Бюджетная реформа в россии. Основные направления совершенствования бюджетного процесса

В мировой практике используются различные схемы разработки, принятия (утверждения) бюджетов и их исполнения, включая контроль за его исполнением. В России в 90-е годы сложилась ныне применяемая процедура бюджетного процесса, существенно отличающаяся от советской. Она регламентируется Бюджетным кодексом РФ, согласно которому - это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников составления и рассмотрения проектов федерального, субфедеральных и местных бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждения и исполнения всех бюджетов, а также контроля за их исполнением. Очевидно, что бюджетный процесс представляет собой совокупность взаимосвязанных этапов и процедур, охватывающих все стадии бюджетного цикла от разработки проекта бюджета до принятия закона об его исполнении. Этот процесс предполагает последовательное решение следующих задач:

  • разработка проектов бюджетов всех уровней и их одобрение органами исполнительной власти, ответственными за это;
  • внесение проектов бюджетов на рассмотрение законодательных (представительных) органов власти;
  • принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов бюджетов законодательными (представительными) органами власти соответствующих уровней; их утверждение путем принятия соответствующих законов и решений;
  • подписание принятого закона президентом страны (только бюджет федерального уровня);
  • исполнение бюджета;
  • принятие закона (решения) об исполнении бюджета;
  • предварительный, текущий и последующий контроль за обеспечением законности, эффективности и целевого использования бюджетных средств, а также за их мобилизацией в бюджеты соответствующих уровней.

Таким образом, бюджетный процесс представляет собой цикл, включающий ряд последовательных этапов, стадий и процедур, охватывающих длительный период времени. Непосредственное исполнение бюджета (бюджетный год) охватывает периоде I января по 31 декабря. Ясно, что прежде чем исполнять бюджет, он должен быть составлен, рассмотрен и утвержден. Это начинается, как правило, с начала года, а официальные установки но вопросам бюджетной политики должны быть опубликованы не позднее марта года, предшествующего бюджетному. Они содержатся в Бюджетном послании Президента, в развитие идей которого принимается соответствующее постановление правительства с адекватными поручениями министерствам и ведомствам, так или иначе ответственным за осуществление макроэкономической политики государства.

Бюджетный процесс — область публичного финансового менеджмента, реализующего функции управления бюджетными потоками, охватывающими все доходы и расходы бюджета, а также процесс покрытия его дефицита и использования источников такого покрытия, установленных законом.

Основные направления совершенствования бюджетного процесса в РФ

В настоящее время бюджетный процесс в России, благодаря наличию Бюджетного и Налогового кодексов, а также других законодательных актов, имеющих непосредственное отношение к бюджетной сфере, достаточно четко регламентирован. Это позволяет законодательным органам власти во время, до начала нового финансового года, принимать бюджет, а исполнительной власти — работать бесперебойно, постоянно имея необходимые финансовые ресурсы.

Вместе с тем, несмотря на очевидные плюсы, бюджетный процесс в России и, прежде всего, его содержательная сторона нуждаются в коренном реформировании. Это обусловлено тем, что в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Непосредственно это проявляется в:

  • планировании бюджетных средств исключительно на основе индексации ассигнований прошлых лет;
  • отсутствии четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
  • отсутствии четких формулировок целей и конечных результатов использования бюджетных средств, а также критериев оценки деятельности администраторов бюджетных средств;
  • ограниченности полномочий и, следовательно, ответственности администраторов бюджетных средств при формировании и исполнении бюджета;
  • преобладании внешнего контроля за соответствием кассовых расходов плановым показателям и отсутствии процедур внутреннего и внешнего контроля (мониторинга) обоснованности планирования и результатов использования бюджетных средств;
  • затянутости и громоздкости процедуры рассмотрения проекта бюджета законодательными (представительными) органами власти, ориентированной на технические детали в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики и их реализации;
  • нечеткости разграничения полномочий в бюджетном процессе между законодательными (представительными) и исполнительными органами власти.

На ликвидацию перечисленных недостатков была направлена система мер, разработанная в рамках «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг.». Эта Концепция была одобрена постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. N° 249.

Главной целью Концепции стаю создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Для реализации поставленной цели предлагалось осуществить постепенный переход от «управления бюджетными ресурсами (затратами) » к «управлению результатами » путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

В основе системы «управления ресурсами (затратами)» лежат следующие принципы:

  • бюджет формируется путем индексации сложившихся расходов с детальной разбивкой по статьям бюджетной классификации РФ;
  • существуют жесткие бюджетные ограничения, что обеспечивает сбалансированность бюджета и выполнение бюджетных проектировок;
  • ожидаемые результаты не обосновываются;
  • управление бюджетом сводится главным образом к контролю соответствия фактических и плановых показателей.

Концепция «управление результатами» предполагает иные принципы и подходы к управлению бюджетными ресурсами. Они состоят в следующем:

  • бюджет формируется исходя из целей и планируемых результатов государственной политики;
  • бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности);
  • при планировании бюджетных ассигнований основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ;
  • устанавливаются долгосрочные переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана;
  • формируется общая сумма ассигнований (глобальный бюджет) нa выполнение определенных функций и программ. Детализация программ осуществляется администраторами бюджетных средств;
  • распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами осуществляется с учетом или в прямой зависимости от достижения конечных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетам и социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных средств;
  • создаются стимулы для оптимизации использования ресурсов — персонала, оборудования, помещений и т.д.;
  • ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни;
  • приоритет отдается внутреннему контролю;
  • оценка результатов деятельности администраторов бюджетных средств осуществляется по достигнутым результатам.

Применение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), позволяет:

  • выявить приоритеты бюджетных расходов и обеспечить их реализацию;
  • установить взаимосвязь между ожидаемыми результатами реализации программ и объемом требуемых для этого ресурсов;
  • повысить обоснованность бюджетных расходов;
  • более эффективно распределить бюджетные средства между конкурирующими статьями расходов в соответствии с приоритетами государственной и муниципальной политики;
  • расширить самостоятельность и повысить ответственность получателей бюджетных средств;
  • стимулировать государственных и муниципальных служащих, работников учреждений к эффективной работе, направленной на достижение конечных результатов;
  • повысить уровень прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, что способствует повышению доверия населения и привлечению инвесторов.

Переход к реформированию бюджетного процесса на основе БОРа, начатый в 2004 г., первоначально включал следующие мероприятия:

  • Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета.
  • Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.
  • Совершенствование среднесрочного финансового планирования.
  • Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
  • Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

В рамках первого направления предусматривалось приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов с учетом изменений структуры и функций федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего учет затрат по функциям и программам. Данные меры частично были реализованы в декабре 2004 г., когда была принята новая Бюджетная классификация РФ, а также позднее, в 2007 и 2010 гг., когда были внесены соответствующие изменения в Бюджетную классификацию РФ.

Реализация второго и третьего направлений обеспечивала повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных для администраторов бюджетных средств, в рамках принятых бюджетных ограничений и приоритетов государственной политики.

В рамках второго направления выделялись бюджеты действующих и принимаемых обязательств. Бюджеты действующих обязательств — это расходные обязательства, которые предопределены ранее принятыми законодательными и другими нормативными правовыми актами, заключенными договорами и соглашениями, действующими бюджетными программами и т.п. Ассигнования на исполнение этих обязательств, как правило, подлежат обязательному включению в ежегодный бюджет с использованием достаточно простых правил определения или корректировки их объема (индексация, прямой счет и т.п.). Напротив, принимаемые обязательства — это иного типа расходные обязательства (новые программы, решения об увеличении заработной платы в бюджетной сфере, пособий и т.п.), включение которых в бюджет в том или ином объеме зависит от решений, принимаемых непосредственно в ходе формирования бюджета на очередной финансовый год. Поэтому указанные обязательства и ассигнования на их исполнение требуют в рамках бюджетного процесса более детального обоснования, в том числе с учетом имеющихся бюджетных ограничений в рамках среднесрочного финансового плана.

В соответствии с системой БОР основным принципом бюджетного планирования должно стать гарантированное обеспечение в полном объеме действующих обязательств в соответствии с целями и ожидаемыми результатами государственной политики. Выделение ассигнований на новые обязательства может и должно осуществляться только в случае и пределах повышения прогнозируемых бюджетных ресурсов над расчетным объемом действующих обязательств. При этом распределение основной части средств бюджета принимаемых обязательств должно обеспечиваться исключительно с учетом оценок их результативности. Именно такой подход позволяет создать для субъектов бюджетного планирования стимулы представлять свои расходы в форме бюджетных целевых программ и приведет к поэтапному формированию системы мониторинга эффективности их деятельности, что будет способствовать общему повышению результативности бюджетных процессов.

