наукоёмкость (инновационный фактор) – наиболее наукоёмкими отраслями являются машиностроение, судостроение, радиостроение и т.д. Здесь требуется квалифицированный труд людей.

Трудоёмкость – этот фактор смежен с наукоёмкостью. Он входит в те же производства, но кроме этого может присутствовать там, труд монотонен и однообразен. Например, работа обслуживающего персонала в пищевой промышленности, работа в сельском хозяйстве при посадочных и уборочных работах.

(Проблема обеспечения страны рабочими низко квалифицированных специальностей: чернорабочие и обслуживающие производство, давно решается с помощью привлечения мигрантов. Но здесь возникают и прочие проблемы: привлекаемая рабочая сила не имеет образования и навыков работы; преобладает нелегальная миграция; происходит разжигание межнациональной розни и социальные конфликты и т.д. )

Введение……………………………………………………………….….……....4

1 Предмет, методы и задачи региональной экономики…………………….….6

1. 1 Предмет региональной экономики…………….……………………....6

1.2 Методы, используемые в исследованиях региональной

экономики…………………………………………………………………....8

1.3 Задачи региональной экономики………………….………………..12

2 Региональная политика и экономика в РФ….………………………………14

2.1Значение и содержание региональной политики……………………14

2.2Региональная политика как фактор экономического роста…....……21

Заключение…………………………………………………………………..…32

Библиографический список…………………………………………………....34

Введение

Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается, прежде всего, как часть единого хозяйственного комплекса России.

Актуальность темы исследования заключается в том, что региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.

Цель исследования состоит в изучении региональной экономики и политики в части повышения эффективности функционирования социальной инфраструктуры региона.

Для достижения намеченной цели в работе были поставлены следующие задачи:

· осуществить оценку экономической, социальной и бюджетной эффективности мероприятий;

· уточнить методический инструментарий оценки эффективности социально-экономической политики;

· определить параметры и направления совершенствования региональной социально-экономической политики.

Объектомисследования является региональная экономика.

Предметом исследования - развитие и размещение производительных сил Российской Федерации.

Информационно базой исследования являются материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научных публикаций и статей, размещенных в периодической печати, а также на веб-страницах ведущих научно-исследовательских центров России, изучающих вопросы социально-экономического развития регионов.

Методологической основой послужили работы отечественных исследователей, таких как Т.Г.Морозова, А.Г. Гранберг, В.П. Ореши, И.М Бусыгина. В исследовании использован информационно-семиотический и социологический подход; теоретические методы анализа, синтеза и сравнения.

1 ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1 Предмет региональной экономики

Предметом региональной экономики является изучение социально-экономического регионального размещения производительных сил России и развития отраслей ее экономики, важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей регионов, а также межрегиональных, межгосударственных экономических связей. Иными словами, важной составляющей предмета исследований региональной экономики является изучение пространственного аспекта общественного воспроизводства.

«Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием закономерностей, принципов всех элементов производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики республик и регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства».

Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, ибо экономика каждого региона рассматривается, прежде всего, как часть единого хозяйственного комплекса России.

В современных условиях возрастает роль территориальных аспектов развития экономики России. Это вызвано диспропорциями в региональном развитии, которые особенно остро проявляются сейчас во время перехода к рыночной экономике. Спад производства, рост безработицы, серьезные экологические проблемы требуют грамотного, научно обоснованного подхода к решению проблем регионального развития. Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале 19 в. В настоящее время региональную экономику можно считать сформировавшейся отраслью науки. Вместе с тем следует отметить, что отказ от административно-командной системы управления привел к тому, что государство вынуждено было делегировать часть своих функций управления и регулирования хозяйственной деятельности территориям. Одним из множества последствий этого было появление в России новой учебной дисциплины – «региональная экономика и управление».

Предметом изучения региональной экономики и управления являются все аспекты социально-экономического развития пространственных образований, рассматриваемых как сложные системы с множеством внутренних и внешних взаимосвязей, определение путей и механизмов разрешения возникающих проблем, а также оценки последствий реализации предлагаемых решений.

Региональная экономика и управление тесно связана с экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками (экономикой промышленности, экономикой сельского хозяйства, транспорта и других), статистикой, теорией управления и другими социально-экономическими науками. Она широко использует результаты исследований демографии, социологии, географии, этнографии, управления.

В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:

· экономика отдельного региона;

· экономические связи между регионами;

· региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

· размещение производительных сил;

· моделирование системы управления регионом

· совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.

1.2 Методы, используемые в исследованиях региональной экономикой

В региональной экономике используются следующие методы исследований:

Системный анализ. Этот метод опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод научного познания, позволяющий изучать структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и другие.

Балансовый метод заключается в составлении региональных балансов. Он позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями специализации рыночной региона и отраслями, дополняющими территориальный комплекс, инфраструктуру (материальную и социальную). Составление отраслевых и региональных балансов способствует определению рационального уровня комплексного развития регионов, наличия в их развитии диспропорций. Балансы также необходимы для разработки рациональных межрайонных связей.

Метод экономико-географического исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения, общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики в географическом аспекте, изучение и размещение общественного производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследования путей формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического моделирования(моделирование территориальных пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных средств данный метод позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того он дает возможность выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как и с методом систематизации) тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Эти модели достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической базы является ускоренным методом прогнозирования регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

Научное направление в региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.

Метод таксонирования - процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные таксоны (от лат taxare – оценивать; группа дискретных объектов, связанных той или иной степенью общности свойств и признаков и благодаря этому дающих основание для присвоения им определенной таксономической категории). Таксоны – равнозначные или иерархические соподчиненные ячейки, к примеру, административные районы, муниципальные образования. Фактически процесс районирования на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация. Вариантный метод размещения производительных сил региона. Он чаще всего используется при разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических исследований. Они включают стандартизированные интервью, индивидуальные собеседования с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса региона; контент-анализ интервью и публичных выступлений руководящей элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления региональных уровней жизни населения и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления на основе системы синтетических и частных показателей. В конечном счете, основная цель исследований территориального уровня жизни населения заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни и достижении относительно равной степени удовлетворения потребностей населения всех регионов РФ, а уровень жизни населения непосредственно связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Как практически можно использовать все эти методы?

В качестве «модельных» регионов этого периода могут рассматриваться:

· регионы столичного типа с диверсифицированной экономикой и растущим финансовым сектором;

· экспортоориентированные; сырьевые, металлургические и (или) «транспортные» («завязанные» на обслуживание внешнеэкономических связей) регионы;

· взявшие курс на форсирование экономических реформ, как правило, финансово сильные регионы с крупной промышленностью;

· богатые природными ресурсами республики, добившиеся экономической самостоятельности от федерального центра;

· проводящие политику «мягкого» вхождения в рынок;

· кризисные (депрессивные) регионы со специализацией на легкой промышленности и на машиностроении, в том числе оборонном;

· экономически слаборазвитые аграрные и (или) периферийные регионы, зависящие от федерального бюджета;

· отдаленные северные и восточные регионы.

Каждая из этих моделей развития имеет свои наиболее характерные «эталонные» регионы, однако большинство регионов пока занимает промежуточное положение между двумя-тремя типами. Если за точку отсчета взять уровень жизни населения, то к концу 90-х годов сформировалось три типа регионов, сочетающие различные аспекты уровня жизни населения.

Во-первых, это имеющие мощный финансовый сектор «столичные» регионы, экспортоориентированные северные и восточные регионы. Здесь сложился высокий уровень доходов, превосходящий в относительном выражении повышенный уровень потребительских цен. Покупательная способность и степень расслоения по уровню доходов населения для регионов этого типа выше среднего по России уровня.

Во-вторых, это ряд областей и добившихся экономического «суверенитета» республик с относительно невысоким (средним) уровнем доходов и низкими ценами. Покупательная способность здесь достаточно высока, а степень имущественного расслоения, как правило, не превышает среднего по России показателя.

В-третьих, это экономически слаборазвитые регионы с низкой покупательной способностью, которая может сочетаться как с высокой, так и с низкой степенью имущественного расслоения. Уровень цен здесь не превышает средне-российского, однако, доходы на душу населения минимальны из-за пониженной экономической активности и высокой демографической нагрузки на трудоспособное население.

1.3 Задачи региональной экономики

Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств. Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импорт заменяющих производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства. «В последнее время многие регионы России проявляют повышенный интерес к проблеме создания свободных экономических зон. Эти зоны являются мощным фактором экономического прогресса и вовлечения России в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет специальный экономический режим, устанавливаемый на территории зоны».

В зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция их ориентируется на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного ряда льготы в уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности и контроля над нею.

Региональная политика России в отношении развития свободных экономических зон учитывает возможность создания на территории страны новых технополисов. Особенно важно создание свободных экономических зон в таких регионах, где необходимо сначала поднять жизненный уровень, а затем приблизить его к европейскому стандарту.

2 РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА В РФ

2.1Значение и содержание региональной политики

Региональная политика - важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти и направленных на регулирование размещения производительных сил.

Региональная политика государства - это сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой.

В настоящий период, когда политическая обстановка отличается нестабильностью, обостряются межнациональные конфликты, региональная политика ставит своей главной целью сохранить целостность государства, не допустить проявления сепаратизма (стремление к отделению, к созданию отдельного государства, обособленного правового поля) , развала Федерации.

В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью. Такими отсталыми регионами являются в первую очередь национальные образования - республики Калмыкия, Дагестан, Тува, Бурятия, Ингушская республика, а также районы Крайнего Севера, особенно автономные округа, отличающиеся экстремальными природными условиями. Поэтому особенно важно создать систему экономических стимуляторов для поддержки этих регионов, предоставления им ряда льгот и особых прав по квотированию экспорта, уплате пошлин, а также сохранению части валютной выручки в этих регионах.

Для успешного проведения экономических реформ необходимо сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. При этом особенно важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления.

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и предусматривает следующие основные направления:

· определение соотношения движущих сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия (государственный и частный секторы экономики, внутренние и внешние факторы развития региона и средства);

· определение соотношения общегосударственного и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

· подъем экономики отсталых районов и освоение новых районов и ресурсов;

· решение национально-экономических вопросов (в условиях многонационального государства);

· решение проблем урбанизации.

К направлениям региональной политики следует отнести также региональные аспекты демографической, аграрной политики и другие мероприятия государственной власти. Отношение государства к каждому из этих направлений и конкретные мероприятия, осуществляемые по ним, составляют содержание региональной политики государства, которое во всех развитых странах (проводящих активную региональную политику) практически одинаково:

· освоение слаборазвитых территорий, реконструкция экономики депрессивных промышленных районов;

· децентрализация агломераций и районов концентрации промышленного производства;

· образование новых промышленных узлов за пределами городских поселений, не связанных с существующими центрами промышленности.

Без осуществления такой политики диспропорции, как в регионах, так и в масштабе всей страны будут возрастать.

Напряженная социально-экономическая ситуация в регионах, чрезмерные региональные контрасты в социальных условиях - угроза существованию самого государства, ведущая к его распаду. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить внутренние социальные напряжения, сохранить целостность и единство страны. Изменившаяся ситуация в стране вызывает необходимость изменения содержания региональной политики.

В период плановой экономики региональную политику кратко можно охарактеризовать следующим образом:

· соотношение центрального и регионального уровней управления. В вопросах управления экономическим и социальным развитием приоритет отдавался централизованному управлению, роль регионов была незначительной;

· решение вопросов подъема экономики отсталых районов и национально-этнических вопросов. Реализовался принцип выравнивания уровня экономического развития и уровня жизни населения национальных республик часто в ущерб регионам Центра России;

· освоение новых районов и ресурсов, стимулирование заселение Севера и Востока страны, строительство здесь новых городов, формирование территориально-производственных комплексов. Это имело важное значение для экономического развития страны.

Вместе с тем при освоении новых районов недостаточное внимание уделялось комплексному развитию территории, созданию инфраструктуры, решению социальных и экономических проблем. Не были учтены экстремальные природные условия, которые делают исключительно дорогим обеспечение условий для проживания большого количества населения в этих районах. Не были развиты другие отрасли, помимо добывающих. Все это породило ряд острых проблем в этих регионах, решение проблем урбанизации. В этой области проводилась противоречивая и недостаточно эффективная политика.

«Декларированный принцип стирания различий между городом и деревней не был реализован, что вызывало массовую миграцию сельского населения в города. Ограничение чрезмерного роста крупных городов осуществлялось административно-запретительными методами - путем ограничения прописки. В то же время в городах развивались производства, не обеспеченные рабочей силой, что заставляло привлекать рабочих «по лимиту». Одновременно проводилась ликвидация мелких сельских поселений - неперспективных деревень.».

Задачей региональной политики в отношении процесса урбанизации должно быть широкое развитие городского образа жизни, городских удобств во всех типах поселений и сдерживание негативных процессов.

Задачи региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Многие из них переходят из прошлого, но трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых методов их решения. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

Россия стала самостоятельным государством, что принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами.

Изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

Федеративный договор изменил принципы взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами, расширил хозяйственную компетенцию субъектов Федерации; вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики.

Произошел переход от административной системы управления к системе преимущественно рыночного регулирования.

Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:

· реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;

· преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных земельных угодий;

· стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, горных районах);

· продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;

· стимулирование развития экспортных и импортозамещающих производств в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия; формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки, ускорения экономического и социального прогресса;

· развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;

· преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов - на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления, возникли новые проблемы: безработица, достигающая в некоторых регионах критического уровня; появление беженцев и вынужденных переселенцев; резкое ухудшение социально-экономической ситуации во многих регионах. В качестве особо важных следует выделить следующие задачи:

· нормализация экологической ситуации;

· адаптация беженцев и вынужденных переселенцев; создание новых рабочих мест и ускоренное развитие социальной инфраструктуры в регионах;

· нормализация ситуации в регионах, где отмечается критическое положение на рынке труда;

· решение проблемы гиперурбанизации - устранение пере-груженности крупных городов производственными объектами, населением, устранение чрезмерной экологической нагрузки, перегруженности социальной инфраструктуры крупных городов.

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике определяют выполняемые государством экономические функции. Для решения задач, стоящих перед государством в процессе выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешнеэкономическая политика и др.

Не менее важной по значимости является денежная политика. Регулируя денежную массу, государство может влиять на цены, инвестиционные проекты и потребление населения, объем национального производства, инфляцию и темпы экономического роста. Денежная политика, может служить средством стабилизации, но может и отрицательно воздействовать на экономику. Без отлаженной денежной политики борьба с инфляцией невозможна.

Любое государство проводит определенную социальную политику. Функцию перераспределения доходов государство выполняет через государственную налоговую систему, а также через различные социальные программы по государственной помощи малоимущим, проводя определенную политику в сфере занятости, образования, культуры, медицины, и т.д.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, также является одним из важнейших инструментов государственного регулирования. Государство осуществляет торговое и валютное регулирование, использует квотирование, таможенные пошлины, субсидии, налоги и т.д. Манипулируя таможенными пошлинами, государство может оказывать косвенную поддержку национальному производству, регулируя валютные курсы - оказывать влияние на экспорт и импорт и т.д.

Особо следует отметить роль региональной финансовой политики в решении острых социальных проблем, требующих участия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение минимальных государственных гарантий - минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индексация в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ориентирована на:

· совершенствование налоговой системы путем постепенной отмены налогов на средства, направляемые организациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверхвысокие, доходы и имущество физических лиц;

· введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных организаций, используя в случае необходимости механизм их целевой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства, дотации на выплату минимальной заработной платы.

2.2 Региональная политика как фактор экономического роста

Российские регионы, и ранее далеко не одинаковые по своим социально-экономическим характеристикам, стремительно расслаиваются на богатых и бедных. Экстраполяция этой тенденции показывает: итог этого процесса – развал единого экономического пространства России. Во избежание реализации такого сценария необходимо, во-первых, выявить основные причины усиления региональных противоречий, во-вторых, наметить пути их преодоления.

За 70 лет существования СССР сложилась схема размещения производства, формирование которой определялось не столько экономическими, сколько политическими факторами. Такая схема априори неэффективна, но она относительно нормально функционировала, пока подкреплялась ресурсным изобилием и жесткой административной системой управления. Сначала иссякло ресурсное изобилие, а в начале 90-х годов сломана ранее действовавшая система управления, причем вместо нее не создана другая. Естественно, неравномерность социально- экономического развития регионов сразу обострилась: территории, обладающие природными ресурсами или монопольным производством, оказались в выигрышном положении, тогда как другие регионы начали “проваливаться”.

«Например, по объему ВВП на душу населения в 1988 г. наиболее благополучные регионы превосходили аутсайдеров в 11 раз. Причем за годы реформ (1989-1998 гг.) контраст стал еще более заметным – сегодня это соотношение составляет 1:18, а разница в уровнях доходов на душу населения (заработная плата, предпринимательский доход и т.д.) – 1:40. Тогда как разрыв в доходах населения стран Европейского союза достигает лишь 8 раз.».

Можно ли сблизить регионы, отличающиеся друг от друга в 40 раз? Расчеты показывают, что это реальная задача. Только чтобы решить ее и выдерживать средний по стране уровень планируемых темпов роста ВВП (в 2000 г. 3%), по регионам-аутсайдерам рост должен быть на 15-18%, а то и 20%. Даже при наличии необходимых ресурсов (которых сейчас нет) для этого потребуется минимум 25-30 лет. На этом пути мы неизбежно потеряем Россию.

