Структура занятости населения и динамика важнейших. Состав и структура занятого населения

Термин «структура» следует понимать как внутреннее устройство (организацию) множества элементов, объединенных в единое целое - в данном случае занятость населения; эти элементы определенным образом взаимосвязаны и характеризуются различной формой, величиной, прочностью и устойчивостью, самостоятельным значением и автономностью в рамках сферы занятости.
Структура занятости в известной степени отражает общую структуру экономики и изменяется в значительной степени под влиянием её изменений.
Важность анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальные, экономические, демографические, этнические и даже экологические аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества.
Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально-региональную, отраслевую, профессионально-квалификационную, половозрастную, национальную, семейную.
Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других структурах. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение.
Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая меняется вместе с переориентацией общественного устройства. Так или иначе признаются реально существующими различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности.
В России фактически доминирует формирование низшего класса, образ жизни и размеры доходов которого на уровне или за чертой бедности. Те категории занятого населения, которые в рыночных странах образуют средний класс, в России оказались в составе низшего класса. Если в странах с регулируемой рыночной экономикой в составе высшего класса доминируют средние и крупные слои, то в России подавляет все олигархия, фактически тормозя формирование нормального полнокровного среднего класса.
Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике. Не случайно общество так озабочено проблемами формирования среднего класса и ограничением всевластия российской олигархии. Доминировать в рыночной экономике должен средний класс, который придает ей необходимую устойчивость и обеспечивает равновесие структуры занятости.
Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики.
Таким образом, сразу же можно выделить два наиболее общих и крупных звена структуры занятости по критерию собственности:
- в органах государственной власти и экономики;
- в частном секторе экономики.
Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны. С переходом России к рыночной капиталистической экономике советская государственно-частная структура занятости преобразуется таким образом, что стремительно уменьшается занятость в государственных структурах и резко возрастает занятость в частном секторе, особенно в коммерческих структурах, применяющих наемный труд.
Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:
- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;
- степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;
- экономическая активность региона;
- количество занятого населения, его удельный вес.
Регресс структуры отраслевой занятости вызывает кризисное состояние экономики, связанное с тотальным рыночным реформированием. Самое нежелательное состоит в том, что существенно сокращается занятость в ряде отраслей, определяющих прогресс в развитии экономики страны - наукоемких, технологически прогрессивных и социально ориентированных.
Произошло абсолютное и относительное сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании. Вместе с тем возросла занятость в таких отраслях, как торговля и общественное питание, сбыт и заготовки, кредитование, финансы и страхование.
Также отмечают глубокие изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей, сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики.
Масштабы структуры занятости определяются количеством и структурой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрастании.
Кадровый потенциал занятого в экономике России населения обладает достаточно высокими профессионально-квалификационными характеристиками с устойчивой тенденцией повышения их уровня. Синтетическим показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.
При переходе к рыночным отношениям именно образованные оказались в самых сложных условиях занятости - коммерческие структуры искали специалистов далеко не самого высокого ранга. Будучи невостребованными, лица со средним и высшим образованием соглашаются на любые предложенные варианты занятости на государственных предприятиях, в кооперативах и в коммерческих структурах, именно они чаще всего незаняты по специальности, переучиваясь ради постоянной работы и заработка.
Половозрастная структура занятости. Связана с демографическими характеристиками: рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения имеет возраст 30-49 лет, но доля женщин в возрасте 30-55 лет среди всех занятых выше, чем у мужчин. И среди экономически активного населения доля женщин тоже выше. Но наблюдается убыль возрастной группы 15-19 лет,т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Известно также, что наибольшие сложности в трудоустройстве встречают на своем пути лица в возрасте 18-24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.
В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем занятость женщин: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи. Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социальном обеспечении.
Органами статистики учитывается распределение занятого населения по семейному признаку. Характеристика семейной структуры занятости следующая:
- структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;
- среднедушевой доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части;
- основным направлением реформирования экономики должен стать рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

Введение 3
1. Занятость населения: основные характеристики 4
1.1. Занятость населения: сущность и эволюция 4
1.2. Классификация форм и разновидностей занятости населения 15
2. Основные черты и состав занятого населения Кузбасса 18
Заключение 24
Библиографический список 25

ВВЕДЕНИЕ

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок - один из основных факторов производства труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.
Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы.
Современная российская экономика встала на путь реформ, перехода к рыночным отношениям. На этом пути, безусловно, имеются издержки, но общая направленность реформ в сторону развития, которому следуют цивилизованные страны мира, является прогрессивной.
Проблемы рынка труда и занятости населения в России сложны и противоречивы. Здесь проявляются как общие закономерности, имеющие место в разных странах мира, так и специфические для нашего государства процессы и явления.