Третье направление предполагает переход к среднесрочному (многолетнему) бюджетному планированию, в рамках которого бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий год, анализа изменения внешних факторов и условий, обоснования изменений, вносимых в основные бюджетные показатели планируемого года, а также корректировки или разработки бюджетных проектировок на последующие годы прогнозного периода.

Долгое время в российской бюджетной практике формально этим принципам соответствовал перспективный финансовый план. Однако на практике его роль в бюджетном процессе была ограничена справочно-информационным сопровождением проекта бюджета на отдельно взятый год. Во многом это связано с объективными обстоятельствами: недостаточная надежность макроэкономического прогнозирования, изменения налогового законодательства, наличие крупных «необеспеченных мандатов», зависимость бюджетных доходов от внешнеэкономических факторов и т.п. Кроме того, существовали недостатки сложившейся практики разработки и использования перспективного финансового плана: отсутствие четкой методологии корректировки ранее одобренных проектировок, оценки устойчивости и рисков, увязки с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирования предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.

В целях устранения этих недостатков в рамках БОР предполагалось утвердить порядок разработки перспективного финансового плана соответствующим постановлением Правительства РФ. При этом главный упор делался на включение в перспективный финансовый план ежегодно смещаемого на год вперед распределения ассигнований между субъектами бюджетного планирования на трехлетний период. Предполагалось, что после накопления опыта среднесрочного планирования может быть поставлена задача утверждения перспективного финансового плана (т.е. придания ему статуса трехлетнего укрупненного бюджета) по одному из следующих вариантов:

  • Утверждение укрупненных показателей бюджета на второй и третий годы бюджетного цикла законом о бюджете на очередной финансовый год.
  • Утверждение перспективного финансового плана отдельным законом, принимаемым до внесения закона о бюджете (с возможностью отклонения в установленных пределах параметров проекта бюджета от среднесрочных корректировок без внесения изменений в этот закон).

Четвертое — основное — направление предполагало формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов и поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. Предполагалось, что последнее может быть достигнуто посредством перехода преимущественно к программно-це- левым методам бюджетного планирования, обеспечивающим прямую взаимосвязь между распределением бюджетных средств и фактически или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики.

В отличие от сметного планирования, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента.

Расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования предполагалось осуществить путем:

  • предоставления ежегодно субъектами бюджетного планирования докладов о результатах и основных направлениях своей деятельности;
  • совершенствования методологии разработки и реализации федеральных (региональных, муниципальных) целевых программ;
  • использования в бюджетном процессе ведомственных целевых программ;
  • распределения части бюджета принимаемых обязательств на конкурсной основе по результатам оценки действующих и предлагаемых к принятию бюджетных программ;
  • расширения полномочий администраторов бюджетных программ в процессе исполнения бюджета.

Пятое направление предполагало совершенствование процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с требованиями и условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. До последнего времени Бюджетный кодекс РФ достаточно подробно регламентировал порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета. В то же время процедура рассмотрения проекта федерального бюджета Государственной Думой ФС РФ была затянута по срокам и в основном была ориентирована на рассмотрение вопросов распределения бюджетных средств подетальным позициям бюджетной классификации в ущерб оценке приоритетов бюджетной политики. При этом разграничение бюджетных полномочий и ответственности между законодательными и исполнительными органами власти являлось нечетким и противоречивым, имела место ежегодная корректировка сроков составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета.

В целях устранения этих недостатков в 2007 г. в Бюджетный кодекс РФ были внесены изменения, направленные на упрощение процедуры рассмотрения и утверждения бюджета. В частности, Государственная Дума, начиная с 2007 г., рассматривает федеральный бюджет не в четырех, а в трех чтениях. Существенно упростилась и процедура внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В Российской Федерации, начиная с 2004 г., идет активный процесс внедрения системы БОР в федеральных органах исполнительной власти. На основании постановления Правительства РФ от 6 марта 2005 г. №118 в РФ началось внедрение трехлетнего бюджетного планирования. 19 апреля 2005 г. было принято постановление Правительства «О ведомственных целевых программах». Широкое распространение получил такой инструмент, как доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

Однако в ходе реализации мероприятий по внедрению БОР в РФ были выявлены следующие проблемы:

  • отсутствие навыков структурированного представления целей и результатов деятельности;
  • несоблюдение иерархии целей и задач;
  • неумение анализировать и планировать риски;
  • отсутствие целевых количественных показателей по целому ряду направлений, а также определения понятия «общественно значимого результата».

В июне 2007 г. вышел Указ Президента РФ № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в котором был представлен перечень показателей для оценки эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти, который включал 43 критерия данной оценки. Позднее, в 2009 г. было принято постановление Правительства РФ №322 о мерах по реализации данного Указа, которое уточняло перечень и дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Также была утверждена форма доклада руководителей высших исполнительных органов государственной власти о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ за отчетный год и на дальнейшую перспективу, т.е. на трехлетний период.

В настоящее время в РФ продолжается работа по повышению результативности бюджетных расходов. Она, в первую очередь, направлена на:

  • формирование системы стратегического планирования, определяющей долгосрочные и среднесрочные цели, количественные показатели их достижения и порядок соотнесения с ними показателей деятельности субъектов бюджетного планирования и высших органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • уточнение структуры Сводного доклада Правительства РФ, в том числе той его части, которая задает обоснованные уровни целевых показателей для министерств, агентств и служб;
  • подготовку типового положения о докладах результатов основных направлений деятельности высших органов исполнительной власти субъектов РФ и уточнению методических рекомендаций о разработке указанных докладов;
  • разработку и внедрение автоматизированного регулярного мониторинга использования инструментов БОР;
  • совершенствование государственной и ведомственной статистики.

Основные направления реформирования бюджетного процесса

В постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» предусмотрены следующие направления реформирования бюджетного процесса.

Деление всех расходов бюджета на установленные и вновь принимаемые. К установленным относятся расходы, которые урегулированы законодательными актами и, следовательно, не могут быть не профинансированы за счет средств того или иного бюджета. Однако развитие социально-экономических процессов неизбежно ведет к появлению новых расходов, которые раньше не финансировались и не находили отражения в бюджетном законодательстве. Относительно включения таких расходов в бюджет позиции различных представителей депутатского корпуса могут быть различными. Только в результате дискуссии и консенсуса по данному вопросу может быть принято соответствующее решение. Если большинством голосов принимается решение о включении их в состав реестра бюджетных расходов, законодательное закрепление на перспективу, то такие расходы из разряда вновь принимаемых становятся установленными.

В связи с указанным делением бюджетных расходов резко сокращается продолжительность бюджетного процесса и становится возможным переход к схеме трех чтений вместо четырех. Установленные расходы не требуют дискуссий. Поэтому бюджетный процесс ускоряется. В то же время напряженность полемики при обсуждении проекта бюджета во втором и третьем чтениях остается высокой. На этих этапах происходит перераспределение расходов между разделами функциональной классификации, их подразделами, целевыми статьями и видами расходов.

Предусмотрена более детальная проработка проекта закона о бюджете в условиях кризисной неопределенности. Раньше проект закона о бюджете следовало вносить в парламент 26 августа. Теперь — 1 октября. Эта мера временная. Не изменен ранее действовавший порядок работы по упорядочению составления и утверждения федерального бюджета по срокам.

Важно подчеркнуть следующее. Возможность получения в процессе исполнения бюджета дополнительных доходов и соответствующего увеличения расходов позволяет принимать закон о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете. Однако и на стадии принятия закона о бюджете можно предусмотреть статьи, в которых четко может быть установлен порядок распределения дополнительных доходов. Аналогичная статья была в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2001 год». В бюджете на 2007 г. также была такая статья. В частности, было предусмотрено, что 9 млрд руб. дополнительных доходов может быть направлено на строго определенные цели: 3,5 млрд руб. — на предоставление субсидий регионам для компенсации роста цен на дизельное топливо, а 5,5 млрд руб. — на финансирование программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и на перспективу до 2010 года».

Изменяется принцип выделения средств для бюджетного финансирования той или иной сферы (ранее господствующим был принцип выделения с учетом «достигнутого уровня», а теперь — «под результат»). Практически это означает, что бюджетные учреждения, сокращающие объем и снижающие качество оказания бюджетных услуг, могут быть профинансированы только «под результат» — вплоть до ликвидации неэффективно функционирующих бюджетных учреждений. Бюджетные учреждения могут быть реорганизованы с учетом доли расходов, финансируемых на внебюджетной основе.

Большое значение приобретают определение критериев эффективности функционирования бюджетных учреждений, стандартизация результатов их деятельности.