Наиболее рациональным способом разрешения противоречий между регионами и центром является предоставление субъектам Федерации максимальной хозяйственной самостоятельности. Минфин как орган федеральной власти должен отказаться от межрегиональных перераспределительных функций, федеральный бюджет обязан аккумулировать средства только на общероссийские социальные программы (например, обеспечение пенсий), а также на поддержание обороноспособности, обслуживание внешнего долга и т.п.

Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени. Одной из важнейших проблем, с которой столкнулась Россия в конце ХХ в., является усиление дифференциации экономического и социального развития входящих в ее состав территорий, что порождает не только экономические, но и политические последствия. Какие шаги нужно предпринять, чтобы многонациональная Россия вновь вернулась в ряды промышленно развитых стран?

В результате такого изменения системы управления можно ожидать коренной перестройки и системы отношений: центр не будет противником регионов; взаимоотношения региональных лидеров между собой и с руководством трастовых компаний станут деловыми и превратятся в обычные хозяйственные переговоры. Нет нужды пояснять, что такая программа может быть только долгосрочной. К сожалению, в какой-то мере наша наука, а в большей – хозяйственная практика и все те, кто стоит у руля экономики, не имеют ясного представления, что такое Россия. А потому не могут достаточно обоснованно судить, что является определяющим базовым компонентом, когда речь идет о федеративном устройстве, об интеграционных процессах и российских регионах.

С позиции фундаментальной, статистической логики и бухгалтерского учета доходы страны от налогов выглядят так: 70% всех поступлений прямо или косвенно идут пропорционально труду, точнее – фонду оплаты труда. Это различного рода начисления, связанные с зарплатой. Еще 10% – пропорционально капиталу, а все остальное – за счет рентной составляющей, которая сегодня в основном фигурирует в таких опосредованных формах как акцизы и т.д. Это официальный срез, другими словами, наше представление о российской экономике.

На самом деле национальный доход выглядит иначе и ничего общего не имеет с формальным портретом. У этой России доходы формируются лишь на 5% за счет вклада труда, 12% – за счет капитала, а все остальное – более 80% – дают природные ресурсы, которые не являются результатом деятельности наших финансистов, предпринимательских усилий и риска.

Теперь проанализируем, как эти 5% национального дохода распределяются между 89 субъектами РФ? Расчеты показывают, что у 2/3 регионов вклад труда имеет отрицательное значение. Это означает: чем больше они будут заботиться о трудоустройстве людей, тем хуже для российской экономики.

Подобная проблема стоит не только перед Россией. Над нею ломают голову и на Западе. В частности, более 50 лет назад ООН одобрила резолюцию, в которой содержались рекомендации о переходе на единую систему национальных счетов. Эта система по праву может быть признана наиболее выдающимся событием в экономической жизни стран мирового сообщества. Но потенциальные возможности этой системы оказались заблокированными ведущими ТНК и мировыми финансовыми институтами, такими, как МВФ и Мировой банк. Они с самого начала увидели в ней большую опасность обнажения реальных процессов перераспределения добавленной стоимости из отсталых стран в страны “золотого миллиарда”. При таком развороте событий пришлось бы совсем иначе подойти к оценке реального вклада национальных экономик в мировое развитие, по-новому осмыслить место и роль западных стран и прежде всего США в так называемой экономической помощи отсталым и развивающимся государствам.

Интересы России в этом плане принципиально отличаются от интересов западных стран. Россия не должна быть крайняя за мировой грех индустриальной и постиндустриальной цивилизации, смиренно ожидать очередных испытаний судьбы, пока историческое провидение нащупывает новый глобальный баланс, продлевающий существование мира. Как минимум мы обязаны у себя дома и во внешней политике не усугублять мировой кризис, а добиваться глобального перераспределения рисков, связанных со спорадически возникающими обострениями этого кризиса.

В этом поиске новой самоидентификации ничто – включая институты плановой экономики – не может быть заведомо отброшено в угоду “чистоте” антисоциалистической доктрины, как ничто – включая западные методы государственного прессинга экономики – не может быть принято только потому, что фактически применяется в рамках системы, альтернативной социализму.

У магистрали, ведущей Россию в будущее, нет разворота к социалистической системе. Но она не ведет и к поглощению страны капиталистической системой. В глобальном конфликте между системой и жизненным миром человека Россия должна решительно встать на сторону последнего.

Для преобразований нужны ресурсы. А для радикальных и эффективных перемен они должны быть особенно большими. Где их взять, если даже кредиты МВФ нам удается получать с таким трудом?

Необходимые для экономического роста капиталы есть у нас самих. Надо только их взять. Вот факты. Как мы уже выяснили, страна реально имеет примерно 80% дохода за счет ренты от недр, магистральных трубопроводов и других монополий. Расчеты показывают, что благодаря этому фактору страна ежегодно получает чистый доход в размере от 60 до 80 млрд долл., т.е. в 3 – 4 раза больше, чем это зафиксировано в государственном бюджете. Это не плод кабинетных выдумок ученого, а характеристика чудовищного, аморального в своей основе механизма перераспределения финансовых потоков, которые сложились в России. Один из этих потоков питает 5% населения и уводит рентный доход России мимо бюджета, создавая дополнительное неравенство внутри РФ и между ее регионами. Не устранив этой корневой причины, связанной с нерешенностью проблемы собственности, а следовательно, дохода России, мы никогда не решим проблему регионального развития. На этом фоне фальшиво звучат слова, обращенные к депрессивным регионам: “Надо жить по средствам”. Это демагогия! Жить по средствам призывают нищую Россию, в то время как ее ничтожно малая часть населения продолжает богатеть за счет безнравственного присвоения ренты. Под прикрытием пресловутого лозунга частной собственности национальное богатство страны оказалось секвестрированным на 90%. Это и есть питательная среда для экономических злоупотреблений и криминализации общества. Можно иметь в 100 раз больший штат налоговой полиции, но не решив эту задачу мы не устраним преступность из экономики.

Речь не идет о ниспровержении освященного историей принципа частной собственности. Мы говорим о другом: о согласовании принципа частной собственности с другим непременным атрибутом рыночной экономики – свободой и равенством в процессе обмена товаров для всех. А этого можно достигнуть лишь при условии, что собственник в широком смысле (недр, ресурсов, монополий) будет выплачивать ренту и не присваивать себе то, что ему никогда не принадлежало. В результате большая часть неучтенного национального богатства не будет трансформироваться в нелегальный поток доходов, который в значительной мере утекает за границу. Чтобы его перекрыть, предстоит решить две задачи: во-первых, измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства.

Примеры такие есть. К сожалению, не в России. Так, в Норвегии за счет доходов от нефтепромыслов в Северном море уже ряд лет действует нефтяной фонд, который перечисляет деньги от доходов по эксплуатации скважин на счет каждого жителя страны, достигшего 18-летнего возраста. Подобные же фонды учреждены на Аляске, из которых жители штата получают 800-1000 долл. лишь за то, что живут там, где добываются полезные ископаемые. Аналогичный порядок установлен в Саудовской Аравии и некоторых других странах Ближнего Востока. И только Россия с ее богатейшими природными ресурсами ничего подобного не делает. Понятно, чтобы сделать такой шаг, общество, во-первых, должно быть владельцем ресурсов, на которых основывается жизнедеятельность всех его членов. Во-вторых, нужно справедливо оценить национальный региональный продукт. Тогда и южные регионы не окажутся депрессивными. Права верховного владельца территории и природных ресурсов должны быть конституционно закреплены за обществом как за юридическим лицом высшего ранга. Такая конституционная новация создала бы основу для предоставления всем членам общества равных условий на доступ к территориальным и природным ресурсам. Она станет основным содержанием принципа равенства стартовых возможностей для всех, без этого трудно добиться социального мира и осознания всеми слоями населения и индивидуумами общности их интересов.

Материальная реализация верховных владельческих прав общества позволяет по-новому решить проблемы бюджетной и налоговой политики. В частности, сумма всех рентных платежей становится основой создания фонда национального дивиденда России, в котором каждый гражданин имел бы равную долю. А если говорить о перспективе, то рента могла бы быть главной “скрепой” для всех регионов страны. О ней заботился бы каждый житель России, потому что имел бы право на этот доход, а следовательно, не только на личное благосостояние, но и на развитие, реконструкцию всего народного хозяйства. Но фонд национального дивиденда, чтобы он не задохнулся в объятиях власти, которая не уходит из экономики, должен быть отделен от бюджета. А это означает, что подготовка главного экономического документа должна проходить по другому сценарию, чем сейчас. Бюджет будет формироваться, прежде всего, снизу. Регионы обязаны будут выделять центру определенную долю от общих доходов на осуществление федеральных функций – оборону, внешнюю политику, реализацию образовательных программ, поддержку фундаментальной науки и т.д. Поэтому и взаимоотношения центра и регионов начнут строиться на основе принципа долевого участия регионов и местных бюджетов в бюджетах более высокого уровня. Причем доля (не объем или сумма платежей, а доля) каждого региона должна будет определяться одновременно с утверждением федерального бюджета.

Другим шагом на пути укрепления федерализма мог бы стать еще один внебюджетный фонд, который условно можно назвать фондом социально-экономического развития регионов. Он также формировался бы за счет рентного дохода, который сегодня обрезается олигархией. Учредителем и распорядителем его должен стать Совет Федерации, роль которого заметно возрастет. В свою очередь Министерство финансов должно прекратить всякие трансферты. То, что делается сейчас, разрушает Россию, ставит губернатора в положение просителя, благодаря чему центр может навязывать регионам выгодное для себя решение. Но чтобы этот механизм действовал эффективно, должна быть прозрачная политика регионов, прежде всего региональные бюджеты.

Разумеется, перестройка не может быть одномоментной, она требует поэтапной, сознательной, спокойной проработки. Но идти в этом направлении нужно. И эта работа уже идет. В частности, разрабатывается земельный кадастр и кадастры по другим ресурсам, по страхованию на основе природной ренты, проводится оценка национального богатства отдельных регионов. Когда эта деятельность будет завершена и будет составлена карта природно-ресурсного и интеллектуального потенциала регионов, мы увидим совсем другую Россию и иначе будем говорить о вкладе каждого региона в российскую сокровищницу.

“Скрепой”, стягивающей экономику России, может стать и успешная промышленная политика. Говорят: лицо современного мира – свободная конкуренция. Это не так. Сегодня есть жестко сегментированный мировой рынок, правила игры на котором диктуют примерно 45 транснациональных корпораций и 200 тыс. различного рода дочерних и ассоциированных с ними предприятий. Это огромная сеть, во главе которой стоит “семерка” индустриально развитых стран. Они-то и определяют лицо мира.

Как Россия решить задачу, связанную с достижением высоких темпов экономического роста? Во-первых, необходимо четкое определение стратегических приоритетов промышленной политики. Во-вторых, должен быть создан механизм запуска экономического роста. В-третьих, следует реалистично оценить, на какие источники роста мы можем опираться.

Мы видим, что сегодня фактически реализуется одно из направлений промышленной политики – ставка на энергосырьевую специализацию страны. Однако, несмотря на, казалось бы, очевидные преимущества, такое направление не может претендовать на роль приоритетного. Как показали расчеты наших институтов, ориентация на ТЭК (Топливно-энергетический комплекс) и сырьевой комплекс в долгосрочной перспективе эквивалентна консервации уровня жизни для подавляющего большинства населения. Уже поэтому этот вариант для нас неприемлем.

Одной из главных составляющих должна стать связка военно-промышленного и добывающего комплексов, переориентированная в соответствии с изменившимися макроэкономическими условиями. Конечно, при курсе на демилитаризацию (Ликвидация военных укреплений и сооружений на определенной территории) ВПК не может претендовать на ведущую роль в этой связке. Однако соединению потенциалов двух могущественных комплексов на новой макроэкономической основе нет альтернативы, по крайней мере, на ближайшие 10-20 лет. При этом стартовой площадкой для такого взаимодействия должен стать ТЭК, который возьмет на себя роль главного заказчика продукции и услуг ВПК. В этой связи необходимо уйти от распространенного мифа о якобы бесперспективности использования для экономического роста России накопленного потенциала оборонной промышленности. ВПК – это не только танки, самолеты, ракеты, но и новейшие технологии, огромный научный потенциал, крупномасштабная экспериментальная база, высококвалифицированные специалисты широчайшего технологического профиля. И было бы величайшей ошибкой не использовать это богатство во имя роста национальной экономики. Разве на том же кораблестроительном заводе нельзя делать платформы для освоения перспективных месторождений нефти и газа на морском шельфе? Или нам не нужны мощные суда с атомными установками для круглогодичной проводки судов по Северному морскому пути, что позволило бы активизировать жизнь наших северных территорий? Другими словами, нефть и газ – это лишь стартовые условия, рента, которая необходима, чтобы в последующем увидеть другую ренту – интеллектуальную.

В свое время реформистская волна вместе с отраслевой системой управления смела необходимое для современной индустрии среднее звено управления – промышленные концерны, которые к началу реформ только начали формироваться. Последовавшая за этим ваучерная приватизация завершила эту работу. Страна оказалась без конкурентоспособного ядра, без перспектив выстраивания на мировом рынке мощных монопольно промышленных противовесов. Исправление этой стратегической ошибки – веление времени. Надо отказаться от шаблонного представления о вреде промышленных монополий. Для нас, прежде всего, важна монополия вовне, а не вовнутрь. Подтверждением тому служит деятельность Газпрома. Задача в том, чтобы дать мощный импульс формированию эффективных противовесов мировым ТНК. Ими должны стать крупные межотраслевые корпорации. Немаловажное значение при этом будет иметь и то, что предприятия, входящие в их состав, располагаются на территории различных регионов. Взаимодействие региональных администраций и руководства корпораций (при их независимости друг от друга и от федеральных властей) приведет к рационализации схемы размещения производства, что создаст условия для общеэкономического роста. Важна и такая деталь: хозяйственные контакты из вертикальной плоскости (центр – регионы, министерства – предприятия) переводятся преимущественно в горизонтальную. Федеральные власти могут взять на себя роль арбитра в сложных случаях. Остальные же хозяйственные проблемы будут решаться в ходе переговоров представителей территорий и корпораций. Таким образом, может быть создан элемент конкуренции (как между корпорациями, так и между регионами страны), который будет определять многие структурные сдвиги в экономике.

Организация нескольких межотраслевых корпораций, объединяющих в своем составе предприятия ТЭК, металлургии и машиностроения, позволит одновременно решить целый ряд актуальнейших проблем. Это и повышение управляемости экономики, стимулирование инвестиционной активности, и ускорение конверсии, и увеличение экспортного потенциала России и т.д. Большое значение в развитии такой интеграции будет иметь расширение участия банков в акционерном капитале промышленности. Межотраслевые корпорации в этом плане могут рассматриваться в качестве своеобразных “скреп”, стягивающих отдельные регионы России в единое целое.

Заключение

Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру, которая сейчас испытывает коренную перестройку в направлении социологизации. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.

Таким образом, региональная экономика - это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.

В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью.

Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.

Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.

Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. Предстоит измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортных производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.

Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия.

Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление выступает проводником общероссийских интересов. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволит избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.

Библиографический список

1. Барыгин И. Н. Регионоведение: учебник для студентов вузов / И. Н. Барыгин. - М.: Аспект Пресс, 2008.-274 с.

2. Бусыгина И.М. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2008.- 325 с.

3. Бутов В. И., Игнатов В.Г., Кетонова Н.П. Основы региональной экономики. Москва: изд. Центр Март,2009.-354 с.

4. Видяпин В.И.,Степанов М.В. Региональная экономика. - 2007. -529с.

5. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики. СПб.: Изд-во Михайлова В.А.,2007.-248с.

6. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. М.: ГУ ВШЭ, 2008.-413с.

7. ГохбергМ.Я. Федеральные округа Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 2007.-364с.

8. Дергачев В.А., Вардомский Л. Б. Регионоведение. Второе издание. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

9. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. М: Мысль, 2009.-321с.

10. Кирюнин А. Е. Имидж региона. М.: Книжный дом «Университет», 2007.- 224с.

11. Климанов В.В. Региональные системы и региональное развитие России. М., 2008.- 254с.

12. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России. - 2008.- 270с.

13. Коваленко Е.Г. Региональная экономика и управление. Учебное пособие. - 2008.- 288с.

14. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М., 2008.- 294с.

15. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2009.-369с.

16. Морозова Т.Г. Региональная экономика М.: ЮНИТИ, 2008.-421с.

17. Одегов Ю.Г., Волгин Н.А. Экономика труда. 2007.-543с.

18.Олимских Н.Н. Социально-трудовые отношения: формирование, регулирование и развитие. Ижевск. 2008.-387с.

19. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономикой. М.: ТЕИС, 2008.-298с.

20.Павлов К.В. Общая теория социально-экономической политик. - Ижевск, 2008.-365с.

21. Туровский Р.Ф. Центр и регионы: проблемы политических отношений. – М.: 2008.- 361с.

22. Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление. М.: ЭКОМОС, 2009.- 402с.

23. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление: Учеб. пособие. М.: ИКФ ЭКМОС, 2007.-394 с.

24. Штульберг Б.М., Введенский В.Г. Основы региональной политики: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: 2008.-248 с.

25.Янин А.Н.Ю.,Региональная экономика и управление. – М. : Проспект 2009. -342с.

