Основные направления использования финансовых ресурсов. Государственные финансовые ресурсы россии, возможности их роста в современных условиях

• 1. Расходы (использование финансовых ресурсов на обеспечение воспроизводственного процесса - средства коммерческих предприятий). Сюда относятся: расходы на финансирование капвложений, затраты на ремонт, на приобретение нематериальных активов, восполнение недостатка и финансирование прироста оборотных средств; выплата премий работникам для стимулирования труда; предоставление дотаций убыточным предприятиям; формирование резервного фонда; выплата страхового возмещения предприятиям и организациям, финансирование НИОКР.
• 2. Финансирование социально-культурных расходов. Выплаты нетрудоспособным, малоимущим, финансирование социально-культурных учреждений некоммерческого типа; страховые возмещения по личному страхованию, выплачиваемые гражданам страховыми органами, оказание материальной помощи, различные социальные льготы.

3. Использование финансовых ресурсов на нужды обороны, правоохранительных органов, органов государственной власти. Финансовое планирование - один из элементов управления финансами, объектом которого является распределительный процесс. Оно охватывает формирование и распределение финансовых ресурсов, образования и использование на их основе различных денежных фондов и осуществляется на основе производственных и финансовых показателей.

В процессе финансового планирования определяются:

* источники и размеры финансовых ресурсов на планируемый период;

* объемы денежных фондов, создаваемых на их основе;

* рассчитываются направления и структура использования средств денежных фондов. При этом решаются задачи выбора наиболее эффективного использования финансовых ресурсов и денежных фондов, создаваемых на их основе.

В процессе составления финансовых планов изыскиваются материальные, трудовые, финансовые резервы для роста финансовых ресурсов и сокращения непроизводительных расходов. Резервы - часть финансовых ресурсов, которая предназначена для финансирования потребностей возникающих непредвиденно, и направленные как на простое, так и на расширенное воспроизводство и потребление. Страховые резервы - часть финансовых ресурсов, направленная на возмещение ущерба по страховым случаям. Страховые финансовые резервы - финансовые резервы страховых компаний. Эти резервы необходимы, когда текущих средств не хватает на выплаты. Финансовые ресурсы, их рациональное использование в воспроизводственной деятельности переходного к рынку общества определяют материальную основу практического реформирования переходной экономики, успешного преодоления кризисных неудач, повышение уровня социальной защиты населения, в особенности его малообеспеченных слоев, слоев. Иначе говоря, среди самых важных факторов экономического возрастания, целенаправленного и последовательного реформирования народного хозяйства суверенной Украины на здоровых рыночных основах роль финансовой системы государства тяжело преувеличить, переоценить. Формирование финансовых ресурсов, их использование тесно взаимосвязано со стоимостной структурой валового внутреннего продукта страны

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 24 c, 12 источников.

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ГОСУДАРСТВО ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ РЕСУРСЫ, ДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ РЕСУРСЫ, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ.

Объектом исследования являются финансовые ресурсы.

Предметом исследования является государство, формирующее финансовые ресурсы.

Цель работы – охарактеризовать сущность финансовых ресурсов и источники их пополнения.

Методы исследования: анализ, сравнение, противопоставление, индукция и дедукция, диалектический, исторический методы и системно-структурный подход.

Исследования и разработки: раскрыто понятие финансовых ресурсов. Исследованы источники пополнения централизованных и децентрализованных ресурсов. Описана проблема эффективности использования финансовых ресурсов государства.

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

______________

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………… 4

1 Понятие финансовых ресурсов ……………………………………………5

2 Источники формирования централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов …………………………………………………………11

3 Проблемы эффективного использования финансовых ресурсов …. 23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………..35

Финансовые ресурсы – понятие, которое характерно для любого государства. При это данное понятие характерно как для самого государства в лице государственного бюджета, так и для субъектов хозяйствования в форме фондов накопления и распределения. Данные ресурсы необходимы для вышеперечисленных субъектов по многим причинам. Одна из основных – возможность финансирования различных целевых программ. Государство через систему налогов формирует бюджет, т.е. мобилизует средства в целях их расходования на различные цели. Это и социальные программы, и развитие инфраструктуры, и поддержка экономики. И это далеко не весь перечень.

