Государство в условиях рыночной экономики относится. Роль государства в рыночной экономике

Фиаско рынка - это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить эффективное использование ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

1) монополия;
2) несовершенная информация;
3) внешние эффекты;
4) общественные блага.

Во всех этих случаях приходит на помощь государство. Оно пытается решить эти проблемы, осуществляя антимонопольную политику, социальное страхование, ограничивая производство товаров с отрицательными внешними эффектами и стимулируя производство и потребление экономических благ с положительными внешними эффектами. Эти направления деятельности государства составляют как бы нижнюю границу вмешательства государства в рыночную экономику. Однако в современном мире экономические функции государства гораздо шире. В их числе: развитие инфраструктуры, дотации на школьное обучение, пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества и др. Лишь небольшое число этих услуг обладает свойствами чисто общественных благ. Большинство из них потребляется не коллективно, а индивидуально. Тем не менее, доля государственных расходов в валовом национальном продукте во всех развитых странах в ХХ в. имеет обычно тенденцию к росту. К тому же обычно государство проводит антиинфляционную и антимонопольную политику, стремится сократить безработицу. В последние десятилетия всё более активно оно участвует в регулировании структурных изменений, стимулирует научно-технический прогресс, стремится поддерживать высокие темпы развития национальной экономики. Если к этому добавить региональное и внешнеэкономическое регулирование, то станет очевидно, почему роль государства в течение ХХ в. неуклонно возросла.

Государственный аппарат стремился решить две взаимосвязанные задачи:

1. обеспечить нормальную работу рынка
2. решить (или хотя бы смягчить) острые социально-экономические проблемы.

Между тем стремительное увеличение государственного сектора и государственного регулирования в условиях рыночной экономики не может быть беспредельным. Рыночная экономика накладывает на функции государства определённые ограничения. Прежде всего, недопустимы такие методы вмешательства государства, которые разрушают рыночный механизм, подменяют его прямым администрированием. Гораздо эффективнее действуют косвенные регуляторы (налоги, субсидии и т.д.), особенно те из них, которые органично встроены в рыночную экономику. Поэтому государственное регулирование должно не заменять силы рынка, а скорее ослаблять или усиливать действие рыночных сил. Следует помнить, что все экономические регуляторы противоречивы. Краткосрочные выгоды могут обернуться долгосрочными потерями. Более того, применяя целый набор экономических мер, не следует забывать, что многие из них противоречивы, действуют в разные, нередко прямо противоположные стороны. Поэтому необходимо своевременно выявлять их негативные эффекты и заблаговременно принимать меры по их ликвидации. Вообще сфера действия прямых и косвенных административных методов должна быть строго определена. Тенденция к огосударствлению экономики не должна быть единственной. Время от времени необходимо предпринимать энергичные шаги по разгосударствлению экономики.

В начале ХХ в. экономическая роль государства стала настолько значимой, что первая половина нашего столетия вошла в историю как эпоха «государственно- монополистического капитализма» (ГМК). Практика ГМК подтолкнула к идее «государственного социализма» - попытке использовать экономическую мощь государства для ускоренного социалистического преобразования общества. Однако это привело только к возникновению «административно-командной экономики».

Современная экономика, преодолев крайности альтернативного социального состояния (или «капитализм» или «социализм»), является «социально-рыночной» (смешанной). Что это значит? Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более чем любая иная нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может выполнить только государство - институт, представляющий всё общество и обладающий правом внешнеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая её рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность. Понятно, что бесконечное изменение конкретных обстоятельств превращает эту задачу в «вечную» проблему. Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах:

1. При прочих ранних условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыли).
2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.
3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.
4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.
5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

Таким образом, современная рыночная экономика является «государственно регулируемой». Более того, именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики. Государственное регулирование рыночной экономики преследует три цели:

· минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;
· создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
· обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Для достижения названных целей современное государство располагает мощными средствами регулирующего воздействия на рыночную экономику.

Наименование параметра	Значение
Тема статьи:	Функции государства в рыночной экономике.
Рубрика (тематическая категория)	Производство

Лекция 12. Государство в системе макроэкономического регулирования

1. Функции государства в рыночной экономике.

2. Цели и методы государственного регулирования экономики.

3. Роль и функции государства в транзитивной экономике.

В современной рыночной экономике, которая по существу является смешанной экономикой, основным регулятором хозяйственных пропорций выступает рынок. Государственное регулирование играет лишь вспомогательную роль. Оно строится по принципу ʼʼкрайне важно стиʼʼ только в тех сферах, где рыночные регуляторы по разным причинам являются неэффективными и в связи с этим возникает потребность в государственном вмешательстве.

Степень государственного вмешательства в экономику в разных странах с рыночным хозяйством неодинакова. К примеру, в Швеции или Нидерландах государство намного активнее влияет на экономические процессы, чем в США.

Роль государства в экономике проявляется через его функции, множество которых обычно сводят к пяти основным функциям. При этом, первые две из них направлены на создание условий эффективного функционирования рынка, последующие три – связаны с дополнением и корректировкой действия рыночных регуляторов, ᴛ.ᴇ. направлены на устранение недостатков чисто рыночного хозяйства.

1.Государство формирует правовую базу и социальную среду позволяющие рыночной экономике работать эффективно.

2.Государство обеспечивает защиту конкуренции посредством проведения соответствующей антимонопольной политики.

3.Государство перераспределяет доходы с тем, чтобы уменьшить неравенство в доходах различных слоёв населения.

4.Правительство перераспределяет ресурсы в национальной экономике с тем, чтобы учесть выгоды и издержки от внешних эффектов, а также обеспечить производство общественных блаᴦ.

5.Государство обеспечивает стабильность общего уровня цен и поддерживает в экономике полную занятость.

Вместе с тем, государство в значительной степени координирует и финансирует капиталовложения, создаёт государственный сектор экономики и обеспечивает условия для экономического роста.

Внешние эффекты (выгоды или издержки перелива, экстерналии, эффекты соседства) - ϶ᴛᴏ эффекты, возникающие в случаях, когда существует взаимозависимость функции полезности одного субъекта с функцией полезности или производственной функцией другого субъекта.

Некоторые экономисты добавляют к этому определению ещё один пункт в соответствии с которым взаимозависимость функции полезности и производственной функции не должна быть реализована посредством торговли.

Приносящие пользу (выгоду) внешние эффекты называются положительными или создающими экономию внешними эффектами . Οʜᴎ характеризуются тем, что увеличивают производительность или полезность для некоторого внешнего субъекта͵ ᴛ.ᴇ. для того кто их не производит (не вызывает), но может пользоваться ими. К примеру, пчеловод может принести пользу соседним фермерам, в случае если его пчёлы случайно опылят их растения.

Внешние эффекты являются отрицательными , ᴛ.ᴇ. приносящими издержки (антиполезность) , в случае если они снижают производительность или полезность для некоторого внешнего субъекта͵ который их не производит. Примерами этого вида внешних эффектов бывают многочисленные формы загрязнения окружающей среды и, в частности, - сброс в реку стоков целюлозно-бумажного комбината уменьшает количество рыбы на нижнем участке течения реки, что создаёт отрицательный эффект для рыбаков ведущих промысел на этом участке реки, а также для потребителей покупающих рыбу.

Общественными благами называются товары и услуги, которые при предоставлении их одному индивиду становятся доступными и другим индивидам без соответствующих затрат с их стороны. По этому признаку (признак не исключительности) общественные блага отличаются от частных благ, потребление которых одним индивидом исключает потребление той же единицы блага другими индивидами. Τᴀᴋᴎᴍ ᴏϬᴩᴀᴈᴏᴍ, для общественных благ характерно неконкурентное потребление. Примерами общественных благ являются уличное освещение, маяк в порту, национальная оборона и др.

По определению Пола Самуэльсона общественное благо должно быть: 1) неконкурентным в потреблении; 2) обладать свойством не исключительности, ᴛ.ᴇ. , в случае если благо произведено, то производитель не может препятствовать потреблению его кем-то другим. Данные условия исключают возможность возникновения рынка такого блага, так как продавцу не гарантируется, что благо получит только тот, кто заплатил за него. А, поскольку, благо можно получить бесплатно, то никто и не станет платить за него.

Общественные блага часто обладают ещё одним свойством – неделимостью. Οʜᴎ состоят из таких крупных единиц, которые не бывают проданы индивидуальным покупателям (национальная оброна).

Общественные блага обычно производятся в государственном секторе и оплачиваются за счёт обязательного налогообложения.

Функции государства в рыночной экономике. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Функции государства в рыночной экономике." 2017, 2018.

- Какова же роль и функции государства в рыночной экономике?

