Основу городского хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

· жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.

· городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

· комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;

· учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

· службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей. При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.

Особенности городского хозяйства

Городское хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

1 Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

2 Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

3 Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

4 Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями.

Город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.

Многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ.

· одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.

· особую категорию одноотраслевых городов составляют наукограды, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований. муниципальный образование городской хозяйство

· специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

5 Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы муниципального хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, то есть осуществлять комплексную застройку территорий.

6 Зависимость размера предприятий муниципального хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияет на уровень развития муниципального хозяйства и определяет наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.

Предприятия и организации муниципального хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.

Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий, извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы с максимальными «пиковыми» нагрузками), и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.

Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.

Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услуг. На предприятиях широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

Большинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.

Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т.д.), или занимают олигопольное положение (организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т.д.), что затрудняет развитие конкурентных отношений в сфере муниципального хозяйства.

Городское хозяйство

Городское хозяйство - комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Особенности городского хозяйства

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

• местный характер деятельности : естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;
• комплексный характер развития : развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;
• неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий : связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);
• разнообразие видов деятельности : производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;
• однородность продукции отдельных предприятий : например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;
• наличие постоянного контингента потребителей ;
• специфическая связь процессов производства и потребления .

Специфика связи производства и потребления в городском хозяйстве

Структура городского хозяйства

Основные подсистемы: 1.Градообразующая:

Промышленность -транспорт -наука

2.Градообслуживающая

Отрасли нематериального производства города: -торговля -общественное питание -ЖКХ -системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения

3. социальная сфера

Профессионально-квалификационная структура: -наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации -социально-демографическая структура

4. управленческая

Комплекс местных, государственных и общественных организаций

5. пространственная структура:

Жилье -производство -торговые места -коммунально-складские комплексы и др. -природные ресурсы

Литература

1. Економіка міського господарства: Навч. посібник / За ред. Т.П. Юр’євої. – Х.: ХДАМГ, 2002

2. Коссой Ю.М. Экономика и управление на городском электрическом транспорте: Учебник . – М.: Мастерство, 2002. - 352с.

3. Славута О.І. Економіка і організація діяльності підприємств міського господарства: Навч. посібник . - - Х.: ХНАМГ, 2009.- 284 с.

4. Титяев В.И., Кислощаев А.Г. Организация управления и планирования жилищно-коммунального хозяйства . -К.: Вища школа, 1981. – 183с.

5. Файнберг А.И. Экономика, организация и планирование городского электротранспорта . - М.: Стройиздат, 1987. - 263 с.

См. также

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "Городское хозяйство" в других словарях:

Комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа. К Г. х. относятся Жилищное хозяйство,… …

Комплекс служб, пр тий, инж. сооружений и сетей (в т. ч. подземных), предназнач. для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально культурных нужд жителей городов и посёлков гор. типа, а также нек рых производств. нужд пром. пр тий. К Г. х.… … Большой энциклопедический политехнический словарь

хозяйство городское - Комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, предназначенных для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально культурных нужд жителей города или посёлка городского типа [Терминологический словарь по строительству на 12 языках… … Справочник технического переводчика

Комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, предназначенных для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально культурных нужд жителей города или посёлка городского типа (Болгарский язык; Български) градско стопанство (Чешский… … Строительный словарь

ГПО Минское городское жилищное хозяйство Республика Беларусь, 220004, Минск, пр т Победителей 5, каб. 301 Государственное производственное объединение Минское городское жилищное хозяйство объединение организаций жилищного хозяйства города Минска … Википедия

Совокупность пр тий, служб, х в, обслуживающих как нас., так и пр тия и организации нас. пункта. Это сан. техн. и сан. гигиенич. пр тия (водопровод, канализация, бани, прачечные), гор. пасс. транспорт, энергетические пр тия (электрост., гор.… … Екатеринбург (энциклопедия)

Совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, посёлков и сёл; в городах входит в состав городского хозяйства (См. Городское хозяйство). Во многих городах и поселках предприятия К. х. обслуживают также и… … Большая советская энциклопедия

У этого термина существуют и другие значения, см. Озерки. Посёлок Озерки Страна РоссияРоссия … Википедия

КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО - возникло при органах т. н. местного самоуправления: городских управах в России, муниципалитетах во Франции и Англии, магистратах в Германии как результат выполнения этими органами обязанностей по благоустройству населенных мест. Эти обязанности… … Большая медицинская энциклопедия

Городское поселение России (АЕ 3 го уровня) … Википедия

Книги

• Городское хозяйство , . В учебном пособии в систематизированной форме изложены теоретико-методологические основы функционирования и развития города и комплекса городского хозяйства, позволяющие составить целостное…

Понятие городского хозяйства, его состав и назначение

Характеристика жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ).

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является ведущей отраслью экономики города и самой крупной отраслью городского хозяйства. Оно представляет собой совокупность подотраслей, призванных обеспечивать жизнь и работу населения в нормальных условиях, а также снабжать предприятия отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами, такими как вода, газ, тепло и т.д.

Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный комплекс различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью – удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства потребителей. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.

В состав городского хозяйства входят:

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Строительство и строительная индустрия местного значения;

Торговля, общественное питание, службы быта;

Системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и многие другие учреждения, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является ведущей отраслью экономики города и самой крупной отраслью городского хозяйства. Оно представляет собой совокупность подотраслей, призванных обеспечивать жизнь и работу населения в нормальных условиях, а также снабжать предприятия отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами, такими как вода, газ, тепло и т.д.

Чем больше город по численности населения и территории, тем больший объем услуг должны предоставлять предприятия городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. В больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть. Повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.

Особенности городского хозяйства.

Городское хозяйство обладает рядом особенностей, которые оказывают существенное влияние на экономику хозяйства и производственно-хозяйственную деятельность предприятий.

Особенности городского хозяйства:

Комплексный характер предоставляемых населению услуг отдельными элементами городского хозяйства;

Ограничение возможности концентрации производства - отрасли городского хозяйства должны быть развиты пропорционально;

Местный характер производства;

Тесная связь городского хозяйства с промышленностью и др.

Данные особенности определяет следующие характерные черты производственно - эксплуатационной деятельности предприятий городского хозяйства.

Характерные черты городского хозяйства:

Мощность предприятий рассчитана в основном для удовлетворения потребностей городского населения и зависит от территориальных, социальных и др. особенностей. В городском хозяйстве преобладают небольшие по размеру предприятия;

Производственный процесс организуется с учетом неравномерности потребления их продукции. Процент резервной мощности на предприятиях городского хозяйства очень высок;

Необходимость бесперебойной работы, так как невыполнение производственной программы за тот или иной период времени не может быть компенсирован последующим перевыполнением плана, оказанием услуг сверх плана;

Численность основного эксплуатационного персонала большинства коммунальных предприятий зависит не от объема выпускаемой продукции, а от количества обслуживаемого оборудования и режима работы предприятия;

Труд основных эксплуатационных работников коммунальных предприятий оплачивается по повременно-премиальной системе, так как, в большинстве случаев, объем продукции от предприятия не зависит;

Большинство коммунальных предприятий производит однородную продукцию, что обуславливает упрощенное планирование, учет и анализ хозяйственной деятельности;

Из-за короткого производственного цикла большинство коммунальных предприятий не имеет незавершенного производства;

Коммунальные предприятия, оказывающие услуги, не потребляют основных материалов, но в большом количестве потребляют вспомогательные материалы (топливо, энергия и др.) и в себестоимости продукции высокий процент занимает зарплата.