Когда мы говорим о финансовых ресурсах, мы должны, прежде всего, говорить об их источниках пополнения, так как это исходит из самого определения финансовых ресурсов. Для предприятия вопрос финансовых ресурсов играет не меньшую роль. Так, для нормального функционирования предприятие должно инвестировать в основные и оборотные средства. Это возможно только при наличии определенных ресурсов.

С появлением финансовых ресурсов и при их распределении возникает основная проблема: эффективность использования финансовых ресурсов. И речь идет не о коррупции и хищениях. Даже действуя с благими намерениями, субъект хозяйствования может неэффективно использовать имеющиеся фонды, что приведет к различного рода перекосам. Когда мы говорим о государстве, то также должны обратить внимание на проблему использования имеющихся финансовых ресурсов. Ведь роль государства не только в выплате зарплат, но и в проведении бюджетно-налоговой политики для регулирования экономики на макроуровне.

Цель работы – охарактеризовать сущность финансовых ресурсов и источники их пополнения.

Объект исследования - финансовые ресурсы.

Задачи курсовой работы:

1. Дать определение финансовым ресурсам.

2. Исследовать источники пополнения централизованных и децентрализованных ресурсов.

3. Описать проблему эффективности использования финансовых ресурсов государства.

Для того чтобы понять, что такое финансовые ресурсы и, что не менее важно, выявить их источники пополнения, необходимо дать определение финансовым ресурсам. Финансовые ресурсы - это фонды денежных средств, нахо­дящиеся в распоряжении государства, хозяйствующих субъек­тов и населения, формирующиеся в процессе распределения и перераспределения части стоимости валового внутреннего про­дукта, главным образом чистого дохода в денежной форме, и предназначенные для обеспечения расширенного воспроизвод­ства и общегосударственных потребностей. Значение финансовых неоценимо. Так государству ресурсы нужны для финансирования различных государственных расходов, таких как социальные расходы, поддержка экономики и многое другое. Чем эффективнее работают субъекты хозяйствования, тем больше ресурсов получает государство. И при эффективном использовании этих ресурсов в стране улучшается инфраструктура, качество жизни и т.д. Предприятия также должны иметь финансовые ресурсы прежде всего для инвестиционной деятельности.

Чистый доход в составе валового внутреннего продукта яв­ляется основным источником формирования финансовых ре­сурсов. В процессе распределения и перераспределения части ВВП создаются централизованные и децентрализованные фон­ды денежных средств.

Часть чистого дохода направляется на расширенное вос­производство сферы материального производства для создания децентрализованных финансовых ресурсов, которые находят­ся в распоряжении хозяйствующих субъектов (предприятий, объединений, организаций), т.е. формируются на микроуровне и используются на затраты по расширению производства. За счет децентрализованных финансовых ресурсов финансируют­ся:

· расширение оборотных средств;

· техническое перевооружение;

· капитальные вложения;

· мероприятия по охране природы и т.д.

Одновременно децентрализованные финансовые ресурсы, образуемые за счет части чистого дохода, являются источником расширенного воспроизводства другого элемента валового внут­реннего продукта - стоимости рабочей силы. Создаваемые за счет децентрализованных финансовых ресурсов целевые де­нежные фонды направляются на обеспечение социального обус­тройства работников, дополнительное материальное стимули­рование и т.п.

Благодаря имеющимся децентрализованным источникам предприятие имеет возможность для расширения производства и более эффективной деятельности на рынке.

Второй но величине источник формирования децентрализо­вании финансовых ресурсов - амортизационные отчисле­ния - образуется за счет стоимости основных производствен­ных фондов. Долговременный характер замещения изношен­ных основных фондов накладывает отпечаток на амортизаци­онные отчисления: в отличие от других элементов финансовых ресурсов они в большей мере выполняют функции восполнения и замещения, но поскольку замещение изношенных основных фондов происходит через длительный период, то оно осущест­вляется на принципиально новой технической основе. Назна­чение амортизационного фонда здесь не ограничивается ролью источника простого воспроизводства, поскольку простое за­мещение на прежней технико-технологической основе бессмыс­ленно. Наряду с чистым доходом амортизационные отчисления наиважнейшие источники децентрализованных источников. Эти денежные средства направляются на новое строительство, реконструкцию, расширение и модерни­зацию действующих основных фондов, приобретение более про­изводительного оборудования и современных технологий. Дол­говременный характер замещения основных фондов предопре­деляет разрыв между первоначальной стоимостью основных фондов, обеспечивающих воспроизводство, и их материаль­но-вещественным содержанием. Амортизационный фонд стано­вится самостоятельным целевым источником финансирования капитальных вложений на расширенной основе. Отметим, что в условиях инфляции меняется характер финансирования всего воспроизводственного процесса.