Вопросы для самостоятельной подготовки 1. Каково происхождение слова «суверенитет»? Является ли суверенитет обязательным признаком государственности? 2. В Х1Х-ХХ вв. на политической карте мира появились новые государства. Приведите примеры таких государств. Какая... .

- Функции государства в рыночной экономике.

Сколько существует видов иммунитета международной организации, и назовите их? Что означает иммунитет государственной собственности? Назовите все известные в доктрине теории юрисдикционного иммунитета. Сколько существует... .

- ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

ТЕМА 15: Государственное регулирование в рыночной экономике 1. Функции государства в рыночной экономике 2. Методы и формы государственного регулированияРоль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на... .

- Функции государства в рыночной экономике.

Характеристика рынков Различия между типами конкурентных рынков Тип рынка Число фирм в отрасли Тип товара Барьеры для входа на рынок Возможности влиять на цены своих товаров Примеры отраслей, действующих на таких рынках Совершенная... .

- Задачи и функции государства в рыночной экономике

В обеспечении нормального функционирования любой экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство– форма существования общества, форма его организации, представляющая собой систему общественных институтов и органов управления. Роль...

1) бюджетно-налоговую (фискальную) политику ;

3) формирование государственного заказа оборонным предприятиям;

3. В структуру бю дж

3) верны и А, и Б; 4) оба суждения неверны.

3)верны оба суждения ; 4)оба суждения неверны

1)верно только А ; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения; 4)оба суждения неверны

оформление лицензий на частные услуги; 4) изменение ставки банковских резервов.

1)верно только А; 2)верно только Б ; 3)верны оба суждения; 4)оба суждения неверны

1) повысить учетную ставку; 2) снизить учетную ставку;

1)верно только А; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения ; 4)оба суждения неверны

А) процент; Б) дефицит; В) занятость; Г) депозит; Д) производство; Е) кредит; Ж) ипотека; З) инфляция; И) девальвация. ЕДВЗАБ

4) справедливое перераспределение доходов .

1) поддерживать деятельность профсоюзов; 2) регулировать спрос; 3) увеличить объем денежной массы в обращении; 4) обеспечить занятость населения.

1)верно только А; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения ; 4)оба суждения неверны

20. Если государство производит заимствование денег у населения, то это способствует

2) снижению потребностей населения; 3) росту внутреннего долга

4) увеличению инфляции

1) издержек и прибыли 2) доходов и расходов

22. Главная причина участия современного государства в смешанной экономике - это стремление 1) смягчить последствия деятельности рыночных механизмов

23.

24.

1) верно только А; 2) верно только Б; 3) верно и А и Б; 4) оба суждения неверны.

25.

1) верно только А; 2) верно только Б; 3) верно и А и Б; 4) оба суждения неверны.

26.

1) учетной ставки банковского процента,

27.

1) верно только А, 2) верно только Б, 3) верны оба суждения, 4) оба суждения неверны.

А) Регулирование курса национальной валюты. Б) Изменение объема государственных закупок. В) Изменение налоговых ставок.

1) изменение Центральным банком ставки рефинансирования. 2) снижение ставки налога на добавленную стоимость. 3) изменение нормы обязательных банковских резервов.

30.

1)министерства экономики 3)Центрального банка

его председателем

3)объёмы денежной массы в обращении 4)расходы на социальные программы

А) бюджетный дефицит; Б) налоговая политика; В) финансовый план; Г) бюджетная политика; Д) профицит;

Е) долг; Ж) доход; З) бюджет; И) налогообложение ЗЖАЕБИ

Государство в рыночной экономике. Средства государственного регулирования экономики.

1. К косвенным методам государственного регулирования в современной экономике относят:

1) бюджетно-налоговую (фискальную) политику; 2) создание государственного сектора производства; 3) формирование государственного заказа оборонным предприятиям;

4) государственное финансирование фундаментальных научных исследований.

2. К прямым (непосредственным) методам государственного регулирования в современной экономике относят:

1) бюджетно-налоговую (фискальную) политику; 2) денежно-кредитную политику;

3) формирование государственного заказа оборонным предприятиям;

4) прогнозирование развития отдельных отраслей экономики.

3. В структуру бю дж етно-налоговой политики входит:

1) купля-продажа ценных бумаг на фондовых рынках; 2) лицензирование банковской деятельности; 3) кредитование социально значимых производств;

4) установление налога на прибыль.

4. В структуру денежно-кредитного регулирования экономики входит:

1) торговля пакетами акций на фондовом рынке; 2) установление ставки банковских резервов; 3) лицензирование частной коммерческой деятельности;

4) установление прогрессивного подоходного налога.

5. Верны ли следующие суждения о роли государства в условиях рыночной экономики? Государство в условиях рыночной экономики:

А) поддерживает социально значимые, но не выгодные для частного предпринимательства производства;

Б) защищает экономические интересы производителя и потребителя.

1) верно только А; 2) верно только Б;

3) верны и А, и Б; 4) оба суждения неверны.

6.Верны ли следующие суждения о функциях государства в рыночной экономике?

А. Государство в условиях рыночной экономики заботится о создании условий для экономического роста. Б. Одной из функций государства в условиях рынка является компенсация негативных внешних эффектов.

7.Государство в рыночной экономике

1)устанавливает равновесие на рынке товаров и услуг

2)стимулирует сбалансированный экономический рост

3)планирует, что и в каком количестве производить

4)определяет количество работающих на предприятиях

8.Государство в рыночной экономике

1)берет на себя организацию производства большинства товаров и услуг

2)осуществляет распределение экономических ресурсов

3)устанавливает цены на производимые на предприятиях товары

4)законодательно закрепляет многообразие форм собственности

9. Верны ли следующие суждения о методах денежно-кредитной политики?

А. К методам денежно-кредитной политики относится регулирование учетной ставки процента Центральным банком.

Б. К методам денежно-кредитной политики относится ежегодное изменение государственного бюджета.

1)верно только А; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения; 4)оба суждения неверны

10 Что из перечисленного относится к мерам денежно-кредитного регулирования экономики?

Регулирование налогообложения; 2) перепродажа ценных бумаг;

оформление лицензий на частные услуги; 4) изменение ставки банковских резервов.

11. Верны ли следующие суждения о роли государства в рыночной экономике?

А. Государство в рыночной экономике осуществляет централизованное ценообразование.

Б. Государство в рыночной экономике осуществляет лицензирование деятельности коммерческих банков.

1)верно только А; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения; 4)оба суждения неверны

12. Если в условиях спада в экономике происходит сокращение выпуска ВВП, инвестиций и занятости, то Центрбанку следует

1) повысить учетную ставку; 2) снизить учетную ставку;

3) продавать на открытом рынке государственные ценные бумаги;

4) увеличить норму банковских резервов.

13. Верны ли следующие суждения о роли Центрбанка?

А. Центрбанк имеет целью осуществление кредитования правительства.

Б. Центрбанк имеет целью поддержание устойчивости национальной денежной единицы.

1)верно только А; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения; 4)оба суждения неверны

14. Что из перечисленного не относится к экономическим функциям государства в демократическом обществе?

1) контроль за уровнем занятости и инфляции, стимулирование экономического роста;

2) защита конкуренции, ее рациональных масштабов;

3) прямое влияние на практику ценообразования о всех сферах экономической деятельности;

4) создание правовой базы, способствующей эффективному функционированию рыночной системы.

15. Верны ли следующие суждения о роли государства в экономике?

А. Государство воздействует на экономику через кредитно-денежную политику.

Б. Государство воздействует на экономику через правовое регулирование.

1)верно только А; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения; 4)оба суждения неверны

16. Прочитайте приведенный ниже текст и вставьте пропущенные слова.

Монетарная политика – это проводимые правительством через Центрбанк меры в области денежного обращения и _____(1), направленные на обеспечение устойчивого, эффективного функционирования экономики. Цель монетарной политики – помощь экономике в достижении такого уровня ____(2), который обеспечит полную _____(3) и отсутствие _____(4). Операции на открытом рынке проводит Центральный банк, выплачивая по ним высокий _____(5), привлекает средства инвесторов для покрытия бюджетного ______(6).

А) процент; Б) дефицит; В) занятость; Г) депозит; Д) производство; Е) кредит; Ж) ипотека; З) инфляция; И) девальвация

17. Функцией государства в рыночной экономике является

1) определение наименований, объемов продукции; 2) установление рыночных цен на товары; 3) контроль за эффективным использованием производственных ресурсов;

4) справедливое перераспределение доходов.

18. Государство в рыночной экономике5 для снижения неравенства в доходах граждан стремится

1) поддерживать деятельность профсоюзов; 2) регулировать спрос; 3) увеличить объем денежной массы в обращении; 4) обеспечить занятость населения.