Особенности ЖКХ обусловлены спецификой отрасли, которая объединяет в себя сложный конгломерат различных подотраслей, тесно связанных едиными целями, задачами и проблемами. Это комплексность отрасли, специфичность критериев эффективности ее функционирования. Такие показатели как рентабельность, выработка, фондоотдача, не всегда являются пригодными для ЖКХ. Более важными являются критерии качества, комфортности и др.

Проблемы внедрения рыночных отношений в городском хозяйстве

Чтобы функционировать в рыночных условиях, городское хозяйство должно обладать определенным товарным потенциалом; услуга должна быть товаром.

В настоящее время полным товарным потенциалом обладают такие отрасли городского хозяйства, как торговля, общественное питание и бытовое обслуживание. Такая отрасль городского хозяйства, как ЖКХ является наиболее проблемной в плане внедрения рыночных отношений.

Внедрение рыночных отношений в ЖКХ связано с целым рядом проблем:

Неразрывная связь производителей и потребителей услуг;

Оплата услуги и ее потребление, как правило, не совпадают во времени и пространстве;

Подотрасли, относящиеся к внешнему благоустройству, представляют свои услуги населенному пункту в целом и др.

Сегодня наиболее полным товарным (рыночным) потенциалом из подотраслей ЖКХ обладает банно-прачечное и ритуальное хозяйство.

Чтобы жилищно-коммунальная услуга стала товаром, необходимо выполнение, по крайней мере, трех факторов:

1. Организационно-технологического - наличие контактной зоны, возможность индивидуального учета потребления, предот¬вращение задолженности.

2. Экономического - доступность жилищно-коммунальных услуг по уровню их тарифов.

3. Социального - повышение благосостояния малообеспеченных слоев населения, то есть все граждане должны быть обеспечены услугами ЖКХ независимо от уровня доходов.

В целом ЖКХ представляет собой замкнутый, внешне ограниченный и зависимый тип производства. Оно замкнуто на потребности, формируемой на конкретно заданной территории; оно ограничено масштабами потребностей в соответствующих услугах на соответствующей территории; оно зависимо от факторов, которые формируют величину и структуру этих потребностей в каждый соответствующий период времени.

Для выявления возможностей функционирования ЖКХ в условиях рынка необходимо использовать комплексный подход к развитию ЖКХ с учетом экономических, организационно-технологических и социальных факторов.

Организационно-технологические факторы.

К числу естественных монополистов относятся водопроводно-канализационное хозяйство, коммунальная энергетика, городской электротранспорт. Все эти системы являются жизнеобеспечивающими. Они требуют значительных резервных мощностей, включаемых при "пиковых" нагрузках (например, при сильном морозе, авариях). В условиях рынка дополнительные инвестиции на создание резервных мощностей не выгодны, так как не окупаются.

Кроме того, муниципальные предприятия, входящие в состав монопольных объединений, связаны между собой единой технологической цепочкой. Только совместная работа всех структурных подразделений обеспечивает удовлетворение всех потребностей населения и других потребителей в продукции и услугах этих хозяйств.

В остальных отраслях ЖКХ монополизм обусловлен лишь сложившейся системой управления. К ним относятся жилищное хозяйство, ремонтно-строительное производство, банно-прачечное, садово-парковое хозяйство, уборка улиц, сбор и вывоз отходов, дорожно-мостовое хозяйство и благоустройство.

На фоне развития конкуренции в других сферах область ЖКХ остается в исключительном ведении муниципальных служб. Заказчик и исполнитель выступают в одном лице. Муниципалитет определяет, какие услуги, в каком объеме и по какой цене будут оказываться горожанам, а территориальные муниципальные службы выполняют эту работу, отчитываясь непосредственно перед муниципальными властями.

В условиях монополии остро стоит вопрос об эффективности работы системы и качестве предоставляемых услуг. Эти показатели в настоящее время обеспечиваются мерами чисто административного характера. Потребитель не может непосредственно влиять на работу муниципальных служб ЖКX, не может "наказать" поставщика и уйти к конкуренту.

Чтобы качество обслуживания находилось на высоком уровне, необходима ликвидация монополии муниципальных служб на обслуживание населения в отраслях ЖКХ, где не требуется резервных мощностей и предприятия которых не связаны непрерывной технологической цепочкой. Необходимо создание и развитие конкурирующих предприятий и служб, дающих потребителям возможность выбора.

Понятие конкуренции является ключевым понятием, выражающим сущность рыночных отношений. В зависимости от соотношения между количеством и качеством производителей и потребителей различают следующие виды конкурентных структур:

Совершенная конкуренция;

Несовершенная конкуренция (олигополия, монополия, монопсония);

Структура, не являющаяся конкурентной.

В настоящее время существует несовершенная конкуренция (естественная монополия) в жилищном, водопроводно-канализационном хозяйстве, энергоснабжении, городском электротранспорте и др. Отсутствует конкуренция в отраслях внешнего благоустройства. Совершенной конкуренции нет ни в одной из отраслей городского хозяйства.

Создание конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг возможно как через приватизацию и акционирование муниципальных предприятий, так и путем привлечения частных фирм, производящих соответствующие услуги.

Конкуренция, как основной элемент рыночного механизма, в ЖКХ отсутствует на стадии реализации продукции или услуг. Но при переходе к контрактным формам взаимодействия заказчика (собственника) и исполнителя конкуренция возникает уже при заключении договора (контракта), при организации конкурса или проведении торгов.

Обслуживать по контракту может как муниципальная, так и частная фирма. Важно при этом создать систему контроля договорных обязательств по качеству обслуживания.

Экономические факторы.

Необходим ответ на вопрос - где установить "границу" рыночных отношений? Традиционно ЖКХ ориентировалось на другие, чем промышленность, критерии. Характерные для производственной сферы показатели экономической эффективности, такие как прибыль, рентабельность, фондоотдача и т.п. часто оказывались непригодными для объектов и организаций ЖКХ.

На первое место здесь выдвигались критерии качества, комфортности, надежности обслуживания населения и др. Им отдавалось предпочтение в ущерб экономическим показателям.

ЖКХ призвано удовлетворять первоочередные жизненные потребности человека, и это требование не "рыночное".

Социальные факторы.

При рассмотрении данной группы факторов начнем с того, что в рамках городской системы выделяют жизнеобеспечивающие системы, к которым относят комплекс отраслей и видов деятельности, функционирование которых обеспечивает удовлетворение первоочередных потребностей населения.

Уровни жизнеобеспечивающих систем:

Виды деятельности, без которых ни одному городу невозможно обойтись и при нарушении деятельности этих объектов возникают чрезвычайные ситуации (электро-, тепло-, газоснабжение, водоснабжение, канализация, пассажирский транспорт, скорая помощь, санэпидстанции).

Организации, предприятия, к услугам которых население обращается ежедневно или через небольшие интервалы времени (снабжение хлебом, услуги радио, уборка мусора, услуги телефонной сети и др.).

Все виды деятельности, результатом которых население пользуется по мере необходимости (услуги банно-прачечного хозяйства, общепита и др.). В связи с тем, что прекращение функционирования любой из служб, относящихся к первому уровню жизнеобеспечивающих систем, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, вмешательство рынка здесь может быть ограниченным. Виды деятельности, отнесенные ко второму и третьему уровням жизнеобеспечения, могут быть адаптированы к рынку достаточно легко.