Источниками формирования децентрализованных финансо­вых ресурсов:

· мобилизация внутренних ресурсов в строитель­стве;

· прирост устойчивых пассивов;

· экономия от снижения стоимос­ти строительно-монтажных работ;

· выполняемых хозяйствен­ным способом;

· выручка от реализации вы­бывшего и излишнего имущества и др.

В формировании децентрализованных финансовых ресурсов участвуют заемные и привлеченные средства (кредиты банка, кредиторская задолженность, средства, полученные от выпус­ка акций, операций с другими ценными бумагами, и др.).

Осуществление перечисленных затрат за счет использова­ния децентрализованных финансовых ресурсов позволяет обес­печивать денежными средствами процесс расширенного воспро­изводства на микроуровне. Такой порядок объективен, он не за­висит от форм собственности.

В условиях рыночных отношений пропорции распределе­ния финансовых ресурсов должны определять сами хозяйству­ющие субъекты. В дореформенный период в Республике Беларусь порядок формирования децентрализованных денежных фондов финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов довольно жестко регламентировался государством (фонд материального поощрения, фонд развития производства, фонд социального развития и жилищного строительства и др.).

Другая часть чистого дохода в соответствии с сущно­стью финансов служит основным источником формирования централизованных финансовых ресурсов, которые являются основой финансового обеспечения общегосударственных пот­ребностей, отражающих макроэкономический уровень.

В то время как децентрализованные финансовые ресурсы представля­ют главную форму обеспечения расширенного воспроизводства непосредственно хозяйствующих субъектов, то централизован­ные финансовые ресурсы являются результатом перераспреде­ления главным образом чистого дохода через налоговые и нена­логовые платежи и отчисления. Именно рост чистого дохода в основной его форме выражения - прибыли - обусловливает высокие или низкие темпы роста финансовых ресурсов.

Источники, за счет которых формируются централизо­ванные фонды финансовых ресурсов, - это также отчисле­ния хозяйствующих субъектов органам государственного со­циального страхования, имущественного и личного страхова­ния, в целевые бюджетные фонды (дорожный фонд, фонд заня­тости и др.).

На пополнение централизованных финансовых ресурсов идет часть национального богатства, вовлекаемая в хозяйствен­ный оборот (от продажи золотого запаса страны, энергоносите­лей, за счет поступлений от внешнеэкономической деятельнос­ти и др.), а также средства, полученные от реализации государ­ственных ценных бумаг, облигаций, размещения займов и т.д. Незначительную часть централизованных финансовых ресур­сов составляют поступления от населения (налоги, сборы, дохо­ды от займов и лотерей и др.).

Каким же образом распределяются в итоге централизованные финансовые ресурсы? Централизованные финансовые ресурсы посредством перераспределительных процессов (налогов, отчислений и т.д.) сосредоточиваются в государственном бюджете, целевых бюджет­ных фондах, Фонде социальной защиты населения. Некоторые из них формируются путем перераспределения стоимости необ­ходимой» продукта в виде отчислений в доход государственного бюджета налогов с населения, отчислений по социальному страхованию и других денежных поступлений от населения.

Основная часть финансовых ресурсов аккумулируется в централизованном фонде финансовых ресурсов государства - государственном бюджете. Концентрация крупных денежных средств в бюджете способствует ведению единой финансовой по­литики, обеспечивает возможность финансирования важней­ших общегосударственных программ. Финансовые ресурсы на­правляются на развитие реального сектора экономики, финан­сирование социально-культурных мероприятий, социальную защиту населения, пенсионное обеспечение, на финансирова­ние обороны, правоохранительных органов и государственного управления, выплату страховых сумм по всем видам имуще­ственного и личного страхования и др.