19. Верны ли следующие суждения?

А. Денежно-кредитная политика государства – это искусство управления денежными средствами.

Б. Управление денежными средствами заключается в привлечении средств в государственный бюджет, распределении их с помощью кредитования государством в производство товаров и услуг и выплаты заработной платы государственным служащим.

1)верно только А; 2)верно только Б; 3)верны оба суждения; 4)оба суждения неверны

20. Если государство производит заимствование денег у населения, то это способствует

1) уменьшению производительности труда в промышленности

2) снижению потребностей населения; 3) росту внутреннего долга

4) увеличению инфляции

21. Бюджетная политика государства направлена на установление баланса

1) издержек и прибыли 2) доходов и расходов

3) цены и стоимости 4) ренты и налогов

22. Главная причина участия современного государства в смешанной экономике - это стремление 1) смягчить последствия деятельности рыночных механизмов

2) планировать деятельность хозяйствующих субъектов

3) получить всю собственность в руки государства

4) контролировать внешнюю торговлю

23. Учётная ставка процента – это:

1) ставка процента, которую центральный банк выплачивает по депозитам.

2) ставка процента, по которой банки предоставляют кредиты друг другу.

3) ставка процента, по которой центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам.

4) ставка процента, по которой банки предоставляют кредиты населению

24. Верны ли следующие утверждения о кредитно-денежной политике?

А) Целью монетарной политики является борьба с инфляцией, а не безработицей.

Б) Монетарную политику проводит правительство с целью стабилизации экономики.

1) верно только А; 2) верно только Б;3) верно и А и Б;4) оба суждения неверны.

25. Верны ли следующие утверждения об экономических функциях государства?

А) Проблема «для кого производить» не может быть решена без государственного участия.

Б) Важнейшая функция государства в рыночной экономике – создание свода законов, регулирующих поведение экономических субъектов.

1) верно только А; 2) верно только Б; 3) верно и А и Б; 4) оба суждения неверны.

26. Основным инструментом денежно-кредитной политики государства в условиях рынка выступает регулирование

1) учетной ставки банковского процента, 2) государственных расходов и доходов,

3) размера минимальной оплаты труда, 4) ставки подоходного налога.

27. Верны ли суждения о бюджетной политике государства?

А. Государство использует в рыночной экономике бюджетную политику для ограничения конкуренции.

Б. Бюджетная политика государства направлена на правовое регулирование предпринимательской деятельности.

1) верно только А, 2) верно только Б, 3) верны оба суждения, 4) оба суждения неверны.

28.Что из перечисленного НЕ относится к инструментам фискальной политики?

А) Регулирование курса национальной валюты. Б) Изменение объема государственных закупок. В) Изменение налоговых ставок.

Г) Перераспределение доходов через трансфертные выплаты.

29. Какая из перечисленных мер НЕ является монетарной?

1) изменение Центральным банком ставки рефинансирования. 2) снижение ставки налога на добавленную стоимость. 3) изменение нормы обязательных банковских резервов.

4) прекращение торговли ценными бумагами.

30. Денежно-кредитная политика государства непосредственно осуществляется через деятельность

1)министерства экономики 3)Центрального банка

2)министерства финансов 4)правительства на основе решений, принимаемых

его председателем

31. Бюджетная политика государства регулирует

1)кредитование предприятий 2)размеры дивидендов акционеров

3)объёмы денежной массы в обращении 4)расходы на социальные программы

32. Найдите в приведённом списке механизмы осуществления государством денежной политики. Запишите цифры, под которыми они указаны.

1)регулирование доходов населения от собственности 2)расширение источников финансирования бизнеса 3)установление нормы банковского резерва

4)поддержка и защита конкуренции 5)регулирование ставки процента за кредит

6)обеспечение защиты прав собственности

33. Прочитайте приведённый ниже текст, в котором пропущен ряд слов.

Основным инструментом воздействия государства на экономическое развитие является государственный ___________(1). Этим документом определяется стоимость товаров и услуг, которые правительство будет приобретать в течение года, а также платежи, которые оно будет осуществлять. Этим же документом определяются источники _____________(2) государства. Если расходы государства превышают доходы, то образуется____________ (3). Для его покрытия государство вынуждено прибегать к заимствованию средств. Сумма накопленной задолженности государства называется государственным ______(4). Важным инструментом воздействия государства на экономику является его денежно-кредитная политика. Ещё одним инструментом выступает_________________(5).Этот механизм регулирования реализуется путём изменения ставок ________________(6), предоставления различных скидок и льгот.

А) бюджетный дефицит; Б) налоговая политика; В) финансовый план; Г) бюджетная политика; Д) профицит; Е) долг; Ж) доход; З) бюджет; И) налогообложение

Фиаско рынка - это случаи, когда рынок оказывается не в состоянии обеспечить

эффективное использование ресурсов. Обычно выделяют четыре типа неэффективных ситуаций, свидетельствующих о «провалах» рынка:

1) монополия;
2) несовершенная информация;
3) внешние эффекты;
4) общественные блага.

Государственный аппарат стремился решить две взаимосвязанные задачи:

1. обеспечить нормальную работу рынка
2. решить (или хотя бы смягчить) острые социально-экономические проблемы.

В начале ХХ в. экономическая роль государства стала настолько значимой, что первая половина нашего столетия вошла в историю как эпоха «государственно - монополистического капитализма» (ГМК). Практика ГМК подтолкнула к идее «государственного социализма» - попытке использовать экономическую мощь государства для ускоренного социалистического преобразования общества. Однако это привело только к возникновению «административно-командной экономики».

1. При прочих ранних условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики. На практике это означает, что государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес (из-за малой прибыли).
2. Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.
3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.
4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.
5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений (импортно-экспортные операции, международная специализация производства, валютные отношения).

· минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов;
· создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики;
· обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становится наиболее уязвимым.

Правовое регулирование экономики

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимательств и коммерции, защиту прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наёмными работниками, борьбу с теневой экономикой и др. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика».

Антимонопольная политика включает административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами:

· жесткий контроль над ценами предприятий монополистов;
· поддержку конкуренции (в т.ч. и посредством контролируемого доступа на отечественный рынок иностранных производителей)
· антимонопольную экспертизу принимаемых законов

Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие её инфляционные процессы. Дефляционная политика ограничена выбором:

· или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует ограничения прироста денежных доходов населения;
· или переход к «равновесным» (свободным) рыночным ценам, что в условиях инфляции всегда означает рост цен;
· или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской активности.

Финансовое регулирование

Рыночная экономика невозможна без денежного опосредования движения товарных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только

государство. Уже одна эта функция даёт государству роль «регулятора» рыночной экономики. Действительно, размеры наличной и депозитной - чековой (безналичной) денежной эмиссии и степень её обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя величину платёжеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость оборота денежной единицы и её валютный курс).

Однако понятие «финансы» имеет и более узкий смысл, означая совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении государства (государственный бюджет), образование и использование которой есть главный инструмент финансового регулирования государством рыночной экономики. Хотя размеры государственных доходов постоянно растут, величина государственных расходов растёт ещё быстрее. Эта диспропорция объясняется направлениями государственного бюджета в современном обществе:

· субсидии, дотации и кредиты частному бизнесу, что позволяет направлять предпринимательскую активность в социально значимые сферы рыночной экономики, оказывать поддержку предприятиям, попадающим в критическую ситуацию
· финансирование сфер образования, здравоохранения, социального страхования и социального обеспечения
· государственное потребление (государственные закупки товаров и услуг), стимулирующее прирост дополнительного спроса

Понятно, что размеры затрат по каждому из названных направлений способны оказать ощутимое влияние на деятельность рыночных субъектов в соответствующих сферах экономики.

В настоящее время государство обладает широким «набором» эффективных финансовых регуляторов:

1. Налоги - обязательные государственные сборы. Именно справедливость и рациональность налогообложения придают экономике цивилизационный характер. Маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.
2. Инвестиции. Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнёрам. Цель государственной инвестиционной политики - структурная перестройка экономики и регулирование темпов экономического роста.
3. Дотации - денежные суммы, выделяемые из госбюджета для преодоления отраслевых кризисов. За счёт дотации государство поддерживает и относительно низкие цены на отдельные товары.
4. Учётная ставка - разница между номиналом ценных бумаг и размером их досрочной оплаты. Назначая её, Центральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность.
5. Регулирование цен. Государство вправе установить предельные цены на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для данной страны производственные ресурсы.