Совершенствование управления городским хозяйством

Система городского хозяйства – основа успешной жизнедеятельности любого города, но уровень ее развития во многом зависит от хозяйственного механизма и эффективности системы управления. В России развитие ЖКХ осуществляется с большими трудностями и проблемами. Отчасти это можно объяснить наличием административного механизма хозяйствования (управления), который необходимо реформировать.

Механизм управления городским хозяйством сложился в советский период и с некоторыми изменениями сохранился. Чтобы разобраться с его устройством и особенностями, необходимо рассмотреть характерные черты директивного механизма управления городским хозяйством советского времени, а затем перейти к характеристике современной управленческой системы и показать необходимость его реформирования.

Для системы управления городским хозяйством в советский период были характерны такие черты, как: монополия государственной собственности; государственный монополизм и централизация управленческих функций; бюрократизм в управлении; низкие тарифы на жилищно-коммунальные услуги; низкое качество выполняемых работ и услуг, игнорирование интересов населения; партийно-государственный контроль за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства; бесхозяйственность и громадные потери ресурсов; бюджетное ресурсообеспечение.

В условиях переходного периода административный механизм управления, в основе которого лежит внеэкономическое принуждение, был преобразован в административно-ведомственный механизм. Его основными чертами стали следующие характеристики: преобладание государственной и муниципальной собственности в городском хозяйстве и торможение формирования частного конкурентного сектора; развитие ведомственного монополизма и ведомственной централизации; повышение тарифов на услуги и продукцию жилищно-коммунального сектора; ведомственный бюрократизм в управлении; ведомственный контроль за результатами деятельности; низкая эффективность и громадные потери используемых ресурсов; дотационное финансирование.

Ситуация в управлении городским хозяйством не изменилась, хотя и произошли определенные сдвиги по усилению ведомственности, ослаблению внешнего контроля и повышения тарифов на услуги и продукцию без соответствующего улучшения качества работы. Громадные потери ресурсов и дотационное бюджетное финансирование остались без изменений.

Как правило, в управлении городским хозяйством приоритет имеет административно-ведомственный механизм, основанный на приказах и распоряжениях, а не на учете интересов участников и обоснованных, продуманных решениях.

Необходимы проведение глубоких преобразований управленческой системы и переход к индикативному механизму управления, соответствующему рыночным условиям хозяйствования. Следует сформировать новый хозяйственный механизм, ориентированный на использование экономических рычагов и стимулов и на максимально полный учет интересов потребителей.

Важнейшей целью нового механизма служат максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, энергии и т. д. Для ее достижения необходимо решение следующих задач:

Первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех важнейших вопросов развития городского хозяйства;

Разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;

Обеспечение устойчивого ресурсосбережения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения за счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников финансирования, развития материально-технической базы городского хозяйства и улучшения системы подготовки кадров.

Механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.д. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий.

Важнейшими функциями управления городским хозяйством служат маркетинг, инновационный менеджмент, прогнозирование и планирование, регулирование, организация и контроль.

Механизм управления городским хозяйством должен базироваться на следующих принципах:

Приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов;

Антимонопольная политика в сфере городского хозяйства, ограниченная наличием естественных монополий;

Нормативный принцип ресурсообеспеченности и выделение различных уровней обслуживания населения и прочих потребителей в городском хозяйстве;

Ориентация на различные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы.

В соответствии с этими принципами в процессе управления городским хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая потребтелей, но интересы ведомственных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения городов и муниципальных образований. Этот принцип до сих пор не выполнялся и часто интересы ведомства-монополиста в городском хозяйстве преобладают.

Существующий уровень централизации в городском хозяйстве слишком высок. Необходимы децентрализация и разукрупнение ряда управленческих функций. Основной критерий распределения управленческих функций по уровням должен быть следующим: управление процессом надо организовать на вышестоящем уровне только в том случае, если оно не может быть эффективно решено на нижестоящем уровне.

Непосредственную работу по оказанию услуг населению осуществляют предприятия и организации всех форм собственности и организационно-правовых форм.

Во взаимоотношениях с хозяйствующими субъектами администрация города использует и административные и экономические методы регулирования, направляя их работу на удовлетворение потребностей населения. Особое значение для управления городским хозяйством имеет деятельность органов местного самоуправления в финансово-кредитной сфере. Городская власть согласно закону имеет право брать займы, получать и выдавать кредиты, выпускать жилищные сертификаты и другие ценные бумаги, проводить лотереи.

Важнейшими механизмами регулирования деятельности предприятий и организаций городского хозяйства являются: экономические, организационные и юридические рычаги.

Механизмы регулирования:

1. Экономические:

Прямые (муниципальный заказ);

Косвенные: налоговая политика; ценовая политика; кредитная политика; инвестиционная политика; политика в области недвижимого имущества, планирование землепользования и выдача разрешений на строительство (рентные платежи, долгосрочная аренда, продажа земельных участков и др.).

2. Организационные – создают организационную основу для выполнения функций жизнеобеспечения: организация местных заказов, организационная структура управления ЖКХ и др.

3. Юридические – создают правовой режим для выполнения организационных работ, экономических рычагов и др.:

Разработка местных положений;

Лицензирование деятельности отдельных предприятий;

Перечень запрещенных видов деятельности;

Приватизация;

Отработка механизма банкротства предприятий ЖКХ;

Демонополизация экономика и поощрение конкуренции;

Формирование земельного рынка и рынка недвижимости и др.

Городское хозяйство представляет собой сложную динамичную систему под отраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административно-территориального образования. Сложность системы городского хозяйства состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии городского хозяйства и повышении требований к предоставляемым услугам.

Что же входит в понятие «городское хозяйство»?

Прежде чем ответить на этот вопрос, следует рассмотреть классификацию городов, так как от величины города и выполняемых ими функций существенно зависят состав и уровень развития городского хозяйства, масштаб и структура предприятий этой сферы, а также система организации и управления отраслями городского хозяйства.

В соответствии Градостроительным кодексом РФ, утвержденным Указом Президента РФ № 73ФЗ, городские поселения подразделяются:

На сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн. человек);
- крупнейшие города (от 1 млн. до 3 млн. человек); - крупные города (от 250 тыс. до 1 млн. человек);
- большие города (от 100 тыс. до 250 тыс. человек);
- средние города (от 50 тыс. до 100 тыс. человек);
- малые города и поселки городского типа (до 50 тыс. человек). Численность населения города, а также выполняемые им функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно-территориального устройства, функциональное разнообразие отдельных территорий, многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Это означает, что город как единое, цельное образование состоит из частей, имеющих, между собой постоянные и непрерывные связи.

Город как многофункциональный и сложный объект может быть представлен как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

Градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;
- градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, т.е. предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;
- социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующейся наличием рабочих, служащих, специалистов и уровнем и квалификации, и социально-демографического;
- управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;
- пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные защиты города.

Понятие «городское хозяйство» допускает трактовку как в широком, так ив узком смысле.

В широком смысле городское хозяйство представляет собой совокупность отраслей градо-обеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

Услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном со снабжением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;
- услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (услуги торговли, общественного питания, большинства под отраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т.п.);
- услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, Науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т.п.). В узком смысле городское хозяйство представляет собой комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, т.е. выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий города.

Таким образом, городское хозяйство любого муниципального образования, формировавшееся на протяжении его истории, представляет собой комплекс производственных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций и других объектов городской инфраструктуры. Городское хозяйство имеет многоотраслевую структуру и призвано обеспечивать условия для жизнедеятельности населения на всей территории города и для функционирования предприятий всех отраслей народного хозяйства, расположенных на его территории.