Под понятием “регион” обычно понимается часть территории страны, имеющая сходные природные, социально-экономические, общественно-политические условия и определенную степень внутреннего единства, которая отличают ее от других частей страны. В такой трактовке речь в первую очередь идет о регионах социально-экономических (помимо них есть регионы, например, природные, природно-хозяйственные и т.д.). В данном случае под термином “регионы Российской Федерации” подразумевается традиционное понятие, обозначающее экономические районы страны и, в первую очередь, Западно-Сибирский экономический район. Следует сразу отметить, что отличие курса экономики региона от региональной экономики заключается в следующем:

Экономика региона - это экономическая география, описывающая экономику с точки зрения наличия субъектов предпринимательства, хозяйственных единиц и их экономического потенциала .

Региональная экономика - это наука о проявлении наиболее существенных экономических отношений в рамках определенной территории . В каком-то смысле региональной экономикой можно назвать экономику всей России.

Под территорией подразумевается ограниченное территориально-административное образование. Иначе говоря, в нашем курсе территория совпадает с административно-территориальной единицей – Омской областью.

Предметом региональной экономики является изучение:

Размещения производительных сил и социально-экономического развития регионов;

Особенностей проявления экономических закономерностей в связи со спецификой конкретного региона;

Размещения важнейших природно-экономических, демографических и экологических особенностей территорий;

Бюджетной, налоговой и финансово-банковской системы региона;

Межрегиональных, внутрирегиональных и межгосударственных экономических связей.

Другими словами, важная составляющая предмета исследований региональной экономики - изучение территориального аспекта общественного воспроизводства. При этом, как научная область знаний, региональная экономика включает в себя:

Исследование закономерностей размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в рамках конкретной территории;

Анализ, прогнозирование и обоснование региональной экономической политики с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований;

Изучение экономики регионов и межрегиональных экономических образований, а также территориальной организации хозяйства.

Вместе с тем региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал регионов Российской Федерации, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы территорий; анализирует стартовый уровень экономики отдельных регионов, выявляет основные факторы размещения производительных сил, развития инфраструктуры хозяйства и определяет пути ее рационализации. Кроме этого, региональная экономика исследует экономические связи регионов России со странами ближнего и дальнего зарубежья.

В условиях суверенизации республик и районов, входящих в состав Российской Федерации, центр тяжести региональных исследований переносится на проблемы социального и экономического развития суверенных республик и регионов. Региональная экономика вырабатывает концепции социально-экономического развития в регионах, отрабатывает экономические рычаги воздействия на размещение инвестиций и стимулирование регионального развития.

Предмет региональной экономики включает также изучение региональных финансово-кредитных отношений, развития страхования экономических рисков и процессов формирования региональных рынков. Все решения о реформировании экономики принимаются сегодня в Москве, но осуществляются по всей России, и уже, поэтому возрастает роль регионов и самого понятия “регионализация”. Поэтому сама регионализация - это признак демократии, и мы дальше подробно остановимся на том, что демократия - неотъемлемое условие рыночных отношений. С другой стороны, регионализация всегда таит в себе опасность сепаратизма.

Поэтому подготовка специалистов-регионоведов высшей квалификации основывается на изучении региональной экономики - единственной научной дисциплины в системе экономических знаний, которая занимается конкретной территорией. При этом следует иметь в виду, что вся экономическая деятельность, включая финансово-банковскую и экспертно-аналитическую, протекает на конкретной территории, особенности которой, ресурсный потенциал, структуру хозяйства и уровень развития специалист-регионовед обязан знать досконально.

Таким образом, региональная экономика - это сфера научных знаний о развитии и размещении производительных сил, социально-экономических процессах на территории регионов и их связи с природно-экологическими условиями . При изучении регионов необходимо глубокое понимание современной экономической ситуации в них.

Для успешного проведения экономических реформ особенно важно сохранение единого экономического пространства и общих принципов функционирования рынка на всей территории России. Известно, что при вхождении в рынок все регионы России испытывают кризис, идет процесс ломки структуры экономики, часто очень болезненный. Проявляется дезинтеграция экономического пространства, разрыв связей между регионами и суверенными государствами - республиками бывшего Союза, экономика которых была тесно интегрирована с Россией.

При этом важной стороной региональной политики является разграничение компетенции федеральных и региональных органов управления. Каждый регион в настоящее время имеет разный стартовый уровень вхождения в рынок. Например, Московская и Санкт-Петербургская агломерации провели приватизацию и успешно развивают сферу услуг, приносящую значительные дивиденды.

Однако, внутри даже такого экономически благоприятного региона, каким является Центральный, есть области, где сложилась крайне неблагополучная обстановка из-за развала связей. Например, это наблюдается в Ивановской области, где идет процесс резкого сокращения преобладающей отрасли - текстильной. При этом обвально растет безработица.

В ряде регионов сложилась неблагоприятная обстановка из-за высокой концентрации конверсионных отраслей оборонного комплекса. Регионы с незавершенными инвестиционными программами имеют ограниченные возможности самообеспечения. Экстремальная ситуация наблюдается в экономике почти всей зоны Севера, во многих районах Урала, Сибири и Дальнего Востока. Большие трудности испытывают и старые промышленные районы Центра. Не во всех регионах России одинаково продвигается аграрная реформа. Не везде одинакова степень развития инфраструктуры рынка, предпринимательства. Отличаются регионы один от другого степенью развития коммерческих структур, долей внешнеэкономических связей в торговом обороте.

Используя возможности свободного экономического развития, отдельные регионы вырабатывают свои модели экономического поведения. Так, многие регионы с развитым аграрным сектором добиваются высоких закупочных цен, используют бартер в поставках продукции. Регионы, в которых преобладают добывающие отрасли, такие, как газовая, нефтяная, добыча цветных металлов, выходят самостоятельно на внешние рынки. Поэтому в региональной политике очень важны административные и политические меры, которые сдерживали бы экономическое противостояние в регионах.

Важнейшей целью региональной политики федерального центра на современном этапе является рациональное территориальное разделение труда между регионами и стимулирование экономической кооперации. Одна из важнейших задач регионального развития - преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом уровня их экономического развития, формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств территорий. Общие задачи для всех регионов на современном этапе:

Реформирование экономической инфраструктуры,

Преодоление депрессивного состояния отдельных отраслей экономики,

Стимулирование инвестиционных процессов и проведение эффективной бюджетной политики,

Поддержание социальной инфраструктуры и обеспечение занятости населения,

Освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем,

Обеспечение экологической безопасности территорий.

К числу новых задач региональной политики следует отнести:

Развитие экспортных и импортозамещающих производств,

Осуществление экономических реформ на местах,

Создание рыночной инфраструктуры,

Приватизацию производства и развитие предпринимательства.

Сегодня многие регионы России проявляют повышенный интерес к созданию свободных экономических зон. Эти зоны служат мощным фактором экономического прогресса и вовлечения Российской Федерации в мировые хозяйственные связи. Экономическую эффективность свободных экономических зон предопределяет льготный налоговый режим, устанавливаемый на их территории.

В таких зонах основное место отводится предприятиям с участием иностранного капитала, продукция которых ориентирована на экспорт, иностранным вкладчикам предоставляются различного рода льготы при уплате подоходного налога. Государство предоставляет свободным экономическим зонам самостоятельность в ведении внешнеторговой деятельности.

Региональная экономика тесно связана с другими научными дисциплинами: “Основами экономических знаний”, “Экономической историей”, “Статистикой”, отраслевыми экономиками, “Экономикой и социологией труда”, “Региональным управлением”, “Экономической географией” и др. Региональная экономика использует их методы и выводы для собственного развития. И в то же время она обогащает эти дисциплины своими подходами.

Понятия “региональная экономика” не существовало вообще до конца семидесятых годов. Само это понятие не имеет смысла в условиях плановой централизованной системы. Страна была единым социально-экономическим механизмом. Партия указывала, что надо делать и как надо делать. В таких условиях говорить о какой-либо специфике того, что надо делать в рамках регионов, было не только бессмысленно, но даже опасно.

Подразделение I, то есть производство средств производства, довлело над производством предметов потребления. Советскому человеку говорили: вот еще чуть-чуть и все будет хорошо, сейчас надо Америку победить, первыми слетать на Луну, первыми сделать бомбу. А то, что социальная жизнь человека реализуется только в рамках определенной территории, оставалось за кадром.

Иначе говоря, региональная экономика как наука появляется лишь тогда, когда общество начинает задумываться над реализацией социальных целей .

А централизованная экономическая политика проявляется тогда, когда она начинает строиться с точки зрения интересов страны в целом, а не с точки зрения интересов каждого региона. Во главе системы стоят Госплан и Госснаб. Вся суть социалистической системы, когда на первом месте стоят функции распределения продуктов производства, строилась не на основе закона стоимости, а на основе субъективных предпочтений государства.

Настоящий взрыв регионализма произошел в пятидесятые годы. Этот взрыв инициировал в начале 60-х годов Никита Сергеевич Хрущев, который почувствовал существующие противоречия. И когда прояснились министерские перегородки, то было принято решение перестроить всю систему народного хозяйства и замкнуть экономику на регион. Но не на один регион, а на группу регионов в рамках отдельного экономического района. Вот тогда появились в рамках Советского Союза первые экономические районы.

Вместо Госплана образовали Всесоюзный Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). В него входили совнархозы: западносибирский совнархоз, московский (как всегда отдельно) совнархоз, восточносибирский совнархоз, среднеуральский совнархоз, южно-уральский совнархоз. Страна была разбита на территории, на совнархозы. Роль министерств сузилась, а роль территориальных органов усилилась.

Причем подсознательно преследовались социальные цели, но на поверхности были цели повышения эффективности экономики. В результате резко снизились темпы роста социалистической экономики. И теория высокого роста социалистической экономики, ориентированной на приоритет социальной сферы вдруг начала на практике опровергаться. Темпы прироста резко снизились и капиталистические страны, такие как Япония и Германия, вырвались вперед.

Распределительные отношения - это отношения, построенные, как правило, на субъективизме. Каких-то объективных критериев, по которым что-то делится, бывает мало или не бывает вообще. Понятно, что каждая территория стремилась представить себя как можно хуже. Дело в том, что всегда в любой экономической системе распределительная система останется, но она будет ограничена социальной сферой. Сфера социального обеспечения - это сфера, где господствуют распределительные отношения.

Следующий этап - реформа 1965 года. В шестидесятые годы была реальная возможность смены экономического строя. Реформа шестидесятых годов шла под общим лозунгом развития хозрасчета. Появились такие понятия, как "самоокупаемость" и "самофинансирование". В принципе, это не была реформа экономической системы, а реформа предприятия, через которую собирались выйти на реформу экономической системы, реформу собственности, а это уже политика. Показателем деятельности предприятия (вместо валового выпуска) становиться прибыль, которая делились на три фонда:

Фонд развития производства;

Фонд материального поощрения;

Фонд социальной культуры предприятий и жилищного строительства.

Предприятия получили самостоятельность для распределения денежных средств. Одним из основных показателей стал не валовой выпуск, а выпуск реализованной продукции. Прежде это приводило к наращиванию объемов затрат любыми средствами. К примеру, дом было выгоднее строить зимой - затраты больше. Было много недостроек, а предприятия получали премии за увеличение объема валовой продукции. Таким образом, понятие региональной экономики объективно существовало всегда, однако как наука региональная экономика сформировалась в 50-х годах.

Как только в экономике появлялись какие-то рыночные тенденции, обязательно вставал вопрос о регионализации. Поэтому неудивительно, что в конце 80-х - в начале 90-х годов проблема регионализации стала в полный рост. Есть науки, в которых есть временные границы, есть науки, которые ограничены рамками каких-то стран. Понятие региональной экономики, в принципе, универсальное. Оно есть практически во всех странах и в зависимости от территориальных условий имеет свою специфику. Но именно в России это понятие наиболее актуально.

Если же говорить о современных региональных исследованиях, то здесь используется целый комплекс научных методов.

Балансовый метод. Этот метод основан на составлении отраслевых и региональных балансов и позволяет адекватно отразить соотношения между отраслями:

Рыночной специализации;

Промежуточными отраслями, обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения,

Отраслями сферы услуг.

Балансы необходимы также для разработки межрегиональных и внутрирегиональных программ развития. Экономические обоснования размещения предприятий (выбор территории для сооружения предприятия, расчеты обеспеченности его сырьем, топливом, энергией, водой, трудовыми и другими ресурсами) - все это составляет содержание балансового метода. Составление отраслевых и региональных балансов позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций.

Картографический метод . Этот метод основан на использовании географических карт с целью изучения тех показателей, которые плохо поддаются математическому представлению и сопоставлению. Например, при изучении природно-климатических условий (характера почв, наличия водных ресурсов, лесных массивов) в процессе подготовки бизнес-планов по окультуриванию с/х земель. Карта в региональной экономике - источник получения информации о размещении производительных сил и ресурсном потенциале регионов. Она позволяет наглядно представить особенности территории. Благодаря использованию карт, картосхем, картограмм, картодиаграмм легко анализируются не только особенности размещения, но и ресурсный потенциал, характеризующий уровень развития отраслей в экономике региона.

Программно-целевой метод. Этот метод обычно используется в процессе подготовки и реализации региональных программ социального значения. Он включает в себя выполнение следующих этапов:

Определение конечных показателей и временных рамок реализации программы;

Мобилизация имеющихся резервов;

Поэтапное выполнение программных установок.

Классификация региональных программ социального значения производится исходя из их статуса, функциональной направленности и сроков реализации. Сюда можно отнести большинство программ, финансируемых из федерального и местного бюджетов. Например:

Адресную помощь социально незащищенным слоям населения;

Улучшение здоровья населения;

Поддержание достигнутого уровня образования;

Сохранение культурного наследия и т.д.

Метод математического моделирования – применяется обычно в процессе региональных исследований по проблемам размещения производительных сил. Основные направления математического моделирования в региональной экономике:

Моделирование территориальных пропорций развития агломераций;

Сопоставление различных вариантов развития территории;

Разработка моделей оптимизации внешних связей и внутренней инфраструктуры

Ряд других направлений.

Использование математических моделей в экономике позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать большие массивы исходных данных, выбирать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью. При этом следует иметь в виду, что полученные на ЭВМ результаты нуждаются в правильной интерпретации. Пример: резкая ликвидация убыточных предприятий в сельском хозяйстве может стимулировать развитие остальных хозяйств и привести к росту налоговых поступлений в местный бюджет.

Однако, затраты на социальное обеспечение высвобожденного населения и снижение покупательной способности населения способны только ухудшить ситуацию. Поэтому чаще всего этот метод используется на практике лишь при решении локальных задач оптимизации региональной инфраструктуры. Например, при разработке оптимальных маршрутов городского транспорта.

Индексный метод – предусматривает использование аппарата статистического анализа (исчисление индексов, корреляционный анализ) для изучения динамики и текущего состояния региональной экономики. Обычно он применяется для определения рыночной специализации территорий и планируемой экономической эффективности региональных нововведений. Этот метод основывается на данных государственной статистики и в условиях рыночной экономики постепенно теряет свое значение.

Системный анализ - метод многоуровнего исследования, при котором экономика региона или субрегиона рассматривается в качестве целостной системы. Реализация метода системного анализа предусматривает следующие этапы:

Постановка целей исследования;

Определение внешних и внутренних факторов;

Выявление индикаторов, характеризующих состояние системы;

Изучение динамики поведения системы в разные моменты времени;

Анализ условий внешней среды и процессов в аналогичных системах;

Сопоставление полученных данных с целью многоуровнего анализа системы и подготовки рекомендаций для принятия управленческих решений.

Под многоуровневым анализом поведения системы понимается применение разных схем расчетов и наложение их результатов друг на друга. Иначе говоря, производственная схема региона выглядит иначе, нежели схема социальной или транспортной инфраструктуры.

Идеальный вариант в любом случае недостижим. Поэтому, чем больше схем (уровней) системного взаимодействия мы учтем, тем достовернее будет полученный результат. Окончательные выводы делаются на основе соизмерения прямых и обратных связей с учетом временной динамики и неизбежных издержек.

Все перечисленные методы исследования региональной экономики тесно связаны между собой. Проблемы размещения производительных сил и развития регионов становятся все более сложными, а отраслевые и территориальные связи - все более трудно управляемыми в условиях рынка.

Коренные изменения в структуре производственных отношений, суверенизация регионов, развитие местного самоуправления, самостоятельность предприятий ставят новые задачи и приоритеты перед региональной экономикой. В условиях рыночных отношений для органов государственного управления на первый план выходят процессы экономического и социального развития административно-территориальных образований. И здесь необходимо детальное изучение природно-ресурсного потенциала, демографических, социальных, экономических и экологических проблем регионов.

Приоритетное направление отдается изучению горизонтальных связей, формирующихся на основе соглашений между странами СНГ, республиками и регионами внутри Российской Федерации, которые в определенной степени влияют на перспективы социально-экономического развития как России в целом, так и отдельных регионов. При этом важнейшими задачами являются реструктуризация экономики регионов, формирование производственных систем межгосударственного и межрайонного значения, создание зон со специальным экономическим режимом и т.п.

Поэтому основным направлением исследований региональной экономики является изучение процессов, влияющих на экономику регионов. К ним можно отнести: совершенствование разделения труда, территориальной организации хозяйственных связей, структурная перестройка экономики, международное сотрудничество в развитии производительных сил отдельных регионов.

В условиях развития рыночных отношений трансформируются такие понятия, как специализация и комплексное развитие хозяйства. Сегодня эти процессы должны не только увеличить вклад каждого региона в улучшение функционирования хозяйственного комплекса Российской Федерации, но и обеспечить наиболее полное удовлетворение интересов населения.