Государственное предпринимательство

Объектами государственной собственности являются предприятия, которые оказываются экономически неэффективными для целей частного бизнеса; отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, связь, оборона); «общественные товары» (дороги, экология, уличное освещение и др.). Разновидностью государственного предпринимательства следует считать и сдачу в коммерческую аренду принадлежащих государству природных и производственных ресурсов.

В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не только как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно-комерческих операциях. Государственный сектор занимает свою нишу в экономике, которая не привлекает частных предпринимателей, руководствующихся мотивами коммерческой выгоды. Государство позволяет сделать рыночную экономику экологически безопасной, гарантирует осуществление социально-экономических прав человека, организует поступательное движение научно-технического прогресса, сглаживает структурные и региональные диспропорции, обеспечивает эффективное развитие международных экономических отношений.

Механизм рыночной экономики не в состоянии охватить все сферы экономической системы и подчинить их функционирование своим законам. В экономике любой страны, как известно, имеются такие отрасли и сферы, которые или не могут развиваться по рыночным законам или эффективность действия последних в таких сферах оказывается недостаточной. Как свидетельствует мировой опыт, это относится к производству так называемых общественных товаров и услуг, к регулированию внешних факторов. Как бы не оценивалась проблема вмешательства государства в экономику, общепризнано, что функции по регулированию внешних эффектов и снабжению населения общественными товарами должно выполнять государство. Во всех развитых странах государство берёт на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и удовлетворение общественных потребностей в услугах этих отраслей.

Социальное регулирование

Особым направлением в государственном регулировании рыночной экономики является защита отдельных социальных групп. В такой защите нуждаются почти все рыночные субъекты, включая предпринимателей, которым должна быть, гарантирована неприкосновенность их собственности, право на свободное доходами и возможность предпринимательства в любой сфере рыночной экономики. В развитой рыночной экономике приоритетами являются следующие направления социальной защиты:

1. Гарантия минимума заработной платы. Такая гарантия имеет исключительно социальное значение, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчёта уровня пенсий и пособий.
2. Обеспечение занятости. Главной целью правительства в сфере занятости является удержание безработицы на «естественном уровне» (не более 4-5% от всего экономически активного населения).
3. Индексация фиксированных доходов, т.е. частичное возмещение государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары.

Экономическая роль государства в социальной рыночной экономике направлена на устранение несовершенств рынка, придание ему социальной направленности, а не на ликвидацию рыночных отношений как таковых. Например, одно из наиболее распространенных несовершенств - недостаточная занятость населения. Эту проблему государство можно решить созданием новых рабочих мест, развитием малого бизнеса, потому что, как показывает опыт, наибольшее число рабочих мест обеспечивает именно мелкое предпринимательство (индивидуальная трудовая деятельность, увеличение числа кооперативов, фермерских (крестьянских) хозяйств).

Стабилизационная функция государства

Эта функция предполагает обеспечение сохранности рыночного механизма и условий его нормальной работы. Во всех странах с давними рыночными традициями это достигается путём осуществления комплекса мер по борьбе с монополизацией, инфляцией и безработицей. Как показывает практика всех развитых стран, рыночный механизм не содержит в себе иммунитет против этих болезней, резко снижающих эффективность экономических процессов, вплоть до их полной дезорганизации. Чтобы снизить монополизацию рыночной экономики государство должно проводить антимонопольную политику, а именно:

1) разработать и принять специальное антимонопольное законодательство;
2) сформировать системы органов, осуществляющих антимонопольное регулирование и контролирующих соблюдение антимонопольного законодательства, используя административно - организационные методы.

К сожалению, Россия, которая только приступила к созданию рыночного механизма, уже испытывает в полной мере воздействие инфляции и монополизации. Безработица также постоянно растёт. Использование имеющегося мирового опыта по стабилизации экономики в России затруднено, а часто невозможно по двум основным причинам:

во-первых, в России отсутствует достаточная конкурентная среда рынка с его инфраструктурой;

во-вторых, инфляция в российской экономике сочетается с общим кризисом существующей общественно-экономической системы, что в мировой практике встречается редко. Чтобы подавить инфляцию государство вводит временное замораживание цен и доходов, устанавливаются верхние пределы их роста и др.

В целях стабилизации экономики государство должно иметь свою чрезвычайную программу выхода из кризиса, которая была бы нетривиальной и специфичной, как, например, программа «Новый курс» Ф. Рузвельта. Также государство должно решать такие задачи, как: создание рынка и его инфраструктуры, рыночных механизмов саморегулирования; формирование эффективно работающего негосударственного сектора экономики; создание самого государственного сектора, использующего принципы рыночного механизма, вместо тотально огосударствлённой рыночной экономики, действующей в административно-командном режиме.

Государство в условиях рыночной экономики

Экономические реформы в Казахстане включают в качестве одного из важнейших направлений становление и развитие отечественной модели рыночной экономики. В своем послании народу Казахстана Президент Н. А. Назарбаев определил главную цель социально-экономической политики государства на долгосрочную перспективу. Она состоит в том, чтобы к 2030 году создать здоровую и процветающую экономику. Способную решить демографические, экономические и социальные проблемы, поднять качество продукции и благосостояние каждого человека.
В современной высокоорганизованной рыночной экономике практически нет сфер, которые бы как-то не регулировались государством. Невозможно в «разовом порядке» сформулировать весь спектр современной экономической политики применительно к рыночной системе, которой у нас еще нет. Для нашей страны вопрос может ставиться о постепенном овладении современными формами и методами государственного регулирования рыночной экономики, выдвигая на первый план те «вечные» функции государства, которые и составляют каркас экономической политики государства. При таком подходе государственная экономическая политика может приобрести достаточную целеустремленность, надежные ориентиры.