В современной научной литературе понятия городского и муниципального хозяйства, трактуемого как совокупность предприятий и учреждений на территории муниципального образования, не различаются.

Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение: «Городское, или муниципальное, хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива»!

Основу городского хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

Жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое в свою очередь состоит из ряда под отраслей и хозяйств. Прежде всего, это жилищное хозяйство, которое включает, с одной стороны, жилищный фонд муниципального образования, а с другой - предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсо-снабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжение), газоснабжения, а также предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т.п.;
- городской пассажирский транспорт массового пользования трамваи, троллейбусы, автобусы;
- комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;
- учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
- службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных (городских) властей. При этом предприятия и учреждения сферы городского хозяйства выступают объектом управления со стороны муниципалитета в определенных законом формах.

Городское хозяйство как объект управления имеет следующие особенности:

1. Местный характер производства, 01азания и потребления продукции (услуг). Эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.
2. Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий городского хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.
3. Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим, либо совпадают во времени.
4. Комплексность и пропорциональность развития под отраслей сферы городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексную застройку территорий.
5. Зависимость размера предприятий городского хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияют на уровень развития городского хозяйства и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.
6. Тесная взаимосвязь развития и состояния городского хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление города, его существование и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Город может выполнять одну или несколько основных функций.

По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В этом случае развитие города и городского хозяйства определяется не только экономическими, но и социально-политическими требованиями;
- город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия, которые являются наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом здесь должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления;
- многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ;
- одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города й городского хозяйства обусловливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;
- наукограды как особая категория одноотраслевых городов, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов, более 28. Состояние городского хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований;
- специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например, Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление обусловливается развитием города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

Предприятия и организации городского хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют следующие особенности организации производственной структуры и управления:

1. Продукция предприятий, как правило, не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т.д.
2. Целью деятельности предприятий городского хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. В отличие от коммерческих предприятий извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.
3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий городского хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы пик), и предоставление услуг должно быть согласовано с этими процессами.
4. Наличие на предприятиях городского хозяйства значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициенту полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.
5. Отсутствие незавершенного производства и склада для .
6. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением, ни предоставлением других видов услуг.
7. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников и объемом оказываемых услуг. На предприятиях городского хозяйства широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.
8. Большинство предприятий городского хозяйства производят однородную продукцию, т.е. предоставляют один вид услуг, который на территории города, как правило, является уникальным.
9. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественным локальным монополистом (организации ресурсо-обеспечения) или занимает фактически олигопольное положение в производстве и предоставлении услуг (жилищная сфера), что существенно затрудняет развитие рыночных, конкурентных отношений в городском хозяйстве.

Организация управления городским хозяйством в России

Городское хозяйство является первоосновой, жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности организации управления системами жизнеобеспечения города зависит уровень развития услуг городского хозяйства, определяющих качество жизни населения.

Цель организации управления городским хозяйством заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: содержания жилищного фонда, обеспечения надежности и устойчивости функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и ремонта зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, обеспечения безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения города.

Городское хозяйство имеет богатую историю своего развития и становления. Появление обусловливалось потребностью населения в более комфортном проживании в больших и малых городах. Вместе с развитием сферы городского хозяйства менялась система управления ими.

Исторически руководство местным городским хозяйством, благоустройством (устройством на благо населения) коммунальным (общим) делом в России исторически входило в компетенцию органов внутренних дел государства. Уже тогда стали появляться первые нормативное документы, затрагивающие организационный и экономический аспект городского хозяйства. Первым государственным документом по этому вопросу, определившим обязанности государства по отношению к жизнеобеспечению населения, был «Наказ о градском благочинии» царя Алексея Михайловича, датированный 1649 г. В этом документе был определен надзор за исполнением функций городского хозяйства, благоустройства, общего дела, зеленого хозяйства, который был возложен на российскую полицию. Эти функции в дальнейшем были уточнены и расширены рядом наказов Петра I, а Екатериной II был введен Устав благочиния, или Полицейский устав. Однако именно Алексея Михайловича по праву можно считать отцом образования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России. Именно он емко изложил основные положения организации управления, хотя и простым тогда, хозяйством города периода XVII в. «Наказ» является образцом документа, организующим управление городским хозяйством, в нем определены территории, на которых в Москве должно было осуществляться круглосуточное наблюдение за порядком, состоянием пожарной безопасности и правонарушениями (всего три сферы).

В 1802 г. создается единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения, - Министерство внутренних дел России. Все вопросы, касающиеся организации и управления городским хозяйством, были переданы департаменту Министерства внутренних Дел и его исполнительным органам на местах. В принципе, МВД было едва ли не единственным хозяйственным органом России.

В канун 1917 г. города России управлялись разными способами: городское общественное самоуправление - в 50 наиболее развитых городах и управление МВД - в небольших городах со слаборазвитой промышленностью и предпринимательством.

После ликвидации полиции в 1917 г. в соответствии с постановлением 11 съезда Советов 9 ноября 1917 г. в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. В декабре 1917 г. выходит декрет «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению», объединяющий деятельность всех городских и земских учреждений.

Постановлением СНК РСФСР комиссариат по местному самоуправлению был преобразован в Отдел местного хозяйства народного комиссариата (НК). Относительно автономным в хозяйственном отношении территориальным общностям населения, независимо от размера, (губернии, уезды, волости, города, села), было присвоено единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как коммунальное хозяйство, отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммун отделами. Эти термины очень быстро вошли в жизнь и используются до сих пор.

В январе 1920 г. по постановлению 1го съезда заведующих коммунальными отделами Отдел местного хозяйства НКВД был реорганизован в коммунальный отдел, а в 1931 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Помимо этого в 1920 г. издаются декреты, направленные на восстановление жилищного фонда после войны, устанавливается порядок управления жилыми домами и городским хозяйством в целом. В ведение местных городских советов были переданы доходы от налогов и плата за коммунальные услуги, что способствовало формированию и поддержанию предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства. За 1923-1927 гг. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г.

Постановлением ЦИК и СНК СССР было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) при СНК РСФСР. Жилищно-коммунальное хозяйство России быстро развивалось; в 52 городах созданы водопроводы, в 12 - канализационная сеть, в 15 пущены трамваи, в двух - мусоросжигательные заводы.

В 1931 г. был создан аппарат для централизованного управления коммунальным хозяйством России (НККХ РСФСР), и в 1931 г. постановлением СНК РСФСР была создана Академия коммунального хозяйства как головная научная организация. Городское (коммунальное) хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из самых крупных отраслей непроизводственной сферы страны.

В 1936 г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Наркомат ЖКХ, а в 1969 г. - в Министерство ЖКХ РСФСР, просуществовавшее до июня 1990 г. Таким образом, структура управления ЖКХ России строилась на принципах Двойного подчинения: министерству и местным органам власти. Дееспособность системы вертикального подчинения предприятий Министерства ЖКХ РСФСР была основана на праве вышестоящего органа распределять материально-технические и финансовые ресурсы и согласовывать назначение первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. Элементы этой системы сохранились до наших дней.

В настоящее время важнейшей первоочередной проблемой повышения эффективности функционирования городского хозяйства является совершенствование организации управления. Актуальность этой проблемы заключается в том, что городское хозяйство является одной из самых социально значимых и сложных территориально-отраслевых систем, находящихся в постоянном изменении вследствие роста городского населения и необходимости увеличения объемов, предоставляемых услуг и повышении их качества. Это требование обеспечивается за счет создания новых или увеличения масштаба деятельности существующих предприятий. В результате появляются новые проблемы, задачи, вопросы, решение которых не предусматривалось существующей системой управления, поэтому возникла необходимость создания новых органов управления или внесения корректива в существующие.