Таким образом, в осмыслении проблем региональной экономики происходит смещение акцента от общих проблем на региональный уровень, к проблемам рационального развития и размещения производительных сил. И здесь необходимо учитывать отраслевые наработки, особенно в базовых отраслях российской экономики. Они могут и должны служить ориентиром для определения приоритетов территориального развития.

Базовым звеном региональных исследований в новых условиях становится не подготовка планово-командных распоряжений, а территориальные прогнозы (схемы) экономического и социального развития. Такие генеральные схемы содержат комплексный прогноз развития территорий для принятия конкретных управленческих решений на местах.

В территориальных схемах экономического и социального развития отражаются региональные проблемы территорий, обусловленные структурной перестройкой экономики и необходимостью поддержания баланса интересов регионов и государства. Поэтому генеральные схемы отражают основные пути решения региональных проблем общегосударственного и межрегионального характера, включая:

Освоение новых территорий,

Социальные проблемы отстающих и депрессивных районов,

Использование природных ресурсов,

Пути предотвращения или ликвидации крупных экологических кризисов,

Оценка социальных аспектов развития региона в ретроспективный период,

Степень реализации важнейших социальных программ.

Методология прогнозирования развития регионов предусматривает обязательное проведение ретроспективного анализа развития и размещения производительных сил, охватывающего период до 5-10 лет. Для прогноза важную роль имеет также и оценка экономического аспекта национальных отношений, специфических проблем развития автономий и территорий компактного расселения национальных меньшинств.

Генеральная схема содержит анализ проблем занятости населения, миграционных процессов, процессов расселения, факторов современного развития городских и сельских поселений. И, кроме того, включает анализ экологической обстановки в регионах, выделяет зоны с разной степенью загрязненности окружающей среды. Причем, важнейшим направлением экономического анализа является определение влияния рыночной специализации на рациональность использования региональных ресурсов и формирование современной инфраструктуры региона - единого хозяйственного комплекса, выявление территорий ускоренного экономического роста и депрессивных зон.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Дайте определение предмета региональной экономики.

2. Обоснуйте методы, используемые региональной экономикой для анализа территориальной организации хозяйства.

3. Раскройте содержание территориального прогноза (схемы) экономического и социального развития региона.

1. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). - Ростов-на-Дону: ИЦ “Март”, 1998.

2. Региональная экономика: Учебник для вузов / Т.Г.Морозова, М.П.Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. – М.: ЮНИТИ, 1998.

3. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. - М.: ИД “Артикул”, 1997.

Нормативно-правовые акты и документы:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г.). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

2. Общероссийский классификатор экономических регионов ОК 024-95 (ОКЭР) (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27.12.1995 г. № 640). // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

3. Федеральный закон от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". // Справочная правовая система "Гарант". - М.: НПП "Гарант-сервис", 1999.

Предыдущая

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курс лекций

Региональная экономика

Тема 1. Районирование и территориально-административное деление государства

1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и методы исследования

2. Региональные исследования в трудах зарубежных экономистов

3. Региональные исследования в трудах российских учёных

4. Понятие и виды регионов

5. Основные принципы и методы районирования и административно-территориального деления государств

Вопрос 1. Региональная экономика как наука: объект, предмет и м е тоды иссл е дования

Исследования экономических и социальных аспектов регионального развития проводились в России и за рубежом еще в начале XIX в.

По определению академика Н.Н. Некрасова, «региональная экономика как отрасль экономической науки изучает совокупность экономических и социальных факторов и явлений, обусловливающих формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в региональной системе страны и каждом регионе». Региональная экономика разрабатывает экономические стратегические позиции регионального развития производительных сил, определяющих совершенствование территориальной организации хозяйства страны. Рациональное размещение производительных сил рассматривается как главная составная часть региональной экономики.

Предмет: особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов, факторы размещения и регионального развития. Она тесно связана с экономической географией, экономической теорией, макроэкономическим прогнозированием, отраслевыми экономиками, статистикой и другими социально-экономическими науками.

Объектами исследования региональной экономики являются регионы.

Региональная экономика изучает регионы одной страны, а также вопросы размещения производительных сил и региональной политики в зарубежных странах.

В рамках региональной экономики исследуются такие проблемы, как:

региональная политика государства;

разработка и реализация региональных программ экономического и социального развития;

эффективность специализации и комплексного развития региона;

экономическое районирование;

районная планировка

и другие вопросы, связанные с размещением производительных сил и комплексным развитием регионов.

В региональной экономике используются следующие методы исследования: баланс о вый и картографический .

Региональная экономика широко опирается на систему технико-экономических показателей. Она применяет различные методы расчетов экономической эффективности регионального развития производительных сил. Это вызывает необходимость широкого использования экономико-математических методов и моделей. Чаще применяются два вида экономико-математических моделей - структурные (балансовые) и оптимизационные.

Региональная экономика применяет в своих исследованиях также и другие методы: статистический, сравнительный, метод систематизации и т. д.

Вопрос 2. Региональные исследования в трудах зарубежных эконом и стов

И.Тюнен открыл влияние фактора пространства на затраты и прибыль сельскохозяйственных предприятий, установил, что таким образом пространство влияет на специализацию предприятий.

А. Вебер разработал теорию промышленного «штандарта» (фактора размещения), определив и проанализировав основные факторы, влияющие на размещение единичного промышленного предприятия. Он выдвинул также идею создания «общей теории» размещения всех предприятий в совокупности, но не осуществил эту идею.

В. Кристаллер подошел к этой проблеме с противоположной стороны, начав не с объекта размещения (т. е. предприятия), а с места, точки размещения. Он создал и обосновал довольно стройную концепцию - теорию центральных мест, выявив роль городов и агломераций в формировании иерархической территориальной структуры страны.

А.Леш пытался слить воедино идеи Вебера и Кристаллера
в новой концепции экономического района («экономического ландшафта»).

Таким образом, уже в этот период более или менее четко определились основные направления региональной науки:

локационное или «размещенческое» направление, ставящее своей задачей отыскать оптимальное место размещения предприятия;

собственно региональное направление, стремящееся найти оптимальные размеры и структуру хозяйства данного центра или района;

комплексное направление, пытающееся связать единой теорией и методом локационные и региональные проблемы.

Основные положения теории Вебера можно изложить следующим образом:

минимизация издержек отдельного предприятия - основной критерий его размещения.

По мнению Вебера, на выбор места расположения предприятия наибольшее влияние оказывает взаимодействие трех факторов:

а) транспортных издержек (основной);

б) издержек на рабочую силу;

в) агломерации.

В дальнейшем в зарубежных региональных концепциях произошла заметная эволюция взглядов на факторы размещения производства:

переход от микроэкономической оценки размещения предприятия к макроэкономической;

изменение роли старых факторов и появление новых (научно-исследовательская база, государственное регулирование экономики), развитие взглядов на фактор агломерации, введение понятия «инфраструктура»;

эволюция методического аппарата для исследования факторов размещения производства, формализация учета влияния факторов.

Американский ученый У. Алонсо считает, что в условиях развивающихся стран выбор местоположения промышленного предприятия определяют в основном внешние факторы (т. е. экономическая освоенность территории). Обусловленная ими экономия может перекрыть экономию, получаемую за счет размещения предприятия ближе к источникам сырья и районам с избыточной, но неквалифицированной рабочей силой. В этих условиях концентрация промышленности в уже имеющихся крупных городах и вокруг них является, по мнению Алонсо, вполне оправданной.

Аугуст Леш рассматривал теоретические проблемы размещения хозяйства в целом, в масштабе всей страны и в соответствии с этим уделял большое внимание экономическим районам. Определяющим фактором при размещении производства он считал извлечение максимальной прибыли в отличие от теории наименьших издержек производства Вебера. При рассмотрении вопросов размещения производства Леш уделял значительное внимание рынкам сбыта готовой продукции.

Сам термин «региональная наука» ввел в обиход американский экономист Уолтер Изард. Он считает, что региональная наука шире, чем региональная экономика, она должна изучать пространство, регионы (районы), локации (место размещения) и их системы. У. Изард суммировал и проанализировал ряд работ (Вайгмана, Вебера и др.) в области создания общей теории размещения.

Наиболее крупными представителями современной региональной науки являются: Уолтер Изард (США), В.Леонтьев (США), П. Хагетт (Англия) и др. Они издали ряд работ по региональному планированию и экономическому прогнозированию, У. Изард и В. Леонтьев в начале 50-х гг. разработали первые многоотраслевые модели межрайонных связей.

Вопрос 3. Региональные исследования в трудах российских учёных

В России региональная экономика начала складываться как наука сначала в рамках экономической географии с трудов экономистов географов Н.Н. Баранского, Н.Н. Колосовского и др. Этим ученым принадлежит ряд трудов по вопросам экономического районирования, развития и размещения производительных сил, а также по общим проблемам экономической географии.

Н.Н. Баранского считают основоположником экономической географии в СССР, он автор многочисленных трудов по теории и методологии экономической географии.

Н.Н. Колосовский в середине 40-х гг. исследовал систему территориальных комплексов районного масштаба, создал фундамент для разработки теории ТПК (территориально-производственных комплексов). Он разработал метод энергопроизводственных циклов, ставший основным для экономико-географической характеристики районов, позволяющий более четко выявить структуру хозяйства и внутрирайонные производственные связи.

Энергопроизводственный цикл (ЭПЦ) - это закономерная цепочка производств, взаимосвязанных производственными процессами на общей для них базе главных видов энергии и сырья.

Колосовский в 1947 г. выделил восемь ЭПЦ и их совокупностей. В связи с НТП и вовлечением в производство новых видов сырья и энергии, их число удвоилось. Сейчас выделяют 16 ЭПЦ.

В дальнейшем проблемы региональной экономики изучали П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Е. Пробст, Э.Б.Алаев, Н.Н. Некрасов и др. Согласно их исследованиям, экономический район - это неотъемлемая часть народного хозяйства страны. Он занимает определенную территорию. Основные его черты: производственная специализация, уровень и структура производства, экономико-географическое положение, природные и трудовые ресурсы.

Вопрос 4. Регион: определение, виды, условия формирования

До настоящего времени единого, общепризнанного, устоявшегося определения понятия «регион» не принято.

По мнению ряда ученых регионалистов России и других стран, регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Причем регион не обязательно должен совпадать с границами субъектов государства - в ряде случаев он может входить в их состав или быть расположенным на территории нескольких.

В экономической литературе, нормативных документах по однородности отличительных признаков регионы разделяют на группы.

1. Регионы мира.

Части поверхности земного шара, континента или государств
Административно-территориальные единицы страны (область, округ, графство, лен, воеводство и др.).

Регионы, выделяемые исходя из степени развития производительных сил и их структуры.

Регионы, выделяемые с учетом социально-демографической ситуации

Регионы, выделяемые в связи с особыми, как правило, менее благоприятными, условиями проживания и производственно-хозяйственной деятельности.

Специальные административно-экономические формирования

При определении критериев членения территории на регионы, условий их формирования обычно используют два наиболее общих подхода: формальный и функциональный. Географы чаще всего применяют такой формальный признак, как однородность местных условий, геологической структуры, рельефа местности, климата, растительного, животного мира и др. Специалисты в области экономики в качестве формальных признаков выделяют:

уровень занятости;

доходы на душу населения;

объем производства, инвестиций и потребления и др.;

Функциональный подход предполагает выделение регионов исходя из задач административного и политического управления: планирования, прогнозирования, программирования и т.д.

Широко распространены комбинированные способы классификации регионов, использующие как формальный, так и функциональный подход. Такими регионами могут быть:

однородные по каким-то заранее определенным характеристикам;

узловые или поляризованные, то есть регионы, в которых однородность по установленным критериям относительно невелика, но зато существенна связь их территории с одним или несколькими центрами.

Регионы с относительно высоким уровнем развития относятся к "передовым", "развитым", "моторным" и т.п. Территориальные единицы с низким значением показателей развития определяются как "депрессивные", "отсталые", "истощенные", "брошенные" и т.п.

Вопрос 5. Основные принципы и методы районирования и админ и стративно-территориального деления государств

Районирование имеет два направления : познавательное и преобразовательное.

В зависимости от признаков, по которым выделяются районы, различают три вида районирования: природное, демографическое и экономическое.

В свою очередь, экономическое районирование включает отраслевое и интегральное.

Основным элементом территориальной структуры хозяйства страны выступает экономический район. Экономический район - часть народного хозя й ства страны на опред е ленной территории, характеризующаяся определенным экономико-географическим полож е нием, территориально-хозяйственным единством, своеобразием природных и экономич е ских условий, исторически сложившейся производственной специализацией, основанной на территор и альном разделении труда. .

Выделение экономических районов в системе народного хозяйства страны производится на основе объективно формирующегося районного (регионального) хозяйственного комплекса. Районный хозяйственный комплекс - система хозяйства и социальных процессов, объективно формирующаяся в пределах определенной территории на основе вовлечения в хозяйственный об о рот специфического сочетания природных и экономических ресурсов и условий. Экономический район выделяется на базе этого комплекса с целью познания, планирования и управления.

Основные районообразующие факторы:

· специализация в системе территориального разделения труда;

· природные условия;

· население и трудовые ресурсы (плотность, национальный состав, концентрация в городах, трудовой опыт и подготовка);

· производственная и социальная инфраструктура;

· уровень экономического развития прогрессивных форм организации производства (концентрация, специализация, кооперирование, комбинирование);

· действующее административно-территориальное деление (хотя и оно требует регулярного пересмотра).

Районирование, выделение регионов производится на нескольких уровнях. Эти уровни зависят от масштабов и размеров территории государства.

Административно-территориальное деление должно строиться на экономической основе, учитывать особенности отдельных территорий и их хозяйственный профиль, объём промышленного и сельскохозяйственного производства, размер бюджета, численность и плотность населения, его менталитет, тяготение географического пространства к определённым экономическим и культурным центрам, направления и конфигурацию путей сообщения.

С точки зрения задач управления критериями формирования экономических районов являются: степень приближения органов управления к населению, уровень управляемости хозяйственным и социальным развитием, удобство сбора информации и передачи управляющих воздействий. Нередко учитываются и исторические факторы, и регионы сохраняют свои границы на протяжении веков, порой - с момента образования.

Системный подход к управлению народным хозяйством и государством требует чёткой иерархической схемы разделения страны на территориальные образования нескольких уровней. При этом критерии декомпозиции, т.е. выделения регионов и других территориальных образований, могут быть разными. Среди них - равенство площади территориальных образований, равенство их населения, примерное равенство экономического потенциала, доступность транспортных связей и т.д.

По каждому из этих факторов проводятся экономические расчёты, анализируется влияние множества других факторов, в том числе демографических, национальных, религиозных, и принимается решение по административно-территориальному делению.

ресурс потенциал регион экономическая зона

Тема 2. Региональная экономическая политика

1. Региональная экономическая политика: определение и этапы развития

2. Основные характеристики региональной экономической политики

3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Вопрос 1. Региональная экономическая политика: определение и этапы разв и тия

Региональная политика - это политика государства, центра по отношению к регионам, система их взаимоотношений.

Задачи государственной региональной политики:

· сохранение целостности и единства государства;

· достижение, регулирование и поддержание баланса общегосударственных и региональных интересов;

· сокращение региональных различий в уровнях социального и экономического развития, уровне жизни населения;

· создание относительно равных условий для граждан страны - независимо от места проживания - в возможности получения образования, выборе профессии, реализации личных способностей, устремлений и т.д.

Развитые страны ставят и более узкие конкретные задачи, в основном в области экономики.

Можно выделить четыре этапа современной истории региональной политики в странах с рыночной экономикой.

1-й этап - 30-е годы. Региональные мероприятия проводятся лишь в Великобритании и США и являются придатком чрезвычайных антикризисных мер.

2-й этап - с конца 40-х до конца 50-х годов - в Западной Европе расширился круг стран, практикующих региональные мероприятия.

3-й этап - с конца 50-х годов до экономического спада 1974-1975 гг. - необходимость проведения региональной политики признается почти повсеместно.

4-й этап - с середины 70-х годов и продолжающийся в наши дни - приоритет целей регионального характера начал снижаться.

В практике управления народным хозяйством СССР (до его распада) также прослеживается несколько периодов, как относительного усиления, так и ослабления внимания к региональным проблемам.

1-й этап охватывает конец 20-х - конец 30-х годов, когда разграничение функций между вновь созданными органами управления носило преимущественно территориальный характер. В конце этого периода ясно наметилась тенденция к централизации управления экономикой в самой жесткой ее форме.

2-й этап протекал с начала 40-х годов, когда первые советские совнархозы утратили свое значение и были заменены системой наркоматов, и до середины 50-х годов. Это был период явного превалирования отраслевого управления советской экономикой.

3-й этап - 1957 - 1965 гг. - на этом этапе для управления сетью заранее выделенных экономических административных районов были сформированы новые совнархозы. Несмотря на то, что права территориальных органов управления были существенно расширены, советская экономика в своей основе продолжала оставаться централизованно планируемой.

4-й этап проходил с середины 60-х годов до середины 80-х годов и был отмечен очередным усилением отраслевого принципа в руководстве народным хозяйством, хотя не в столь жесткой форме, как на втором этапе.

5-й этап самый короткий. Со второй половины 80-х годов и до распада СССР наблюдалось усиление внимания к региональным проблемам. В начале этого периода четко просматривалась активизация деятельности региональных и местных органов управления, направленная на расширение экономической самостоятельности национально-государственных и административно-территориальных образований, что в конечном итоге привело к распаду Союза. Последние годы существования СССР вполне обоснованно можно назвать "этапом суверенизации регионов".