Формирование как децентрализованных, так и централизо­ванных фондов финансовых ресурсов государства является ре­зультатом расщепления и последующего распределения чисто­го дохода, создаваемого в сфере материального производства. Корни и истоки формирования этих групп фондов едины - чис­тый доход, его первичное распределение и последующее пере­распределение.

Переход к рыночным отношениям требует, с одной стороны, расширения самостоятельности хозяйствующих субъектов и соответствующего увеличения финансовых ресурсов, остаю­щихся в их распоряжении; с другой стороны, коренная пере­стройка экономики вызывает необходимость централизации финансовых ресурсов и направления их в приоритетные отрас­ли, нуждающиеся в существенной государственной финансовой поддержке.

Сбалансированными можно считать такие финансовые от­ношения, которые обеспечивают бесперебойное финансирова­ние процесса расширенного воспроизводства хозяйствующих субъектов и на этой основе - рост доходов бюджета. В настоя­щее время налоговая нагрузка на экономику остается достаточ­но высокой, но в перспективе за 2006-2010 гг. она будет постепенно сокращаться. Баланс интересов может наступить при установлении налоговой нагрузки на хозяйствующие субъ­екты в размере не более 30 % ВВП.

При рассмотрении состава и объема финансовых ресурсов логично вспомнить об учете ресурсов, аккумулируемых банков­скими и страховыми органами. К ним относятся:

1)кредитные ресурсы как государственный денежный ре­зерв, закрепленный за банками в виде уставного, резервного и других фондов, позволяющих получать доходы и прибыль от банковской деятельности и в форме налогов и других платежей, поступающих в бюджет;

2)суммы превышения доходов бюджета над расходами, рас­сматриваемые как элемент финансовых ресурсов банка, за пользование которыми банк должен выплачивать дивиденды государству;

3)денежные резервы предприятий, организаций, физичес­ких лиц, участвующие в процессе кругооборота основных и обо­ротных фондов;

4)денежные сбережения населения, выступающие как часть фонда индивидуального потребления.

Безусловно, образование финансовых ресурсов более тесно связано с созданием ВВП и его первичным распределением. Ре­сурсы банковских учреждений формируются путем перерас­пределения первичных финансовых ресурсов и некоторых дру­гих денежных средств.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что финансовые ресурсы играют огромную роль в хозяйственной жизни как государства в целом, так и отдельных хозяйствующих субъектов. Централизованные фонды как правило подразумевают концентрацию капитала в государственном бюджете, а децентрализованные – в фондах предприятия.

Итак мы уже определили, что основным источником централизованных и децентрализованных финансовых ресурсов является чистый доход, то есть разница между выручкой и затратами. Основным источником централизованных и децентрализо­ванных финансовых ресурсов является чистый доход хозяйствующих субъектов, основ­ной формой выражения которого является прибыль. Она высту­пает важнейшим источником формирования финансовых ре­сурсов на микроуровне, обеспечивающим расширенное воспро­изводство, и участвует в формировании доходной базы бюджета. В прибыли сконцентрированы экономические интересы государства, хозяйствующих субъектов и каждого работника. Она наиболее полно характеризует все стороны финансово-хозяйственной деятельности предприятий, поэтому только рост прибыли хозяйствующих субъектов, учет факторов, влияющих на размеры, будут способствовать укреплению финансов.

На прибыль влияет комплекс факторов, не одинаковых по экономической сущности, значимости и степени детализации, действующих в разные годы и взаимно помогающих друг дру­гу. Необходимо постоянно держать под контролем факторы, воздействующие на прибыль на уровне предприятий.

Как многофакторный показатель прибыль неоднородна по своему составу. Она представляет собой результат производ­ственной, сбытовой и финансовой деятельности предприятия. Прибыль претерпевает глубокие изменения на разных стадиях производства и реализации продукции. Конечным результатом производственной и хозяйственно-финансовой деятельности предприятия является общая прибыль, включающая прибыль от реализации продукции (работ, услуг), от операционных ре­зультатов, а также превышение внереализационных доходов над внереализационными расходами.