1. Занятость населения: основные характеристики

1.1. Занятость населения: сущность и эволюция

Проблема занятости населения является одной из важнейших при исследовании процессов формирования и использования трудовых ресурсов (и рынков труда как их составных элементов) страны в целом или же отдельных ее территориальных образований. В отечественной науке данной проблеме уделялось должное внимание на протяжении всех лет развития советского государства. Особенно возрос поток научных и прикладных публикаций по вопросам занятости в последние годы в связи с обострением данной проблемы на этапе интенсивного формирования рыночного механизма хозяйствования.
Важное теоретическое и прикладное значение имеет уточнение самого понятия занятости. В последние годы оно претерпело существенные изменения. В экономическом понимании занятость населения представляет собой весьма сложную категорию, которая выражает общественные отношения по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность. Занятость населения можно рассматривать как «... систему отношений между людьми по поводу обеспечения рабочими местами и участия в общественном хозяйстве» .
Обращает на себя внимание то обстоятельство, что в данном определении занятость населения связывается только с процессом производства. Но дело и том, что занятость населения в любых условиях выступает не только как право человека на труд, но и как условие обеспечения себя и своей семьи необходимыми средствами существования. В СССР к числу занятых относятся все работающее население в целях получения средств к жизни. Термин «потребность в работе или рабочих местах» применяется в том смысле, что труд в общественном производстве необходим как источник средств существования. Анализ полной занятости в условиях социалистических производственных отношений приводит к выводу о непосредственной взаимосвязи данной категории с процессами накопления и потребления. На наш взгляд, такой подход к раскрытию сущности занятости населения был вполне оправдан на социалистической стадии развития общества.
Занятость населения занимает важное место в воспроизводственном процессе, находясь между распределением и их использованием. Занятость выступает как итоговый момент отношений распределения работников по родам деятельности. Занятость населения как бы завершает процесс непосредственного соединения личного и вещественного факторов для организации общественного производства.
Распределение населения по сферам и родам деятельности предшествует его использованию и в значительной степени может определить эффективность общественного производства, однако это два самостоятельных процесса, хотя они весьма существенно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Не всегда эта особенность подчеркивалась в работах отечественных исследователей данной проблемы. Многие ученые отмечали, что социалистическая занятость населения есть планомерное социально-экономическое явление, отражающее производственное отношение между трудящимися по поводу полного и рационального использования трудового потенциала общества .
Такой подход приводит к соединению и единое целое двух относительно самостоятельных процессов - распределения и использования. В связи с этим главный упор переносится на вторую стадию - стадию использования рабочей силы, а самой же проблеме занятости должного внимания не уделяется. Занятость населения - это экономическая категория, выражающая отношение между обществом и его членами по поводу предоставления населению работы, обеспечивающей получение общественно необходимой массы средств существования. Последняя при социализме должна быть пропорциональна его личному трудовому вкладу в конечный результат.
Занятость населения формируется в процессе его распределения по сферам, отраслям и видам деятельности. Она означает, что человек готов к трудовой деятельности и уже произошло его реальное включение в производственный процесс. При этом до последнего времени господствовала точка зрения, что социалистическому обществу присуща полная занятость, а следовательно, при этом исключается наличие в любой форме безработицы. При этом под полной занятостью понималось обеспечение соответствия между потребностью людей в работе в общественном хозяйстве и ее удовлетворением. Одновременно предполагалось, что население, занятое в домашнем и личном подсобном хозяйстве и на учебе, не нуждается в определенной работе.
Такой подход к проблеме занятости исходил из предположения о недопустимости и нежелательности иной трудовой деятельности, кроме как в общественном хозяйстве государственного сектора. Занятость же населения в кооперативной сфере хозяйствования или же на основе индивидуальной трудовой деятельности не поощрялась и принижалась. Однако развитие общественно-политических и социально-хозяйственных процессов в последние годы, связанных с формированием рыночных структур в нашей стране, коренным образом изменило представление о сущности занятости населения. Сейчас речь идет о том, что к занятому населению необходимо относить всех лиц, которые работают в любом секторе экономики (государственном, кооперативном, частном и т.д.) и результатом их деятельности являются либо какие-то продукты, либо определенные услуги. И в то же время, как уже выше отмечалось, занятость населения должна выступать источником получения средств существования для работника и членов его семьи .
Однако следует иметь в виду, что определенные категории населения на отдельных этапах жизненного пути не участвуют в процессе производства каких-то благ и услуг, хотя и находятся в трудоспособном возрасте, и, следовательно, не имеют соответствующего дохода. В то же время, их неучастие в процессе производства обусловливается объективными общественно оправданными причинами. Эти категории населения или только готовятся к общественно-полезной деятельности (молодежь, обучающаяся в общеобразовательных школах, высших и средних специальных учебных заведениях с отрывом от производства), или же обеспечивают охрану мирною труда (военнослужащие). С точки зрения общества они заняты специфическими видами деятельности, которые необходимы для его нормального развития. В связи с этим в современных условиях понятие занятости должно иметь максимально широкую трактовку, позволяющую включить в нее всевозможные виды и формы занятости населения.
Этим требованиям отвечает определение занятости населения, данное в законе «О занятости населения в Российской Федерации». «Занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход». Данное определение позволяет отнести к занятым граждан, работающих на предприятиях с любыми формами собственности, на условиях полного либо неполного рабочего времени. В то же время оно дает возможность исключить из числа занятых лиц, деятельность которых направлена только на удовлетворение сугубо личных потребностей и противоречит закону (браконьерство, воровство и т.д.) Одновременно указание на то, что занятость должна не обязательно приносить людям доход, а только «как правило», позволяет отнести к занятым лицам тех, которые обучаются с отрывом от производства, и служащих в рядах Вооруженных Сил.
Несмотря на практически общепринятое согласие большинства исследователей с такой трактовкой понятия занятости следует обратить внимание на то, что определение занятости, данное в законе «О занятости населения в Российской Федерации», чуть ли не дословно повторяя определение понятия труда. Однако понятия «труд» и «занятость» не могут быть синонимами. Труд - это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток (рабочего времени). Как всякая деятельность, труд прерывен, он периодически перемежается другими видами деятельности, отдыхом. В то же время он подчеркивает, что занятость и отлитие от труда, не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте. До тех пор пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь связь с каким-то рабочим местом - быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает.
Такой подход к занятости не как к деятельности, а как к определенной системе отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность, является вполне обоснованным. Косвенным образом такая трактовка занятости подтверждается и разработчиками закона при перечислении категорий граждан, которых необходимо считать занятыми. Так, в статье 2 закона «О занятости населения в Российской Федерации» занятыми считаются граждане :
- работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы;
- занимающиеся предпринимательской деятельностью;
- самостоятельно обеспечивающие себя работой;
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работу по гражданско-правовым договорам (договорам подряда), а также члены производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел;
- проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях различного уровня и профиля;
- временно отсутствующие па рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.
Из процитированного перечня занятых хотелось бы обратить особое внимание ни последнюю категорию граждан. Вряд ли правомерно считать, деятельностью деятельность, способствующую удовлетворению личных и общественных потребностей, болезнь человека или же участие в забастовке или голодовке и т.д. Да, конечно же, человек в этом случае является занятым, гак как налицо определенные отношения между работником и работодателем по поводу его трудовой деятельности, но это не сама трудовая деятельность, она вряд ли принесет доход, а скорее наоборот - принесет убытки. Таким образом, следует считать, что по-прежнему трактовка понятия занятости является дискуссионной и требует продолжения углубленного исследования.
Принято различать понятия полной и эффективной занятости. В первом случае речь идет о такой ситуации, при которой работой обеспечены все нуждающиеся в ней и желающие работать. Безусловно, такая ситуация возможна только в случае наличия сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная же занятость характеризуется с двух точек зрения: с экономической - как наиболее рациональное использование человеческого потен пиала, с социальной - как наиболее полное соответствие интересам работника. Следовательно, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная - с качественной. Дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда всегда означает отступление от условий полной и эффективной занятости и ведет к появлению безработицы.
Остановимся на подходах к регулированию занятости населения в нашей стране в историческом аспекте. В первые годы советской власти, сразу же после победы Октябрьской революции, в стране возникла невиданная в истории массовая безработица. Для ее ликвидации в России в кратчайший срок была создана довольно разветвленная сеть бирж труда, которые, помимо учета численности безработных, наличия свободных рабочих мест и распределения по ним людей, занимались также оказанием материальной помощи безработным.
Первые биржи труда не зависели от государства, а находились в ведении профсоюзов, были самоуправляемыми и принадлежали тем, кто оказывался на рынке труда. В управлении биржей участвовали работники и работодатели. Соблюдался принцип сохранения паритетности прав и обязанностей работодателей и работников. Были открыты временные и общественные работы.
Когда началась гражданская война, были объявлены «военный коммунизм», национализация и всеобщее привлечение к труду, эта система была похоронена. Экономику решили поддерживать только методами внеэкономического воздействия: созданием трудовых армий, милитаризацией груда, принудительным распределением работников но рабочим местам, организацией лагерей, которые представляли собой огромные резервуары живого труда. Люди варварски эксплуатировались государством сначала для достижения конкретных целей, а затем во имя неких священных идей.
Новая экономическая политика была вынужденной политикой возвращения к реализму. Вместе с ней вернулась к жизни и система занятости. Снова появились биржи труда, была восстановлена система помощи безработным, их переквалификация, экспертиза профессиональной трудоспособности. Последняя была необходима потому, что в эпоху «военного коммунизма» наступила всеобщая депрофессионализация: многие кадровые работники ушли с предприятий в деревни, чтобы не погибнуть от голода, на их место пришли малоквалифицированные, загнанные на предприятия военными методами работники или беженцы. Заработная плата была увеличена и составляла не меньше прожиточного минимума. Появились деньги, на которые можно было купить товары, а не получать их по карточкам или пайкам. Всеобщую принудительную занятость заменила нормальная рыночная система.
«Нэповская» Россия дала миру опыт положительной системы оказания посредничества для получения хорошо оплачиваемой работы по специальности и одновременно оказания социальной помощи тем, кто не мог найти себе такую работу по объективным причинам. Но в дальнейшем этот опыт использован не был. Саморегулирующая система не вписывалась в идеологические представления. Начался этап индустриализации, который дал мощный толчок внедрению в жизнь идей о всеобщности труда по единому плану. Страна представлялась огромным заводом, работающим по единому плану, по единой программе, по заранее утвержденной номенклатуре в соответствии с установленными приоритетами.
Страна превратилась в гигантский лагерь, для обитателей которою единственным спасением было «не высовываться», а попытаться затеряться на какой-нибудь незаметной должности, чтобы не попасть в еще более худший лагерь. Началась эпоха организации трудового энтузиазма сверху, его подстегивали пропагандистскими и репрессивными методами .
Трудовое законодательство было так изуродовано, что практически всегда использовалось против конкретного рабочего. Именно в те годы были введены трудовые книжки, где фиксировались все перемещения человека. В конце 30-х годов рабочего бессрочно прикрепляли к предприятию, как еще раньше колхозника. Указ, подписанный Председателем Совнаркома И.В.Сталиным в 1940 г., запретил самовольный переход с одного предприятия на другое и ввел наказания за нарушение дисциплины: за 20-минутное опоздание следовало полгода принудительных работ, за прогул - год тюрьмы. Такое же наказание - за самовольное оставление рабочего места.
Был осуществлен переход на 6-дневную рабочую неделю, что увеличило рабочее время на 33 часа в месяц. Но темпы экономического роста в результате этих мер стали падать, рабочей силы стало катастрофически не хватать. В это время были ужесточены организованные наборы. В колхозы спускались ежегодные разнорядки. Таким образом, была создана военно-феодальная система управления трудовыми ресурсами.
Во время войны народ откликнулся на призыв «Все для Победы!» - и н результате гигантских материальных и трудовых затрат война была выиграна и победа как бы реабилитировала систему каторжного труда. После войны драконовские методы продолжали действовать. Многие заводы открывали ворота раз в неделю, чтобы выпустить рабочих на выходной. Колхозники по-прежнему были в положении рабов. И только в 1955 году была разрешена самостоятельная перемена места работы. Однако система принудительного труда в целом оказалась несостоятельной прежде всего экономически. Закабаление, отчуждение человека от его труда обернулось для страны экономическим застоем.
Прежняя система была основана на приоритете государства, современная же задача экономики - освободить человека и реально стимулировать его к труду. Альтернатива прежней системы занятости - обеспечение свободы выбора труда в условиях многоукладной экономики. Изменение экономической и социально-политической ситуации в стране в последние годы привело к существенному изменению структуры занятости населения. Прежде всего, речь идет об изменении удельного веса лиц, занятых в различных отраслях народнохозяйственного комплекса как в целом по стране, так и по регионам. Характерной особенностью здесь является устойчивая тенденция к уменьшению численности занятых в отраслях материального производства и, соответственно, - к росту численности занятых в отраслях непроизводственной сферы. Так, по Кемеровской области удельный вес лиц, занятых в отраслях материального производства, уменьшился, а удельный вес в непроизводственной сфере, соответственно, возрос.
Среди отраслей материального производства за эти годы наиболее существенно снизилась численность работающих: в сельском хозяйстве, строительстве, и в промышленности. При этом среди отраслей производственной сферы наибольший «урон» несут угольная, легкая, химическая и машиностроительная отрасли народнохозяйственного комплекса региона. Среди отраслей непроизводственной сферы достаточно стабильно растет численность лиц, занятых: в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании, в образовании; в аппарате органов управления также, к сожалению, наблюдается рост численности работников.
В целом увеличение удельного веса лиц, работающих в отраслях обслуживающего комплекса региона, является позитивной тенденцией и должно, в конечном счете, привести к качественно новому уровню обслуживания населения по всему возможному спектру услуг, постепенно приближаясь к западным образцам. Кроме того, но мере развития сферы обслуживания будет более безболезненно осуществляться «рассасывание» скрытого рынка труда. Лица, работающие в отраслях производственной сферы и находящиеся на грани увольнения, без особых затруднений смогут перейти на работу в развивающуюся сферу услуг или на основе самозанятости, или же и качестве наемных работников.
Формирование спроса на рабочую силу подчинено потребностям и интересам работодателя, владельца средств производства, который руководствуется основным мотивом - обеспечить конкурентоспособность возглавляемого им предприятия (организации) для получения прибыли. Политика формирования спроса на рабочую силу должна включать в себя следующие направления:
- сохранение и модернизация существующих рабочих мет, создание новых и ликвидация излишних или же неэффективных;
- создание новых рабочих мест на основе предпринимательства;
- организация оплачиваемых общественных работ;
- создание рабочих мест для социально слабозащищенных категорий населения .
Формирование предложения рабочей силы отражает интересы и потребности работника, который руководствуется основным мотивом -получить работу, устраивающую его по содержанию, условиям труда и оплате. На рынке труда, интересы ищущего работу человека, представляют государственные службы занятости. Политика формирования предложения на рабочую силу должна включать в себя следующие основные направления:
- повышение качества рабочей силы с точки зрения профессионально-квалификационного, уровня развития, совершенствования и использования индивидуальных способностей лиц, ищущих работу;
- развитие самозанятости;
- регулирование продолжительности рабочего времени;
- регулирование миграционных процессов в целях обеспечения максимального сочетания интересов и потребностей работников и работодателей.
Реализация отмеченных выше направлений политики спроса и предложения рабочей силы требует непрерывной взаимоувязанной активной деятельности местных органов власти в лице служб занятости и предприятий (организаций), расположенных в данном регионе.