1. Основные направления деятельности государства в условиях рыночной экономики

В рыночной экономике основным регулятором экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование играет вспомогательную роль. Оно строится на основе принципа «необходимости»: только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование.
Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулироваться государством и какие – рынком, не совпадают. Поэтому в некоторых странах с плановой экономикой могут наблюдаться существенные различия в степени экономической самостоятельности предприятий. Точно так же степень государственного вмешательства в экономику неодинакова в различных странах с рыночным хозяйством. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США. Но общим для всех стран с плановой экономикой является то, что система государственного управления предстает как основной регулятор хозяйственных пропорций, тогда как в странах с рыночной экономикой оно всегда выполняет вспомогательные функции.
Изменение основополагающего принципа формирования системы государственного регулирования – одно из главных стартовых условий перехода к рыночной экономике. На переходном этапе эта система характеризуется двумя определяющими тенденциями. С одной стороны, государственное регулирование экономических процессов теряет здесь всеобъемлющий характер, степень государственного вмешательства в экономику уменьшается. С другой стороны, происходит изменение форм и методов государственного регулирования.
На этапе перехода к рынку роль государства более значима, чем в сложившемся рыночном хозяйстве. Это связано с двумя основными причинами. Во-первых, на переходном этапе рынок находится в стадии становления и его регулирующие возможности недостаточно высоки, что обуславливает необходимость более интенсивного вмешательства государства в экономические процессы. Во-вторых, переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически, стихийно. Государство призвано регулировать процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования.
Государственное регулирование экономики – это деятельность, предпринятая государством с макроэкономических позиций; система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемые правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям, включающим комплекс разнообразных и взаимосвязанных экономических регуляторов.
Многие проблемы неподвластны рыночному механизму:
а) государственное регулирование внешних эффектов;
б) государственное регулирование потребления общественных товаров и услуг;
в) обеспечение государством экономики нужным количеством денег;
г) природные монополии;
д) государственное регулирование внешних издержек.
Экономическая роль государства представляет собой значение и степень участия государства в экономической жизни общества. Экономическая роль государства реализуется в его хозяйственно-организаторской деятельности путем:
1) регулирования процесса расширенного воспроизводства;
2) прогнозирования объемов и структуры материального производства; стратегического и индикативно-регулятивного планирования;
3) регулирования темпов роста и направлений развития отраслей народного хозяйства; регулирования капиталовложений;
4) распределения, перераспределения и использования через государственный бюджет национального дохода; финансово-бюджетного и налогового регулирования;
5) обеспечения участия страны в международных интеграционных экономических процессах;
6) регулирования внешней торговли и валютных отношений; таможенно-пошлинного регулирования;
7) денежно-кредитного и ценового регулирования;
8) нормативно-тарифного и административно-правового регулирования;
9) регулирования рынка рабочей силы;
10) проведения антимонопольной политики.
Концепция государственного регулирования экономики представляет собой общепринятую сущность основных направлений государственной деятельности по оптимальному осуществлению экономической политики при эффективном использовании преимуществ сочетания разных моделей координации деятельности общества.
Объектами ГРЭ являются сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны. Основные объекты: экономический цикл, секторальная, отраслевая и региональная структура хозяйства, условия накопления капитала; занятость, денежное обращение, платежный баланс; цены, НИОКР, условия конкуренции, социальные отношения, подготовка и переподготовка кадров; окружающая среда; внешнеэкономические связи.
Три основных дефекта рынка дают экономическое оправдание государственному вмешательству: монопольная власть, внешние факторы и несовершенная информация. В конечном итоге целевые установки в экономической деятельности государства выражаются в осуществлении принципов эффективности, равенства и стабильности экономического и социального развития общества.
Роль государства в хозяйственной жизни той или иной страны проявляется через его функции, которые довольно многообразны. Государственные органы власти определяют правовую основу, в соответствии с которой устанавливаются основные нормы владения собственностью и функционирования рынков. Они регулируют экономическое поведение, устанавливая правила деятельности предприятий. Государственные структуры покупают и производят много товаров и услуг, таких как оборона, образование, парки и дороги, которыми они обеспечивают фирмы и домашние хозяйства. Органы государственного управления производят трансфертные платежи, такие как выплаты пособий по социальному обеспечению и безработице, отдельным гражданам, главным образом за счет налогообложения.
Осуществляя контроль за налогами и государственными расходами и реализуя свои компетенции в деле контроля за количеством денег в экономике, государственные структуры часто пытаются внести коррективы в колебания экономического цикла, пытаются стабилизировать экономику, максимально приближая ее к состоянию полной занятости с низким уровнем инфляции. С помощью расходов и налогов государство конечно же играет ведущую роль в распределении ресурсов в экономике. Общий аргумент в пользу государственного вмешательства заключается в несостоятельности рынка.
К формам государственного регулирования относятся различные регуляторы, стабилизаторы и социальные компоненты. К числу наиболее важных инструментов государственного регулирования относятся: фискальная политика, политика регулирования доходов, внешнеэкономическая политика, социальная политика.
В конечном счете, все формы и инструменты государственного регулирования направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие в направлении какого-либо предусмотренного варианта движения. Постоянная изменчивость рынка, неопределенность результатов и их последствий создают основу для вмешательства государства в его механизм.
Проблемы государственного регулирования в нашей экономике, формы и методы этого регулирования оказались новыми во многом для нашей экономической науки. Переход нашей страны к рынку связан не только с экономической реформой, но и с реформой политической. Нельзя идти к новой экономике, не имея новых политических структур.
В декабре 1991 года Казахская ССР провозгласила независимость и стала Республикой Казахстан. В Конституции страны 1995 года установлены основные принципы и направления реформы системы государственного управления экономикой. В Послании Президента страны Н.А. Назарбаева народу Казахстана "Казахстан-2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" отмечается, что "пока сама экономика находится в транзитной стадии неустойчивого развития, регулирующая роль государства и его вмешательство должны быть адекватны".
Экономические преобразования в республике на сегодняшний день достигли такого масштаба, когда можно уже констатировать их определенные результаты: сформированы основы открытой экономики, в основном завершена приватизация государственной собственности, осуществлена децентрализация экономической власти, начался процесс структурной перестройки экономики, возросла экономическая активность населения, обеспечивается относительная социально-экономическая безопасность.
В то же время достигнутые результаты экономических реформ в республике характеризуются половинчатостью и незавершенностью: отсутствует скоординированность подходов к различным сферам и отраслям, не оформлена государственная политика по отраслям, медленно осуществляется реформа предприятий, правительство инициирует частые изменения в налоговом и таможенном законодательстве, в качестве критерия эффективности преобразований служит скорость реформирования, а не экономическая целесообразность.
При таком сложившемся положении выход видится в усилении регулирующей и мобилизирующей роли государства. Основные направления государственного регулирования экономики в транзитный период:
- переход от ситуационного государственного управления к программно-целевому и стратегическому государственному управлению;
- расширение базы гражданских и личных свобод человека, стимулирование гражданских инициатив и поддержка общественных фондов;
- государственная защита частной собственности и предпринимательства;
- создание адекватной правовой системы в соответствии с государственными актами, гуманизация законодательного процесса;
- расширение сети внебюджетных фондов финансирования программ и активная регионализация государственной политики;
- переход к селективной системе социального обеспечения, разработка программ-минимумов в сферах социального и медицинского обслуживания населения;
- принятие мер по вовлечению населения в процесс формирования рынка ценных бумаг;
- усиление интеллектуальной поддержки проводимых реформ путем концептуальных разработок и программ;
- переход от государственного финансирования малоэффективных и капиталоемких научных программ в пользу самоокупаемых и программно-целевых;
- развитие информационной сферы;
- создание комплексной системы поддержки сферы культуры;
- разработка государственных программ по экологии;
- приоритетная направленность борьбы с преступностью.
Организационную основу государственного регулирования экономики составляют органы власти, которые делятся на законодательные, судебные и исполнительные. Государственное вмешательство осуществляется на трех уровнях: общереспубликанском, региональном, местном. При этом функции государства распределяются между регионами и центральными структурами при сохранении примата регионов. Исключение составляют общегосударственные, социально-экономические, экологические, оборонные проблемы и внешнеэкономические отношения.

1.1 Методы государственного регулирования рыночной экономики

Современное рыночное хозяйство регулируется экономическими (косвенными), административными (прямыми) и моральными методами. Экономические методы преобладают, достаточно вписываются в механизм функционирования рынка и позволяют действенно влиять государству на экономические процессы.
Разграничение методов в определенной степени носит условный характер. Любой экономический метод несет в себе элемент администрирования, так как приводится в действие административным решением соответствующего государственного органа. В административных методах также присутствуют экономические и моральные моменты, хотя бы потому, что их действие косвенно сказывается на поведении участников экономических отношений. Экономические методы государственного регулирования выступают в двух основных формах: кредитно-денежной и бюджетно-налоговой.
Бюджетно-налоговая политика касается правительственных расходов и программ налогообложения, направленных на стимулирование национальной экономики в периоды высокой безработицы и низкой инфляции или на замедление ее в периоды высокой инфляции и низкой безработицы. Чтобы стимулировать общий уровень затрат, производства и занятости, само правительство будет тратить больше, а налогами обладать меньше, даже если это повлечет за собой дефицит. К налоговому регулированию примыкают политика государственных расходов и методы управления государственным долгом.
Под правительственными расходами понимаются расходы на содержание государства, а также государственные закупки товаров и услуг. Это могут быть самые различные виды закупок: а) строительство за счет бюджета дорог, школ, объектов медицины и культуры; б) закупки сельскохозяйственной продукции; в) внешнеторговые закупки; г) закупки военной техники. Главной отличительной чертой всех закупок является то, что потребителем их выступает само государство.
Существуют государственные закупки двух видов:
1) закупки для собственного потребления государства, которые стабильны;
2) закупки для регулирования рынка.
Совокупные расходы государства находят выражение в расходной части государственного бюджета. Налоги являются вторым важнейшим инструментом фискальной политики, представляя собой нормативную форму обложения доходов юридических и физических лиц. Налоги характеризуются обязательностью и срочностью платежа.
Главная задача фискальной политики состоит не столько в обеспечении сбалансированного бюджета, сколько в обеспечении сбалансированности макроэкономики.
Фискальную политику в зависимости от механизма ее реагирования на изменение экономической ситуации подразделяют на две части:
1) политику встроенных стабилизаторов, работающих в режиме саморегулирования (автоматические изменения в налоговых отчислениях, совокупность пособий по безработице и социальных выплат);
2) дискреционную политику, проводимую по усмотрению правительства на основе его решений и связанную с осуществлением определенных правительственных программ (государственная программа занятости, социальные программы, изменения налоговых ставок).
Кредитно-денежная политика предполагает изменения в количестве находящихся в обращении денег и доступности кредитов. Главными инструментами кредитно-денежной политики являются норма обязательных резервов, ставка межбанковского кредита, операции центрального банка с государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Использование данных инструментов позволяет государству противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них - инвестиционный процесс, производство и занятость.
Монетарная политика базируется на трех краеугольных камнях. Во-первых, на возможности центрального банка воздействовать на ставку процента через мультипликационное увеличение или сокращение денежного предложения. Во-вторых, на связи ставки процента с планируемыми инвестициями. В-третьих, на мультипликационном воздействии планируемых инвестиций на национальный продукт.
В процессе реформирования экономики самой непопулярной мерой правительства стала либерализация в сфере ценообразования, она способствовала нарастанию социальной напряженности в обществе. В 1994 г. правительство в основном завершило процесс либерализации цен.
Главными задачами в области государственного регулирования цен в этих условиях стали поддержка устойчивого курса тенге, сокращение дефицита республиканского бюджета за счет банковского кредитования, поддержка взаимообмена нефтью по стабильным ценам с Россией, стабилизация цен на импортируемые из Узбекистана газ и электроэнергию из России и Кыргызстана.
Административные методы базируются на силе государственной власти, на авторитете правительства и не связаны с мерами финансового стимулирования, материальной заинтересованности или штрафными санкциями со стороны регулирующих органов. Они определяют не экономические условия оборота капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования. Есть ситуации, в которых не сдерживаемая государством свобода собственности грозит обществу безвозвратными потерями или непоправимыми последствиями. Ситуации эти - окружающая среда, культура, просвещение, здравоохранение, здоровые условия быта населения, социальное обеспечение, сохранение памятников истории.
Среди административных методов регулирования экономики следует выделить прямой государственный контроль над монопольными рынками. Антимонопольные преобразования охватывают три важнейшие стадии, каждая из которых приносит качественные преобразования в работу:
коммерциализация, целью которой является повышение финансовой эффективности государственных предприятий;
корпоратизация, когда государственные предприятия репродуцируют внутренние и внешние условия деятельности преуспевающих частных фирм;
приватизация, целью которой является развитие рынка капиталов и увеличение числа собственников.
В ряде случаев существуют совершенно неестественные монополизированные участки экономики. В этом случае государство может использовать прямые административные методы для постепенной ликвидации экономически нецелесообразных монополий.
Меры превентивного порядка ограничивают побочные эффекты рыночных процессов. Они необходимы для прямого запрещения использования экономически вредных технологий, для консервации части национальных ресурсов с целью исключения любых форм их коммерческой эксплуатации; для экономической безопасности.
К административным методам также относят и разработку стандартов для тех, кто участвует в функционировании экономической системы; важен контроль за их соблюдением. Очень важно определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице, социальные выплаты).
Наиболее длительное и интенсивное задействование административных методов наблюдается в периоды войн и чрезвычайных ситуаций. Классические административные методы подразделяются на три группы: запрет, разрешение, принуждение. Широко и эффективно использовались административные методы для перестройки существующей общественно-экономической системы во время реформ правительством Аденауэра-Эрхарда в Западной Германии, во Франции после прихода к власти де Голля, в Испании после победы Франко.
Моральное убеждение - инструмент, широко используемый наряду с административными и экономическими. Оно основывается на авторитете правительства. Правительственные органы постоянно ориентируют своей политикой деятельность субъектов хозяйствования на определенные цели. Моральное убеждение применяется как средство социальной, культурной и экономической политики. Моральное убеждение применяется и во внешнеэкономической политике и в межгосударственных экономических отношениях. Субъектами морального убеждения становятся союзы по экономическим интересам, политические партии, общественные движения и форумы.