Расширение горизонта бюджетного планирования и переход к бюджетной трехлетке. Это не означает, что обязательно будут приниматься законы о бюджетах соответствующих уровней бюджетной системы сразу на три года. Но будут ставиться цели на три года, в рамках которых потребуется согласовать финансирование по годам.

Для решения задач в рамках бюджетной « трехлетки» осуществляется резервирование бюджетных средств, предусматриваются условно утвержденные расходы.


  • Введение
  • Глава 1. Общая характеристика бюджетного процесса в РФ
    • 1.1 Понятие бюджетного процесса и направления его реформирования
    • 1.2 Функциональный подход к управлению бюджетом как основа реформирования бюджетного процесса
  • Глава 2. Направления и проблемы реформирования бюджетного процесса в РФ
  • 2.2 Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне: узкие места и проблемы
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы

Введение

Бюджет является важнейшим ресурсом, обеспечивающим возможность выполнения государством своих функций, реализацию закрепленных в Конституции РФ гражданских прав и свобод. Ключевые предпосылки для выполнения государственных функций в очередном финансовом году создаются на стадиях составления и утверждения бюджета: запланированные объемы доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета и их распределение позволяют установить, что именно и насколько полно будет обеспечено бюджетным финансированием в предстоящем году. В настоящее время процедуры бюджетного планирования перестраиваются с учетом новых принципов - бюджетирования, ориентированного на результат.

Процесс реформирования бюджетного процесса, в том числе базовой его составляющей - бюджетного учета, в начале XXI в. охватил все страны мира. Это обусловлено тем, что надлежащее управление в общественном (государственном, муниципальном) секторе играет первостепенную роль в достижении макроэкономической стабильности и обеспечении устойчивого роста национальных экономик. Причем, ключевым аспектом надлежащего управления является прозрачность в бюджетно-налоговой сфере, которая призвана повысить подотчетность лиц, ответственных за разработку и проведение бюджетно-налоговой политики, а также прозрачность планов социально-экономического развития, бюджетов и отчетов об их исполнении, бюджетного учета и отчетности. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. М., 2010. С. 48.

Реформы бюджетной системы РФ начала этого века ставили целями и задачами переход на объективную методологию распределения трансфертов по регионам; реформирование региональных бюджетов и муниципальных образований; четкое разграничение полномочий и закрепление источников доходов бюджетов трех уровней. Текущие изменения в бюджетном процессе, постоянные изменения нормативно-правовой базы, а также недостаточная теоретико-методологическая проработка данного вопроса в учебной и научной литературе обусловило актуальность исследуемой темы и определило объект, предмет, цель и задачи работы.

Объект - бюджетный процесс в РФ.

Предмет работы - реформирование бюджетного процесса в РФ.

Цель работы - проанализировать цели, задачи и результаты реформирования бюджетного процесса в РФ.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1. Рассмотреть сущность бюджетного процесса и направления его реформирования

2. Изучить функциональный подход к управлению бюджетом как основу реформирования бюджетного процесса.

3. Исследовать ключевые проблемы и итоги реформирования бюджетного процесса в РФ

4. Анализ реформы бюджетного процесса на субфедеральном уровне: узких мест и проблем.

Теоретическую основу составляют труды Бараховского А., Клишина М., Егорашева Е.Н., Корчагина Ю., Швецова Ю. Г., Сабитовой Н.М.

Глава 1. Общая характеристика бюджетного процесса в РФ

1.1 Понятие бюджетного процесса и направления его реформирования

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. См.: Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/Под ред. Дробозиной Л.А. М., 2010. С.231.

Бюджетный процесс включает процесс составления проектов бюджетов, их рассмотрения, утверждения и исполнения, а также государственный и муниципальный финансовый контроль (рис. 1).

Рис. 1. - Схема бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются органы и лица, обладающие бюджетными полномочиями:

Президент Российской Федерации;

Органы законодательной (представительной) власти;

Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

Органы денежно-кредитного регулирования;

Органы государственного и муниципального финансового контроля;

Государственные внебюджетные фонды;

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

Бюджетные учреждения;

Государственные и муниципальные унитарные предприятия;

Кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

Другие органы, на которые возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Одним из направлений бюджетной реформы в России является совершенствование бюджетного процесса на основе внедрения среднесрочного планирования и использования бюджетирования, ориентированного на результат. Всем известно постановление Правительства РФ N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», на основе которого разработана «Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.», которая ориентирована на новые методы в бюджетном планировании. Безусловно, постановка вопроса об использовании среднесрочного планирования в бюджетном процессе является для России новой и заслуживающей внимания, а те решения, которые предприняты Правительством РФ в этом направлении, являются необходимыми и своевременными. Мы бы хотели остановиться на некоторых теоретических аспектах бюджетного процесса, поскольку новая постановка вопроса о реформировании бюджетного процесса требует прежде всего корректировки и уточнения понятийного аппарата.

На наш взгляд, есть проблемы с понятием бюджетного процесса и его стадиями. Бюджетный кодекс РФ, к сожалению, как нам представляется, дает не совсем точное определение бюджетного процесса. Идет смешение стадий бюджетного процесса и функций управления бюджетом.

В результате в учебной и научной литературе появляются разные определения бюджетного процесса, нет единообразия в определении его стадий. Все это влияет, на наш взгляд, и на практическую сторону организации бюджетного процесса, особенно в условиях его реформирования.

В соответствии с бюджетным кодексом РФ (ст. 6) бюджетный процесс - регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Б98 проф. Г.Б. Поляка. М., 2009. С. 127.

В данном определении хотелось бы обратить внимание на три момента, которые требуют уточнения и, соответственно, внесения изменения в бюджетный кодекс РФ. В данном определении указаны субъекты бюджетного процесса, что в целом правильно. Ими являются, как это трактует бюджетный кодекс РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления и участники бюджетного процесса. Но здесь имеет место явное противоречие, поскольку и органы государственной власти, и органы местного самоуправления являются участниками бюджетного процесса. Все участники бюджетного процесса должны быть в составе законодательной (представительной) и исполнительной власти. Но ясно, что не все органы исполнительной власти являются участниками бюджетного процесса, поэтому более корректно в определении в качестве субъектов оставить только участников бюджетного процесса, а далее их перечень уточнить.

Проблема участников бюджетного процесса четко не решена и в части третьей раздела Y бюджетного кодекса РФ, посвященной бюджетному процессу. В статье 152 дается перечень участников бюджетного процесса, который, на наш взгляд, также нуждается в уточнении и хоть какой-то группировке. В этой статье БК РФ мы видим главную проблему - следует уточнить перечень органов исполнительной власти, участвующих в бюджетном процессе. Расшифровывая в скобках участников бюджетного процесса, отнесенных к исполнительным органам власти, законодатели почему-то к ним отнесли только высшие должностные лица субъектов РФ, глав местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы. К сожалению, в этом перечне также не видно логики. Во-первых, должностные лица названы в одном ряду с некоторыми органами исполнительной власти, что, на наш взгляд, не совсем корректно. Президент РФ, так же как высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, безусловно, являются участниками бюджетного процесса, но их следует хотя бы ранжировать в названном перечне, а не давать в общем перечне с органами управления.

Во-вторых, в этой статье помимо Президента РФ, органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, названы и другие участники бюджетного процесса. К их числу отнесены органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды, главные распорядители и распорядители бюджетных средств и иные органы. Судя по тому, что эти органы не названы в перечне органов исполнительной власти, для несведущих людей может сложиться впечатление, что они не являются органами исполнительной власти. Но в России по Конституции имеются только три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Непонятно, куда относятся названные органы. Думается, что эта статья бюджетного кодекса РФ также нуждается в серьезной доработке. Проблема также и в том, что такая неточность влияет и на законодательство субъектов РФ в части организации бюджетного процесса, которое вынуждено дублировать бюджетный кодекс РФ, и на учебный процесс, поскольку сложно объяснить студентам логику этой статьи бюджетного кодекса РФ. Учитывая, что эта глава (18) является общей для всех уровней власти, редакция этой статьи должна быть унифицированной, учитывающей, что на региональном и местном уровнях в бюджетном процессе задействованы также федеральные органы исполнительной власти.