1.2. Классификация форм и разновидностей занятости населения

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан . Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени.
Под гибкими формами занятости понимаются:
- занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.
Занятость в режиме неполного рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность Существует две противоположных трактовки данного феномена: либо как неполной занятости , либо как формы скрытой безработицы . Некоторые авторы занимают промежуточную позицию, называя неполную занятость скрытой безработицей, но не соглашаясь с позицией тех, кто предлагает ее учитывать при определении фактического уровня безработицы;
- занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;
- самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи.
Существует несколько видов занятости, которые изображены на Рисунке 1 .

Рис. 1 Виды занятости населения

Временная занятость – это занятость, при которой человека принимают на работу вместо другого сотрудника на определенный срок, но с сохранением за предыдущим работником места. Таким примером может служить отпуск по беременности. Женщина сидит дома с ребенком, а на это время принимают другого человека. Как только женщина выходит на работу, этого человека увольняют.
Совместительская занятость – это занятость людей в нескольких организациях или на нескольких должностях. Например, человек занимает две должности в одной организации или преподаватель работает в разных Вузах.
К группам граждан, считающихся занятыми можно отнести:
- работающих по найму;
- временно отсутствующих в связи с отпуском и другими причинами;
- самостоятельно обеспечивающих себя работой;
- избранных на оплачиваемые должности;
- проходящих службу в Вооруженных силах, МВД;
- учащихся и студентов очного обучения .
Помимо ранее рассмотренных видов занятости в государственном и частном секторе экономики, новым явлением в сфере занятости населения последних лет является деятельность в неформальном секторе экономики. Под этим подразумевается экономическая деятельность граждан, которые не платят налогов и которые трудятся в незарегистрированных хозяйственных структурах. Международная организация труда рассматривает неформальный сектор как совокупность очень мелких единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Многие из них используют труд членов семьи, несколько наемных работников или учеников. Внутри неформально сектора можно выделить следующие, наиболее известные разновидности профессиональной занятости: частные уроки, медицинские услуги, строительные работы, ремонт бытовой техники, пошив одежды, «челночный» бизнес, мелкая торговля.

2. Основные черты и состав занятого населения Кузбасса

На современном этапе развития экономики нашего региона, к сожалению, не наблюдаются позитивные тенденции кадровой политики на предприятиях Кемеровской области, хотя работ центров занятости ведется довольно успешно. На конец июня 2002 года по г.Кемерово численность зарегистрированных безработных граждан составила 4223 чел., что на 46% больше, чем в первом полугодии 2001 года, средняя продолжительность безработицы составляет 5,9 месяца. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,3% от численности трудоспособного населения (0,9% в тот же период 2001 г.). В этой связи интересными представляются статистические данные о возрастной структуре населения Кузбасса (Таблица 1) .
Таблица 1.
Возрастная структура населения Кузбасса
Категории населения (%) 1992 1994 1996 1998 2000 2001
Моложе трудоспособного возраста 24,4 23,7 22,7 21,4 19,7 19,0
Трудоспособного возраста 56,6 56,7 57,4 58,5 60,3 51,1
Старше трудоспособного возраста 19,0 19,6 19,9 21,0 20,0 19,9
Средний возраст (лет) 31,8 32,4 35,4 36,5 37,1 37,3

Поток людей, желающих найти работу, в настоящее время заметно вырос. За полгода в службу занятости города за содействием в трудоустройстве и получением различного рода консультаций обратились более 70 тыс. чел. и 5,5 тыс. граждан были поставлены на учет. Статус безработного был присвоен 3,8 тыс. человек, что на 30% больше, чем в 1 полугодии 2001года.
Специалисты службы занятости оказали содействие почти 9 тыс. граждан, состоящих на учете. Из них каж¬дый пятый (1914 чел.) смог найти подходящую paботу .
Деятельность центра занятости была направлена в основном на реализацию активной политики:
1. В течение полугодия получили профориентационные услуги более 4 тыс. человек. Активно велась работа по адаптационным программам: «Клуб ищущих работу», «Новый старт», «Клуб молодых специалистов», «Как найти работу» и др. В них приняли участие 220 человек и больше половины нашли работу.
2. Число безработных, направ¬ленных на профессиональное обуче¬ние, составило 495 человек, что со¬ответствует уровню 1 полугодия 2001 года. Из людей, направленных на обучение, около половины - моло¬дежь. Трудоустроились после завер¬шения обучения 705 человек (82% от числа обучившихся граждан), что в 1,5 больше, чем в январе-июнее прошлого года.
3. В общественных работах в первом полуго¬дии приняли участие 412 граждан, что на 39% больше соответствующего периода 2001 г.
4. По организации индивидуально¬го предпринимательства в течение полугодия проведены 110 консультаций для 54 безработных.
5. В 1 полугодии поставлены на учет с целью поиска работы 162 инвалида, из которых каждый четвертый был трудоустроен.
6. В рамках временной занятости несовершеннолетних граждан в июне 581 школьник в возрасте 14-15 лет принял участие в благоустройстве своей школы и пришкольного участка .
Показатели работы Кемеровского центра занятости за первое полугодие 2002 года представлены на Рисунке 2.

ТЕМА 6. ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Структура занятости и факторы на нее влияющие

Государственная политика занятости

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на рынке труда

Государственные программы содействия занятости населения

Служба занятости населения: структура и направления деятельности

Занятость населения: понятие и виды

Занятость важнейшая характеристика экономики, благо­состояния народа; уровень занятости – важный макроэконо­мический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступа­ет частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория занятость – это совокуп­ность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, сте­пень удовлетворения общественных потребностей в работ­никах и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода . С этих позиций заня­тость выступает важнейшей характеристикой рынка труда.

Занятость населения – важнейший параметр функционирования рынка труда. В соответствии с законом «О занятости населения в Российской Федерации» занятость – это деятельность граждан, связанная с удов­летворением личных и общественных потребностей, не противоре­чащая действующему законодательству и приносящая, как прави­ло, заработок (трудовой доход) . Многие авторы, в большей или меньшей степени соглашаясь с данным определением, отмечают, что оно отражает правовое и лишь отчасти социально-экономическое содержание термина. Также необходимо отметить, что представленное определение занятости во многом совпадает с наиболее распространенной трактовкой категории труд, которая представлена в отечественной научной и учебной литературе. Однако это два разных понятия, хотя и взаимосвязанных. В этой связи А.Э. Котляр отмечает, что занятость в отличие от труда не деятельность, а общественные отношения между людьми, прежде всего экономические и правовые по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте . До тех пор, пока работник продолжает оставаться в той или иной подсистеме хозяйственного комплекса, эти отношения не прерываются. Так, чтобы считать человека занятым, ему достаточно иметь какое-то рабочее место – быть членом какого-то производственного коллектива, работать в порядке индивидуальной трудовой деятельности, частного предпринимательства и т.д. Статус занятого совершенно не зависит от того, трудится человек в данный момент или же отдыхает.

Занятость создает необходимые предпосылки эффективного использования трудового потенциала общества, определяет уровень жизни и благосостояния людей. Занятыми согласно российскому законодательству (ст. 2 закона «О занятости населения в Российской Федерации») считаются граждане, относящиеся к одной из следующих групп:

– работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ;

– зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;

– занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;

– выполняющие работы по догово­рам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных коопе­ративов (артелей);

– избранные, назначенные или утвержденные на оплачивае­мую должность;

– проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

– проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, средне­го профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости на­селения;

– временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квали­фикации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;

– являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиоз­ных организаций (объединений), благотворительных и иных фон­дов, объединений юридических (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций.