1.2 Оценка современного состояния экономики Казахстана и перспективы развития

Казахстан, обретя независимость, последовательно проводит экономические реформы, которые должны обеспечить достойный уровень жизни народу. Все эти годы шла глубокая перестройка и адаптация хозяйственных отношений к новым условиям и требованиям создаваемой рыночной экономики.
Общество находилось в процессе глобального переустройства и самоидентификации, в экономике происходила смена производственных отношений, существенно трансформировалась роль государства.
В первые годы проведения реформ Казахстан столкнулся с огромным множеством проблем. Отсутствие экономической независимости, коммуникаций, огромная-свыше 2000 % - инфляция, спад производства, резкое сокращение бюджета, кризис неплатежей, ухудшающаяся социальная ситуация - вот далеко не полный перечень проблем, вставших перед государством.
Но благодаря совместным усилиям всех ветвей государственной власти удалось удержать и переломить ситуацию, последовательно проводить в жизнь стратегический курс на укрепление независимости и государственности, осуществление общественно-политических и экономических реформ, направленных на формирование открытого демократического общества и создание эффективной рыночной экономики. Все это время сохраняется внутриполитическая стабильность. По существу, достигнута необходимая стабилизация важнейших макроэкономических индикаторов и созданы предпосылки для уверенного и динамичного притока отечественных и иностранных инвестиций для модернизации национальной экономики, осуществления прогрессивных структурных преобразований и интеграции Казахстана в глобальные мирохозяйственные связи.
Достигнутые успехи позволили по-новому осознать будущее республики, цели развития и способы их достижения. Выход на новый уровень реформ позволил Правительству приступить к разработке, а теперь уже и к реализации стратегии развития Казахстана на период до 2030 года. Стратегия, обнародованная в Послании Президента страны Н.А. Назарбаева народу Казахстана, является итогом анализа истории, текущих событий, видения будущего. В стратегии были определены цели и приоритеты. При этом одним из важнейших факторов являлось понимание сильных и слабых сторон Казахстана, а также тех возможностей и угроз, которые могут повлиять на развитие нашей страны. Все это связано с географическим и геополитическим положением Казахстана, а также условиями, при которых осуществляется экономическое развитие и государственное строительство.
Суть новой социально-экономической стратегии и стержень концепции реформирования - в постепенном, поэтапном движении Казахстана к собственному варианту общества постиндустриального типа с современными характеристиками качества жизни народа и среды обитания на основе формирования нового технологического способа производства и многоукладной, социально ориентированной, динамичной рыночной экономики при значительной регулирующей роли государства.
В настоящее время одним из актуальных вопросов в части поддержания стабильного макроэкономического развития страны является проблема недопущения «перегрева» экономики. В последнее время в экономике Казахстана имеют место определенные тенденции, развитие которых в среднесрочной перспективе может вызвать «перегрев» экономики.
Экономика Казахстана растет высокими темпами. С 2000 года средний темп роста ВВП составил 10,3%. Однако, экономический рост главным образом связан с развитием сырьевого сектора, влияние которого растет.
Структура инвестиций показывает, что большая их часть направляется в сырьевые и не торгуемые отрасли экономики. Увеличивается доля экспорта нефти и газового конденсата в общем экспорте страны.
В первом полугодии 2005 года наблюдается некоторое усиление инфляционных процессов по сравнению с прошлым годом. Это является одним из главных признаков начала «перегрева» экономики.
По итогам первого полугодия текущего года уровень инфляции за январь - июнь месяц составил 3,5%, что на 1,1 процентных пункта выше, чем за аналогичный период прошлого года. А в годовом выражении уровень инфляции в январе - июне 2005 года к соответствующему периоду прошлого года в среднем составил 7,3% (6,9 - 2004 год).
Большое воздействие на инфляцию продолжают оказывать монетарные факторы. В последние годы денежная масса растет высокими темпами, оказывая инфляционное давление на экономику. В текущем году данная тенденция продолжается. Денежное предложение продолжает расти темпами, значительно превосходящими темпами роста экономики.
Активное участие банков в качестве заемщиков на внешнем рынке способствовало росту объема кредитования экономики банковским сектором. В свою очередь рост внешнего заимствования банков был обусловлен благоприятной ситуацией на внешнем рынке, характеризующейся низкой стоимостью ссудного капитала.
По сравнению с 2000 годом внешние займы банков второго уровня в 2004 году выросли в 34,5 раза, а займы небанковского частного сектора по сравнению с 2001 годом выросли в 4 раза.
Наряду с ростом внешнего заимствования и объема кредитования растут риски банков и ухудшается качество кредитного портфеля банков второго уровня.
Денежная масса на конец 2004 года по сравнению с 1999 годом выросла в 6 раз, кредиты банков второго уровня экономике - в 10 раз, тогда как номинальный ВВП вырос лишь в 2,7 раза.
Проводимая последнее время фискальная политика, характеризующаяся как «либеральная», оказала определенное воздействие на макроэкономическое состояние страны в целом. Наблюдаются очевидные предпосылки для возникновения «перегрева» экономики, в частности опережение среднего темпа роста расходов государственного бюджета над темпами роста номинального ВВП.
Высокие темпы роста экономики наряду с быстрым ростом денежных агрегатов, проведением либеральной фискальной политики способствовали ускорению инфляционных процессов.
Ускоренное развитие нефтяного сектора, сопровождаемое высокими мировыми ценами на нефть, проведение активной фискальной политики, ускорение инфляционных процессов и рост денежной массы также способствовали укреплению курса тенге к доллару США, начиная с 2001 года. В свою очередь, укрепление национальной валюты может привести к снижению конкурентоспособности отечественной перерабатывающей промышленности и массовому наплыву импорта.
В целях недопущения дальнейшего «перегрева» экономики и повышения макроэкономической устойчивости в среднесрочной перспективе необходимо предпринять комплекс мер.
Необходимо разработать наиболее приемлемый график добычи нефти и газа на долгосрочную перспективу с учетом вовлечения новых месторождений нефти в эксплуатацию на основе проведения исследований. Нецелесообразно в настоящее время форсирование добычи нефти в Казахстане, необходимо поступающие доходы направлять на реформирование экономики, отход от ее сырьевой направленности, мобилизацию других факторов, которые станут локомотивом реализуемых программ.
В дальнейшем в условиях высоких мировых цен на нефть и притока в страну большого объема иностранного капитала необходимо ужесточение как фискальной, так и денежно-кредитной политики.
В области денежно-кредитной политики необходимо повысить контроль за ростом денежных агрегатов, а также повышать эффективность воздействия на денежный рынок посредством изменения процентных ставок.
Политика развития финансового сектора должна быть направлена на дальнейшее развитие рынка ценных бумаг с тем, чтобы временно свободные денежные средства населения превращать в источники инвестиций. Кроме того, необходимо предпринимать меры по сдерживанию чрезмерных темпов роста внешнего заимствования банков второго уровня.
В целях построения конкурентоспособной экономики необходимо развивать сектора экономики в соответствии с конкурентными преимуществами Казахстана, продолжение реформ в сфере инфраструктуры. Большое внимание нужно уделить созданию высокопроизводительной рабочей силы путем реализации стратегий в области образования и здравоохранения. В области развития науки и инноваций необходима серьезная модернизация системы высшего образования и науки.