Бюджетный кодекс РФ является документом прямого действия, поэтому важно именно в этом нормативном правовом акте четко сформулировать как участников бюджетного процесса, так и их бюджетные полномочия. К сожалению, в бюджетном кодексе РФ в настоящее время регламентированы бюджетные полномочия опять же отдельно законодательных (представительных) (ст. 153) и исполнительных органов власти (ст. 154), а затем лишь бюджетные полномочия некоторых участников бюджетного процесса из названного выше перечня: Банка России (ст. 155), кредитных организаций, осуществляющих отдельные операции со средствами бюджета (ст. 156), органов государственного и муниципального финансового контроля (ст. 157), главных распорядителей (ст. 158) и распорядителей бюджетных средств (159). Нам представляется, что в бюджетном кодексе РФ должны быть регламентированы бюджетные полномочия всех без исключения участников бюджетного процесса. Конечно, в главе 19 «Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня» дан перечень участников бюджетного процесса, обладающих бюджетными полномочиями на федеральном уровне (ст. 164), но и он нуждается в уточнении. Например, в их числе названы органы, осуществляющие сбор доходов бюджета. Они же названы и в статье 152 в составе органов исполнительной власти. Хотелось бы внести ясность, кто же занимается сбором доходов бюджета в России. Очевидно, законодатели подразумевали под этими органами налоговые органы, но они не занимаются сбором налогов. В России, как известно, реализуется принцип самосбора. В соответствии с частью первой налогового кодекса РФ такая функция за ними не закреплена (ст. 31 и 32). Хотя в налоговом кодексе РФ есть статья 25 «Сборщики налогов и (или) сборов», где написано, что в отдельных случаях, предусмотренных налоговым кодексом РФ, прием от налогоплательщиков и (или) плательщиков сборов средств в уплату налогов и (или) сборов и перечисление их в бюджет может осуществляться государственными органами, органами местного самоуправления, другими уполномоченными органами и должностными лицами - сборщиками налогов и (или) сборов. Конечно, сборщиков налогов можно оставить в списке участников бюджетного процесса. Нам представляется, что перечень участников бюджетного процесса федерального уровня должен быть уточнен в соответствии с изменениями, произошедшими в связи с административной реформой в структуре органов управления. Второй важный вопрос касается стадий бюджетного процесса. Традиционно в учебной литературе выделяли четыре стадии: составление бюджета, рассмотрение бюджета, утверждение бюджета, исполнение бюджета (некоторые объединяют стадии рассмотрения и утверждения бюджета, что не вызывает у нас возражения). Законодатели в бюджетном кодексе РФ исходя из определения (ст. 6) помимо названных стадий выделили еще одну стадию - контроль за исполнением бюджетов. Но контроль не стадия, а функция управления бюджетом. Мы полагаем, что не следует смешивать эти два различных подхода к управлению бюджетом. Поэтому мы бы хотели не только отделить этапы бюджетного процесса от функций управления бюджетом, но и выявить взаимосвязи между ними.

Для пояснения хотелось бы обратить внимание, что есть понятия «бюджетный период» и «бюджетный год», которые нельзя смешивать. Это особенно актуально в условиях реформирования бюджетного процесса, когда речь идет о расширении границ бюджетного планирования. Причем часть авторов даже в учебной литературе эти понятия отождествляет. Бюджетный год в России в соответствии с бюджетным кодексом РФ фактически составляет один год. В Кодексе есть статья 242 «завершение бюджетного года», где сказано, что финансовый год завершается 31 декабря. Здесь, конечно, не совсем понятно, почему в названии статьи стоит бюджетный год, а в самой статье речь идет о финансовом годе. Конечно, в России бюджетный год совпадает с финансовым. Но бюджетный период больше чем бюджетный год, поскольку стадия составления бюджета начинается задолго до начала бюджетного года, стадия исполнения бюджета также не заканчивается 31 декабря, а продолжается до момента составления и утверждения отчета о его исполнении. Поэтому мы считаем, что в бюджетном кодексе РФ должно быть выделено понятие бюджетного года и бюджетного периода. Особенно это важно сейчас, в условиях, когда ставится вопрос о переходе к системе среднесрочного планирования в бюджетном процессе. В этих условиях бюджетный период будет еще больше, но при этом понятие бюджетного года, как нам представляется, останется даже если законодательно будут принимать трехлетние бюджеты. Но и в этом случае бюджетный период будет не три года, а больше.

Рис. 2. - Схема бюджетного процесса по стадиям

Бюджетные реформы проводились и продолжают проводиться по трем по следующим важнейшим направлениям:

Реформирование межбюджетных отношений;

Реформирование бюджетного процесса;

Реформирование бюджетной сети.

1. Реформирование межбюджетных отношений

1) В рамках первого направления Правительство РФ Постановлением от 30 июля 1998 г. № 862 утвердило «Концепцию реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 гг.».

2) Продолжением работы в этом направлении стала «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года», одобренная Правительством РФ, и издание в 2003 г. новой редакции Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ, повлекшего внесение существенных изменений в 2003 г. в Бюджетный кодекс РФ.

3) Главным итогом реформирования межбюджетных отношений стало разделение уровней бюджетной системы России с определением на постоянной основе для каждого ее уровня полномочий, доходов и расходных обязательств.

2. Реформирование бюджетного процесса:

В рамках второго направления реформирование бюджетного процесса началось с подготовки и утверждения Постановлением Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации», а также с подготовки и одобрения Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах». Этим же постановлением было утверждено «Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования».

Согласно этой Концепции и утвержденному Правительством РФ плану мероприятий по ее реализации, начиная с 1.01.2008 г., были внедрены и действуют по настоящее время среднесрочное планирование и исполнение бюджета, ориентированное на результаты, новая бюджетная классификация и бюджетный учет, внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РФ, изменились процедуры составления исполнительными органами и рассмотрения представительными органами власти проектов бюджетов.

3. Реформирование бюджетной сети:

В рамках третьего направления бюджетных реформ решаются задачи по оптимизации сети бюджетных учреждений, их реорганизации, внедрению новых форм их финансирования, разработке и использованию методов финансирования бюджетных расходов, ориентированных на результат. С этой целью Правительство РФ в сентябре 2003 г. одобрило «Принципы реструктуризации бюджетного сектора». Начиная с 2009 г., происходит реструктуризация некоторых бюджетных учреждений и преобразование их в автономные учреждения. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 6. С. 24.

Таким образом, бюджетный процесс следует связывать прежде всего с бюджетным периодом, а не только с бюджетным годом. Бюджетный год имеет значение только для одной стадии бюджетного процесса - исполнения бюджета в рамках определенных временных границ, и даже больше как законодательный акт, который является жестко регламентированным документом. Бюджетный период же охватывает все стадии бюджетного процесса.

1.2 Функциональный подход к управлению бюджетом как основа реформирования бюджетного процесса

В России функциональный подход к управлению бюджетом как-то мало применялся, и даже в учебной литературе он освещен недостаточно. Следует отметить, что в зарубежных источниках литературы и в российской учебной литературе нет однозначного перечня функций управления. Тем не менее все авторы выделяют такие функции управления, как учет, планирование и прогнозирование и контроль.

Причем ряд авторов в число функций управления включает также анализ, регулирование, организацию и др. Практически во всех учебниках по финансам есть раздел «Управление финансами», и в нем есть параграфы, посвященные финансовому планированию и прогнозированию, финансовому регулированию, финансовому контролю. Ни в одном учебнике в этом разделе нет только функции учета, хотя можно было бы дать такой параграф с общими основами. То есть контроль рассматривается как функция управления. Соответственно, это должны учитывать законодатели, и мы считаем необходимым исключить из определения бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ) слова «а также по контролю за их использованием». Общая теория финансов: Учебник/ Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. М., 2011, С. 117.

Бюджет является объектом управления, а субъекты управления бюджетом - это те же участники бюджетного процесса, за которыми закреплены отдельные функции управления, о которых мы упомянули выше. Важной является проблема эффективного управления бюджетом с точки зрения оптимального распределения отдельных функций управления между различными участниками бюджетного процесса.

Рис. 3. - Схема бюджетного процесса

Административная реформа, проведенная в России не так давно, была направлена на совершенствование управления, в том числе и в бюджетной сфере. Эта проблема, по нашему мнению, актуальна и до конца не решена в рамках административной реформы.

В настоящее время функции по управлению бюджетом на каждом уровне бюджетной системы РФ распределяются между различными министерствами и ведомствами. Не вдаваясь в дискуссию по количеству функций управления, мы возьмем их основные, которые выделяют практически все авторы: планирование и прогнозирование, регулирование, учет, контроль.

Следует иметь в виду, что функции управления бюджетом возложены не только на исполнительные органы власти. Некоторые функции по управлению бюджетом возлагаются и на законодательные органы. Законодательными органами власти осуществляется функция регулирования бюджета, что проявляется во внесении поправок в законы о бюджете, а также законодатели осуществляют функцию контроля за всеми стадиями бюджетного процесса.

Но в основном функции управления бюджетом возлагаются на исполнительные органы власти. В России организационная структура органов, отвечающих за реализацию этих функций управления бюджетом, формировалась в течение 90-х годов.

Следует отметить, что имеются различия в организации управления бюджетом на федеральном, региональном и местном уровнях. На федеральном уровне схема распределения функций по управлению бюджетом между федеральными министерствами и ведомствами была сформирована недавно в результате административной реформы. В результате изменилась организационная структура Министерства финансов РФ.