Вопрос 2. Основные характеристики региональной экономической политики

Можно выделить ряд общих целей региональной политики, характерных для всех стран и периодов их развития. Такими целями являются:

создание и упрочение единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

относительное выравнивание уровней социально-экономического развития регионов;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение для государства;

максимально эффективное использование ресурсного потенциала регионов;

решение экологических проблем в регионах.

Наиболее общие, или "ключевые", ориентиры, определяемые для региональной политики, обычно носят социально-политическую окраску и имеют отношение к интересам национальной безопасности.

В странах с переходной экономикой в качестве основных целей региональной политики все чаще определяется сохранение единства и территориальной целостности госуда р ства, а также обеспечение сочетания общенациональных и региональных интересов, интеграции хозяйственных комплексов и рынков в единое экономическое пространство.

Отмеченные наиболее общие ориентиры региональной политики, как правило, конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач. Среди последних можно выделить группу, характерную для большинства стран мира, в том числе:

сокращение региональных различий в благосостоянии;

обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходов и занятости;

сбалансирование неравномерного развития и поддержка слабых регионов;

* повышение конкурентоспособности регионов;

обеспечение для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов и т.п.

Главная отличительная черта задач этой группы - их постоянство. На разных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов населения стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания н а циональных правительств.

Региональная политика любого государства имеет, по крайней мере, два аспекта - с о циальный и экономический.

При определении региональной политики органы власти все чаще вынуждены учитывать национальные и политические факторы Почти во всех странах последние десятилетия отмечены резким усилением внимания к экологическому аспекту воздействия на региональное развитие, а также к научно-техническому аспекту региональной политики.

Все аспекты региональной политики тесно взаимосвязаны. В различных зарубежных источниках очень часто встречается разграничение региональной политики на две формы: эксплицитную и имплицитную . Иногда, но не столь часто, они отождествляются соответственно с прямой и косвенной региональной политикой.

Критериями отнесения к той или иной форме региональной политики является наличие следующих необходимых компонентов:

определенных в нормативных актах регионов, на которые направлена эта политика (то есть ее объектов);

специальных органов, прямо наделенных в соответствии с законодательством полномочиями по принятию решений в сфере регулирования регионального развития (субъектов политики);

* точно сформулированных целей и задач, решаемых этими органами.

Объектами региональной политики могут быть самые разные территориальные единицы, как закрепленные национально-государственным или административно-территориальным делением той или иной страны (общины, районы, области, провинции, графства и т.д.), так и специально определенные для целей региональной политики в нормативных актах органов власти и управления.

Основными субъектами региональной политики являются высшие органы государств (национальные, центральные, федеральные).

Можно представить классификацию форм (видов или типов) региональной политики, построенную по субъектному признаку:

· региональная политика властных органов:

· государственная (центральная, национальная или федеральная);

· межгосударственная, наднациональная или супранациональная;

· локальная, местная, региональная или субнациональная;

· региональная политика других институциональных единиц (предприятий, союзов, ассоциаций и т.д.).

Государственная региональная политика основывается на следующих основных принципах:

* децентрализации;

* приоритетности;

* программного подхода;

* субсидиарности;

* дополнительности;

* дифференцированного подхода к государственному воздействию на развитие отдельных частей страны с учетом всех объективных особенностей регионов;

* комплексного подхода к решению экономических, социальных, экологических и других задач развития конкретных регионов;

* превентивности;

* перманентности государственного воздействия на региональное развитие;

гибкости политики;

партнерства;

* прозрачности, или открытости,

По функциональному признаку или способу разработки и реализации часто выделяют такие формы региональной политики, как региональное прогнозирование, программирование и планирование.

Вопрос 3. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов

Можно выделить три основные группы методов управления: административные (о р ганизационно-распорядительные, административно-правовые и т.п.), экономические и социально-психологические. Иногда правовые методы выделяются в отдельную группу. Некоторые авторы акцентируют также внимание на идеологических методах руководства.

Отечественными специалистами используются и другие классификации методов управления. Последние обычно делятся на прямые и косвенные, активные и пассивные, п о ощрительные (стимулирующие, побудительные) и ограничительные. Прямые методы управления могут включать такие меры, как установление предела повышения цен, замораживание заработной платы, нормирование, распределение и другие средства, которые скорее работают не через побуждения, а оказывают непосредственное воздействие. В целом косвенные методы управления направлены на корректировку проблем, а прямые рычаги ограничиваются корректировкой симптомов.

В зарубежных исследованиях наиболее часто рассматриваются инструменты:

регионально дифференцированные субсидии и кредиты частным фирмам для стимулирования размещения нового производства в проблемных районах;

субсидии и кредиты действующим и находящимся в бедственном положении предприятиям, расположенным в регионах, которым оказывается помощь;

предоставление различных налоговых льгот или полное освобождение от отдельных налогов с целью стимулирования размещения производства в регионах приоритетного развития, а также исключение из системы льгот за инвестиции в перенаселенные или перенасыщенные производством районы и т.д.;

* регионально дифференцированное законодательное регулирование норм амортизации основных фондов;

размещение новых и перемещение существующих государственных
предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы;

регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития малого и среднего предпринимательства, а также создания соответствующей инфраструктуры;

субсидии и кредиты, выделяемые муниципальными и другими местными и региональными органами на указанные в предыдущем пункте цели;

приватизация государственных предприятий, приобретение акций
частных фирм;

государственные субсидии, предоставляемые местным органам власти и т.п.;

Приведенный перечень инструментов региональной политики далеко не исчерпывающий, поскольку практически все инструменты государственного регулирования так или иначе воздействуют на региональное развитие. Многие из указанных средств и рычагов тесно взаимосвязаны между собой, могут применяться в комплексе, "в пакете", а также преследовать несколько целей, причем не только регионального характера.

Тема 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И УСТОЙЧИВОСТЬ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопасности регионов.

2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов.

3. Важнейшие компоненты устойчивого развития регионов.

Вопрос 1. Основные элементы и принципы обеспечения экономической безопа с ности регионов

Наиболее часто под экономической безопасностью региона понимается совокупность условий и факторов, характеризующих стабильность, устойчивость и поступател ь ность развития экономики рассматриваемой территории, имеющей определенную а в тономность и интеграцию с экономикой страны . Ее проявления:

возможность осуществлять собственную экономическую политику в рамках страны;

не обвальное реагирование на резкие геополитические изменения в стране;

способность без помощи центра реализовывать крупные экономические мероприятия по социально взрывным ситуациям в регионе, связанным с локальными экономическими бедствиями или экономическими просчетами на республиканском уровне;

возможность на договорной основе оказывать помощь сопредельным областям, регионам, несбалансированная экономическая ситуация в которых может негативно отразиться на экономических интересах территории.

Экономическая безопасность каждого и всех регионов страны в совокупности гарантирует экономическую безопасность государства в целом. Объектами экономической безопасности региона являются его территория и все предприятия, учреждения и т.д., расположенные на ней. Приоритетными задачами региональной экономической политики по повышению экономической безопасности являются:

реструктуризация экономики с преимущественным развитием, с одной стороны, отраслей, наиболее прибыльных и перспективных на данный период, с другой стороны, отраслей, имеющих долгосрочные экономические преимущества в общей системе территориального разделения труда;

реанимация или активизация собственных источников развития, включая агропромышленный комплекс и предприятия, использующие преимущественно местные сырьевые и другие виды ресурсов;

формирование территориально-производственных комплексов, ориентированных на требования рынка и гибко реагирующих на конъюнктурные изменения;

развитие межрегиональных инфраструктурных систем с достойным представительством территории;

локализация и преодоление депрессивного состояния отдельных регионов, а в случае необходимости - придания статуса "районов (территорий) экономического бедствия".

Обеспечение экономической безопасности региона неразрывно связано с вопросом обеспечения экономической безопасности страны, и наоборот. Поэтому возникновение кризисных ситуаций в регионах может повлиять на стабильность экономики страны. Таких факторов дестабилизации по крайней мере восемь.

Спад производства и потеря (уступка) внутреннего рынка.

Разрушение научно-технического потенциала и деиндустриализация экономики.

Утрата продовольственной независимости.

Увеличение количества безработных и ослабление трудовой мотивации, большая нагрузка на занятый персонал, снижение уровня жизни населения, резкая дифференциация в доходах, разрушение потребительского рынка провоцируют рост социальных ко н фликтов и негативное отношение к экономическим преобразованиям.

Криминализация экономики. Рост экономических преступлений и рэкет вызывают неверие людей в возможность обеспечения правовой защищенности.

Деградация природной среды.

Нарушение финансового обеспечения территории.

Потеря (уступка) имеющегося внешнего рынка.

Учитывая тесную взаимосвязь между экономической безопасностью региона и страны, центральные органы управления должны принимать меры по повышению экономической безопасности территорий. Под ними подразумеваются:

разработка и осуществление республиканских программ поддержки регионального развития;

размещение республиканских госзаказов на поставку важнейших видов продукции;

выработка системы экономических стимулов, льгот, субсидий и т.п.;

паритетное участие в крупных региональных инвестиционных проектах с использованием различных форм льготирования;

* финансирование с помощью государственных инвестиций, дотаций и субвенций, через специальные фонды развития и местные бюджеты программ;

· создание благоприятного климата для развития экономической инфраструктуры в регионе;

подготовка кадров на региональном уровне к системным преобразованиям и регулированию экономики;

обеспечение устойчивого внешнего рынка сбыта продукции и т.п.

Вопрос 2. Определение и регулирование уровня экономической безопасности регионов

Экономическая безопасность регионов оценивается с помощью системы критериев и показателей, которые позволяют определить:

природно-ресурсный потенциал региона;

уровень эффективности использования в регионе производственных фондов, капитала и труда (сопоставив его с достигнутой величиной в других регионах, развитых странах мира, можно установить пороговое значение, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму);

конкурентоспособность экономики;

состояние социальной стабильности в регионе и условия предотвращения и разрешения возможных социальных конфликтов.

Критерии экономической безопасности оказывают непосредственное влияние на выбор определенных показателей (индикаторов) экономической безопасности объекта исследования.

Для экономической безопасности важное значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Показатели (индикаторы), по которым определены пороговые значения, являются системой показателей экономической безопасности.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, когда весь комплекс п о казателей находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим. Все зависимости между показателями безопасности и их пороговыми значениями, как правило, рассматриваются в динамике и тщательно исследуются.

Выявление угроз экономической безопасности и прогнозирование их последствий осуществляется с помощью мониторинга (систематического сопоставления действительного положения с желаемым).

Для оценки экономической безопасности региона чаще всего применяются следующие методы:

наблюдение основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями;

оценка темпов экономического роста региона по основным макроэкономическим показателям и динамики их изменения;

экспертные, которые служат для описания качественных и количественных характеристик исследуемых процессов. К ним, в частности, относятся балльная оценка уровня кризиса и ранжирование территорий по степени угроз экономической безопасности;

теоретико-игровые;

анализ и обработка сценариев;

многомерный статистический анализ;

оптимизации;

распознавания образов.

Наиболее широкое применение нашли экспертные методы, которые обычно исходят в установлении балльной оценки регионов из уровня и условий их социально-экономического развития.

Обеспечение требуемого уровня научной обоснованности оценки угроз и их последствий для экономической безопасности объекта исследования базируется на следующих принципах:

комплексности;

системности;

вариантности;

безусловного примата экономической безопасности;

приемлемого риска;

соизмеримости технической и социальной составляющих экономической безопасности и безусловного приоритета последней;

компромисса между поколениями с акцентом тяжести преодоления
пороговых ситуаций на нынешнем поколении.

Для всесторонней характеристики причин и последствий региональных кризисных ситуаций чаще всего анализ производится по следующим сферам (блокам):

финансово-экономическое состояние региона;

уровень занятости населения;

обеспечение правопорядка;

уровень жизни населения;

научно-технический потенциал;

состояние природной среды;

демографические процессы;

топливно-энергетические ресурсы;

обеспеченность продовольствием.

Анализ кризисных ситуаций по каждому из блоков рекомендуется проводить в следующей последовательности.

1. Составляется предварительный реестр объектов исследования:

области, входящие в экономический район;

крупные города, промышленные узлы, территории с особым режимом хозяйствования, регионы с нарушенной экологией;

территории с единственным градообразующим предприятием.

Собирается информация для оценки кризисных ситуаций.

Оценивается уровень угроз экономической безопасности.

Производится сбор основных показателей для оценки кризисных ситуаций по сферам жизнедеятельности территории.

Оцениваются кризисные ситуации в регионах по сферам жизнедеятельности. На основании полученных показателей регионы ранжируются по уровню угроз экономической безопасности и влиянию на национальную безопасность.

Для неблагоприятных территорий углубленно анализируются причины и последствия кризисных ситуаций.

Разрабатываются программно-целевые мероприятия, направленные на локализацию и нейтрализацию влияния очагов региональных кризисных ситуаций.

Полученные данные по оценке кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере субъектов позволяют более детально оценить влияние региональных кризисных ситуаций на экономическую безопасность страны в целом.

Вопрос 3. Важнейшие компонент ы устойчивого развития регионов

В Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь дана следующая формулировка термина устойчивости развития: удовлетворение нужд современного п о коления без нанесения ущерба будущим поколениям людей.

Устойчивое развитие предполагает положительную динамику изменения важнейших взаимосвязанных индикаторов (в триаде - население, хозяйство, природа), отражающих стабильное функционирование и сбалансированное поступательное движение социальной, экономической и экологической сфер.

Модель устойчивого развития представляет собой систему интегрированных компонентов, их существенных отношений и связей, отражающих основное содержание процессов сбалансированного социально-экономического и экологического развития. В качестве ключевых компонентов, как на уровне страны в целом, так и ее регионов, выделяются:

Социальный:

уровень и качество жизни людей;

безопасность жизнедеятельности;

состояние здоровья людей;

демографическая ситуация;

духовное развитие личности;

обеспечение общественного согласия в обществе;

реализация принципа универсальности жизненных потребностей.
Экономический:

эффективность проведения макроэкономической политики;

состав ресурсов, экономического потенциала, их использование;

научно-технический и инновационный потенциал;

международное сотрудничество.

Экологический:

экологический аспект в развитии народного хозяйства;

природные условия и экологический потенциал;

Экологическая экспертиза, образование, информационное обеспечение населения.

Тема 4. ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ И ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В РЕГИОНАХ

1. Характеристика и концепции развития городов

2. Модели развития городов. Технологии реализации концепции развития городов

3. Градостроительство и районная планировка

4. Выбор стратегии развития населённых мест (самостоятельно)

Вопрос 1. Характеристика и концепции развития городов

В зависимости от размера территории, оснащенности различного рода объектами, видов организации деятельности и т.д. территории классифицируются на города, поселки, деревни и другого рода населенные пункты и выступают непременной составной частью любого региона.

Особо важная роль принадлежит городам, которые выделяются рядом отличительных признаков.

В зависимости от масштабности, степени концентрации каждого из потенциалов города принято делить на:

· большие,

· средние,

До недавнего времени доминировала "производственная" (часто промышленная) идеология развития города и его среды. Основой современной концепции развития города становится новая парадигма ценностей общества - человек как самоцель и богатство общества, а не рост производства или техногенных ценностей. В силу этого меняется система приоритетов развития будущего

Методы решения проблем развития города могут быть разными, но в идеале они должны реализовывать концепцию, принятую городским сообществом с известными дополнениями и новациями, которые объективно будут возникать в процессе жизнедеятельности горожан. В рамках рассмотренной концепции могут быть реализованы нижеследующие технологии.

1. Рыночное, социально-конкурентное развитие.

2. Самодеятельное, стихийное решение проблем.

Вопрос 2. Модели развития городов

Сегодня наиболее известны следующие парадигмы развития городов (в том числе и столиц):

автономный город;

мульти-столица;

концентрическая модель;

свободная экономическая зона.

Условно их можно назвать моделями или сценариями развития города.

Выбор варианта развития производится жителями города, органами его управления, исходя из конкретно складывающихся экономических, политических, экологических и других условий.

Рассмотрим основные вопросы (технологии) трансформации города, формирования и развития новой экономической среды, адекватной выбранным моделям развития.

1. Изменение отношений собственности.

2. Городское землевладение и землепользование.

3. Приватизация государственной (республиканской и коммунальной) собственности.

4. Основные направления реформы коммунального сектора.

5. Развитие рыночной инфраструктуры и предпринимательства.

6. Совершенствование организационной структуры управления городским хозяйством.

Вопрос 3 . Градостроительство и районная планировка

В понятийно-терминологических словарях приводятся следующие определения градостроительства и районной планировки.

Градостроительство - в широком понимании - сфера научной, нормативной, проектной, строительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обитания людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, социальной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, размещения и преобразования мест проживания, приложения труда, обслуживания, отдыха населения с учетом требований оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурного наследия.

Данное определение всеобъемлющее и характеризует всю градостроительную деятельность. Однако на практике оно часто используется в узком понимании: планировка и застройка городов.

Имеется несколько определений районной планировки, первое из них очень четко характеризует изначальную роль районной планировки в СССР.

Районная планировка - теория и практика наиболее рационального размещения на территории района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. Районная планировка конкретизирует на территории прогнозы, программы и планы развития районных комплексов; при этом она существенно их дополняет, развивает и обогащает. В районной планировке используются те же методические основы, приемы и способы действий, что и в градостроительстве, но рассматриваются более крупные территориальные образования - район, область, страна. В районной планировке наиболее значимо решение региональных, общегосударственных и межгосударственных экономических, экологических, социальных проблем.