Одной из особенностей современной системы управления городского хозяйства является ее соответствие административно-территориальному делению Российской Федерации. Это связано с необходимостью управления предприятиями отрасли с максимальным учетом специфических особенностей каждого субъекта и отдельного населенного пункта. В настоящее время во всех областях созданы комитеты ЖКХ. На уровне федерального центра управление осуществляется с помощью Департамента строительства и ЖКХ и Управления реформой ЖКХ.

Таким образом, каждая отрасль городского хозяйства является, с одной стороны, сферой деятельности городских (муниципальных) властей и подсистемой в общей системе управления муниципального образования, а с другой - подсистемой в соответствующей отраслевой системе более высокого (регионального или федерального) уровня.

Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть должна обеспечить координацию работы субъектов всех форм собственности, используя как властные, административные, так и экономические механизмы.

Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы городского хозяйства должны учитываться:

Место данной подсистемы городского хозяйства в общей системе муниципального образования и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
- место данной подсистемы в отраслевой системе управления;
- взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами разных форм собственности;
- законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.

Выработка наиболее эффективной схемы организации управления деятельностью отдельных подсистем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий, ответственности и тесного взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием форм самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на городские службы и учреждения.

Размещение на территории городского образования различных хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, объектов социальной сферы, органов власти и управления требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациям», необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства и в первую очередь - жилищно-коммунального.

Особенностью организации управления городским хозяйством также является наличие значительного числа мелких и экономически слабых предприятий и организаций. Появление их обусловлено тем, что в общем количестве городов страны основная доля приходится на малые и средние города, в то же время необходимо производить все виды услуг городского хозяйства в каждом из этих городов. Эта тенденция будет постоянно усиливаться в связи с развитием коммунального хозяйства в сельской местности, поэтому для координации деятельности этого хозяйства необходимо создавать новые органы управления в районных городских и сельских администрациях. В малых и средних городах для производства услуг городского хозяйства предприятия часто входят в состав объединений, комбинатов коммунальных предприятий или других организационных форм.

Возрастающая роль территориального аспекта в планировании и управлении городским хозяйством ставит новые задачи перед развитием теории и методологии управления регионами и городами страны, предусматривает перенос всей полноты власти по организации городского хозяйства на муниципальный уровень. Это в свою очереди предполагает необходимость исследования вопросов развития городов, взаимодействия и взаимовлияния их основных подсистем, их взаимоотношений с внешней макросистемой народнохозяйственного уровня управления. Результаты исследования этих вопросов являются концептуальной основой для развития направлений совершенствования системы управления городского хозяйства и жилищно-коммунального как его составляющей части.

Реформирование структур управления в значительной степени зависит от позиции городских властей. Согласно действующему законодательству Российской Федерации, именно они определяют организационную структуру управления отраслями городского хозяйства, решают вопросы о сроках и формах проведения преобразований в этой сфере. Именно глава местного самоуправления наряду с законодательными органами города играет ключевую роль в процессе подготовки и принятия комплексных планов социально-экономического развития территории, являющихся основой развития городского хозяйства.

Реализация задач комплексного социально-экономического развития территории требует разделения функций управления, формирования соответствующих органов управления, и их взаимодействия. В современных условиях в связи с ограниченностью ресурсов городской власти, в том числе финансового и материального обеспечения, необходимо использовать ряд принципов, определяющих важнейшие проблемы развития города и территории.

Такими принципами являются:

Приоритетность, ключевое значение для развития территории города;
- межотраслевой характер, учет городских и районных интересов при решении проблемы;
- социальная направленность;
- управляемость, т.е. наличие в механизме управления реальных рычагов для разработки программы действий и организация их безусловного решения.

Для эффективного функционирования механизма предоставления услуг городского хозяйства населению особенно важны следующие моменты:

Постоянный мониторинг качества предоставляемых услуг;
- активное участие высшей исполнительный власти города в процессе организации повышения уровня качества предоставляемых услуг;
- оценка эффективности функционирования системы предоставления услуг, ее сравнение с действующими в этой сфере стандартами;
- постоянная связь с потребителями услуг, которая помогает принятию решений и выработке общих направлений политики в этой сфере.

Принципы распределения обязанностей существенным образом влияют на структуру системы управления городом. Весьма важной задачей в этой структуре является создание целесообразного состава системы функциональных органов управления, которые обеспечивают деятельность главы администрации по управлению городом. К настоящему времени в основном сложилась структура управления городом.

Важнейшим условием формирования новых форм организации управления городским хозяйством, обеспечивающих защиту интересов потребителей и гарантированное качество обслуживания, разрушение монополизма, является развитие договорных отношений. Такие от ношения должны создаваться на основе разделения функций, полномочий и ответственности собственника имущества в городе, управления этим имуществом, предприятий, предоставляющих услуги или выполняющих работы, т.е. при создании полноценных договорных отношений между участниками. При этом муниципальные органы власти в качестве собственника имущества выступают заказчиком услуг городского хозяйства на основе формирования муниципального заказа и контроля его исполнения.

Таким образом, базой формирования новой системы управления городским хозяйством является муниципальный заказ - установленное задание на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Исполнение муниципального заказа направлено на решение следующих целей:

Обеспечение оптимальных объемов и качества поставки населению и другим потребителям муниципального образования услуг предприятий городского хозяйства при минимизации соответствующих затрат;
- улучшение общего уровня жизни населения муниципального образования;
- формирование конкурентной среды в сфере оказания жилищных и коммунальных услуг (ЖКУ) с учетом уровня общественно необходимых затрат.

Тема: Теоретические основы развития городского хозяйства

Тип: Контрольная работа | Размер: 25.67K | Скачано: 77 | Добавлен 25.09.13 в 23:32 | Рейтинг: 0 | Еще Контрольные работы

Вуз: Финансовый университет

Введение 3

1. Город, как социально-экономическая система 4

2. Город, как объект управления 13

3. Понятие «городское хозяйство и структура хозяйственного комплекса города 17

Заключение 21

Список использованной литературы 24

Введение

В числе проводимых в настоящее время в России реформ одно из первых по важности мест занимает реформа местного самоуправления. Местное самоуправление - это право населения самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Как и другие формы, функционирующие в социальных системах, местное самоуправление институционально оформлено. Многовариантность возможных схем построения данного института, рамки которого в общем виде определены российским законодательством, делает возможным выбор модели развития местного самоуправления, отвечающей потребностям общества и государства.

Для обеспечения реальной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления необходимы соответствующие правовые, экономические, организационные, социальные и финансовые условия. Меры, принимаемые для достижения этих целей, часто не дают должных результатов. Основной проблемой является то, что они осуществляются без достаточного научного обоснования, без серьезной концептуальной проработки и довольно часто методом проб и ошибок. Совершенствование форм самоуправления, поиск новых и наиболее эффективных такого рода социальных технологий - это постоянный процесс даже для стабильных государств. В России, переживающей сложный переходный период, поиск оптимальных форм управления, новых управленческих и самоуправленческих технологий, он является актуальным и приоритетным направлением. В силу очевидных исторических причин процесс формирования системы местного самоуправления в современной России отличался высокой степенью хаотичности и стихийности. Сегодня существуют муниципальные образования, созданные в самом различном масштабе, - и в городах с миллионным населением, и в деревнях с численностью жителей в несколько сотен или даже десятков человек.