Большое значение для оценки эффективности использования рабочей силы имеет изучение состава занятых. Статус занятости определяется для всего экономически активного населения, т. е. как для занятых, так и для безработных. Для безработных, ранее имевших работу, статус определяется по их предыдущей занятости. Рассмотрим эти статусы в соответствии с Международным классификатором ста­туса занятости (МКСЗ = 93) применительно к национальным особенностям.

1. Наемные работники – это лица, работающие по заключен­ному письменному контракту (договору) либо по устному согла­шению с руководством предприятия об условиях трудовой дея­тельности, за которую они получают оговоренную при найме оп­лату.

2. Работающие на индивидуальной основе – лица, самостоя­тельно осуществляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок.

3. Работодатели – лица, управляющие собственным частным (семейным) предприятием, фермой, а также лица, занятые профессиональной деятельностью или ремеслом на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополу­чие предприятия.

4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий – ли­ца, работающие без оплаты на частном семейном предприятии, владельцем которого является их родственник.

5. Члены коллективных предприятий – это лица, работающие на данных предприятиях и являющиеся членами коллектива собственников, владеющих этими предприятиями. Среди членов коллективов предприятий различают следующие подгруппы: члены производственных кооперативов, колхозники; члены товарищества; члены других коллективных предприятий.

6. Лица, не поддающиеся классификации по статусу, – это безработные, не занимающиеся ранее трудовой деятель­ностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу в занятости.

Переход России от экономики административно-команд­ного типа к рыночным отношениям потребовал проведения экономических реформ в сфере занятости. Опираясь на миро­вой опыт, были выработаны и закреплены в законодательных актах – в Конституции Российской Федерации и «Законе о занятости населения Российской Федерации» – основные принципы занятости .

Первым принципом , закрепленном в Конституции РФ, явля­ется добровольность труда, свободное распоряжение гражда­нами своими способностями к производительному и творческо­му труду.

Второй принцип – это ответственность государства за создание условий для реализации прав граждан на труд и сво­бодно избранную занятость.

Третий принцип – учет и обеспечение долговременных национальных интересов.

Четвертый принцип – комплексный подход к решению проблем занятости– включает координацию усилий орга­нов власти всех уровней, взаимодействие механизмов госу­дарственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, вне­бюджетных фондов, средств предприятий, общественных объ­единений и граждан, достижение экономической и социаль­ной эффективности от принимаемых программ.

Практические потребности учета населения вызывают необходимость выделения различных видов и форм занятости .

Полная занятость – это такое состояние общества, когда нет незанятых, желающих работать. Применительно к отдельному человеку под полной занятостью понимается работа в течение пери­ода, равного нормальной величине рабочего времени. Сейчас эта величина равна 40 часам в неделю.

Понятие «полная занятость» не имеет однозначного тол­кования и в зависимости от критерия, лежащего в основе его характеристики, трактуется по-разному. В западной экономической мысли и практике полная заня­тость – это состояние экономики, при котором все желающие работать при сложившемся (доминирующем) уровне реальной заработной платы имеют работу.

Однако не каждое рабочее место может удовлетворить потребность в нем. Об этом говорит наличие в экономике ва­кантных (незанятых) рабочих мест одновременно с наличием безработных. Поэтому речь должна идти о предлагаемых эко­номически целесообразных рабочих местах.

Если спрос на экономически целесообразные места будет удовлетворяться соответствующим по профессионально-квалификационной структуре предложением рабочей силы, это и будет означать полную занятость.

Достижение полной занятости невозможно обеспечить с помощью одного рыночного механизма, необходимо постоян­ное регулирование этого процесса со стороны государства, общества.

Кроме того, понятию «полная занятость» соответствует понятие «естественный уровень безработицы».

Полная занятость возможна и при некотором отклонении существующих рабочих мест от статуса экономически целесо­образных. Поэтому возникает проблема эффективной занятости . Под эффективной занятостью в условиях социально ориентиро­ванной рыночной экономики понимают занятость населения, обеспечивающую достойный доход, здоровье, рост образова­тельного и профессионального уровня для каждого члена обще­ства на основе роста общественной производительности труда .

Такое определение эффективной занятости нацелено на всестороннее развитие человека и вполне приемлемо, но оно довольно широкое и его невозможно измерить с помощью од­ного показателя. Однако ему можно дать количественную ха­рактеристику через систему показателей.

Первый показатель в этой системе – уровень занятости населения профессиональным трудом . Коэффициент уровня занятости населения профессиональным трудом – это част­ное от деления занятых профессиональным трудом на общую численность населения, выраженное в процентах.

Второй показатель – уровень занятости трудоспособно­го населения в общественном хозяйстве .

В первой половине 90-х гг. в Российской Федерации про­исходило снижение квалификации работающего населения в связи с резким сокращением подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала на предприятиях и уменьшение подготовки специалистов в системе государст­венного образования. Кроме того, значительная часть наибо­лее квалифицированных молодых ученых ушла из науки и промышленности в сферу торгово-посреднической деятельно­сти на менее квалифицированную работу, а часть эмигрирова­ла за границу («утечка мозгов»).

С 2000 г. наметилась четкая тенденция к росту подготовки кадров в учебных заведениях и на предприятиях ряда отрас­лей. Причем структура обучающихся меняется в сторону уве­личения подготовки специалистов в области юриспруденции, финансов, бухгалтерского учета, менеджмента, экономики, других специальностей гуманитарного профиля, а также по специальностям непроизводственного профиля. Эти профес­сии пользуются повышенным спросом на рынке труда.

Об эффективности занятости можно судить по показате­лю – норма безработицы . В современной западной экономи­ческой литературе популярна точка зрения, что полная и эф­фективная занятость достигается при наличии так называемой естественной нормы безработицы . Естественная норма безра­ботицы – это такой ее уровень (при данной структуре спроса и предложения), который удерживает неизменными уровни реальной заработной платы и цен при нулевом приросте про­изводительности труда. На практике норма безработицы ис­числяется путем суммирования текучей (фрикционной) и структурной безработицы.

Неполная занятость – это, прежде всего, занятость на режимах неполного рабочего времени. Неполная занятость наблюдает­ся, если работники не имеют возможности (либо не хотят) тру­диться столько времени, сколько они хотят или вынуждены трудиться на таких рабочих местах, где эффективность их труда ниже потенциально возможной. Она может быть вызвана следующими причинами:

– сокращением объемов производства, реконс­трукцией предприятия, когда персонал или его часть переводится на неполный рабочий день, неделю, месяц или отправляется в коллективный отпуск без сохранения или с частичным сохране­нием заработной платы;

– необходимостью повышения квалификации, учебой, состоянием здоровья, сочетанием работы с выполнением других обязанностей, воспитани­ем детей, другими потребностями.

Необходимо отметить, что в международной практике лица, работающие неполный рабочий день по собственной инициативе, не включаются в состав неполностью занятых.

Представление о неполной занятости дают прежде всего показатели, характеризующие фактическую продолжительность рабочего дня (недели, года), а также потери времени в связи с сокращением продолжительности рабочего времени по инициативе администрации.

Вторичная занятость охватывает лиц, имеющих вторую ра­боту, и связана с распространением неполной занятости, задержками выплаты зарплаты и небольшой основной зарплатой.

Новой формой занятости в России является самозанятость . Она предполагает самостоятельный поиск трудовых занятий и созда­ние рабочих мест отдельными гражданами за счет их собствен­ных средств в целях получения постоянного или временного до­хода. В данном случае процесс перехода от положения незаня­тости к положению занятости осуществляется без прямого учас­тия государственных и общественных организаций, но не исклю­чает поддержки.

С категорией самозанятости связано явление, которое по­лучило название неформальной занятости , – незаре­гистрированная в соответствии с законодательством экономи­ческая деятельность, осуществляемая индивидуально или на мик­ропредприятиях, занятые которой не платят налоги. Подобная де­ятельность существовала в России и раньше (портные, няни, репетиторы). Однако в настоящее время неформальный сектор стал фактически самостоятельным се­гментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состоя­ние занятости и социально-экономическую ситуацию в целом.

При классификации занятости принято выделять нестандартные формы занятости , к которым относится занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени, временная, сезонная и дистанционная занятость.

Занятость в режиме (на условиях) неполного рабочего времени – это трудовая деятельность в течение времени меньше нормативно установленного, оплачиваемая пропорционально отработанному времени или количеству выработанной продукции. В практике большинства стран к занятым неполное рабочее время относятся только лица наемного труда, имеющие регулярную, постоянную занятость.

Временная занятость – занятость в пределах зара­нее оговоренных или определенных сроков (либо ограниченная объемом работы). Временная занятость чаще всего связана с выполнением определенного объема работ, на условиях полного или неполного рабочего времени в течение небольшого периода времени.

Сезонная занятость – это занятость (прежде всего связанная с цикличностью переработки сельскохозяйственного сырья) на условиях полного или неполного рабочего времени в течение нескольких месяцев.

Дистанционная занятость – это в определенной степени современный аналог надомной работы, т. е. работа не связанная с конкретным рабочим местом на предприятии, но предполагающая выполнение определенного задания, данного работодателем. К дистанционной занятости не относится деятельность связанная с выполнением функций, предполагающих различного рода перемещения и отсутствие в силу этого работника на конкретном рабочем месте (курьер, экспедитор и др.).

Численность занятых в экономике стран «группы восьми» показана в табл. 1.