Градостроительство в узком понимании и районную планировку определяет общий термин - территориальная планировка.

* пространственное планирование или территориальная планировка - как синоним градостроительству в широком понимании;

региональное планирование - как синоним районной планировки;

городское и сельское планирование - как синоним градостроительству в узком понимании определения, приведенного в начале параграфа.

Планировочное районирование формируется как иерархическая структура на базе существующего и перспективного административно-территориального деления страны и включает три иерархических уровня:

региональный;

национальный.

Каждому уровню соответствует своя система расселения.

Базовыми элементами планировочного районирования Республики Беларусь местн о го уровня принято считать административные районы. Они представляют собой местную систему расселения, включающую городские и сельские населенные пункты во главе с городом-центром.

На региональном уровне планировочное районирование Республики Беларусь состоит из шести областей.

На национальном уровне планировочное районирование включает Республику Беларусь в целом.

Пространственное планирование на местном уровне осуществляется на основе генерального плана поселения, иных территорий, детального плана территории.

Генеральный план разрабатывается на период 15-20 лет, с выделением первого этапа реализации на период 5-7 лет. В генеральном плане анализируется планировочное развитие поселения на более отдаленную перспективу (50 лет). План разрабатывается, как правило, в две стадии: концепция генерального плана и собственно генеральный план.

Генеральный план состоит из двух частей: утверждаемой и обосновывающей.

Территориальное зонирование является продуктом пространственного моделирования по следующим темам:

социально-экономическое;

функционально-планировочное;

средовое;

ресурсное;

композиционно-пространственное.

Рассматриваемые в генеральном плане модели, а также их оценка включаются в обо с новывающую часть проекта.

В планах развития инфраструктуры содержатся обязательства или намерения органов управления по подготовке территории, созданию необходимых технических условий для ее развития, а также обеспечения правовых гарантий для населения.

Фундаментом для моделирования территориального зонирования и развития инфраструктуры является социально-экономический прогноз развития поселения. Социально-экономическое прогнозирование осуществляется по следующим показателям:

население (численность, возрастная структура, семейная структура, семейный доход);

занятость (занятость в первичном секторе, производстве, обслуживании, безработица);

производство (объемы производства, отраслевая структура производства).

В отличие от генерального плана, детальный план части поселения или квартала дополнительно регламентирует строительные требования к участку, территории; в частности, он устанавливает:

v линии улиц, линии застройки, границы участка, границы застройки;

v коэффициент застройки участка;

v коэффициент использования участка;

v количество этажей или высоту застройки;

v иные требования к участку, застройке, конструкциям и фасадным деталям сооружений;

v технические условия развития участка.

Если генеральный план определяет политику развития территории или поселения, то детальный план является программным документом ее реализации. Детальный план, отвечая разным интересам, предполагает и различную степень проработки:

подробный план;

общий или глобальный пРазмещено на http://www.allbest.ru/

Пространственное планирование на региональном уровне имеет ключевое значение. В административно-территориальной организации республики принципиально можно выделить три уровня:

национальный (Республика Беларусь в целом);

региональный (области);

местный (районы).

Таким образом, целью регионального плана является: определение стратегии территориального развития региона, урегулирование государственных, региональных и местных интересов в сфере территориального развития и градостроительной деятельности, создание условий, способствующих формированию полноценной среды жизнедеятельности населения региона. В региональном плане легализуется территориальное зонирование, которое является обосновывающим в Национальном плане территориального развития страны. Региональный план разрабатывается на период 20 лет и более, с выделением первого этапа реализации на период 5--7 лет. Региональный план формируется в две стадии: концепция регионального плана и региональный план.

Тема 5. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИАГНОСТИКИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

2. Индикаторы развития регионов

3. Методы диагностики и анализа развития регионов

4. Анализ структуры и динамических качеств региона

Вопрос 1. Региональная экономическая диагностика, ее роль в регулировании процессов развития

Диагностика - это определение состояния, выделение проблемных, депрессивных, а также перспективных регионов. Предметом диагностики является исследование регионального воспроизводственного процесса, экономических, экологических и социальных проблем развития. Диагностика позволяет определить надежность региональных систем, выявить "болевые точки", узкие места с целью принятия адекватных мер, обоснованных управленческих решений. При этом важно выяснить взаимосвязи, зависимости , которые являются определяющими для развития региона. Это, прежде всего, соотношение между :

спросом и предложением;

источниками формирования и расходами местных бюджетов;

наличием трудовых ресурсов и рабочих мест;

объемом инвестиций и производственными мощностями строительной индустрии;

концентрацией производства, социальной инфраструктуры и плотностью населения;

темпами роста цен и доходов населения;

объемом экспорта и импорта, ввоза и вывоза.

Объектом диагностики являются явления и процессы, связанные с несовершенством экономического механизма управления.

В зависимости от динамических задач диагноза различается диагностика состояния и диагностика процесса.

При диагностике состояния необходимо оценить положение региона на данный период. Диагностика процесса связана с определением динамики развития, выявлением генетики объекта, факторов эндогенного и экзогенного характера, влияющих на развитие региона.

Диагностика как наука включает теорию, принципы и методы организации процессов диагноза. В региональной экономической диагностике это, прежде всего, построение системы индикаторов для оценки состояния регионов и измерение значений этих индикаторов с помощью соответствующих методов, инструментов. Диагностика включает также процедуру сбора и обработки информации.

Диагностика регионального развития проводится заинтересованными органами власти, общественными и другими организациями, субъектами хозяйствования, отдельными исследовательскими коллективами и физическими лицами. Обобщенные данные диагностики служат информационной базой для принятия управленческих решений по достижению устойчивого функционирования регионов, устранению неоправданных различий в уровне жизни населения различных территорий. На их основе разрабатываются планы, прогнозы экономического и социального развития регионов. Диагностическая информация необходима также для банков, инвестиционных компаний, бирж при выработке стратегии размещения капитала и формирования региональных рынков.

Вопрос 2. Индикаторы развития регионов

Для оценки развития регионов применяется целая система индикаторов, всю совокупность которых классифицируют по различным группам. Чаще всего выделяют экономические, социальные, экологические, демографические, ресурсные.

К экономическим индикаторам относятся : экономический потенциал региона и его использование, объем и эффективность производства; состояние региональных рынков; инвестиционная активность; энергетическая и продовольственная безопасность; финансовое самообеспечение региона; налоговая нагрузка и наличие независимой налоговой базы для формирования местных бюджетов; показатели территориальной структуры, концентрации экономической деятельности, уровня диверсификации. Применяются также более частные индикаторы, характеризующие развитие отдельных отраслей. Примерами таких индикаторов могут быть объем промышленного производства, производство товаров народного потребления, валовые сборы сельскохозяйственных культур, реализация скота и птицы, объем подрядных строительных работ.

...

Подобные документы

Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.

контрольная работа , добавлен 03.03.2009


Экономический суверенитет Украины. Развитие экономической самостоятельности регионов. Объект и предмет региональной экономики. Проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны. Общая характеристика транспортного комплекса.

контрольная работа , добавлен 30.04.2009


Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.

курсовая работа , добавлен 13.09.2011


Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.

курсовая работа , добавлен 16.12.2007


Теория и практика осуществления государственной региональной политики. Сущность региональной политики в отношении депрессивных регионов и опыт проведения её местными властями. Пути совершенствования государственного регулирования депрессивных регионов.

курсовая работа , добавлен 17.12.2011


Оценка экологической ситуации и природно-ресурсного потенциала России и отдельных ее регионов. Формирование и актуализация инновационного и производственного потенциала России. Проблема дифференциации уровней экономического потенциала российских регионов.

курсовая работа , добавлен 15.04.2010


Предпосылки и причины экономической дифференциации российских регионов. Уровень региональной дифференциации в Российской Федерации и способы ее смягчения. Анализ экономических показателей регионов страны. Оценка масштабов дифференциации в 2000-2010 гг.

курсовая работа , добавлен 30.04.2015


Общее понятие, цели и задачи региональной экономической политики, принципы ее формирования. Закономерности и факторы современного социально-экономического развития территории. Анализ перспектив дальнейшего формирования экономической политики регионов.

контрольная работа , добавлен 28.09.2012


Признаки и развитие региона как экономической системы. Диагностика по численности населения, уровня освоения и насыщенности территории. Целостность, комплексность и жизнеспособность региональной системы. Признаки однородности экономического пространства.

курсовая работа , добавлен 21.02.2013


Формы государственной селективной поддержки субъектов федерации и муниципальных образований. Региональная политика как система мер, направленных на регулирование развития регионов ради достижения заданных целей. Основные направления ее деятельности.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Санкт-Петербургское государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования

«Промышленно-экономический колледж»

(СПб ГБОУ СПО «ПЭК»)

Контрольная работа

На тему: «Региональная экономика»

Студентки 6 курса заочного отделения

Страшновой В.А.

Санкт-Петербург

Введение

Региональная экономика - одна из важнейших отраслей экономических знаний. Региональная экономика как научная область знаний занимается исследованием, анализом и прогнозированием, а также обоснованием направлений размещения производительных сил с учетом общей стратегии социально-экономического развития и экологических требований; изучением экономики регионов и межрегиональных экономических связей, исследованием территориальной организации хозяйства. Но в то же время региональная экономика изучает развитие и размещение производительных сил Российской Федерации в целом, т.к. экономика каждого региона рассматривается как часть единого хозяйственного комплекса России.

Региональная экономика изучает природно-ресурсный потенциал России и ее регионов, население, трудовые ресурсы и современные демографические проблемы, анализирует стартовый уровень экономики России и ее регионов в период становления и развития рыночных отношений, определяет основные факторы размещения производительных сил в переходный период к рынку, изучает структуру хозяйства и определяет пути ее рационализации, направления структурной перестройки экономики России и ее регионов, место России в мировой хозяйственной системе.

В современных условиях для научного обоснования радикальных экономических реформ, рационализации межрегиональных связей, выработки рациональной и научно-обоснованной региональной политики и стратегии особое значение приобретает изучение как всего территориального комплекса России, ее природно-ресурсного потенциала, так и специализации отдельных регионов.

Региональная экономика, опираясь, с одной стороны, на законы развития общества, а с другой, - на законы природы, занята анализом и прогнозом территориальных взаимодействий в системе «природа - население - хозяйство» как на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, так и всего государства в целом. Без знания отраслевой специализации регионов, размещения трудовых и природных ресурсов по территории страны, а, значит, без знания основ региональной экономики, невозможно представить современного экономиста или менеджера.

Дисциплина «Региональная экономика» играет важную роль в формировании знаний о регионе как объекте хозяйства и субъекте государственного управления. Она предназначена для того, чтобы дать теоретические знания о целях, задачах, объектах, инструментарии и формах экономической политики властей субъектов Федерации; также дает представление о целях и существующем механизме сглаживания бюджетной асимметрии в развитии регионов РФ.

1. Определение региональной экономики

Региональная экономика -- прикладная экономическая наука, изучающая основы рационального размещения производства и рынков сбыта продукции. Региональная экономика возникла в Соединенных Штатах в 50-е годы двадцатого столетия на стыке экономики и экономической географии в трудах основателя региональной науки Уолтера Айзарда. С 60-х годов двадцатого столетия региональная экономика получила развитие в СССР, где трактовалась как отраслевая экономическая наука, исследующая экономическое развитие регионов в целях планирования территориальной организации хозяйства. В Российской Федерации учебная дисциплина «региональная экономика» изучает размещение производительных сил и экономику регионов.

Главная задача региональной экономики заключается в научном обосновании разумного компромисса между экономическими интересами страны в целом и отдельных ее регионов.

В рамках региональной экономики исследуются следующие проблемы:

Экономика отдельного региона

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни;

Моделирование системы управления регионом

Совершенствование механизмов и методов управления и регулирования хозяйственной деятельности в регионе.

Региональная экономика как отрасль экономической науки опирается на экономические законы, исследует совокупность экономических, социальных факторов и явлений. Это обусловливает формирование и развитие производительных сил и социальных процессов в различных иерархических уровнях, как в целом по стране, так и в каждом экономическом районе, в каждой территориальной единице.

Объектами исследования региональной экономики являются различные пространственно-экономические объекты (экономические районы, регионы, муниципальные образования и т. п.).

Необходимость хозяйственного управления на региональном уровне прежде всего связана с особенностями формирования системы региональных рынков, основанными не только на изменении отношений собственности, но и на новых межтерриториальных хозяйственных связях, на рациональном размещении производительных сил по территории страны, оптимизации хозяйственных пропорций в регионах.

2. В заимосвязь региональной экономики с другими науками

Наиболее тесно региональная экономика стыкуется с экономической географией и дисциплиной «Управление развитием региона» -- частью общей науки об управлении. Из демографии существенны данные об особенностях воспроизводства населения по регионам; из технических и естественных наук -- о закономерностях и особенностях территориального распределения полезных ископаемых, рельефа, почв, природных вод, растительности, климата, геологических условий строительства и прочее для обоснования предпосылок формирования экономики различных регионов.

Место региональной экономики в современной науке необходимо рассматривать в двух измерениях. С одной стороны, региональная экономика входит в систему наук о регионах. С другой стороны, она принадлежит системе экономических наук.

На Западе в 50-х годах 20 века сформировалась региональная наука (Regional Science).

Идеолог и организатор - У. Айзард. Это синтетическое научное направление, полностью включающее региональную экономику, стремится изучать регионы как целостные системы, отдавая приоритет междисциплинарным исследованиям. Региональный ученый (Regional Scientist) может быть экономистом, географом, социологом, политологом, инженером, архитектором, юристом, психологом. Всех их объединяет один общий многоаспектный объект исследования - регионы. Важно отметить, что региональная экономика затрагивает области других наук о регионе: экономические аспекты демографии, социологии, культурологии, политологии и других наук о человеке и обществе, а также геологии, биологии, экологии и т.д.

Рассмотрим вопрос о месте региональной экономики в системе экономических наук. В структуре экономической науки и экономического образования есть два полюса: микроэкономика и макроэкономика. Однако совмещение этих базисных наук не образует замкнутой системы. Третьим полюсом должна стать и постепенно становится региональная экономика. Тогда ядро экономической науки будет строиться как трехполюсная система: макроэкономика, микроэкономика, региональная экономика. Предмет региональной экономики сложен и многогранен. Основными составляющими предмета региональной экономики являются:

Экономика отдельного региона;

Экономические связи между регионами;

Региональные системы (национальная экономика рассматривается как система взаимодействующих регионов);

Размещение производительных сил;

Региональные аспекты экономической жизни, включая региональные аспекты финансов, инвестиционного процесса, трудовой деятельности, уровня жизни и т.д.

Что же такое "регион"? В общем смысле, регион - это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Наиболее используемое определение: регион - это часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий. Таким образом, регион как хозяйственная подсистема более сложное образование, чем отрасль, обычно объединяющая совокупность предприятий и производств, однородных в технологическом отношении. Термин регион может употребляться в следующих значениях:

1. Административно-территориальная единица унитарного государства или федерации (муниципальное образование или субъект Федерации).

2. Экономико-географический район, включающий совокупность таких административно-территориальных единиц.

3. Территориальная единица национального социально-экономического пространства, характеризующаяся наличием определенного явления или их совокупности.

3 . Этапы формирования отечественной региональной экономики

Изучение хозяйства регионов в России велось столетиями, но эпоха конструктивных исследований с активным целенаправленным преобразованием экономики территорий и всей регионально-хозяйственной структуры страны началась в советское время.

Современная региональная наука в России прошла длинный путь развития.

Первый этап -- от 20-х до 70-х годов -- был ознаменован началом широкомасштабных практических территориально-экономических исследований и созданием предпосылок для формирования региональной экономики. В начале 20-х годов деятельность научных коллективов сосредоточилась главным образом на подготовке совместно с плановыми органами известного плана электрификации России -- ГОЭЛРО, явившегося первым опытом разработки единой государственной программы возрождения и переустройства народного хозяйства. Основную часть плана составляли прогнозные проектировки на 10--15 лет в региональном разрезе -- программы электрификации и развития хозяйства восьми экономических районов (Северный, Центрально-промышленный, Южный, Уральский, Приволжский, Кавказский, Западно-Сибирский, Туркестанский).

Широкий разворот научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ, связанных с территориальным развитием, пришелся на период ускоренной индустриализации СССР, успешно проведенной в годы «великого подъема» (1928--1940 гг.).

Над планами первой и второй пятилеток работали сотни академических и отраслевых институтов, включая институты экономики, географии АН СССР, институт экономических исследований Госплана СССР и др. Почти все они затрагивали вопросы региональной организации хозяйства. Совет по изучению производительных сил (СОПС) при Академии наук развернул свыше 100 комплексных экспедиций. Они охватили огромную территорию -- от Курской магнитной аномалии (КМА) до Дальнего Востока и от Кольского полуострова до Памира.

В период индустриализации ученые, плановики и проектанты обосновали размещение и развитие не только тысяч новых и реконструируемых предприятий промышленности, обеспечивших миллионы дополнительных рабочих мест, но и десятков и сотен индустриальных центров и узлов, новых городов, формирование не только основных производственных баз, но и новой специализации крупных экономических районов.

В проведении реконструкции народного хозяйства страны важнейшую роль сыграли старые индустриальные центры России. Особое значение придавалось ленинградской промышленности, в которой реконструкция некоторых отраслей проводилась уже в 1925--1927 гг. К октябрю 1928 г. выпуск валовой ее продукции превышал уровень предвоенного 1913 г. более чем на четверть.