1.2.1 Цели, задачи и приоритеты развития Республики Казахстан
на 2006-2008 годы

В области решения стратегических задач

Главной стратегической задачей Правительства в области экономической политики в соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» является удвоение ВВП в 2008 году по сравнению с 2000 годом. Для решения этой задачи предусматривается обеспечить ежегодный рост экономики в среднем на 8,5%.
Одной из основных стратегических задач социально-экономической политики на среднесрочный период является создание высоких стандартов жизни граждан, что позволит обеспечить вхождение Казахстана в число эффективно развивающихся стран мира. Для реализации этой цели необходимо к 2010 году ВВП на душу населения довести до уровня превышающем 5000 долларов США, а к 2015 году - до 9000 долларов США.
Для построения основы конкурентоспособной экономики необходимо выработать конкретные меры по недопущению «перегрева» экономики и повышения макроэкономической устойчивости.

В области решения среднесрочных задач

В 2006-2008 годы основные направления социально-экономической политики будут соответствовать целям и задачам, определенным в Послании Президента к народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации», стратегических планах, Программе Правительства Республики Казахстан, Стратегии индустриально-инновационного развития.
Повышению конкурентоспособности экономики должна способствовать активная работа по созданию инновационной экономики и развитию не сырьевого сектора экономики.
Для построения основы конкурентоспособной экономики в планируемом периоде предполагается решить следующие задачи:
обеспечить среднегодовой темп роста ВВП в 2006-2008 годах в среднем на 8,5%;
обеспечить среднегодовой уровень инфляции в коридоре 5 - 7%;
развитие рынка ценных бумаг и накопительной пенсионной системы;
развитие страховой системы;
создание благоприятных условий для реализации инициатив предпринимательской среды;
создание и развитие пилотных кластеров в металлургической, текстильной, пищевой промышленности, нефтегазовом машиностроении, строительной индустрии, туризме, транспортно-логистических услугах;
индустриализация аграрного производства через реализацию кластерных инициатив в сфере производства и переработки сельскохозяйственного сырья;
решение социальных проблем сельских территорий и сокращения разрыва в уровне жизни населения сельского и городского населения;
развитие наукоемких производств и космической деятельности;
формирование кадрового потенциала для высокотехнологичных и наукоемких производств будущего;
достойное обеспечение жизни социально незащищенных слоев населения;
ускоренное решение жилищной проблемы;
проведение активной, разносторонней и сбалансированной внешнеэкономической политики;
дальнейшая реализация Концепции создания регионального финансового центра в городе Алматы.
Приоритетами социально-экономического развития на 2006-2008 годы определены:
дальнейшая реализация Стратегии индустриально-инновационного развития экономики страны, углубление сотрудничества с частным сектором;
создание современной и эффективной системы развития науки, образования и повышения профессиональной квалификации населения; развитие жилищного строительства;
дальнейшее совершенствование системы здравоохранения;
комплекс мероприятий, обеспечивающих развитие малого предпринимательства;
дальнейшее повышение пенсионного и социального обеспечения населения;
сокращение уровня загрязнения окружающей среды;
развитие столицы государства города Астаны.

Денежно-кредитная политика составляет важнейший метод государственного регулирования экономики. В ее распоряжении находятся такие денежные рычаги, как денежная масса, учетные ставки, нормы активов банков второго уровня. Монетарную политику государства разрабатывает и проводит в жизнь Национальный банк.
Конкретные цели ее непостоянны и зависят от состояния экономики. В кризисной ситуации (в фазе депрессии) монетаристские меры направляются на преодоление инфляции через ограничение денежных агрегатов, в фазе оживления - на стимулирование производства путем роста предложения денег.
Монетаристская теория регулирования экономики придает исключительное значение предложению денег. Она исходит из того, что рыночные силы сами установят равновесие. Государство не должно вмешиваться в макроэкономические процессы, кроме как в регулирование предложения денег. Опыт развитых стран показывает, что это является преувеличением фактора предложения.
В теоретическом плане синтез кейнсианства и монетаризма возможен. И практика часто это доказывает. К примеру, можно взять проблему дефицита бюджета. Существует критический уровень бюджетного дефицита, по достижении которого дальнейший рост трудно остановить фискальными методами. И в дело вступает способ монетаризации дефицита со всеми тяжелыми последствиями (гиперинфляцией, резким спадом производства, обвалом курса валюты). Тогда неизбежно наращивание денежных ресурсов. Многие страны, в том числе и Казахстан, пережили эту ситуацию. И теория, и практика доказывают важность контроля за бюджетным дефицитом и принятия на основе принципа «жить по средствам» мер фискального и монетарного характера, включая лимит государственного долга, лимит государственных гарантий. Главное не только в стратегии избегания дефолта, но и в создании условий для устойчивого экономического роста.
В реальной политике правительства используют денежные рычаги наряду с другими регуляторами (налоги, платежи, цены, амортизация и др.). Когда экономическая система реформируется из директивной в рыночную, применяются еще и многие переходные формы, монетаризм еще не довлеет над кейнсианством. Но его значение будет возрастать с ростом зрелости рыночных отношений.
Основной постулат монетаризма заключается в том, что размеры денежной массы в обращении определяет Нацбанк страны и они находятся под его контролем. Он обладает исключительным правом эмиссии денег. Эмиссия выступает как прямой регулятор объема денежной массы и оказывает глубокое воздействие на инвестиционную активность, на рынок потребительских товаров, уровень цен. Она является фактором роста инфляции, если проводится крупномасштабно и не подкрепляется антиинфляционными мерами.
Национальный банк редко использует широкомасштабную эмиссию денег, за исключением случаев их физического износа, поскольку она ведет к росту цен и уровня инфляции. Отдельные экономисты иногда предлагают прибегнуть к крупной эмиссии денег, основываясь на позициях монетаризма. Трудно однозначно согласиться с этим предложением. Главные проблемы заключаются в несовершенстве структуры денежной массы и неэффективности ее использования, в параллельном хождении твердых иностранных валют, в необходимости репатриации денежного капитала из-за рубежа. В такой ситуации эмиссия денег в реальном секторе не дает полного эффекта, а напротив, вызывает рост цен и инфляции. Дополнительные деньги в этом случае идут на погашение задолженностей предприятий, на заработную плату работников, не обеспечивая прироста производства. При отсутствии экономического роста ослабление национальной валюты и рост инфляции становятся реальными.
В настоящее время финансовая система Казахстана является по сравнению с другими странами СНГ наиболее реформированной и развитой. Успешно функционирует система коллективного гарантирования (страхования) депозитов физических лиц. Развиваются системы ипотечного кредитования и вексельного рефинансирования. Ведется активная работа по развитию почтово-сберегательной системы, завершается реализация программы перехода банков второго уровня к международным стандартам деятельности.
Цели монетарной политики
обеспечение низкого уровня инфляции, поддерживающего высокие темпы экономического роста,
обеспечение благоприятных конкурентных условий отечественным товаропроизводителям и устойчивости платежного баланса страны,
создание условий для дальнейшего роста кредитования банками реального сектора экономики путем стимулирования снижения банковских процентных ставок.
Денежно-кредитная (монетарная) политика на 2006 – 2008 гг.