На рис. 4 представлена схема распределения функций по управлению бюджетом между федеральными министерствами и ведомствами.

Рис. 4. - Схема распределения функций по управлению бюджетом между федеральными министерствами и ведомствами Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 6. С. 21-26.

Министерство финансов РФ прежде всего выполняет функцию планирования и прогнозирования доходов и расходов. Кроме того, в процессе исполнения бюджета оно осуществляет бюджетное регулирование. Федеральное казначейство осуществляет функцию учета, кроме того, на него возлагается контроль за бюджетными расходами и доходами, а также функция бюджетного регулирования. Функция контроля за использованием бюджетных средств возлагается на ряд федеральных служб Министерства финансов РФ: по финансовому мониторингу, финансово-бюджетного надзора, страхового надзора и налоговую службу. Кроме того, функция контроля возлагается на Счетную палату, которая является органом государственного финансового контроля законодательной власти РФ. Государственный таможенный комитет осуществляет контроль за поступлениями таможенных доходов. Анализ показывает, что функция контроля по управлению бюджетом распределена по различным министерствам. В этой связи возникает вопрос об эффективности взаимодействия федеральных органов, на которые возложена эта функция. Если столько министерств и ведомств осуществляют государственный финансовый контроль, то у нас не должно быть неэффективного и нецелевого использования бюджетных средств. Однако фактически дело обстоит иначе. Мы считаем, что любые структурные преобразования в органах управления в конечном счете должны быть направлены на повышение эффективности управления объектом управления, а именно бюджетом.

Еще более серьезный вопрос - формирование государственных структур, выполняющих различные функции по управлению бюджетом в регионах параллельно с федеральными, а на местном уровне параллельно с федеральными и региональными. Это все связано с государственными затратами, и обоснование создания этих структур и проблема их эффективного функционирования, по нашему мнению, является весьма актуальной. Участниками бюджетного процесса на региональном уровне являются не только региональные законодательные и исполнительные органы власти, но и федеральные. Поэтому мы полагаем, что важным является вопрос их эффективного взаимодействия в рамках принципа единства бюджетной системы РФ. Данная проблема недостаточно изучена, и она нуждается в дополнительном исследовании.

Хотелось бы остановиться еще на одном аспекте бюджетного процесса. Ряд авторов выделяет такую стадию бюджетного процесса, как составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Но это отдельный подход к рассмотрению бюджетного процесса - с позиции документов, которые составляются по окончании каждой стадии бюджетного процесса.

Стадия составления заканчивается составлением проекта бюджета, стадия рассмотрения, которая на федеральном уровне имеет четыре чтения, заканчивается утверждением проекта бюджета в первом, втором, третьем чтениях, а окончательное утверждение бюджета после четвертого чтения заканчивается принятием закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

На региональном уровне этот процесс меньше на одно чтение, но принцип тот же. Стадия исполнения бюджета заканчивается составлением отчета и принятием закона об исполнении бюджета.

Конечно, с завершением бюджетного года, казалось бы, завершается бюджетный период, но стадия исполнения бюджета не заканчивается 31 декабря, она выходит за рамки бюджетного года и продолжается до составления отчета и утверждения закона об исполнении бюджета. В условиях автоматизации бюджетных процедур время на составление отчета об исполнении бюджета значительно сократилось и, думается, все более будет сокращаться.

Таким образом, для эффективного реформирования бюджетного процесса важно иметь представление об управлении бюджетом как с позиции процессного подхода, так и с позиции функционального подхода, не смешивая их, а понимая взаимосвязи между ними.

2. 1 Ключевые проблемы и итоги реформирования бюджетного процесса в РФ

бюджетный реформа государственный финансовый

В результате реформ, однако, не решена была одна из ключевых задач бюджетной системы - формирование объективной и эффективной системы разделения и закрепления налогов между бюджетами субъектов РФ и ГО (городскими округами), в которых сосредоточены основная доля населения страны, средний класс, экономический потенциал, человеческий капитал (ЧК) и почти все факторы и ресурсы, определяющие инвестиционную привлекательность РФ.

Произошло снижение как доли регионов в консолидированном бюджете РФ (КБ РФ), так и доли городского округа - крупных и средних городов. Доля местных бюджетов в консолидированном бюджете РФ с госфондами составила в 2010 году всего лишь 16,2% по доходам и 14,8 - по расходам; доля консолидированных бюджетов субъектов РФ - 40,8 и 37,7% (52,7% - в 2000 году до реформ) соответственно. Существенно выросла только доля ФБ вместе с фондами правительства РФ - 66,8 и 63,1 (без фондов - 51,8 и 47,2%). На долю так называемых собственных доходов ГО в 2010 пришлось всего 1030 млрд руб, или 65,5% от всех собственных доходов местных бюджетов. Швецов Ю. Г. Децентрализация бюджетной системы как важнейшее направление бюджетной системы в РФ. Барнаул 2010. С.87.

Очевидно, что обязанности, мандаты и полномочия ГО по финансированию систем жизнеобеспечения населения не обеспечены эффективными и стабильными источниками, которые постепенно в период реформирования бюджетной системы РФ изымались из бюджетов городов (налог с продаж, доля НДС, доли налогов на прибыль и имущество организаций, доли акцизов, доля НДФЛ была снижена с 75% до 30% и т.д.).

Оставили ГО с местными налогами (земельный налог и налог на имущество физ. лиц), вклад которых в бюджеты ГО очень низок. Поэтому стратегии и генеральные планы развития крупнейших городов России писаны на воде. Под них нет стабильного и прозрачного бюджетного обеспечения.

Субъекты РФ в соответствии с БК РФ имеют право закреплять за местными бюджетами доли федеральных (переданных им) и региональных налогов. Но пользуются этим правом они очень неохотно, держат бюджетные деньги при себе в областных бюджетах, по которым даже не публикуется официальная статистика Росстата. В 2010 году этим правом воспользовались 63 субъекта, но поступления налогов, которые были переданы МО, составили всего 88,1 млрд руб., или всего 11% от общего объема налоговых доходов МО. Совсем негусто.

Фактически реформы межбюджетных отношений и организация под них фондов были осуществлены за счет интересов городов в нарушение баланса интересов участников бюджетного процесса. И в нарушение интересов основной части населения страны. Реформы свелись к бюджетному обрезанию крупных и средних городов.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности МО составили в 2010 году 70,4% из общего объема дотаций (230,5 млрд рублей). Бюджетно обеспеченные, с точки зрения методики минфина, ГО дотации почти не получают, а в основном получают субсидии на выполнение своих полномочий (49% от общего объема субсидий). Егорашева Е.Н. Проблемы реформирования учета и отчетности бюджетной сферы. // Эксперт. 2011. № 8. С. 4-5.

В основе существующей бюджетной системы лежит доведенный до абсурда принцип выравнивания бюджетной обеспеченности и финансовых возможностей МО за счет городов. Но для МО с низким собственным бюджетным обеспечением необходимо наполнять созданные фонды их поддержки за счет нефтегазовых доходов и иных доходов, а не вершить ежегодное бюджетное обрезание локомотивов развития.

Бюджетный федерализм базируется на балансе интересов всех участников бюджетного процесса. К сожалению, бюджетная система РФ игнорирует интересы самых крупных по численности и по доле в экономике страны субъектов - ГО, включая центры российских агломераций. Необходимо закрепить в БК за бюджетами ГО весь НДФЛ и 50% налогов на прибыль и имущество организаций. И не вводить новые налоги, а снижать существующие, уменьшая налоговое бремя на бизнес и расширяя тем самым базу налогообложения.

2.2 Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне : узкие места и проблемы

На региональном уровне реформирование бюджетного процесса в настоящее время находится на более низкой, по сравнению с федеральным уровнем, ступени, однако постепенно активизируется. Как показывают исследования, уже в 25 субъектах РФ урегулированы процедуры составления главными распорядителями бюджетных средств докладов о результатах и основных направлениях деятельности. Число регионов, в которых утверждены порядки составления бюджетных (ведомственных) целевых программ, приближается к 20. Более чем в 30 субъектах РФ установлены базовые процедуры осуществления среднесрочного финансового планирования. Основы регулирования вопросов составления реестров расходных обязательств заложены уже более чем в 70 регионах. Многими из них реестры расходных обязательств были составлены и представлены в Минфин России в мае текущего года.