1. Город, как социально-экономическая система

Целесообразность системного подхода к проблеме жизнеобеспечения крупных промышленных центров вытекает из огромного разнообразия и сложности факторов, элементов инфраструктуры, связей между ними, влияющих как на эффективность управления городами, так и на качество жизни населения.

Город — это относительно самостоятельная, юридически оформленная, сложная динамическая территориальная, экономическая и социальная система, в которой воспроизводятся экономические, социальные, политические, идеологические, управленческие, демографические, этнические, экологические, правовые, градостроительные, градообслуживающие и другие отношения жизнеобеспечения; система с особенностями своего формирования, развития и функционирования, многообразными связями с внешней средой.

Таким образом, город — это не только место совместного проживания людей. Он объединяет сообщество в систему, состоящую из различных элементов (экономика, культура, политика, экология), пронизанную социальными отношениями, функционирование которых направлено на достижение глобальной цели — рост качества жизни каждого человека.Все элементы представленной системы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Игнорирование хотя бы одного из них приводит к деградации всей системы, сопровождается тяжелыми экологическими, социальными, экономическими и политическими последствиями.

Объединение элементов и подсистем осуществляется на всех уровнях по единым принципам:

1. Функциональный принцип — подсистемы предназначены и обеспечивают своими целевыми функциями, т. е. интегральными направлениями деятельности и результатами, реализацию глобальной цели системы.
2. Организационный принцип — подсистемы связаны организационно и соподчинены так, чтобы наилучшим образом обеспечить реализацию главной цели.

3. Ресурсный принцип — подсистемы обеспечены всеми необходимыми ресурсами (материальными и нематериальными) для выполнения своих функций и связаны ресурсными потоками. 4. Технологический принцип — подсистемы имеют собственные технологии для функционально необходимого преобразования ресурсов; подсистемы связаны общесистемными технологическими преобразованиями ресурсов, необходимыми для реализации целей.

Таким образом, принципы объединения элементов (подсистем) формируют 4 основных типа структурных связей: функциональную, организационную, ресурсную и технологическую конфигурации связей. Содержание понятия «город» имеет много трактовок. Общефилософское его толкование связано с представлением о некоторых обобщенных принципах, направляющих познание сложных систем по пути изучения внутренних динамических характеристик и структур. Термин «город» используется также для обозначения одной из основных функций управления, которая реализуется при создании и совершенствовании системы, поддержании порядка в ее функционировании. Наконец, город отождествляется с социальной системой, что подтверждается встречающимися в литературе определениями типа «город — социальная общность, в которой существует функциональное разделение труда, направленное на достижение общей цели жизнеобеспечения населения». С этой точки зрения к социальной общности можно отнести политические, производственно-хозяйственные, творческие, учебные организации и др. Сформулируем признаки, отражающие сущность данного понятия.

Во-первых, социальная организация — это объединение людей с различными функциями и ролями.

Во-вторых, социальная организация создается и функционирует для достижения общей цели, объединяющей людей для реализации определенных социальных потребностей, в первую очередь, достижения социальной стабильности, справедливости и защищенности.

В-третьих, наличие организационной структуры позволяет осуществлять совместную деятельность для достижения общей цели. Взаимодействие позволяет интегрировать деятельность людей, способствует формированию организации как единого целого, имеющего качественно новые свойства, не сводимые к сумме свойств входящих в него частей. Таким образом, город как социальная система представляет собой относительно автономную группу людей с четко структурированной совместной деятельностью, функционирующую для реализации социальных интересов, обусловленных общей целью.

Среди элементов структуры города особо выделим роль экономики как сложной самостоятельной подсистемы, играющей ведущую роль в жизнеобеспечении населения.

Структура экономической системы дает представление о взаимосвязях ее элементов, кругообороте финансов, товаров и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность населения.

Как экономическая система город также может характеризоваться рядом признаков.

Во-первых, он имеет определенные границы, позволяющие существовать автономно от других формирований подобного рода и не рассеиваться в окружающей среде. Границы определяются территорией, названием, организационной структурой и др.

Во-вторых, город характеризуется совокупностью применяемых ресурсов, их качеством, а также используемым потенциалом и общей целью объединения и функционирования всей совокупности ресурсов. Таким образом, город как экономическая система представляет собой объединение совокупности применяемых ресурсов для достижения единой цели, обусловленной общей глобальной целью развития страны.

Очевидно, что социальная и экономическая сущности города неразрывно связаны и не могут рассматриваться в отрыве друг от друга. Невозможно достичь в обществе социальной стабильности, справедливости и защищенности без эффективно функционирующей экономики. И, наоборот, нельзя добиться стабильных экономических успехов без соответствующего уровня социальной безопасности и стабильности. Противостояние экономики и экологии — одна из узловых проблем жизнеобеспечения в городах. Высокая плотность населения, перегруженность промышленными предприятиями, транспортом крайне обостряют экологическую ситуацию, что явно сказывается на ухудшении здоровья населения, увеличении числа генетических нарушений, сокращении средней продолжительности жизни. В связи с этим возникла концепция несовместимости высоких темпов промышленного развития с охраной окружающей среды. Возникли системные противоречия между социумом, экономикой и природой. Без охраны окружающей среды может быть серьезно нарушен процесс производства и потребления человеком материальных благ. Поэтому для достижения глобальной цели существования и развития городов недостаточно только социального, экономического или экологического подходов. Современный промышленный город должен формироваться и управляться как единая система.

Следовательно, интеграцию сущности города как экологической и социальной систем с экономической системой назовем эколого-социально-экономической системой (ЭСЭС). Ее основные признаки, отражающие сущность данного понятия:

1. Создание ЭСЭС для достижения основной цели своей деятельности, согласованной с глобальной целью национального развития России.

2. ЭСЭС — определенная совокупность ресурсов, объединенных для осуществления деятельности для достижения поставленной цели.
3. Характерная особенность ЭСЭС — наличие определенных границ, позволяющих городу существовать относительно автономно. Границы определяются территорией, используемым потенциалом (мощностью) или общим результатом деятельности и др.

Любой город как социально-экономический комплекс является объектом управления со стороны управляющей системы, формирующей цели, виды и масштабы деятельности, формы собственности, совокупность применяемых ресурсов, формы и методы комплектации ими (ресурсами).

На функционирование и развитие комплекса как объекта управления оказывают воздействие внутренняя и внешняя среда. Внутренняя среда характеризуется потенциалом эколого-социально-экономического комплекса; используемым потенциалом (используемой мощностью) или общим результатом деятельности социально-экономического комплекса; количеством совокупности применяемых ресурсов; качеством применяемых ресурсов или эффективностью их функционирования; пропорциональностью использования ресурсов.

Влияние внешней среды может быть различным по характеру воздействия: прямым или косвенным, экономическим, организационным, правовым, социальным, политическим и др. Так, например, воздействие государственных и республиканских органов власти может иметь форму законов, указов, постановлений, касающихся форм собственности, налогов, банкротства, других различных социальных и экономических условий и ограничений деятельности. Качественное состояние внутренней и внешней среды объекта управления позволяет определять потенциальные возможности после достижения конечной цели его функционирования и развития.

В основе системного подхода лежит представление целостной системы. Целостные системы изобретены людьми для удовлетворения их специфических целей. Система, которую нам предстоит рассмотреть, предназначена для жизнеобеспечения населения крупных городов.