В значительных масштабах было развито производство тракторов на гиганте отечественной индустрии, заводе «Красный путиловец». Кроме тракторов, завод наращивал выпуск паровозов, железнодорожных вагонов, высококачественного проката железа, электролитейной стали. Ленинградские предприятия должны были изготовлять все турбогенераторы для строящихся электростанций, все аккумуляторы, пневматические машины и оборудование, около 90 % трансформаторов, 86 % всех отечественных тракторов.

К концу первой пятилетки Ленинград закрепил за собой положение одного из крупнейших в стране индустриальных центров. В 1932 г. промышленность города на Неве выпускала 100 % паровых турбин и гидротурбин, 92 % гидрогенераторов, 48 % электротехнических изделий и 44 % торговых судов.

Во второй половине 30-х гг. в результате индустриализации страны появились новые заводы и промышленные центры. Но роль Ленинграда оставалась весьма значительной. В 1933 г. в Макеевке был пущен изготовленный на Ижорском заводе первый советский блюминг. К 1936 г. ленинградцы освоили выпуск трактора-пропашника «Универсал-2», щитов для московского метрополитена, прессов холодной штамповки. Завод «Электросила» начал производить генераторы для строительства гидроэлектростанций, турбогенераторы, другие машины и приборы.

Изделия ленинградских предприятий получали известность и за пределами Советского Союза.

На втором этапе -- с 60-х по 90-е годы -- характерны коренная перестройка территориально-экономических исследований, зарождение и стартовое развитие при плановом хозяйстве региональной экономики.

В условиях сложившегося народнохозяйственного комплекса страны, при огромных масштабах капитального строительства, материального производства, хозяйственного освоения («вширь» и особенно «вглубь») территорий прежние методы региональных исследований изжили себя. Необходимо было переходить к принципиально новым. Страна нуждалась в единой всеохватывающей системе научного, предпланового обоснования регионального развития и размещения производительных сил.

Научным центром территориальной организации производительных сил стал отдел Госплана СССР. На него было возложено руководство подготовкой крупных научно-теоретических, методологических исследований и прежде всего впервые -- разработкой генеральных схем развития и размещения производительных сил страны, включавших региональные и отраслевые схемы. Вместе с ним успешно работали ЦЭНИИ при Госплане РСФСР, Институт экономики и организации промышленного производства (ИЭ и ОПП) Сибирского отделения АН СССР, институты экономики Уральского и Дальневосточного отделения АН СССР и другие крупные научно-исследовательские организации.

Благодаря усилиям содружества творческих коллективов-соисполнителей во главе с ведущими учеными схемы развития и размещения производительных сил становились наряду с народнохозяйственными планами важнейшими инструментами территориального прогнозирования и планирования, обоснования территориальных пропорций и связей народного хозяйства. В итоге в значительной степени обеспечивалась реализация принципов целенаправленного, комплексного и результативного размещения и регионального развития производительных сил. Этот период отличался активизацией методических исследований. Стали широко внедряться в научные разработки новейшие экономико-математические методы. На основе крупномасштабных территориально-экономических исследований по генеральной схеме, отраслевым и региональным схемам в СОПСе (Совет по изучению производительных сил) сформировалась научная школа комплексного размещения производительных сил и региональной экономики.

Разработка и реализация территориальных схем позволили во многом решить в 70-х - 80-х годах узловые проблемы государственной региональной политики - широкое вовлечение в хозяйственный оборот нефти и газа Западной Сибири, угля Кузнецкого, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и других бассейнов, создание новых мощных баз энергетики и энергоемких производств в районах Сибири, Казахстана и Средней Азии, формирование и развитие крупных территориально-производственных комплексов (ТПК) на Востоке, Севере, в Центральном Черноземье и других районах. Углубленное исследование процессов территориального разделения труда, повышение роли предплановых работ в территориальном планировании вызвали постановку вопроса о формировании особой ветви экономической науки в составе ее территориального цикла -- региональной экономики.

В Ленинграде благодаря непрерывному повышению уровня технической оснащённости предприятий рост объёма производства в промышленности в течение длительного времени происходит почти полностью за счёт повышения производительности труда. Доля Ленинграда в общей стоимости промышленной продукции СССР составляет (1972) 2,9%; по ряду производств (турбин, дизелей, электрооборудования и др.) удельный вес Ленинграда достигает 25--100%. Ведущая отрасль промышленности -- машиностроение (даёт около 40% промышленной продукции города), выделяются: судостроение, энергомашиностроение, приборостроение, электронная и радиотехническая промышленность, станкостроение. Половина рабочих Ленинграда -- металлисты. Ленинград -- один из главных центров судостроения страны. На Балтийском, Адмиралтейском и др. заводах строятся суда различных типов -- мощные танкеры, рефрижераторы, ледоколы и пр. Известна продукция машиностроительных предприятий -- «Электросилы», Металлического завода, Невского машиностроительного завода, «Русского дизеля». Освоено производство паровых, гидравлических, газовых турбин. Среди важнейших предприятий -- заводы электротехнической, радиотехнической и электронной промышленности, выпускающие высоковольтное оборудование, изделия электровакуумной промышленности и др. («Электроаппарат», «Светлана» и ряд др.). Развито разнообразное приборостроение. Из предприятий тяжёлого машиностроения наиболее крупные (реконструированные старые заводы) -- Кировский и Ижорский завод (в Колпино). Ленинград известен также станкостроением и производством оборудования для трикотажной, обувной, табачной, полиграфической и др. отраслей промышленности. Осуществлена коренная реконструкция топливно-энергетического хозяйства Ленинграда и его района. Одним из важнейших направлений развития энергетики было строительство электростанций, использующих местные энергоресурсы -- торф, горючие сланцы, гидроэнергию. Централизованное электроснабжение Ленинграда обеспечивается Северо-Западной энергосистемой. За годы Советской власти в черте города сооружен ряд ТЭЦ; под Ленинградом построена (1973) атомная электростанция и Северная ТЭЦ.

Третий этап - с начала 90-х годов -- сопровождался адаптацией региональной экономики к рыночным отношениям. После разрушения СССР и кардинального изменения геополитического и экономического положения России региональная экономика стала выступать в качестве основного объекта территориально-экономических исследований, имея свои особые интересы и факторы развития. Смена форм государственного управления привела к пересмотру целей исследований. Вместо предплановых материалов, ориентированных на обширную систему показателей, стали разрабатываться рассчитанные на условия рынка вариантные прогнозы социально-экономического поведения регионов при различных макроэкономических сценариях развития страны. Причем, ориентация на директивные установки поменялась на первостепенный учет экономических интересов субъектов хозяйствования и регионов. Важное значение получил новый для региональной экономики финансовый аспект территориального развития.

Среди регионально-экономических исследований особую актуальность имели: разработка стратегии территориального развития России и регионального аспекта экономической реформы; комплексный прогноз развития и размещения производительных сил Российской Федерации до 2000 г.; комплексные схемы экономического и социального развития и финансового состояния регионов, входящих в межрегиональные ассоциации; ряд долгосрочных региональных программ федерального значения (по районам Крайнего Севера, Дальнему Востоку и Забайкалью, Сибири, ряду районов -- субъектов Федерации); исследования, направленные на формирование механизма регулирования территориального развития России (их результаты учтены в региональных разделах правительственных программ развития экономических реформ); предложения по введению в России административно-территориального деления федерального уровня; исследования в области экономических отношений России и ее регионов со странами СНГ и Балтии.

Научные организации активно участвовали в международном сотрудничестве ученых-регионалистов, в подготовке ряда межгосударственных проектов.

В связи с необходимостью решения возникших на этом этапе сложных проблем и принципиального изменения методологии анализа и прогнозирования регионального развития подготавливается система новых методических материалов.

С начала перестройки естественный прирост населения в стране и в Петербурге сменился на убыль.

Структура занятых в экономике города изменилась. Более чем в полтора раза сократилась доля занятых в промышленности. Почти в 3 раза сократилась доля занятых в науке и научном обслуживании. При общем падении объема производства значительно возросло количество управленцев. Становление рыночной экономики вызвало рост занятых в торговле и в финансовой сфере. Изменения произошли и в структуре занятых в промышленности. Главное из них - рост доли занятых в энергетике и сокращение доли занятых в машиностроении и легкой промышленности. ” Так, с 1990 по 2003 гг. доля продукции машиностроения в стоимостном выражении сократилась с 49,7 до 35,3%, а доля занятых в нем с 69,4 % до 48,4%. Это свидетельствует о том, что в машиностроении объемы продукции в стоимостном выражении производятся с большей численностью работников, нежели в других отраслях. В электроэнергетике, например, в 2003 г. 5,8% занятых производили 12,9% промышленной продукции. По опубликованным данным численность работающих на крупнейших предприятиях города в 1970-2000 гг. сократилась следующим образом: “Ижорские заводы” - с 32 тыс. до 16,5 тыс. чел.; “Кировский завод” - с 28 тыс. до 8,2 тыс. чел.; “Светлана” - с 24 тыс. до 2,3 тыс. чел.; “Адмиралтейские верфи” - с 14 тыс. до 8,5 тыс. чел.; “Электросила” - с 12,4 тыс. чел. До 6,5 тыс. чел.; “Северная верфь” - с 12 тыс, до 3,5 тыс. чел.: “Балтийский завод” - 12 тыс. до 6,1 тыс чел.”

“По данным Петростата по состоянию на 1 сентября 2011 года в Санкт-Петербурге осуществляли деятельность 322,6 тысяч субъектов малого предпринимательства, в том числе 232,6 тысяч малых и микро предприятий и 100,0 тысяч предпринимателей без образования юридического лица.

За 9 месяцев 2011 года количество субъектов малого предпринимательства увеличилось на 31,3 тысячи. В среднем за год их количество увеличивается на 9,5 %.

Субъекты малого предпринимательства обеспечивают занятость 50 процентам экономически активного населения Санкт-Петербурга - это 1 млн. 200 тыс. человек, в том числе на малых предприятиях среднесписочная численность занятых составила 319,2 тыс. чел. Наряду с работниками численного состава на малых предприятиях заняты 19,9 тысяч внешних совместителей и 5,7 тысяч работников, выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера.

В отраслевой структуре малого предпринимательства наибольшую долю - 45 % занимает оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий. На втором месте - 20 % занимают операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг. Примерно равные доли - по 7 % занимают строительство и обрабатывающие производства. региональный экономика финансовый потенциал

Оборот малых предприятий Санкт-Петербурга за 6 месяцев 2011 года составил 319641 млн. рублей, что составляет 23 % от общего оборота организаций Санкт-Петербурга.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий за 6 месяцев 2010 года составили 992 млн. руб. Наибольшая доля инвестиций в основной капитал - 25,6% у организаций, осуществляющих деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, второе место - 17,7,7% занимают обрабатывающие производства. По сравнению с тем же периодом 2010 года инвестиции в основной капитал малых предприятий увеличились на 13%.

В 2010 году доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Санкт-Петербурга от субъектов малого предпринимательства составила 26,7%. По состоянию на 01.10.2011 плановые показатели по упрощенной системе налогообложения были выполнены на 84%, по единому налогу на вмененный доход на 98%.

Увеличилась доля субъектов малого предпринимательства, участвующих в размещении государственного заказа Санкт-Петербурга. Если в 2007 году 29,5% от всего объема государственного заказа Санкт-Петербурга было размещено на предприятиях малого бизнеса, то по состоянию на 1 октября текущего года доля субъектов малого предпринимательства по сумме размещения государственного заказа Санкт-Петербурга составляет более 36 %.

Политика улучшения инвестиционного климата в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.06.2011 № 834. Привлечение инвестиций является одним из наиболее важных факторов, определяющих экономический рост и уровень конкурентоспособности экономики. Приток инвестиций ускоряет развитие предприятий, повышает качество и увеличивает базу человеческого капитала, привлекает и стимулирует использование передовых технологий и создание новых рабочих мест.

Эффективная региональная инвестиционная политика призвана создать благоприятные условия для увеличения притока в Санкт-Петербург частных инвестиций, что, в свою очередь, будет способствовать повышению технического уровня производства и конкурентоспособности произведенной в Санкт-Петербурге продукции на внутреннем и мировом рынках, а также реализации масштабных инфраструктурных проектов.

В целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 и создания условий на территории Санкт-Петербурга для увеличения притока инвестиций в Санкт-Петербурге принята Программа улучшения инвестиционного климата на 2011 2015 годы. Цель Программы - выход Санкт-Петербурга на второе место по объему привлеченных прямых иностранных инвестиций и на третье место по объему инвестиций в основной капитал в Российской Федерации путем содействия созданию благоприятных условий для инвестиций и обеспечения сопровождения реализации инвестиционных проектов в Санкт-Петербурге.

Задачами Программы являются:

Снижение административных барьеров, формирование благоприятной инвестиционной среды;

Повышение доступности информации, интересующей инвестора;

Повышение инвестиционного потенциала Санкт-Петербурга;

Создание механизмов налогового и финансового стимулирования инвестиций;

Кадровое обеспечение инвестиционных процессов;

Создание подготовленной для инвестиций инфраструктуры. Конкретными мерами по повышению инвестиционной привлекательности (улучшения инвестиционного климата) должны стать:

Выявление и развитие перспективных инвестиционных проектов;

Реализация маркетинговой программы (информация о Санкт-Петербурге на различных языках и организация доступа к этой информации по различным каналам, включая электронные);

Модернизация и развитие инфраструктуры;

Развитие рынка труда.

4 . Финансовый потенциал регионов

Финансовые ресурсы региона состоят из внутренних и привлеченных извне ресурсов.

Внутренние финансовые ресурсы включают:

Ресурсы предприятий и организаций, расположенных в регионе,

Средства населения,

Доходы регионального бюджета,

Средства внебюджетных фондов.

Финансовые ресурсы предприятий и организаций, расположенных на территории региона, представляют собой сумму чистой прибыли, амортизационных отчислений, а также доходов от акций и других видов ценных бумаг. Финансовые показатели предприятий на перспективу определяются на базе прогноза увеличения физического объема производства продукции (услуг) и существующего уровня эффективности -- доли чистой прибыли, а также характеристик формирования амортизационных фондов с учетом изменения фондоотдачи.

Средства населения -- часть его денежных доходов, остающаяся после вычета расходов на личное потребление и уплаты налогов. Их перспективная величина оценивается на основании тенденций роста фонда оплаты труда, доходов от предпринимательской деятельности, выплат пенсий, стипендий и т.д., а также с учетом тенденций изменения доли временно свободных средств, используемых на накопление.

Собственные доходы регионального бюджета включают все доходы, формируемые за счет налоговых поступлений и неналоговых доходов.

Средства внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, занятости населения и др.), остающиеся на территории региона, формируются за счет части отчислений от доходов этих фондов.

Средства бюджета и внебюджетные фонды образуют блок Централизованных финансовых ресурсов, находящихся в управлении регионального уровня власти.

Потребность в бюджетных ресурсах определяется по трем крупным направлениям:

Создание условий функционирования и развития социально-культурной сферы;

Финансирование приоритетных направлений развития экономики региона;

Осуществление инвестиционных проектов.

В качестве инструмента для оценки уровней обеспеченности региона соответствующими бюджетными и финансовыми ресурсами используются относительные показатели:

Показатель финансовой обеспеченности (частное от деления суммарной величины собственных финансовых ресурсов региона на численность населения);

Показатели собственной и полной бюджетной обеспеченности (рассчитываются на душу населения на основе данных о собственных доходах регионального бюджета, а также с учетом размера финансовых ресурсов, привлекаемых в бюджет со стороны);

Показатель влияния хозяйственного потенциала региона (определяется соотношением финансовых ресурсов предприятий различных видов деятельности и форм собственности в расчете на одного жителя региона).

Потенциал финансовый определяет возможности осуществления производственного и непроизводственного накопления, а также достижения определенного уровня личного потребления населения в данном регионе.

Потенциал финансовый в первую очередь определяется финансовым положением предприятий, расположенных на территории данного региона (уровнем рентабельности, долей убыточных предприятий, массой создаваемой прибыли).

Сопоставление величины собственных бюджетных средств региона с основными направлениями их расходования в перспективе позволяет оценить финансовое положение региона и его возможности в решении социальных и экономических задач. В результате определяется отнесение регионов к категории обеспеченных, слабообеспеченных и необеспеченных.

Если имеющиеся в регионе средства позволяют реализовать в полном объеме все три направления бюджетного финансирования, то финансовое положение региона признается хорошим. В случае, если средств достаточно только на два первых направления, -- положение можно считать средним. При недостатке собственных средств региона для финансирования даже социально-культурной сферы он относится к группе слабообеспеченных или необеспеченных.

В целях повышения бюджетной обеспеченности региона определяется возможность увеличения его финансовых ресурсов за счет заемных и привлеченных средств.

К заемным средствам относятся долгосрочные и краткосрочные кредиты банка и других финансовых организаций. Источниками привлеченных средств являются долевой капитал сторонних инвесторов, которыми могут выступать предприятия, организации, частный капитал из других регионов, иностранные инвесторы, средства внебюджетных фондов, а также средства федерального бюджета, выделенные на безвозмездной основе в форме дотаций, субвенций, финансирования целевых программ и др. Объем средств, выделенных на безвозмездной основе из федерального бюджета, определяется путем обоснования необходимости предоставления региону средств государственной поддержки по направлениям использования и с учетом их величины в базисном периоде.