Таблица 1

Численность занятых в экономике, тыс. чел.1

Количественно занятость также может характеризоваться уровнем занятости, который может рассчитываться различными способами:

1) доля занятых в общей численности населения;

2) доля занятых в экономически активном населении (т. е. в общей численности занятых и безработных).

В международной практике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т. е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения.

Введение 3

К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование тру­да как определяющего фактора производства интересует государ­ство с позиций достижения его высокой производительности, от­дачи, предопределяющей величину производимого валового внут­реннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено на­личием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, дер­жать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе сви­детельствует о том, что управление трудом и занятостью, регули­рование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть го­сударственного управления экономикой. В данной работе центральной темой является государственное регулирование занятости в развитых странах. 3

1. Теоретические основы занятости населения 5

1.1. Сущность и понятие занятости 5

Рабочая сила 7

2. Государственное регулирование труда и занятости в развитых странах 10

2.1. Сущность и задачи управления занятостью 10

2.2 Регулирование занятости в странах рыночной экономики 16

2.3. Сущность и функции биржи труда в управлении трудовыми процессами 22

Заключение 24

Литература 26

Введение

К числу фундаментальных по своему значению в экономике процессов, воздействие на которые не может остаться в стороне от государства, относятся трудовые процессы. Использование тру­да как определяющего фактора производства интересует государ­ство с позиций достижения его высокой производительности, от­дачи, предопределяющей величину производимого валового внут­реннего продукта. Государство заинтересовано и в определенной мере отвечает за обеспечение трудовой занятости и озабочено на­личием безработицы. Государство призвано регулировать рынок труда, воздействовать на спрос и предложение рабочей силы, дер­жать в поле зрения проблемы оплаты труда. Все это вместе сви­детельствует о том, что управление трудом и занятостью, регули­рование трудовых отношений составляют неотъемлемую часть го­сударственного управления экономикой. В данной работе центральной темой является государственное регулирование занятости в развитых странах.

Государственное регулирование трудовых процессов и занятостипредставляет обширный спектр методов и инструментов государ­ственного воздействия на труд, рынок труда, оплату труда, трудо­вые отношения в целях повышения результативности и привлека­тельности, улучшения условий труда, удовлетворения потребнос­тей в труде, обеспечения рациональной занятости, ограничения безработицы и социальной поддержки безработных. Способы и механизмы регулирования труда и занятости со стороны государ­ства существенным образом зависят от характера общественно-политической и социально-экономической системы страны, со­стояния и развития рыночных отношений, их распространения на трудовую деятельность. Актуальность предложенной темы вызвана тем, что рынок труда - это динамичный рынок, все структурно-функциональные со­ставляющие которого чрезвычайно мобильны. Это касается спроса, предложения, цены труда, крупных сегментов и мелких секторов, определенных катего­рий работников и отдельных экономических агентов. На рынке труда между различными его подструктурами в больших масштабах и достаточно динамично происходит непрерывная циркуляция крупных, средних и мелких контингентов людских ресурсов: значительное число работников постоянно входит в состав экономически активного населения, выбывает из него, трудоустраивается и че­рез некоторое время вновь увольняется, затем включается в поиск следующей ра­боты и т. д.

Следовательно, на рынке труда формируются определенные потоки: выбываю­щие из состава рабочей силы; вступающие в состав рабочей силы; отказавшиеся от поисков работы; потерявшие работу; закончившие работать; получившие работу и т. д. Мобильность этих потоков характеризует рыночную динамику рабочей си­лы в обществе.

Пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые, обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Все это заставляет искать новые подходы и способы урегулирования проблем, связанных с трудовыми процессами.

1. Теоретические основы занятости населения

1.1. Сущность и понятие занятости

С экономической точки зрения существование проблемы полной занятости в общественном масштабе заключается в достижении равенства, сбалансированности, с одной стороны, численности трудоустроенного населения, а с другой - количество необходимых для него рабочих мест. Нарушение этой пропорции ведёт к образованию излишка рабочих мест или к безработице. Безработица это неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей си­лой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

В современных условиях трудовая занятость базируется на следующих принципах 1 .

1. Свободно избранная занятость.

В нашей стране впервые признана свобода труда в Конституции Российской Федерации. В статье 37 Конституции говорится: «Труд свободен. Каждый имеет право распря жаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён». Осуществление этого конституционного положения означает, что гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду.

2. Продуктивная занятость.

Под занятостью, подразумевается прежде всего деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

3. Полная занятость.

Согласно Конституции РФ, в нашей стране законодательно признаётся право на труд и право на защиту от безработицы.

4. Законодательное регулирование занятости.

В нашей стране правовые нормы занятости установлены в Конституции РФ, в Федеральном законе «О внесения изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Кого же официально можно отнести к разряду занятых и к числу безработных? Для можно воспользоваться новой классификацией рабочей силы, введённого с 1993 года в российскую статистику. С начало всё население страны подразделяется на две части:

1.Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда включены:

а) учащиеся и студенты дневных высших учебных заведений;

в) лица ведущие домашнее хозяйство(в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и. т.п.)

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица которым нет необходимости работать.

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг. Трудоспособное население - это все те, кто по возрасту и по состоянию здоро­вья способны работать 2 . Разграничение отдельных категорий населения осуществ­ляется в соответствии с занятостью в рыночном или нерыночном секторах эконо­мики. Из состава взрослого населения выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т. е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориенти­рован на рыночные структуры экономики.

В свою очередь, экономически активное население подразделяется на две группы:

А. Занятые - лица в возрасте 16 лет и старше, которые:
а) работали по найму за вознаграждение (на условиях полной или частичной занятости);
б) трудились без оплаты на семейных предприятиях;
в) работали по найму, самостоятельно обеспечивали себя работой(работодатели, управляющие собственным предприятием);
г) лица которые, временно отсутствовали на работе (из-за болезни, ухода за больным, обучения. и. т.п.).

Б. Безработные – лица 16 лет и старше, которые:
а) не имели работы (доходного занятия);

б) занимались поиском работы (обращались в службу занятости и т.п.);

в) были готовы приступить к работе;

г) обучались по направлению службы занятости.

1. 2.Теория «полной занятости»

На практике трудно установить фактический уровень без­работицы. Уровень безработицы - это процентное отно­шение безработной части к занятой рабочей силе 3 .

Уровень безработицы = Безработица Х 100

Рабочая сила

Уровень безработицы является одним из важнейших по­казателей экономического положения страны, хотя его нельзя считать безошибочным барометром неблагополучия экономики.

«Полная занятость» определяется как занятость, со­ставляющая менее 100% рабочей силы. Уровень безрабо­тицы при полной занятости равен сумме уровней фрикцион­ной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень без­работицы при полной занятости называется естествен­ным уровнем безработицы и составляет 5-6% от рабо­чей силы.

Реальный объем национального продукта, который связан с естественным уровнем безработицы, называет­ся производственным потенциалом экономики.

Естественный уровень безработицы возникает при сбалан­сированности рынков рабочей силы, т.е. когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естест­венный уровень безработицы представляет собой в какой-то степени объективное явление. Ведь «фрикционным» безработ­ным нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место, когда это необходимо для получения работы. Если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабо­чей силы не сбалансированы: наблюдается дефицит совокуп­ного спроса.

В такой ситуации фактический уровень безработицы выше естественного уровня. Эта ситуация свидетельствует о цикли­ческой безработице. Если при избыточном совокупном спросе ощущается «нехватка» рабочей силы, т.е. количество свобод­ных рабочих мест превышает количество рабочих, ищущих работу, то в такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня.

Необычайно «напряженная» ситуация на рынках рабочей силы связана с инфляцией.

Естественный уровень безработицы сам по себе не обяза­тельно является постоянным, он подвергается пересмотру вследствие изменений в законах и обычаях общества.

В настоящее время в экономике индустриальных стран ес­тественный уровень безработицы выше, чем в 60-е гг. Это про­изошло:

1) из-за изменений демографического состава рабочей силы (в частности, женщины и молодые рабочие стали относи­тельно более важным компонентом рабочей силы);

2) из-за ин­ституциональных изменений. Например, программа компен­саций по безработице в США была расширена как в отношении количества охватываемых ею работников, так и размеров по­собий. Это позволяет безработным более спокойно искать рабо­ту и тем самым увеличивает фрикционную безработицу и об­щий уровень безработицы.

2. Государственное регулирование труда и занятости в развитых странах

2.1. Сущность и задачи управления занятостью

Основная цель систем управления занятостью состоит в стимулировании спроса на рабочую силу и в приближении струк­туры предложения труда к структуре спроса на труд. Практи­чески это означает разработку и реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия структуры рабочей силы изме­няющейся структуре рабочих мест.

Управление занятостью является важнейшей частью эко­номической и социальной политики страны. Эта политика осу­ществляется Министерством экономики, Министерством тру­да и социального развития, Федеральной службой занятости, Федеральной миграционной службой, другими министерства­ми и ведомствами.

Непосредственное управление занятостью осуществляют органы Федеральной службы занятости. Опыт развитых стран показывает, что в центральном аппарате службы занятости дол­жно работать около 5% общей численности службы. Основной объем работы по управлению занятостью выполняют региональ­ные и местные (городские и районные) службы занятости.