Каждая целостная система имеет вход (поток ресурсов) и выход (поток благ, материальных и духовных), удовлетворяющие потребность людей. Главная цель функционирования системы — уменьшить поток ресурсов на входе и увеличить поток благ на выходе. Естественно, эта цель может быть достигнута только тогда, когда отношение потока на выходе к потоку на входе, при условии приведения их к единой размерности. Эффективность системы обеспечивается не только за счет обогащения ее материального, энергетического и информационного потенциалов, но и в значительной степени за счет построения рациональной структуры, ее дальнейшего развития и совершенствования.

Основой для выявления структуры системы служит целостная модель, которая содержит перечень всех осуществляемых ею функций и операций. Эта модель может быть использована и для описания, и для перестройки системы. В первом случае это дескриптивное применение модели, когда речь идет о наблюдении ее поведения в будущем; во втором — нормативное применение модели, речь идет о том, что должно быть. Для проблемы жизнеобеспечения городов оба подхода имеют важное значение для вскрытия резервов развития и их использования в настоящем и будущем.

В целостной модели системы со структурным подходом неразрывно связан функциональный. Если структурный подход определяет, из чего состоит система, то функциональный — как она действует. Таким образом, системный подход к изучению проблем, в том числе и социально- экономического характера - универсальная методология, содержащая совокупность методов, путей, средств исследования, конструирования систем и управления системами для достижения целей в кратчайшие сроки и с наименьшими затратами.

Анализ взаимосвязей между объектами систем жизнеобеспечения населения городов показывает, что они являются иерархическими системами.

Социально-экономическая сфера города имеет свою структуру, представляющую собой сложный комплекс различных отраслей, которые надо сгруппировать по признаку содержания (качества) удовлетворяемых личных (индивидуальных) потребностей населения.

К первой группе относятся те отрасли, где воспроизводится жизнедеятельность человека на уровне его простейших биологических и социальных потребностей. Согласно концепции «базовых нужд», или «основных потребностей», которая лежит в основе программ деятельности ряда международных организаций семейства ООН (типа МОТ) по отношению к «третьим странам», такой тип воспроизводства человека сводится к обязательному удовлетворению некоторых минимальных потребностей в пище, одежде, жилище и домашнем оборудовании, а также к улучшению общественных услуг в области обеспечения питьевой водой, санитарного состояния мест проживания, общественного транспорта и образования. Обязательное удовлетворение такого рода потребностей связывается с соблюдением прав человек.

На уровне города речь идет в первую очередь о таких отраслях преимущественно материальной инфраструктуры, как жилой фонд (включая общежития и «коммуналки»), его строительство и обслуживание, производство потребительских товаров и услуг, торговля, транспорт, медицинское обеспечение и санэпиднадзор, дошкольное воспитание, начальное образование, социальное обеспечение, охрана общественного порядка. Сюда же можно отнести ту часть институциональной инфраструктуры, которая включает деятельность учреждений государственного и муниципального аппаратов управления в названных отраслях и тех, что обеспечивают движение населения, связанное с использованием рабочей силы и миграцией (службы занятости, переселенцев, беженцев и др.).

Ко второй группе отнесем отрасли социально-экономической сферы города, в которых воспроизводится жизнедеятельность человека с такими его способностями, которые позволяют в данных технологических и экономических условиях безболезненно осуществить переход от формирования способностей к их творческому использованию, развитию и накоплению: учебе или науке, культуре или искусству, управлению или иным формам творческой деятельности. Это тот уровень, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни», воспринимается большинством как состояние комфорта, «блага», способствует созданию предпосылок не только для развития творческой деятельности, но и для политической и социальной стабильности в городе.

По сути, речь идет в основном о тех же отраслях, которые мы отнесли к первой группе, но с другим качественным содержанием. Если в первом случае функционирование отраслей служит удовлетворению примитивных потребностей, то здесь уже подразумевается в качестве цели удовлетворение «нормальных», или утилитарных потребностей. Например, в области жилищного обслуживания населения это не просто обеспечение людей жильем в соответствии с минимальными нормативами, а обеспечение возможности человеку самому сделать выбор жилища.

В торговле, например, это ориентация не на усредненные стоимостные показатели, обеспечивающие сбалансированность спроса и предложения, а доступность качественных продуктов питания, технически сложных товаров народного потребления для всех социальных групп. В первом случае сбалансированность достигается при таком уровне цен, который отсекает значительную (в современном городе большую часть населения от возможности удовлетворить утилитарные потребности; во втором случае имеется в виду социально сбалансированный рынок, когда все социальные группы населения получают доступ к товарам и услугам, удовлетворяющим эти потребности.

Санитария и простейшее медицинское обеспечение как отрасли, призванные создавать условия для физического существования людей на низшем уровне удовлетворения их потребностей, здесь перерастают в отрасль охраны здоровья, предполагающую возможность выбора большинством населения качества и количества лечебных и профилактических услуг в соответствии с величиной получаемых доходов. Аналогичную функцию на этом уровне социальной сферы выполняют и такие отрасли, как физкультура и спорт.

Ко второй группе отраслей относится также и культура в той ее части, которая формирует человека еще не как творца, а как потребителя духовных услуг. Она представлена телевидением, сетью театров и киноустановок, выставочных и концертных залов и прочих культурных учреждений. Кроме того, в качестве особой отрасли социальной сферы, на наш взгляд, следует выделить область социальной информатики, которая, обслуживая все другие отрасли социальной сферы, помогает населению определить свой выбор в потреблении материальных и духовных благ и услуг.

Наконец, третью группу отраслей социально-экономической сферы города представляют те из них, которые связаны с воспроизводством жизнедеятельности человека как творческой личности. Они призваны обеспечивать удовлетворение потребностей высшего порядка, в результате чего образуются и используются созидательные способности гармонически развитой личности.

Прогресс в этой сфере и есть та стратегическая установка, которая сформулирована выше в качестве высшей цели социально ориентированной рыночной экономики.

Следуя традиции, в число отраслей данного уровня социальной сферы следует включить науку, культуру, искусство, образование, воспитание, спорт, с той лишь оговоркой, что главным субъектом отношений здесь выступает не человек-потребитель, а человек-созидатель. Результат деятельности творческого труда всегда оригинален и качественно отличается от продукта «обычного» труда в материальном производстве.

Названные отрасли способны активно и ускоренно сформировать важнейшее слагаемое общественного богатства — способность к творческому труду современного работника и должны стать основой экономической политики городских властей при подготовке к условиям жизни в постиндустриальном обществе будущего.

2. Город, как объект управления

Муниципальные образования, в настоящее время, являются основной формой организации совместного проживания множества людей. Современная фаза развития городов характеризуется их укрупнением, усложнением инфраструктуры, усилением их социально-экономической значимости. Вполне естественно, что, при подобных изменениях, муниципалитет сталкивается с проблемой снижения управляемости городом, причём как на оперативном уровне решения текущих задач, так и на уровне стратегического планирования его развития. Возможный вариант решения этой проблемы - внедрение интеллектуальной информационно-управляющей системы. Ядром подобной системы является адекватная, комплексная модель динамики функционирования муниципального образования.

Проведённое исследование показало, что город - как объект управления, характеризуется рядом ключевых характеристик.

Объект управления (ОУ) - муниципальное образование - является открытойсоциально-экономической системой, пространственно распределённой на плоскости. Поэтому он характеризуется пространственно распределёнными потоками ресурсов и информации. Объект управления включает в себя три базовые составляющие:

 природно-климатическую;

 техногенно-инфраструктурную;

 социальную.