Финансовая помощь регионам проводится через четыре фонда:

1. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Федерации (ФФПР), из которого идут перечисления средств в регионы (трансферты). Финансовая помощь центра распределяется так, чтобы выровнять средние затраты на душу населения, используя федеральные социальные стандарты и индекс бюджетных расходов для каждой группы регионов;

2. Фонд регионального развития (ФРР), являющийся региональным разрезом инвестиционной части федерального бюджета для социальных целей; региональный разрез Федерального бюджета развития, обеспечивающий поддержку инвестиций производственного характера;

3. Фонд развития региональных финансов (ФРРФ), формирующийся за счет кредитов Мирового банка и Евробанка реконструкции и развития (плюс другие средства, определяемые правительством), направляемых в те регионы, которые выдерживают стандарты и показатели реформ.

Бюджетным кодексом установлена трехуровневая структура бюджетной системы России:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

2) бюджеты субъектов Федерации (региональные) и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов;

3) местные (муниципальные) бюджеты.

Дополнительная финансовая поддержка депрессивных и слаборазвитых регионов осуществляется в размере недостающих по трансфертам средств для финансирования социально значимых расходов по бюджетам субъектов Федерации.

Общие финансовые поступления из центра в регионы, помимо трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов Федерации, включают субвенции, дотации, ссуды, взаимные расчеты, а также прямые расходы из федерального бюджета министерств и ведомств, федеральных программ на территориях регионов. Регионы же направляют центру налоговые и таможенные платежи.

Большая часть налоговых поступлений, на 4/5 формирующих бюджетные доходы, идет в территориальные бюджеты, несколько меньше - в федеральный. На бюджеты регионов приходится в 5 раз больше, чем в федеральный, расходов на социально-культурные нужды и вдвое больше -- на сельское хозяйство. Доля территориальных бюджетов в консолидированном (совокупном расчетном) бюджете Федерации и регионов составляет около половины. Тем не менее 4/5 субъектов Федерации испытывают бюджетную недостаточность.

К середине 90-х годов сложилось положение, когда лишь весьма ограниченное число регионов - субъектов Федерации имело положительное сальдо между всеми финансовыми поступлениями в федеральный бюджет из регионов и всеми поступлениями из него в регионы в расчете на душу населения (положительный удельный баланс бюджетных потоков «регионы - центр»).

В 2000 г. более 30 субъектов Федерации относились к регионам-«донорам», т. е. передавали в федеральный бюджет больше средств, чем получали из него, в том числе 18 не получали трансферты из ФФПР. Это города Москва и С.-Петербург, Вологодская, Липецкая, Московская, Нижегородская, Пермская, Самарская, Свердловская, Тюменская, Челябинская и Ярославская области, Красноярский край, республики Башкортостан, Коми и Татарстан, Ханты-мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Остальные субъекты Федерации образуют группу регионов-«реципиентов» (принимающих помощь). Из них в особо тяжелом положении пребывают 8 замыкающих территориальных образований: республики Алтай, Тыва, Магаданская область, Таймырский, Эвенкийский, Усть-Ордынский, Бурятский, Чукотский, Корякский автономные округа.

Деление регионов на «доноры» и «реципиенты» отражает тот факт, что налоги и другие бюджетные доходы на территории у первых - избыточные, а у вторых - недостаточные для покрытия их бюджетных расходов.

Ранжирование регионов по данному признаку обнаруживает их резкое (в 90-х годах) расслоение по степени бюджетной обеспеченности. При этом прослеживается прямая зависимость от уровня экономического развития. В то же время не наблюдалось заметного социально-экономического прогресса у проблемных территорий, получивших значительную (свыше 25%) финансовую помощь из федерального центра (обеспечивалось лишь поддержание потребностей на уровне минимальных социальных стандартов). Основную налоговую нагрузку по перечислению средств в федеральный бюджет (в расчете на душу населения) несут центральные регионы, а получатели бюджетных средств -это преимущественно отдаленные от центра регионы.

Ведущим моментом в области совершенствования финансовых отношении между центром и регионами является курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Федерации и муниципальных образований. С этой целью предусматривается закрепление за ними постоянных и достаточных финансовых источников доходов (прежде всего налоговых) для самостоятельного формирования бюджетов.

С 1999 г. предусмотрен новый порядок межбюджетных отношений. Во-первых, законодательно введены нормативные отчисления регулирующих налогов в региональные бюджеты: подоходный налог с граждан - 13%, НДС - 25%, налог на прибыль -19%, акцизы на спирт и ликероводочные изделия - 50%, акцизы на другие отечественные изделия (кроме полностью идущих в федеральный бюджет) - 100% (размеры отчислений периодически будут корректироваться). Во-вторых, намечен блок финансово-экономических мер: прекращение зачетов, реструктуризация задолженностей по налогам и обязательствам, установление федеральных стандартов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, на затраты по здравоохранению и образованию и т.д. Предусмотрено усилить контроль за финансовыми потоками путем перевода территорий на казначейское исполнение их бюджетов, а также ввести внешний аудит бюджетов регионов и обязательные программы повышения территориальных доходов, согласованные с Минфином РФ.

“Санкт-Петербург -- один из важнейших экономических центров Российской Федерации. Валовой региональный продукт (ВРП) города в 2011 году, по оценке Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, составил 1,927 трлн рублей (в 2010 году -- 1,662 трлн руб.). Основными видами экономической деятельности являются (в скобках -- доля в ВРП за 2010 год): обрабатывающая промышленность (24,1 %), оптовая и розничная торговля (18,7 %), операции с недвижимым имуществом (18,2 %), транспорт и связь (9,9 %), строительство (7,8 %), прочие виды деятельности (21,3 %). Финансовый рынок города является вторым по величине региональным финансовым рынком России. В городе действуют Санкт-Петербургская валютная биржа, Товарная биржа «Санкт-Петербург», Фондовая биржа «Санкт-Петербург», Санкт-Петербургская Фьючерсная биржа, Нефтяная биржа «Санкт-Петербург».

В городе зарегистрировано 42 коммерческих банка (наиболее крупные: ВТБ, банк «Санкт-Петербург», «Россия», КИТ Финанс, Балтинвестбанк, Международный банк Санкт-Петербурга) и около 100 филиалов банков других регионов, более 400 финансовых и брокерских компаний.

По итогам первых двух месяцев 2012 года индекс промышленного производства составил 102,9% к январю-февралю прошлого года. Среди основных отраслей промышленности существенно возросли объемы в производстве машин и оборудования (ИПП - 144,4%), транспортных средств и оборудования (ИПП - 130,0%).

В частности, в энергомашиностроении завершены этапы работ по производству оборудования для электростанций различного типа. Также значительно увеличился выпуск:

Легковых автомобилей - в 2,7 раза;

Комплектующих для автомобилей и их двигателей - в 2,7 раза;

Холодильников и морозильников - на 35%;

Стиральных машин - на 23%;.

Электро- и радиоэлементов, электровакуумных приборов - на 23%;

Вычислительной техники - на 19%.

Всего с начала текущего года в Санкт-Петербурге отгружено промышленной продукции на сумму 308,7 млрд. рублей (119,3% к уровню аналогичного периода 2011 года).

Численность работников промышленных предприятий в январе 2012 года составила около 350 тыс. человек (100,2% к соответствующему месяцу прошлого года), среднемесячная заработная плата работников отрасли - 32,0 тыс. рублей (113,6% к январю прошлого года).

Вклад промышленного комплекса в формирование доходной части бюджетов всех уровней по сравнению с другими секторами экономики города является наибольшим - 36%.

Особенностью экономики Санкт-Петербурга, города федерального значения, является наличие на его территории нехарактерного вида деятельности, малочисленного, но эффективно развивающегося сектора - сельскохозяйственного производства.

Предприятия аграрного сектора представляют собой многоотраслевые высокомеханизированные хозяйства, работающие по производству и переработке молока, мяса, овощей с использованием самых современных технологий. Все предприятия имеют статус племенного хозяйства с высокопродуктивным поголовьем скота и птицы.

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 130,8%, против запланированных 104,3%. В 2011 году в 1,6 раза увеличилось производство овощей и картофеля по сравнению с 2010 годом за счет повышения урожайности и увеличения посевных площадей. По итогам работы сельскохозяйственных предприятий Санкт-Петербурга за 2011 год объем производства сельхозпродукции в денежном выражении возрос на 2,3 % , производство основных видов скота и птицы на убой (в живом весе) увеличилось на 1,5 %, производство молока увеличилось на 2,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (оперативные данные).

Энергообеспеченность сельхозорганизаций на 100 га посевной площади составила 434 л.с. против запланированных 161 л.с. Данный показатель превышает среднероссийский почти в 3 раза, так как предприятия, зарегистрированные на территории Санкт-Петербурга хорошо обеспечены сельскохозяйственной техникой.

Численность занятых в сельском хозяйстве составляет около 4 тыс. человек.

“По данным петербургского бюро статистики, основной показатель прироста городской экономики -- индекс промышленного производства -- в 2013 году вырос всего на 4,3%. Этот показатель близок к зарегистрированному в 2008-м кризисном году. Тогда прирост ИПП, напомним, составил 4,1%. После чего продолжил замедляться. Как известно, в 2009-м, самом сложном для мировой финансовой системы году, этот индекс в Петербурге показал отрицательную динамику.

Однако в 2010-м ситуация начала выправляться. По итогам первого года после рецессии в Петебурге был зафиксирован прирост по промпроизводству на 8,9%, а в 2011-м, впервые со времени финансового кризиса, рост экономики перевалил за 10 процентов. Рост ИПП Петербурга в 2011-м составил 13,8%.

Ожидалось, что и в 2012-м город продолжит наращивать обороты, тем более что внешняя конъюнктура в целом была благоприятной. Тем не менее объемы производства, по данным Петростата, снизили работающие в городе предприятия металлургической промышленности, химические производства, текстильные и швейные фабрики. Лучше других в прошедшем году работали предприятия, выпускающие бумажную продукцию. У них прирост составил более 25%. Также экономику поддержали предприятия автокластера, которые позволили статистикам зарегистрировать прирост по выпуску в городе транспортных средств на уровне плюс 12% к показателю 2011 года.

Вопреки ожиданиям не отличились в 2012-м и городские строители, хотя то, что эта отрасль в кризисе в связи с изменением политики профильных ведомств Смольного, стало ясно уже к середине года. Темпы возведения недвижимости не дотянули до уровня 2011-го 7,2%. По отрасли «строительство» Петербург в минувшем году уступил целых 14% Ленобласти, где строители продолжают развивать новые проекты.

Что касается жилья, то его в Петербурге в январе - декабре 2012 года было построено 2 млн 576 тыс. 500 кв. метров. Это чуть хуже, чем изначальный прогноз, - правительство города намеревалось отчитаться о 2,7 млн кв. метров сданных по итогам года квартир. Но чуть лучше окончательного прогноза -- в декабре комитет по строительству сообщил о корректировке планов до 2,3 млн кв. метров.

Нехватку жилья в Петербурге по-прежнему лучше всего иллюстрируют растущие цены на недвижимость. Так, в среднем по итогам года 1 кв. метр в строящемся доме подорожал почти на 10 тысяч рублей, до 88 тысяч 200 рублей, 1 кв. метр на вторичном рынке стал дороже на 3,5 тысячи и теперь стоит в среднем 83,5 тысячи рублей.

Петростат рапортует о том, что, несмотря на очевидное замедление городской экономики, на жителях негативные факторы пока не отразились. Средняя зарплата петербуржца в 2012-м перевалила за 32 тысячи рублей, а среднедушевой доход -- за 27 тысяч рублей.

Радуют работники статистики горожан и низким уровнем инфляции. Так, по подсчетам Петростата, рост потребительских цен по итогам года не превысил 6,1%. Впрочем, если учесть, что тот самый рост доходов среднего горожанина в процентном соотношении составил не более 3%, то можно с уверенностью сказать - повышение цен снова не дало петербуржцам увеличить свое благосостояние.

Возможно, эта тенденция, которая фиксируется далеко не первый год, по-прежнему заставляет петербуржцев снижать потребление. По итогам 2012 года горожане приобрели почти на 4% меньше продуктов питания и напитков, чем в 2011-м. Также на 2% сократился объем платных услуг, оказанных населению города.

Даже в предновогодние дни петербуржцы не забыли об экономии. Продуктов в декабре 2012-го в городе было приобретено на 6,5% меньше, чем в декабре 2011-го.

Заключение

Современный хозяйственный комплекс России имеет сложную отраслевую структуру. Предмет региональной экономики расширяется за счет включения в ее сферу изучения региональных финансово-кредитных отношений, а также процессов формирования региональных рынков.

Результаты проведения экономических реформ и становление рыночных отношений в России зависят в первую очередь от нормализации политической обстановки в регионах.

В региональной политике и стратегии главной задачей является недопущение социальных конфликтов в аграрных регионах с перенаселением и экономической депрессивностью.

Одной из важнейших задач регионального развития является преодоление различий в уровне жизни населения отдельных регионов. Для выполнения этой задачи огромное значение имеют государственные программы хозяйственного развития отдаленных регионов с учетом их экономического уровня и особенностей. Формирование территориально-производственных комплексов на базе уникальных природных богатств.

Большое значение имеет рациональная схема размещения производства как условие для экономического роста. Например, для преодоления кризиса в “провальных” регионах необходимо стимулирование инвестиционной деятельности, в том числе привлечение капитала извне. Администрация таких регионов должна получить право создавать льготные налоговые условия для инвесторов, что в сочетании с избытком рабочей силы, низкой заработной платой и относительно низкими темпами инфляции может стать достаточно сильным стимулом для привлечения инвестиций. Власти добывающих регионов, напротив, смогут за счет части налогов, собираемых со своих предприятий, развивать инфраструктуру, которая практически отсутствует на севере и востоке страны. Причем возможности воздействия на инвестиционную привлекательность регионов у их руководителей будут намного шире за счет резкого смягчения федерального налогового бремени.

Общие региональные задачи для всех регионов - это реформирование структуры экономики, преобладание депрессивного состояния отдельных регионов, создание социальной инфраструктуры, стабилизация экономики, освоение заброшенных земель, развитие межрегиональных транспортных систем, создание экологически безопасной обстановки. Предстоит измерить реальную величину национального богатства с учетом более полного отражения природно-ресурсного и интеллектуального потенциала экономики; во-вторых, создать механизм для эффективного использования национального богатства. К числу новых задач региональной политики следует отнести всемерное развитие экспортных и импортных производств, осуществление экономических реформ, создание рыночной инфраструктуры, приватизацию, развитие предпринимательства.

Регионы как низовая сфера жизнедеятельности непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства: через регионы осуществляется управление всей страной и в них находит воплощение государственная стратегия.

Таким образом, с учетом определенной специфики региональное управление выступает проводником общероссийских интересов. Это не исключает особых аспектов управления. Наоборот, учет особенностей позволит избежать жесткой централизации и бюрократизации хозяйственной жизни. Эффективность управления тем выше, чем свободнее в рамках единого экономического механизма субъект хозяйствования может распоряжаться своими ресурсами.

Список использованной литературы

1. Региональная экономика: Учебник для вузов/ Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2001

2. Федеральные округа России. Региональная экономика. Учебное пособие/ Под редакцией В.Г. Глушковой и Ю.А. Симагина М.:КНОРУС, 2011

3. Санкт-Петербург в макро и микроэкономическом измерении. Ф.Ф. Рыбаков. Санкт-Петербург, 2006

4. Ленинград. Путеводитель. Лениздат, 1986

5. Интернет-газета «Фонтанка.ру» 24.01.2013

6. Энциклопедический словарь, Москва, 1997

7. Интернет. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

контрольная работа , добавлен 19.03.2011


Общая характеристика региона, региональной экономики и региональной политики. Оценка уровня жизни с учетом особенностей (специфики) региона. Формирование уровня жизни в современных экономических условиях. Особенности региональных инвестиционных процессов.

курсовая работа , добавлен 02.01.2009


Суть региональной экономики, которая призвана изучать закономерности и проблемы функционирования и развития экономики страны как системы взаимодействующих регионов. Принципы, механизмы и цели региональной политики в странах Европейского Союза и России.

курсовая работа , добавлен 13.09.2011


Создание целостной картины экономики региона, ее динамика и история. Элементы системы региональной экономики. Комплексная структура и особенности функционирования при движении к цели. Устройство и связь с окружающей средой. Развитие системы во времени.

контрольная работа , добавлен 28.08.2012


Экономический суверенитет Украины. Развитие экономической самостоятельности регионов. Объект и предмет региональной экономики. Проблемы и закономерности функционирования и развития экономики страны. Общая характеристика транспортного комплекса.

контрольная работа , добавлен 30.04.2009


Место региональной экономики в воспроизводственном процессе страны. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны. Территориальное разделение труда как основа регионального воспроизводственного процесса. Экономика отдельных регионов России.

контрольная работа , добавлен 03.03.2009


Изучение региональной экономикой пространственного аспекта общественного воспроизводства. Закономерности и принципы размещения производительных сил и социальной инфраструктуры в территориальном аспекте. Природно-ресурсный потенциал России и ее регионов.

реферат , добавлен 23.11.2009


Предпосылки для формирования региональной экономики в условиях планового хозяйства. Адаптация науки к рыночным отношениям. Разработка и реализация территориальных схем в 70-х – 80-х годах для решения проблемы государственной региональной политики.

контрольная работа , добавлен 14.11.2013


Структура и функционирование региональной экономики. Производственно-функциональные, географические, градостроительные, социологические критерии региона. Производительные силы региона и комплексность хозяйства. Определение региональной специализации.

курсовая работа , добавлен 29.05.2016


Методы исследований в региональной экономике. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления. Факторы социально-экономического развития и конкурентоспособности регионов. Методы управления региональной экономикой, классификация методов.