Однако практика применения утвержденных на региональном уровне процедур пока неоднозначна. Возникают и ранее характерные для федерального уровня сложности с формулировками целей, задач и показателей деятельности органов государственной власти регионального уровня, методологические вопросы по технологии составления реестров расходных обязательств и перспективного финансового плана. К сожалению, отмечается и общая несистемность во внедрении в регионах инструментов БОР и выстраивании взаимосвязи между этими инструментами. Перенесение федерального опыта на региональный уровень без необходимой адаптации, что имеет место во многих субъектах РФ, как правило, не дает позитивных результатов в короткие сроки. Работа по реформированию бюджетного процесса зачастую не связывается с системой стратегического планирования развития соответствующих территорий и не влияет на развитие приоритетных отраслей, не скоординирована с параллельно проводимыми административной реформой и реструктуризацией бюджетного сектора, что представляется неверным.

Помимо этого, даже на региональном уровне, не говоря уже о муниципальном, остро стоит проблема нехватки кадров, в первую очередь высококвалифицированных, для реализации как обычных процедур бюджетного планирования, так и новых, ориентированных на результат, мер.

В сложившихся обстоятельствах закономерен вопрос о том, насколько юридически обоснованна и экономически целесообразна активизация проведения реформы бюджетного процесса на субфедеральном уровне в регионах, где соответствующие работы пока не начаты? Особенно сейчас, когда новая редакция Бюджетного кодексаРФ лишь разрабатывается и ясности относительно содержания новых норм бюджетного законодательства нет. Насколько активно следует оптимизировать применение новых инструментов БОР в регионах, где часть процедур уже урегулирована? Не лучше ли приостановить проведение реформы бюджетного процесса на своей территории и дождаться появления либо четкой методологии из федерального центра, либо результатов работы других регионов?

Как правило, раннее начало реформ несет в себе риски выбора неверного курса, недостаточно удачного правового регулирования спорных вопросов, риски принятия решений, от которых впоследствии придется отказаться. Однако у подобного варианта имеются и преимущества: регион получает время для спокойной, взвешенной работы (например, в пилотном режиме). И положительные результаты при раннем начале реформ, вероятнее всего, проявятся раньше. Кроме того, чем раньше начаты соответствующие работы, тем больше возможностей появляется у региональных властей для того, чтобы склонить федеральные органы власти к своей, проверенной практикой, точке зрения.

Позднее начало реформ таит в себе риски иного толка. В первую очередь это политические риски, ставшие особенно актуальными в связи с переходом к новой системе выборов губернаторов. Откладывание работ по реформированию бюджетного процесса, когда курс на увязывание финансирования с результатом уже объявлен на самом высоком уровне, представляется политически недальновидным шагом. При этом в силу существенных отличий новой системы планирования бюджетных расходов от ныне применяемой в переходный период в регионе, начавшем реформы с опозданием, неизбежно будет затягиваться (причем счет пойдет не на месяцы, а на финансовые годы и даже на бюджетные циклы). Бараховский А., Клишина М. Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне // Бюджет. 2009. № 11. С. 11.

Безусловно, сама по себе модель БОР, призванная повысить обоснованность распределения бюджетных расходов и их эффективность, усилить целевую ориентацию деятельности отдельных органов государственной власти (местного самоуправления) и системы государственной власти и местного самоуправления в целом, имеет ряд неоспоримых достоинств и уже по этим причинам представляет практический интерес для субфедерального уровня. На региональном уровне при меньших, чем на федеральном уровне, масштабах работ положительный результат применения новых принципов и методов БОР может быть получен существенно быстрее. При этом для высокодотационных регионов такая модель представляется не менее, а возможно, и более актуальной, чем для субъектов РФ, формирующих доходы преимущественно за счет налоговых и неналоговых доходов, а не дотаций из федерального бюджета. Новые принципы бюджетного планирования заставляют задуматься о том, зачем, с какой целью осуществляются те или иные расходы, поставить вопросы о перспективном развитии региона, переориентировать систему принятия решений с удовлетворения текущих потребностей на перспективное развитие.

Таким образом, на данном этапе развития реализация на субфедеральном уровне реформы бюджетного процесса во взаимосвязи с административной реформой, реформой государственной (муниципальной) службы, а также мерами по реструктуризации бюджетного сектора вполне обоснованно может рассматриваться как одно из приоритетных направлений работ.

Заключение

Таким образом, бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс протекает строго последовательно во времени. Это связано с тем, что на каждой стадии можно решить только те вопросы, ставить которые в будущем нет необходимости, поэтому изменить указанный порядок протекания бюджетного процесса не представляется возможным.

Бюджетный процесс строится на определенных принципах, что позволяет наиболее эффективно использовать средства государства. Помимо общих принципов построения бюджетной системы Российской Федерации, можно назвать такие принципы бюджетного процесса, как ежегодность и специализация бюджетных показателей.

Главная задача реформирования бюджетного процесса - создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления общественными финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Основой новой организации бюджетного процесса должна стать модель «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

В сфере бюджетного процесса следует осуществить следующие мероприятия:

­ реформировать бюджетную классификацию и бюджетный учет;

­ усовершенствовать систему обсуждения и принятия бюджетов на всех уровнях бюджетной системы с учетом упрощения процедур на основе законодательных актов;

­ выделить бюджеты действующих и принимаемых обязательств;

­ совершенствовать среднесрочное финансовое планирование;

­ совершенствовать и расширить сферу применения программно-целевых методов бюджетного планирования;

­ повышать эффективность системы контроля за формированием бюджетов всех уровней и их исполнением со стороны органов власти.

Несмотря на быстрый старт реформы, было бы необоснованным считать, что темп реализации преобразований сможет быть значительно выше того, который можно наблюдать в других странах. Мировая практика свидетельствует, что для реализации бюджетной реформы необходимы многие годы и что составляющие ее мероприятия должны осуществляться в определенной последовательности. Многие попытки провести аналогичную реформу в других странах закончились неудачей, поскольку внедрение отдельных ее элементов на слишком ранней стадии вело к невозможности реализации потенциала этих мер без предварительного завершения ряда иных преобразований. Применительно к России основная угроза устойчивости реформы состоит в недостаточной взаимной координации отдельных составных частей широкой программы преобразований общественного сектора в целом, охватывающей, помимо бюджетной, административную реформу, а также реформы государственной службы, разграничение полномочий и другие.

При осуществлении дальнейших шагов необходимо обеспечить разумный баланс между потенциалом субъектов бюджетного планирования и масштабами ожидаемых от них инноваций. Успех реформы в целом и отдельных ее компонентов будет во многом зависеть от своевременного предоставления субъектам бюджетного планирования надлежащей методологической поддержки.

Список использованных источников и литературы

1. Бараховский А., Клишина М. Реформа бюджетного процесса на субфедеральном уровне // Бюджет. 2009. № 11. С. 9-14.

2. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Б98 проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 550 с.

3. Егорашева Е.Н. Проблемы реформирования учета и отчетности бюджетной сферы. // Эксперт. 2011. № 8. С. 4-5.

4. Корчагин Ю. Баланс интересов участников бюджетного процесса должен быть восстановлен // Российская газета. 2011. 5 июля.

5. Куликов, Н.И. Современная бюджетная система России: учеб. пособие / Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. - Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. - 104 с.

6. Общая теория финансов: Учебник/ Л.А. Дробозина, Ю.Н. Константинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, Юнити, 2011, 213с.

7. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. № 6. С. 21-26.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник/Под ред. Дробозиной Л.А. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2010. 309с.

9. Финансы: Учебник / Под ред. А.Г. Грязновой, Е.В. Маркиной. - М.: Финансы и статистика, 2010. 401с.

10. Финансы: Учебник /Под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика, 2010. 324с.

11. Швецов Ю. Г. Децентрализация бюджетной системы как важнейшее направление бюджетной системы в РФ. Барнаул 2010. 118с.

Подобные документы

    Общие положения организации бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса, а также их полномочия. Компетенция органов власти. Стадии бюджетного процесса. Составление проектов бюджетов. Исполнение бюджета и контроль за исполнением бюджетов.

    курсовая работа , добавлен 04.12.2008

    Понятие, правовые и организационные основы бюджетного процесса. Характеристика бюджетного процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации и за рубежом. Особенности бюджетного процесса г. Пыть-Яха. Проблемы бюджетного процесса и пути их решения.

    дипломная работа , добавлен 07.05.2009

    Составление и рассмотрение проектов бюджетов. Утверждение и исполнение бюджетов, контроль за их исполнением. Основные принципы организации бюджетного процесса, его участники. Этапы разработки проекта федерального бюджета. Субъекты бюджетного планирования.

    презентация , добавлен 17.12.2013

    Бюджетный процесс и его стадии. Бюджетное планирование. Составление проектов бюджетов. Исполнение бюджетов. Анализ результатов бюджетного процесса за 2000-2006 гг. Основные направления государственного регулирования бюджетного процесса.