Принято выделять два типа политики занятости: пассивную и активную. При пассивной основную роль играет государ­ство, которое стремится обеспечить работникам сохранение рабочих мест, работодателям - поддержание спроса на продук­цию, безработным - выплату пособий и помощь в трудоустрой­стве 4 . Активная политика занятости предполагает, что основ­ную роль играет человек, который чувствует свою ответствен­ность за материальное благополучие своей семьи и активно стре­мится к сохранению занятости, а при ее потере - к активному поиску работы 5 . Деление политики занятости на пассивную и ак­тивную достаточно условно? Практически во всех странах пыта­ются проводить активную политику, стимулируя работников к участию в создании общественного продукта и помогая в трудо­устройстве.

Активная политика занятости проявляется по следующим основным направлениям:

1) помощь в трудоустройстве;

2) содействие в профессиональной подготовке и перепод­готовке;

3) содействие самозанятости и предпринимательству;

4) организация общественных работ;

5) помощь людям, испытывающим особые объективные труд­ности в трудоустройстве: инвалидам, молодежи, пожилым и др.

Помощь в трудоустройстве обеспечивается прежде все­го через содействие контактам между ищущими работу и работодателями и для предназначена система информации (банки данных) о характеристиках рабочих мест и тех, кто в них нуждается. Деятельность служб трудоустройства бесплат­на как для безработных, так и для работодателей. Информация о рынке труда сообщается населению через различные публи­кации (газеты, бюллетени, обзоры и т. д.), благодаря организа­ции бирж труда, ярмарок вакансий и т. д. Помощь в трудоуст­ройстве в России обеспечивается на основе Закона о занятости населения РФ. Согласно ст. 12 (п. 1) «государство гарантирует гражданам… бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве».

Содействие в профессиональной подготовке и переподго­товке является одним из важнейших аспектов активной поли­тики занятости в развитых странах. Это обусловлено прежде всего высокими темпами технологических и организационных изменений в экономике, которые требуют постоянного повы­шения квалификации персонала. Опыт всех стран показывает, что вероятность оказаться без работы уменьшается с ростом квалификации.

Повышение квалификации и переподготовка безработных осуществляются как на базе региональных центров, так и на предприятиях. В первом случае ориентируются на профессии широкого профиля, во втором - на специфику предприятия Для безработных обучение бесплатное; для предприятий за­траты на переподготовку компенсируются государством, как правило, через систему налоговых льгот.

Программы общественных работ появились в США в 30-е годы. Сейчас они действуют во многих странах на регио­нальных уровнях. Задачи организации общественных работ свя­заны не только с экономическими и социальными проблемами безработицы, но и с охраной окружающей среды, развитием инфраструктуры регионов и т. п. Недостатком общественных работ является то, что они, как правило, не способствуют ро­сту квалификации безработных, что затрудняет им поиски постоянной работы.

Содействие самозанятости и предпринимательству на­правлено на создание условий для того, чтобы люди могли сами создавать рабочие места для себя и других. Это направление в наибольшей мере соответствует сути активной политики заня­тости.

Во многих развитых странах действуют программы обуче­ния предпринимательству и помощи тем, кто хочет открыть собственное дело. В частности, лица, не имеющие работы, могут получить всю сумму причитающегося им пособия по безрабо­тице за максимальный срок в качестве стартового капитала, необходимого для начала предпринимательской деятельности Существуют также различные формы предоставления креди­тов и налоговых льгот тем, кто сам обеспечивает себя работой В России, по данным Госкомстата, в среднем на малых пред­приятиях работают 9 человек, т. е. тот, кто создал такое пред­приятие, обеспечивает занятость еще 8 работникам.

Малое предпринимательство имеет значительные перс­пективы в научно-техническом и художественном творчестве, кустарных промыслах, обслуживании населения, консультировании и других сферах.

Содействие в занятости групп населения актуально для инвалидов, молодежи, пожилых людей. Каждая из этих групп имеет свои проблемы с трудоустройством.

Для инвалидов занятость связана не только с экономичес­кими, но также и с социальными, психологическими и духов­ными проблемами. По законодательству всех развитых стран лицам с ограниченными физическими возможностями предос­тавляется система льгот для их участия в экономической дея­тельности. Этому служит также инфраструктура населенных пунктов: соответствующие приспособления в транспортных Средствах, магазинах и т. д.

Молодежный аспект политики занятости обусловлен преж­де всего тем, что во всех странах доля безработных среди молодежи выше, чем среди взрослых. Этот факт может иметь негативные последствия для устойчивости социальных систем вследствие психических и физиологических особенностей мо­лодых людей, в том числеих повышенной активности и вос­приимчивости как к хорошему, так и к плохому. Законодатель­ство развитых стран учитывает эти особенности, предоставляя молодым людям льготы при получении профессионального образования, поступлении на работу и адаптации к условиям предприятий. Соответствующие издержки фирм компенсиру­ются государством.

Особую проблему представляет трудоустройство людей, предпенсионного возраста (50 лет и старше). Если они по тем или иным причинам потеряли работу, то сложности с новым трудоустройством бывают связаны как с объективными причинами (освоение новых профессий), так и с нежеланием не­которых предпринимателей принимать в штат пожилых лю­дей. Без помощи государства подобные задачи, как правило, не решаются. Опыт ФРГ показывает, что компромиссы могут быть достигнуты различными методами: более ранний выход на пенсию, налоговые льготы и прямые субсидии для пред­приятий.

Рассматриваемые направления активной политики на рын­ке труда осуществляются через федеральные, региональные и местные подразделения службы занятости.

Стандартные подходы к решению проблемы безработи­цы, такие как создание или стимулирование создания ра­бочих мест, массовая переподготовка кадров не теряют своей актуальности, нельзя забывать также и о социаль­ной защите населения, иначе может последовать соци­альный взрыв непредсказуемых масштабов, но вместе с тем необходимо искать новые пути, использовать опыт, накопленный странами с развитой экономикой. Такими путями могут быть:

Перераспределение имеющегосяспроса на труд пу­тём стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т. п. Предпри­ятия, сделавшие шаги такого рода, должны поощряться налоговыми льготами: им следует снижать ставки налога на прибыль - хотя бы в той мере, чтобы компенсировать их затраты на включение в коллектив дополнительного числа работников.

Бюджетное субсидирование дополнительной рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может выгля­деть как кредитование зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отно­шению к ее уровню в предшествующем году, могут полу­чить льготный кредит, соразмерный зарплате, уплаченной дополнительно занятым на производстве.

Снижение фактического предложения рабочей силыза счет снижения установленного законом пенсионного воз­раста; этой же цели послужит и как можно более широкое развитие государственных переподготовки и повышения профессиональной квалификации.

Предоставление временных рабочих мест, которые не ориентированы на получение прибыли, а связаны с работами, выполняемыми в интересах общества, напри­мер, санация бывших промышленных территорий, рабо­ты в области охраны окружающей среды и т. д.

Кардинальное реформирование переговорного процесса по установлению уровня заработной платы. Имеется в виду создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели – профсоюзы – государство), имеющих це­лью разумное ограничение роста заработной платы.

К примеру, упомянутое выше кредитование государством дополнительно нанятых рабочих с первого взгляда носит расточительный характер, так как это должно увеличить дефицит и сказаться на увеличении темпов инфляции, однако такая схема применялась в США в 1977-1978 г. и результаты были положительны. Кредитова­лась заработная плата не более, чем 2 % прироста чис­ленности работников, причем абсолютная величина кре­дита не могла превышать $ 100 тыс. И при этом многим корпорациям столь скромное вспомоществование дало воз­можность создать до 50 новых рабочих мест.

Нельзя упускать из виду, что и сама безработица, и борьба с ней вещи очень дорогие. В США в 1980-х годах «цена» одного процентного пункта роста безработицы составляла, по данным комиссии Конгресса, примерно $ 75 млрд. недо­полученного ВПП и $ 25 млрд. дополнительного бюджетно­го дефицита. Аналогичных данных по нашей стране пока нет. Но уже примерно известно чего стоит борьба с безра­ботицей. По оценкам специалистов Минэкономики, возвра­щение одного безработного в ряды работающих обходится в нынешней России в 1,5 млн. рублей, а в Москве - в 2 млн.

Средств на борьбу с безработицей жалеть не следует по многим причинам. По крайней мере потому, что, как по­казывает мировая практика, предотвратить её разраста­ние можно с помощью затрат гораздо меньших, чем она потребует потом.

2.2 Регулирование занятости в странах рыночной экономики

Фундаментальное отличие рыночной экономики состоит в том, что в рыночной экономике трудом считается любая целенаправленная деятельность человека вне зависимости от области применения результата этих затрат, формы и способов организации работы. Тем самым существенно расширяются виды деятельности, получающие общественное признание как трудовые, и, соответственно, сужаются виды, не признаваемые трудовыми.

В рыночной экономике не затушевывается тот факт, что в оп­лачиваемом труде реализуется акт купли-продажи рабочей силы как товара. Таким образом, не отрицается, а даже, наоборот, подчер­кивается, что основным мотивом труда является интерес возмес­тить затраченные усилия денежной выплатой, получаемой за них.

Главной, определяющей особенностью рыночной экономики является наличие свободного рынка труда. Благодаря такому рын­ку каждый человек имеет возможность продавать свою рабочую силу, распоряжаться ею по своему усмотрению. Принципиально важно, что в рыночной экономике отсутствует государственное принуждение к труду, государство не заставляет работников ис­пользовать, применять свою рабочую силу в определенном месте и определенным образом.