В 2006-2008 годы в области денежно-кредитной политики основной целью Национального Банка Республики Казахстан будет обеспечение стабильности цен.
Для достижения данной цели Национальный Банк Республики Казахстан будет усиливать меры воздействия по операциям денежно-кредитной политики и способствовать дальнейшему повышению регулирующей роли своих основных ставок.
Ужесточение денежно-кредитной политики предполагает изменение направления влияния официальных ставок Национального Банка Республики Казахстан на рыночные ставки по кредитам. Если в предыдущие годы меры Национального Банка Республики Казахстан были направлены на решение задачи по активизации деятельности банков по кредитованию экономики, в том числе и по снижению ставок, то в условиях необходимости недопущения «перегрева экономики» вопрос снижения ставок уже не ставится как самоцель. В этой связи с 1 февраля 2005 года официальная ставка рефинансирования Национального Банка Республики Казахстан была повышена с 7% до 7,5% годовых, а с 11 июля - с 7,5% до 8% годовых.
Для усиления регулирующих свойств официальной ставки рефинансирования, Национальный Банк Республики Казахстан периодически (ежеквартально) пересматривает и устанавливает официальную ставку рефинансирования в зависимости от общего состояния денежного рынка, спроса и предложения по займам, уровня инфляции и инфляционных ожиданий.
Ожидается, что за 2006-2008 годы денежная база и денежная масса увеличатся почти в 2 раза. Однако вследствие наблюдаемой в последние годы тенденции ослабления влияния монетарных факторов в формировании инфляции и инфляционных ожиданий такое значительное расширение денежной базы не будет оказывать инфляционного давления. Тем не менее, в долгосрочном периоде в целях недопущения накапливания инфляционного потенциала за счет монетарных факторов Национальный Банк Республики Казахстан будет принимать меры по снижению темпов расширения денежной базы путем стерилизации избыточной ликвидности банковской системы.
Для снижения остроты проблемы избыточной ликвидности и более гибкого регулирования ликвидности банков внесены соответствующие изменения в механизм формирования минимальных резервных требований. В соответствии с постановлением Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций «О внесении изменений и дополнений в постановление Правления Национального Банка Республики Казахстан от 3 августа 2002 года «Об утверждении Правил о минимальных резервных требованиях» с 1 октября будет изменен механизм формирования минимальных резервных требований.
Принятое постановление предусматривает расширение базы расчета минимальных резервных требований в части внешних обязательств банков, а также совершенствование порядка формирования резервных активов.
Так, резервные обязательства банка будут увеличены на положительную разницу между внешними обязательствами (за исключением обязательств перед банками) и внешними резервными активами банка.
Постановлением изменен перечень резервных активов, в которые должны размещаться активы банков в целях выполнения минимальных резервных требований. В частности, из резервных активов исключены ранее предусмотренные вклады в Национальном Банке, кредиты «овернайт», предоставленные Национальному Банку, и аффинированное золото. Таким образом, в перечне резервных активов учитываются только наличные тенге в кассах банка и деньги на корреспондентских счетах в Национальном Банке.
В этих условиях применение норматива минимальных резервных требований в размере 6% от резервных обязательств банка предполагает ужесточение денежно-кредитной политики.
Кроме того, Национальный Банк Республики Казахстан будет фокусировать свои усилия на согласовании ставок по различным видам инструментов денежно-кредитной политики и повышению регулирующей роли краткосрочных ставок. С целью повышения точности прогнозов по инфляции Национальный Банк Республики Казахстан продолжит работы по разработке модели трансмиссионного механизма. Будут расширяться операции открытого рынка, приняты меры по увеличению собственного портфеля ценных бумаг и развитию новых финансовых инструментов.
В области валютного регулирования и валютного контроля будет реализована политика, направленная на дальнейшую либерализацию валютного режима в Казахстане. 17 июня 2005 года Президентом Республики Казахстан подписан новый Закон Республики Казахстан «О валютном регулировании и валютном контроле», который вступает в силу 17 декабря 2005 года. Данный закон создает базу для поэтапного перехода на принципы полной конвертируемости национальной валюты.
В соответствии с новым законом с 1 января 2007 года Национальный Банк полностью отменяет требования на получение разрешений для проведения валютных операций. Режим лицензирования распространяется только на деятельность, связанную с использованием валютных ценностей. Требования репатриации валютной выручки устанавливаются в зависимости от сроков, определенных во внешнеторговых контрактах, что значительно упрощает порядок осуществления валютных операций и сокращает издержки участников внешнеэкономической деятельности на выполнение требований валютного законодательства.
Либерализация валютного режима обеспечит сокращение административного вмешательства в принятие частным сектором инвестиционных решений и создаст условия для более активной экспансии казахстанского капитала на зарубежные рынки.
Одним из обязательных условий полной либерализации валютного режима является наличие системы, ограничивающей и отслеживающей операции, которые имеют признаки их нелегитимности. В настоящий момент на рассмотрении в Правительстве Республики Казахстан находится законопроект, включающий комплекс мер по построению системы противодействия легализации (отмыванию) денег, полученных незаконным путем. Он предусматривает построение эффективной системы по борьбе с отмыванием денег с участием и с учетом интересов всех заинтересованных сторон, в том числе и банков, поскольку их информационные потоки являются фундаментом создаваемой системы.
В области обеспечения функционирования платежных систем будут предприняты дальнейшие меры по обеспечению эффективного и надежного функционирования платежных систем, осуществлению надзора и контроля за обеспечением их стабильного функционирования, развитию новых видов платежных инструментов, Национальной межбанковской системы платежных карточек.
Вместе с тем будет продолжена работа по созданию единой национальной сети по обслуживанию платежных карточек и расширению сети приема платежных карточек в торговых (обслуживающих) организациях.
В области содействия обеспечению стабильности финансовой системы Национальный Банк Республики Казахстан будет тесно координировать свою деятельность с Агентством Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.
Денежно-кредитная политика будет способствовать сохранению стабильности финансового рынка. Дальнейшее развитие финансового рынка в соответствии с Концепцией развития финансового сектора Республики Казахстан будет проводиться в направлении приближения всех его сегментов к международным стандартам. Будет продолжено формирование устойчивой и эффективно функционирующей финансовой системы, удовлетворяющей потребностям реального сектора экономики.

Заключение

Начатый в нашей стране переход к рынку предполагал воссоздать в полном объёме все рыночные отношения с присущими им регуляторами экономики. При этом государство с помощью экономических методов призвано оказывать регулирующее воздействие на сам рынок в интересах всего населения.
Парадоксом переходной экономики является то, что возможности государства влиять на хозяйственные процессы в этот период уменьшаются (в силу либерализации, приватизации и др.), а потребность в государственном вмешательстве сохраняется на высоком уровне и даже возрастает в связи с общим кризисным состоянием экономики и особенно ряда его секторов (социальная сфера и трудно адаптирующиеся к рынку отрасли), поэтому, чтобы не говорили роль государства в управлении экономикой остается одной из приоритетных
Государственное регулирование экономики ставит своей главной целью соблюдение интересов государства, общества в целом, социально незащищённых слоёв населения. Это необходимо для того, чтобы в условиях экономической свободы они не были подавлены, ущемлены и устремлениями и интересами отдельных регионов, социальных групп, отраслей, монополий, предпринимателей, частных лиц.
Первоочередной задачей государственного сектора является стабилизация экономики. Необходимо обеспечение экономического роста, борьба с инфляцией. Государство этим занимается, проводя фискальную и денежно-кредитную политику. Целью денежно-кредитной политики является контроль над денежной массой или уровнем ссудного процента - все это делается для регулирования денежного предложения в стране.
Центральным звеном денежной политики государства является центральный банк. Именно он своими действиями и проводит денежную политику. В мировой практике основными инструментами ЦБ являются: операции на открытом рынке ценных бумаг, уровень процентной ставки по займам коммерческим банкам и величина обязательных резервов. Также Центральный банк разрабатывает требования к коммерческим банкам, выполнение которых обеспечивает ликвидность банков.
Банк Казахстана сохраняет преемственность в определяющих принципах формирования денежно-кредитной политики, соподчиняя ее цели главным задачам экономической политики государства.
При проведении денежно-кредитной политики Банк Казахстана предполагает использовать не только все имеющиеся в настоящее время в его распоряжении инструменты, но и расширить их состав, сделав набор располагаемых методов контроля и управления денежным предложением полностью адекватным складывающимся общеэкономическим условиям. Однако возможность и эффективность применения конкретных инструментов денежно-кредитного регулирования в значительной степени будут связаны с восстановлением и развитием сегментов финансового рынка и укреплением банковской системы. Достижение поставленных целей также будет зависеть от наличия соответствующих условий, создаваемых функционированием всех секторов экономики и проведением необходимых институциональных преобразований.

Государство в условиях рыночной экономики

Популярное