    дипломная работа , добавлен 15.08.2007

    Понятие и принципы, нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса как деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, контролю за исполнением. Основные стадии государственного бюджетного процесса.

    контрольная работа , добавлен 03.05.2015

    Понятие и задачи бюджетного процесса, его этапы и правовые проблемы. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов. Исполнение бюджетов по доходам и расходам. Перспективы развития и совершенствования бюджетного процесса в Российской Федерации.

    курсовая работа , добавлен 21.04.2014

    Элементы и виды государственного бюджета, его роль в осуществлении социально-экономических задач. Основные принципы бюджетного устройства. Понятие и задачи бюджетного процесса, его стадии и участники. Порядок составления и рассмотрения проектов бюджетов.

    контрольная работа , добавлен 13.02.2014

    Бюджетирование, ориентированное на результат. Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами РФ. Опыт внедрения новаций бюджетного законодательства на субфедеральном уровне.

    контрольная работа , добавлен 09.01.2011

    Понятие бюджетного процесса, его стадии и характеристика. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Особенности бюджетного процесса муниципального образования (на примере г. Томск). Основные пути совершенствования бюджетного процесса в городе.

    курсовая работа , добавлен 21.04.2016

    Рассмотрение организации бюджетного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Совершенствование бюджетного процесса в РФ.

Главной задачей реформирования бюджетного процесса является создание условий повышения эфф-ти управления общест-ыми финансами в соответствии с приоритетами госу-ой политики. Одна из задач реформы закл-ся в смещении акцентов бюдж-ого процесса от "управления бюдж-ми ресурсами (затратами)" к "управ-ию резуль-ми" путем повышения ответств-ти участников бюдж-ого процесса и администр-ров бюдж-ых средств в рамках среднесрочного планир-ия.

При планировании общ-х финансов, главное внимание будет отдаваться обоснованию полученных результатов и приоритет в бюджетном процессе будет отдаваться не внешнему контролю (Минфина), а внутреннему контролю получателей бюджетных средств, кот будет принимать ответст-ть за принятые им реш-ия.

Основой организации бюджетного процесса в новых условиях должна стать модель «бюджетирования, ориентированного на результаты" (БОР). Эта модель предусматривает создание системы мониторинга результативности бюджетных расходов.

Реформир-ие бюдж-го процесса предлаг-ся по след напра-иям:

1. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; предусматривается приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов.

2. Выделение бюджетов действ-х и прин-ых обяз-ств; должно обесп-ть повыш-ие надежн-ти среднесрочного фин-го план-ния.

3. Совершенствование среднесрочного финансового планирования; должно обеспечить повышение надежности среднесрочного финансового планирования.

4. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов и переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов.

5. Упорядочение процедур состав-ия и рассм-ния бюджета. Предп-ет соверш-ние процедур составления и рассмотрения бюджета в соответствии с условиями среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты. (есть в лекции!)

Бюджетное планирование, его содержание и значение.

Бюджетное планирование состоит из сводного фин планир-я, перспективного фин план-я и стоставления проекта бюджета

Сводный финансовый баланс – это баланс финансовых ресурсов, созданных и использованных в государстве или на какой-то территории.

Сводный финансовый баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных фондов и средства организаций, расположенных на территории страны, субъекта РФ или города. Он разрабатывается Минэкономразвития при участии Минфина на основе макроэкономических показателей

Перспективное финансовое планирование.

В рамках среднесрочного финансового планирования бюджетный цикл начинается:

С рассмотрения ранее одобренных основных параметров среднесрочного финансового плана;

Производится анализ изменения внешних факторов и условий, влияющих на экономику страны;

Производится обоснование изменений, вносимых в бюджетные показатели планируемого года;

Производится корректировка или разработка бюджетных проектировок на следующие 2 года.

Финансовый год является составной частью ежегодно обновляемого и смещаемого на один год вперед, трехлетнего финансового планирования. Это позволяет обеспечивать:

Преемственность государственной политики;

Предсказуемость распределения бюджетных ассигнований.

С 2006 г. составляется перспективный финансовый план, который имеет статус укрупненного бюджета.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года в целях:

Создания условий для обеспечения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и федерального бюджета;

Макроэкономической стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной, налоговой, таможенной, долговой и денежно-кредитной политики;

Исполнения действующих и принимаемых бюджетных обязательств.

Перспективный финансовый план разрабатывается в три этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются:

1. основные направления налоговой и таможенной политики;

2. основные показатели сводного финансового баланса;

3. сценарные условия, макроэкономические показатели, приоритеты социально-экономического развития.

Главная задача бюджетного планирования – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете и планирование их распределения.

Составление проекта бюджета является прерогативой Правительства РФ. По его поручению проект бюджета разрабатывается Минфином Для составления проекта бюджета Минфин должен быть обеспечен необходимой информационной базой, которая поступает ему от соответствующих ведомств.Главным источником информации служит прогноз социально-экономического развития РФ, который разрабатывается МЭРТом. Работа над проектом бюджета начинается за 12 месяцев до начала планируемого года.В задачу Минфина входит разработка: проекта федерального бюджета; проектировок основных показателей фед-го бюджета на 3 года; проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

32.Финансирование жилищно – коммунального хозяйства.

Структура ЖКХ включает в себя более 30 видов деятельности: жилищное хозяйство, электро-, тепло-, газо-, водоснабжение, канализирование сточных вод, благоустройство территорий и т.д. Особенностью ЖКХ является то, что до начала 90-х гг. все эти виды деятельности полностью финансировались государством. В настоящее время их основная доля финансируется региональными и местными бюджетами, а т.к. они, как правило, дефицитны, то эти виды деятельности не финансируются в полном объеме. Реформа ЖКХ, которая предполагает изменить систему финансирования ЖКХ, т.е. бюджетное финансирование необходимо заменить полной оплатой ЖКХ услуг населению и организациям путем перераспределения бремени затрат на высоко-доходные части населения и сохранение льгот для низкодоходных слоев населения, в настоящее время приостановлена. Цели реформирования ЖКХ: 1. обеспечение всего населения нормальными условиями проживания. 2.снижение издержек производителей коммунальных услуг. 3.смягчение для населения процесса реформирования ЖКХ в сфере оплаты жилья. В настоящее время ЖКХ финансируется за счет: бюджетных средств, средств населения, средств организаций.

В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ со­ставляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнова­ния на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финанси­рование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% - на местные бюджеты.

В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока - 26%, в том числе в региональных бюджетах - 22%, в местных - 29%.

Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза му­сора). Следовательно, услуги ЖКХ - важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта от­расль требует выделения на свое содержание и развитие значитель­ного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.

Как отрасльЖКХ включает ряд подотраслей:

Жилищное хозяйство;

Водопроводно-канализационное хозяйство;

Топливно-энергетическое хозяйство;

Городской пассажирский транспорт;

Гостиницы;

Благоустройство населенных мест.

Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:

Бюджетные средства;

Средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;

Средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.

Бакалавриат

Орловский Государственный Университет Им. И.С. Тургенева

Збинякова Елена Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, кафедра менеджмента и государственного управления, Орловский государственный университет

Аннотация:

В данной статье рассматривается основные направления и перспективы развития бюджетной реформы Российской Федерации, начатой еще в 2004 году с административной реформы, главной целью которой была задача сделать деятельность государственного сектора более эффективней, прозрачнее, а особенно при формировании и исполнении государственного бюджета.

This article examines the main directions and prospects for the development of the budget reform of the Russian Federation, started back in 2004 with administrative reform, the main goal of which was to make the public sector more efficient, more transparent, and especially in the formation and execution of the state budget.

Ключевые слова:

бюджетная реформа; бюджетирование; бюджет; государственная программа; сектор государственного управления

budget reform; budgeting; state program; budget; public administration sector

УДК 336.143.2

На сегодняшний момент как федеральный бюджет Российской Федерации, так и территориальные бюджеты испытывают трудности, решением которых может стать улучшение качественных и количественных показателей, а также организации самой бюджетной системы. И на основе этого возникает необходимость реформирования базы бюджетного процесса.

Тема данной статьи являетсяочень актуальной, так как роль бюджета в развитии национальной экономики сегодня весьма велика. Бюджет представляет собой мощный регулятор макроэкономики, который влияет на уровень процентных ставок и занятость населения, темпы экономического роста, величину деловой активности, объем инвестиций, объем денежной массы и темпы инфляции.

Целью данной статьи является: проанализировать предпосылки бюджетной реформы РФ и охарактеризовать направления бюджетной реформы России.

За последние 15-20 лет поменялось представление о понимании качественного государственного управления, что в дальнейшем сказалось на роли государства и стало началом в социально-экономическом развитии. В свою очередь, стали возрастать требования и в мировой экономики к проведению реформ в государственном управлении.