Наряду с законодательством о труде, действующим в условиях рыночных отношений, устанавливающим общие правила, условия, нормы отношений между нанимателями и нанимаемыми, в эко­номике рыночного типа используется система саморегуляции тру­довых процессов, перемещения трудовых ресурсов, занятости. Такая система основывается на создании социально-экономичес­кой среды, условий жизнедеятельности и труда, которые оказы­вают необходимое воздействие на работников.

В этом свете превратно представление о рыночной экономике как о системе свободного, самопроизвольного, нерегулируемого извне найма и увольнения работников с установлением цены ра­бочей силы на основе только согласования спроса и предложения, т.е. свободной рыночной цены. В действительности имеется мно­жество внешних и внутренних регуляторов как в самой среде тру­довой деятельности, так и в системе трудоустройства, сдержива­ющие такие социально опасные явления рыночной экономики, как конкуренция между работниками и безработица.

Современная концепция занятости включает в себя следующие факторы: добровольная занятость, гибкость рынка труда и мобиль­ность рабочей силы, существование «естественной» безработицы, необходимость социального партнерства, регулируемость рынка труда.

Государство регулирует рынок труда, используя прямые и кос­венные методы, в том числе нормативно-законодательные, нало­говые, кредитные, бюджетные. Важнейшими принципами государ­ственного регулирования рынка труда являются:

Соответствие характера социально-трудовых отношений по­требности развития экономики в целом и роста эффективности;

Содействие изменению качественных характеристик рабочей силы в соответствии с потребностями прогресса технологических и информационных систем;

Обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых и слабоконкурентоспособных категорий работников;

Сочетание централизованных федеральных, отраслевых и ре­гиональных программ регулирования труда и занятости, создания и ликвидации рабочих мест;

Обеспечение экономической, социальной и политической стабильности через регулирование рынка труда.

Рынок труда - наиболее сложный элемент рыночной эконо­мики. Переплетение интересов работника и работодателя при най­ме и увольнении, циклически изменяющееся состояние экономи­ки, уровень инвестиционной активности, величина трудовых до­ходов населения, сложившиеся традиции в трудовой сфере, специфика национального поведения и другие факторы оказыва­ют существенное влияние на объем и структуру спроса и предло­жения на рынке труда. Поэтому рынки труда имеют ярко выра­женные специфические национальные черты. Рынок труда мож­но определить как систему социально-экономических отношений между собственниками рабочей силы, нуждающимися в работе по найму, и владельцами средств производства, предъявившими спрос на наемную рабочую силу, по поводу вовлечения рабочей силы в общественное производство, ее функционирования и вос­производства, а также распределения и перераспределения.

Характерно, что рынок труда есть не только рынок предложе­ния рабочей силы со стороны нанимающихся работников и спроса на нее со стороны работодателей. Этот рынок одновременно вклю­чает предложение рабочих мест со стороны работодателей (вклю­чая государство) и спрос на рабочие места, предъявляемый носи­телями рабочей силы.

Отношения найма в рыночной экономике базируются на пол­ной свободе двух сторон при решении вопроса о трудоустройстве. Нанимающая сторона исходит из своих потребностей, условий, требований к нанимаемому работнику, которые диктуются в пер­вую очередь наличием свободных рабочих мест, квалификацион­но-профессиональным уровнем и половозрастной характеристи­кой работника, его морально-психологическими качествами. На­нимаемая сторона исходит из предполагаемого уровня оплаты труда, условий труда, профессионального соответствия рабочего места квалификации работника, меры привлекательности предла­гаемого рода труда, степени стабильности работы, морально-пси­хологического климата, контактности с будущим руководителем.

Если векторы спроса и предложения соответствуют друг другу по основным составляющим, то создается почва для заключения со­глашения о найме.

Государство следит за тем, чтобы рынок труда функциониро­вал на законодательно закрепленной основе, и вместе с профсо­юзами отстаивает интересы работников. В то же время государ­ство выступает на рынке труда в качестве работодателя, предла­гает рабочие места на государственной службе.

Трудовые отношения в процессе трудовой деятельности регу­лируются преимущественным образом договором и строятся на контрактных началах. Контракт - это договор, заключаемый меж­ду нанимателем (администрацией) и нанимаемым на определен­ное, часто непродолжительное время, характеризуемый прежде всего тем, что по истечении срока он может быть прекращен по желанию обеих сторон либо продолжен. Особенность контракта состоит также в том, что в нем четко оговариваются условия, ко­торые должна соблюдать каждая из сторон, заключивших договор. При нарушении обязательств пострадавшая сторона вправе рас­торгнуть контракт на условиях, не выгодных для нарушившей стороны.

Контрактность трудовых соглашений наряду с конкурентностью в стремлении занять дефицитное рабочее место служат рычагами, способствующими непрерывному поддержанию интереса работни­ка к производительному труду, получению высоких результатов, они же служат залогом ответственности работника перед нанима­телем и трудовым коллективом. Следует вместе с тем отметить, что временный трудовой контракт не есть всеобщая форма орга­низации и юридического оформления трудовых отношений в ус­ловиях рыночной экономики. Если у двух сторон имеются взаим­ное доверие и желание, трудовой договор может стать бессрочным и даже пожизненным. Такие формы трудовых соглашений распространены в отдельных японских фирмах, которые исходят из при­мата принципа моральных гарантий, традиций как главных условий обеспечения эффективности и качественной деятельности работ­ника.

Одной из прогрессивных форм договорных отношений, регу­лирующих трудовую деятельность, являются уставные договоры, которые носят типовой характер для данного вида предприятия (государственное предприятие, акционерное общество, товарище­ство, частное предприятие) и опираются на трудовые отношения, зафиксированные в уставе таких организаций.

Характерно, что наряду с действием договорных отношений трудящиеся обычно обладают правом инициативы в прекращении трудовых отношений, по собственному желанию, без предвари­тельного уведомления администрации, тогда как администрация обязана уведомить увольняемого работника и в определенных слу­чаях выплатить ему компенсации.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема занятости населения, под которой понимаются мера вовлечения людей в тру­довую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление государством определенной политики занятости, создание условий рациональ­ной занятости представляет одну из значимых задач государствен­ного управления.

Концепция занятости базируется на следующих основных принципах.

1. Исключительное право граждан распоряжаться своими спо­собностями к производительному и творческому труду. Принуж­дение в какой-либо форме к труду не допускается, за исключени­ем случаев, особо установленных законодательством.

2. Ответственность государства за реализацию права граждан на труд, содействие занятости трудовой деятельностью, на которую способен человек и которую он желает осуществлять.

При переходе к рыночной экономике меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей заня­тости трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора ее формы и вида. Иначе говоря, правительство должно гаранти­ровать каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать реше­ние об участии в ней. В условиях рынка государству гораздо труд­нее выполнить первое условие по сравнению со вторым. Благо­даря принятию в России законодательства о занятости, Трудового кодекса возникла правовая база, соответствующая рыночным принципам функционирования системы занятости.

Рыночные начала в формировании трудового сектора экономи­ки тесным образом сочетаются с государственно-регулирующими. Наряду с личным волеизъявлением людей имеют место объектив­ные обстоятельства и условия, не зависящие от их воли и желаний. Существуют общественные потребности, реальные возможности, сложившаяся структура производства, спроса на определенную ра­бочую силу. Нельзя, наконец, абстрагироваться от малоприятно­го, но часто наблюдаемого факта несоответствия запросов работ­ников их личным трудовым качествам.

Итак, выделим следующие ключевые на­правления государственного регулирования труда и занятости:

Установление системы свободного выбора труда;

Законодательное регулирование рынка труда и трудовых от­ношений;

Установление минимального размера оплаты труда;

Функционирование государственных служб занятости;

содействие созданию рабочих мест и обеспечению занятости социально уязвимых групп населения;

Выплата государственных пособий по безработице;

Государственное участие в организации системы первона­чального обучения, переобучения, повышения квалификации, пе­реподготовки кадров.

2.3. Сущность и функции биржи труда в управлении трудовыми процессами

Биржа труда - учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы и регистрацию безработных 6 .

Первые биржи труда были открыты в первой половине XIX в. В России биржи труда возникли в начале XX в. Они создавались городскими управами в крупных промышленных центрах, таких как Москва, Петербург, Рига, Одесса. Наряду с биржами труда в России до 1917 г. получили широкое распространение платные частные посредни­ческие конторы.

В настоящее время функции биржи труда выполняют в основном государственные биржи труда, так называемые государственные бюро занятости, подчиненные министерствам труда. В задачу государствен­ных бюро занятости входит, во-первых, оказание посреднических ус­луг при трудоустройстве безработных и лиц, желающих переменить ра­боту, во-вторых, изучение спроса и предложения рабочей силы, в-третьих, предоставление информации о требующихся профессиях, в-четвертых, профориентация молодежи. В некоторых странах, напри­мер, во Франции, Великобритании, Италии, государственные биржи труда ведут учет безработных и производят выплату пособий по безра­ботице. В случае отказа от работы, предложенной биржей труда, безработный лишается такого пособия.