Единичным активным элементом ОУ является человек.

Управляющими воздействиями для города являются решения администрации местного самоуправления. Помимо этого, ОУ подвержен влиянию возмущающих факторов внешней среды и задающим воздействиям внешних управляющих структур.

Функционирование ОУ определяется двумя классами целей:

 внутренние цели - это задачи поддержания удовлетворённости населения города на оптимальном уровне;

 внешние цели - это выполнение городом определённых возложенных на него геополитических и социально-экономических задач.

На коротких интервалах времени, город возможно рассматривать как систему без внешних целей, либо определять внешние цели как константу. Задача управления характеризуется на коротких интервалах времени как задача стабилизации, а на длинных, как задача слежения.

Обобщённая структура ядра модели динамики города включает в себя:

A - «модель запросов». На вход модели подаётся вектор переменных состояния города, вектор описывающий жителей города и вектор внешней мотивации, а модель формируетвектор запросов жителей.

B - «модель инфраструктуры». На вход модели подаётся вектор запросов жителей города, вектор описывающий жителей города и вектор переменных состояния внешней экономической среды, а модель формирует вектор переменных состояния города.

C - «модель демографии». На вход модели подаётся вектор переменных состояния города, вектор внешней демографической ситуации и вектор запросов жителя в шкале удовлетворённости, а модель формирует вектор описывающий жителей города.

Городские образования достаточно широко и многообразно классифицируются по ряду внутренних и внешних критериев и признаков, определяемых их статусом и содержанием.

В 1965 году Б.С. Хорев разработал и предложил типологию городов, в которой функциональный тип муниципального образования определялся соотношением удельного веса населения, занятого в сфере промышленного производства и транспорта, к общему количеству всего занятого населения, в сравнении со средне государственными величинами.

На этой критериальной основе было выделено восемь типов городов:

Многофункциональные города - республиканские, областные центры;

Города с преимущественным значением индустриальных центров;

Города с преимущественным значением транспортных центров;

Города переходного типа между промышленными, транспортными и непромышленными центрами;

Промышленные города без ярко выраженной функциональной доминанты;

Промышленные города-новостройки;

Города с преимущественным значением оздоровительных центров;

Территорию Российской Федерации составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. Территориальное устройство субъектов РФ определено Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Данным законом установлены следующие типы муниципальных образований, входящих в состав субъектов федерации:

• сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
• городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов;
• внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований, введенный в действие 01.01.2006г., подразделяет муниципалитеты на группировки, располагаемые на трех ступенях классификации.

Первая ступень включает группировки муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Ко второй ступени относятся:

• муниципальные районы;
• городские округа;
• внутригородские территории городов федерального значения.

Третья ступень классификации включает:

• городские поселения;
• сельские поселения.

Неофициально в России обычно подразделяют городские округа на города-столицы, областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также малые города (с численностью населения до 100 000 чел.).

3. Понятие «городское хозяйство» и структура хозяйственного комплекса города

Городское хозяйство — хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения. Приведем некоторые термины и понятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые раскрывают основные цели муниципального (городского) хозяйства: городской округ (городское поселение) — город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; муниципальное образование — городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления — избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальная собственность — собственность муниципального образования. Первым шагом при изучении любой научной дисциплины является определение ее объекта (предмета).

Изучив различную литературу по городскому хозяйству, я пришла к выводу что: Городское хозяйство — комплекс расположенных на территории города (либо другого населенного пункта) предприятий, организаций, учреждений, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе (населенном пункте). Кроме того, городским хозяйством называют отрасль экономики страны, выполняющую упомянутые функции. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, прежде всего, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Особенности городского хозяйства

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

Местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

Комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

Неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

Разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

Однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

Наличие постоянного контингента потребителей;

Специфическая связь процессов производства и потребления.

Структура городского хозяйства

Основные подсистемы:

1.Градообразующая:

Промышленность

Транспорт

2.Градообслуживающая

Отрасли не материального производства города:

Торговля

Общественное питание

Системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения

3. социальная сфера

Профессионально-квалификационная структура:

Наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации

Социально-демографическая структура

4.управленческая

Комплекс местных, государственных и общественных организаций

5 пространственная структура:

Производство

Торговые места

Коммунально-складские комплексы и др.

Природные ресурсы

Заключение

Города, оставаясь основными местами концентрации промышленного производства, центрами разнообразных экономических связей, играют руководящую и организующую роль. Это узловые пункты во всей сети расселения.

Для обеспечения научно обоснованного проектирования и функционирования осуществляется классификация городских поселений по признакам: численность населения, характер выполняемых функций, административно - политическому значению, форме расселения и характеру расселения, местным естественным и историческим условиям.

Городское хозяйство современного большого города - это сложный комплекс, включающий в себя службы, предприятия, объекты, сети жилищного хозяйства, коммунальной инфраструктуры, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, транспорта, связи.

Городское хозяйство - хозяйственная деятельность городского округа, в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

Осуществляет деятельность муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

От уровня развития городского хозяйства зависят условия труда, быта и отдыха населения, комфортность проживания в городе.

Тесты:

1. Основные свойства города как системы - это:

а) открытость

б) устойчивость

в) управляемость

г) коммуникативность.

Ответ: Б,В,Г

2. Установите соответствие подсистем и элементов социально- экономической системы города:

3. Объектом изучения дисциплины «Городское хозяйство» явля-ются:

а) общественные отношения, складывающиеся в градообслужи-вающей сфере между определенными субъектами хозяйствования

б) отдельные территории города

4. К задачам науки «Городское хозяйство» относится:

а) исследование методов управленческого воздействия в условиях рыночных отношений

б) установление полномочий городских властей

в) исследование методов градорегулирования

г) исследование методов реформирования отраслей городского хозяйства.

Ответ: А,Г

5. Монофункциональные города:

а) Транспортные узлы

б) Курортные города

в) Наукограды

г) Промышленные центры

Список использованной литературы

1. Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 3.

2. Архипов А. И. Экономическая безопасность: оценки, проблемы, способы достижения // Вопросы экономики. 1994. 12. С. 39.

3. Блауберг И. В., Садовский В. Н., Юдин Э. Г. Системный подход в системной науке, проблемы методологии системного исследования. М.: Мысль, 1970.

4. Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность системного подхода. М.:Наука, 1973.

5. Бухвальд Е., Гловацкая Н., Лазуренко С. Макроаспекты экономической безопасности: факторы, критерии и показатели // Вопросы экономики. 1994. № 12. С. 27.

6. Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории системного анализа / СПбГТУ. СПб., 1997.

7. Гимбельсон В., Линнольдт Д. Реконструирование занятости на российских предприятиях // МЭиМО. 1997. № 7.

8. Гузев М. Экономические проблемы и механизмы экономически устойчивого развития. Волгоград, 1997.

Понравилось? Нажмите на кнопочку ниже. Вам не сложно , а нам приятно ).

Чтобы скачать бесплатно Контрольные работы на максимальной скорости, зарегистрируйтесь или авторизуйтесь на сайте.

Важно! Все представленные Контрольные работы для бесплатного скачивания предназначены для составления плана или основы собственных научных трудов.

Друзья! У вас есть уникальная возможность помочь таким же студентам как и вы! Если наш сайт помог вам найти нужную работу, то вы, безусловно, понимаете как добавленная вами работа может облегчить труд другим.

Если Контрольная работа, по Вашему мнению, плохого качества, или эту работу Вы уже встречали, сообщите об этом нам.