Административная реформа, появившаяся в начале двадцать первого века, преследовала цель улучшение функционирование государственного сектора. Основная задача всех новшеств заключалась в том, чтобы сделать деятельность государства при использовании бюджета более прозрачней и эффективней. На основе проводимой в России реформы государственного управления было осуществлено улучшение налогового планирования, межбанковских отношений. Все преобразования в бюджетном секторе позволяют оценить эффективность деятельности на основе результатов работы, а также повышать эффективность государственного сектора управления .

Проводя в начале столетия административную теорию, в России началось активное внедрение стратегии управления, нацеленную на получение видимого социального эффекта.

Из-за того, что по своей сущности бюджетные реформы России очень огромны их трудно разделить на условные этапы. Ее начало можно связать с принятием в 1998 году Бюджетного кодекса Российской Федерации и вступившего в силу в 2000 году. В дальнейшем появился институт расходных обязательств, который в 2004 году повлек за собой изменения в бюджетном законодательстве. Позже улучшения коснулись увеличения бюджетного срока на трехлетний период в 2007 году. В 2008 году использование бюджетной сметы. Бюджетные реформы в нашей стране проводились по следующим направлениям (табл. 1)

Таблица 1 - Основные направления бюджетной реформы Российской Федерации.

И главным итогом всей проводимой бюджетной политики в России должно стать то, что формирование нового бюджета будет соотноситься с финансовым результатом исполнения бюджета за прошлый период, то есть анализ результативности и эффективности бюджетных расходов .

В связи с постоянными изменениями целей и приоритетов государственной политики требуется улучшение системы распределения бюджетных ресурсов.

Бюджетное реформирование продолжает развиваться до сих пор, особенно в части программно-целевого бюджетирования. Так, в рамках перехода в 2016 году на программные принципы формирования бюджета, для субъектов РФ появились новые задачи такие как встраивание существующих документов программного характера ФЦП .

Переживая тяжелые времена обвала цен на «черное золото» и санкции, вводимые против России, в 2016 году было принято взять за идеал комплекс мер проводимых в тот период.

Основное внимание тогда уделялось:

1) Стабилизации цен на нефть;

2) Уровню предельного размера расходов.

В сам план рассчитанный до 2020 включено удержание цен на нефть марки «Юралс» приблизительно 40 долларов за баррель. Если такое положение будет успешно сохраняться, то это позволит сокращать размер дефицита бюджета на 1% ежегодно.

Из-за того, что цены на нефть в 2017 году превысили сорока долларов за баррель,-это позволило сбалансировать курс национальной валюты и передавать в Резервный Фонд денежные средства.

Протестировав все-это, эксперты пришли к вывожу, что комплекс действий управления денежными средствами который использовался может применяться также и в 2018-2019 годах .

Основная задача, которая ставится перед бюджетной политикой на 2018 год- это снижение инфляционного уровня, уменьшение ставок по кредитам и улучшение различных производств. На основе всех прогнозов прослеживается, что рост ВВП будет в 1,5 раз в связи с воздействия санкций на мировую экономику.

Также бюджетная политика направляет свое воздействие на социально-экономическое развитие по следующим пунктам:

1) Поддерживать стабильность цен на нефть марки «Юралс» в пределах 40 долларов;

2) Стараться удержать цену доллара в размере 68 рублей;

4) Инфляция в 4%.

Еще одной не менее важной проблемой для экономики является плохие условия для трудящейся части населения. Мобильность кадров повышается с трудом из-за невозможности проходить переквалификации или переподготовки.

Основной комплекс мероприятий бюджетной политики на 2018 год:

1) Налоги будут подвергаться сильному контролю, а информация о налогоплательщиках собрана в базы;

2) Также все операции розничных предприятий должны производиться через кассовый аппарат;

3) Стимулировать инвесторов.

Чтобы проводить стимулирование нужен комплекс следующих мер:

Снижать налоговые вычеты для новых предприятий;

Вводить льготы для предприятий на Дальнем Востоке.

Бюджетная политика РФ до 2020 года рассчитана на преобразование в структуре экономики страны. Благодаря этому исчезнет зависимость от цен на топливо и привлекать инвесторов за рубежом и внутри страны.

Подводя итог можно сказать, что процедуры по бюджетному процессу очень важны, потому что они помогают определить формальный процесс принятия решений и согласованность в рамках этого процесса требований всех социально-политических групп по вопросу эффективного использования финансовых ресурсов. Только комплексный подход в реализации бюджетной стратегии, который учитывает такой институт, как неформальные ограничения (традиции, обычаи, другие нормативные правовые акты), и вводит институты принуждения, обеспечивающие соблюдение формальных правил (казначейство, счетные палаты, суды и т.д.), позволит реализовать эффективную бюджетную политику.

Библиографический список:


1. Афанасьев М.П., Шаш Н.Н. Российские бюджетные реформы: от программ социально- экономического развития до государственных программ российской федерации [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.hse.ru/data/2014/10/08/1100894670/Афанасьев,%20Шаш.pdf (Дата обращения 12.03.2018).
2. Бюджетная реформа в России [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://diplomba.ru/work/58453 (Дата обращения 12.03.2018).
3. Иван Ткачёв, Вячеслав Козлов, Анна Могилевская. Три года экономии: как Минфин решил балансировать бюджет 2017–2019 годов [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.rbc.ru/economics/12/10/2016/57fe6d669a7947bf03148103 (Дата обращения 14.03.2018).
4. Минфином России подготовлен проект основных мер в области налоговой политики, планируемых к реализации в 2018 - 2020 годах [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/hotdocs/51058.html/ (Дата обращения 14.03.2018).
5. Реформирование бюджетного процесса в РФ [Электронный ресурс]//Режим доступа: https://studwood.ru/1449116/finansy/reformirovanie_byudzhetnogo_protsessa (Дата обращения 13.03.2018).

Рецензии:

6.06.2018, 20:35 Яцкий Сергей Александрович
Рецензия : В статье Збиняковой Е. А. и Рябая Е. А. исследованы основные направления и перспективы развития бюджетной реформы Российской Федерации. Поставленные цели исследования достигнуты не в полной мере, т. к. суть бюджетной реформы осталось (бюджетные правила) в статье не рассмотрена. Кроме того, авторы должны еще раз вычитать текст, так как имеются стилистические погрешности. Поэтому данная статья пока не рекомендуется к публикации в представленном виде. С уважением, Яцкий С.А.

Реформа бюджетного процесса в России.

Наименование параметра Значение
Тема статьи: Реформа бюджетного процесса в России.
Рубрика (тематическая категория) Финансы

Реформа бюджетного процесса направлена на повышение результативности бюджетных расходов и отражается в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гᴦ. одобренной Постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 ʼʼО мерах по повышению результативности бюджетных расходовʼʼ.

Целью реформы бюджетного процесса является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Сущность реформирования состоит в смещении акцентов бюджетного процесса от ʼʼуправления затратамиʼʼ к ʼʼуправлению результатамиʼʼ и внедрении бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В рамках концепции "управления результатами" бюджет формируется исходя из целœей и планируемых результатов государственной политики. Бюджетные ассигнования имеют четкую привязку к функциям (услугам, видам деятельности), при их планировании основное внимание уделяется обоснованию конечных результатов в рамках бюджетных программ. Расширяется самостоятельность и ответственность бюджетополучателœей. Приоритет отдается внутреннему контролю, ответственность за принятие решений делœегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов деятельности, оценка деятельности бюджетополучателœей ведется по достигнутым результатам.

Основными направлениями реформирования являются:

Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета;

Определœение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

Совершенствование среднесрочного финансового планирования, формирование бюджетов на период 3 года;

Расширение сферы применения программно-целœевых методов планирования;

Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджетов;

Формирование бюджета на базе реестра расходных обязательств;

Реструктуризация бюджетной сети, реформа государственных и муниципальных учреждений;

Переход от ʼʼсметного финансированияʼʼ к финансированию государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам.

Одним из наиболее перспективных инструментов достижения долгосрочных целœей социально-экономического развития России в условиях оптимизации бюджетных расходов и повышения требований к эффективности деятельности органов государственной власти становится программный бюджет, переход к которому - приоритетное направление реформирования бюджетной системы и бюджетного процесса.

Сегодня утвержден перечень из 41 государственной программы Распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р.
Размещено на реф.рф
Данные программы сгруппированы по 5 группам, охватывающим всœе функциональные направления расходов бюджета:

1. Новое качество жизни;

2. Инновационное развитие и модернизация экономики;

3. Обеспечение национальной безопасности;

4. Сбалансированное региональное развитие;

5. Эффективное государство.

Реформа бюджетного процесса в России. - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Реформа бюджетного процесса в России." 2017, 2018.