Службой, ответственной, например, во Франции за положение дел в области занятости, является Национальное агентство по занятости. Оно было создано в 1967 г. Деятельность его находится под контролем Министерства труда, занятости и профобучения. Основное предназна­чение этой организации заключается в следующем: 1) оказывать помощь как лицам ищущим работу, нуждающимся в образовании или в профессиональном совете, так и работодателям заинтересованных в найме или перераспределении рабочей силы; 2) участвовать в акциях, способствующих географической и профессиональной мобильности в целях увеличения занятости, а также в мероприятиях, осуществляе­мых государством для того, чтобы облегчить найм и перераспределе­ние рабочей силы. Для реализации этих целей агентство занимается разработкой контрактов по подготовке кадров, обучению ремеслу и возвращению на работу, договоров на переподготовку, целе­направленную стажировку, приобщение к профессиональной жизни, смену профессии или повышение квалификации. Агентство проводит семинары по методике поиска работы, по углубленной профориента­ции, по оценке уровня профессиональной компетентности.

Наряду с государственными биржами труда существуют платные частные агентства по найму рабочей силы, имеющие различную специализацию, а также посреднические бюро по трудоустройству при профсоюзах, религиозных и молодежных организациях.

Следует отметить, что деятельность бирж труда не оказывает существенного влияния на состояние рынка труда. Направления, выдаваемые биржами труда, не являются обязательными для предпри­нимателей. Многие предприниматели нанимают работников непосредственно через отделы кадров своих предприятий, что позволяет особенно квалифицированным работникам не пользоваться услугами бирж труда, а связываться напрямую с предприятием.

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что управление занятостью, ее обеспечение – является одной из центральных проблем государственной политики.

Безработица обусловлена эконо­мическими причинами. Она означает, что, во-первых, об­щественные ресурсы недоиспользуются и, во-вторых, часть населения имеет очень низкие денежные доходы. Безрабо­тицу экономически можно считать закономерным явлени­ем, так как она связана с нормальным действием механизма рынка: предложение труда не должно превышать спрос на труд. Но с социальной точки зрения безработица, несом­ненно, является злом: она ведет к обострению социальных проблем и общественной напряженности, вызывает рост преступности. Потеря работы воспринимается человеком как психическая травма, сопровождаемая сильнейшим стрес­сом. Человек без работы, не принося пользы обществу, живет на средства вспоможения от государства, которые позволяют поддерживать его существование на минималь­ном уровне. Поэтому безработица - сложная и серьезная проблема даже для экономически развитых стран.

В заключение хотелось бы сказать, что проблемы становления нового типа социально-трудовых отно­шений в России, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его предложения вынуждают государство обра­щаться к активной политике на рынке труда. Основная цель актив­ной политики - всемерное содействие в трудоустройстве потеряв­шим работу. Реализация этой цели осуществляется со стороны как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комп­лекс мероприятий:

1) содействие трудоустройству через государственные и ком­мерческие службы трудоустройства (деятельность последних нормативно регламентируется и контролируется государством, в том числе посредством лицензирования);

2) развитие системы профессиональной подготовки и перепод­готовки как упредительной и профилактической меры содействия занятости через программы обучения и путем стимулирования участия работодателей в программах профессиональной подготовки и переподготовки, например, посредством налоговых льгот, квотирования финансовых ресурсов компании, выделяемых на обучение, и рабочих мест, частичной выплаты государством зар­платы работнику во время обучения;

3) организация общественных работ, включая работы по стро­ительству и благоустройству городов, защите земли, уходу за больными, престарелыми;

4) содействие самозанятости и предпринимательству через предоставление кредитов и субсидий, налоговые льготы для вновь созданных компаний, консультационная помощь и обучение пред­принимателей;

5) содействие занятости социально слабозащищенных групп населения (женщины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем первоочередного направления на переобуче­ние; целевое квотирование и бронирование рабочих мест, предо­ставление дополнительных гарантий при найме и увольнении, субсидий и налоговых льгот для компаний, использующих труд данных категорий.

Проведение такой политики на рынке труда не только активизирует незанятых на поиск работы, но и способствует снижении материальных и нерво-психологических затрат, связанных с по иском работы. Активная государственная политика способствую росту эффективности общественного труда и снижению социальной напряженности.

Литература

1. Курс рыночной экономики /Под ред. Чепурина В. – М., 2001

2. Носова Н. Экономическая теория. – М.6 ЮНИТИ-ДАНА 2001. – 356

3. Экономическая теория /Под ред. Добрынина М, Тарасевича Л.- СПб: Питер 2000. – 426 с.

4. Экономика труда /Под ред. Погосяна Г., Жукова Л. – М.: НОРМА-ИНФРА 2002. – 393 с.

5. Абрамова А. Российский рынок труда: перспективы развития. //Тольятти-менеджер, 2003, № 9

6. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике //Вопросы экономики, 2000, № 5, с. 31-40.

Зубарев С. Занятость населения //Самарский регион. Ежегодний информационно-аналитический альманах, 2002 г.

Зарудняя Н. Состояние и перспективы развития рынка труда // экономист., 2001, № 1.

2 Там же, с. 135

3 Экономика труда /Под ред. Погосяна Г., Жукова Л. – М.: НОРМА-ИНФРА 2002. – 39 с.

Реферат >> Маркетинг... образованием. Наглядное представление об образовательных характеристиках российской занятости дает таблица 6. В настоящее время...

Характеристика состава и структуры населения

Контрольная работа >> Социология

Изучение состава населения 1.1 Характеристики состава населения . Источники информации К числу основных характеристик состава населения , значимых... категориями населения : 1) занятое население , кроме занятых в личном подсобном хозяйстве; 2) занятые в личном...

Лекция:

Структура занятости населения

Структура занятости населения мира претерпевает изменения. Уменьшается количество людей занятых на трудоемких работах. Растет количество, работников сферы услуг. Чем богаче страна, тем больше проявляется эта закономерность. Процент жителей, работающих в промышленном производстве, изменяется в зависимости от уровня социального обеспечения и экономики. В экономически развитых странах составляет от 20 до 25%, в новых индустриальных странах около 20%. В бедных и беднейших процент ниже, иногда менее 10.

В трудоемких отраслях процентное соотношение также варьирует от 2% в странах с развитой экономикой до 80% в бедных и беднейших.

По профессиональной занятости растет доля населения, занимающихся умственным трудом, менеджеров. Такая закономерность следствие информатизации мирового общества .

Во второй половине 20 века развитые страны совершили переход от индустриального к кибернетическому обществу, следовательно, произошли изменения в структуре и в секторах занятости. Научно-техническая революция обусловила уменьшение количества трудовых ресурсов, занятых в трудоемких отраслях, а затем в промышленном производстве. Другими словами, уменьшилось количество людей, занятых в сельском и лесном хозяйстве, в добывающей промышленности, а затем и в отраслях перерабатывающей.

Постиндустриальный этап общества предъявил спрос на интеллектуальные трудовые ресурсы, способные работать умственно. Конвейерное производство ушло в прошлое, сейчас человек управляет машинами, которые делают за него физическую работу. В настоящее время используется дорогостоящее технически сложное оборудование, которое требует специальных знаний и образования, что способствует повышению уровня образования населения, и как следствие улучшения качества жизни людей. В постиндустриальном обществе производство и потребление сместились в сторону нематериальной сферы. Если в стране большая часть населения занята в третичной сфере (здравоохранение, туризм, культура, торговля, образование, управление, банковская сфера), можно говорить, что эта страна находиться на постиндустриальном уровне развития, и что уровень профессиональной подготовки и уровень образования страны находиться на высокой ступени. В современном мире увеличивается процентное соотношение количества профессий, связанных с анализом и переработкой информации. В постиндустриальных странах об уровне образования населения можно судить по тому факту, что количество выпускников школ равнозначно количеству поступивших в высшие учебные заведения. Развивающие страны находятся в фазе догоняющего развития, на пути перехода от аграрного к промышленному обществу. В таких странах большая часть жителей занята в промышленном производстве. С учетом того, что население растет в этих странах, растет и численность рабочих. Ярким примером таких стран являются Индия и Китай, который называют «мастерская мира», как когда-то называли Англию. Во второй половине 20 века часть стран Азии и Южной Америки пошли по такому же пути развития. Это связано с переносом нерентабельных отраслей из стран Севера, которые больше внимания уделяют образованности и квалификации трудовых ресурсов, делают основной упор на подготовку высококвалифицированных кадров.

По-прежнему остается проблемой номер один в странах третьего мира безграмотность населения (около 20%).

Безработица

В 50-х годах, после модернизации экономики в странах Европы наблюдался дефицит трудовых ресурсов. В 70-80 годы, с началом научно-технической революции, произошли изменения в структуре экономике, которые привели к изменению структуры трудовых ресурсов и соответственно, структурной безработице. Не хватало высококвалифицированных специалистов, в то время как рабочих было в избытке.

В странах Азии наблюдается безработица, которая носит застойный характер. В Китае, например, без средств к существованию осталось 150 млн. человек. Такой вид безработицы носит скрытый характер, так как большинство безработных крестьяне.

В 90 годы такая проблема затронула страны Европы, в связи со структурными изменениями в управлении и хозяйстве бывших социалистических странах. В этом регионе от 6 до 6,9% трудоспособного населения были безработными. На рост безработицы оказал влияние и мировой экономический кризис. В 2011 году 200 млн. человек стали безработными. По подсчетам Международной Организации Труда для полной занятости всех безработных в мире нужно создать 600 млн. рабочих мест.