Роль каждого фактора в увеличении прибыли на отдельных предприятиях далеко не одинакова. Более других влияют на размеры прибыли ценовые факторы, рост производства, внед­рение новой техники, изменение структуры и ассортимента продукции, относительное сокращение условно-постоянных рас­ходов и амортизационных отчислений, отраслевые и природ­ные факторы, снижение или рост прибыли от операционных результатов, убытки от внереализационной деятельности, уве­личение (уменьшение) прибыли в остатках товарной продукции.

Различают прибыль промышленных и сельскохозяйствен­ных организаций, предприятий транспорта и связи, подрядных и строительных, торговли и потребительской кооперации, орга­низаций жилищно-коммунального и бытового обслуживания населения.

С развитием банков и страховых коммерческих структур все большую роль играет прибыль банков и страховых организаций как результат их деятельности в виде превышения доходов над расходами.

В структуре общественного производства получила развитие предпринимательская деятельность физических лиц, которые также получают доходы и прибыль.

Таким образом, среди всех источников пополнения финансовых ресурсов как на уровне государства, так и на уровне предприятия чистая прибыль имеет главенствующую роль. Именно из чистой прибыли формируются практически все остальные фонды.

Экономическое значение бюджета заключается в том, что он может активно влиять на общественное воспроизводство посредством налогов, направления мобилизованных ресурсов на развитие приори­тетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совер­шенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также отдельные отрасли экономики и социальной сферы.

Государственный бюджет является главным в системе государ­ственных планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения го­сударства с разными звеньями хозяйства и населением, Такое положе­ние бюджета придает ему силу закона. Поэтому бюджет страны ут­верждается высшими законодательными органами, а выполнение его доходной и расходной частей становится обязательным для всех участ­ников бюджетного процесса.

Основной финансовый план, или централизованный фонд фи­нансовых ресурсов государства, - это внешние признаки бюджета, форма и ее материальное воплощение.

Глубинную сущность государственного бюджета, его экономи­ческую природу составляют экономические отношения. Всегда в каче­стве одного из субъектов этих отношений выступает государство, ну­ждающееся в денежных средствах для выполнения своих функций. Вторым субъектом бюджетного процесса становятся юридические и физические лица, часть доходов которых идет на общегосударствен­ные нужды.

По своей сути бюджет - это экономическая категория, совокуп­ность экономических отношений по поводу формирования и распре­деления централизованного фонда финансовых ресурсов государства.

Экономические отношения - главный сущностный признак бюджета, который раскрывает его природу, значимость в воспроизвод­ственных процессах. Именно они и определяют на конкретном этапе исторического развития форму государственного бюджета, его мате­риальное воплощение в централизованном фонде денежных средств государства. Поэтому при определении понятия государственного бюджета любой страны следует отразить три важнейшие его стороны; форму, сущность и материальное содержание.

Таким образом, государственный бюджет - это основной фи­нансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизо­ванного фонда денежных средств.

Структура бюджета, содержание его доходов и расходов имеют свои отличия, вызванные национальными особенностями, политиче­ской ситуацией, состоянием рыночных отношений и стратегий их дальнейшего развития в каждой стране.

Вместе с тем, можно выделить и общие черты, характерные для бюджетов стран, функционирующих в рыночной экономике. Доходная часть их бюджета формируется, как правило, за счет налоговых плате­жей, что обеспечивает стабильность поступлений в бюджет, создает единые условия хозяйствования, возможности прогнозирования пер­спективы развития.

В расходной части бюджета планируются вложения в матери­альное производство, социальную сферу и общегосударственные ме­роприятия. Бюджет финансирует в основном важные государственные программы (экологические, инвестиционные и т.п.), а также в виде субсидий оказывает финансовую поддержку малому бизнесу и др. Существенное место я бюджете занимают военные расходы и содер­жание правоохранительных органов, расходы на развитие социальной сферы, финансирование образования, здравоохранения, социального обеспечения. С бюджета направляются средства и на создание условий для поддержания минимального культурного уровня жизни населения.

С ростом государственного долга повышаются и расходы на его обслуживание, увеличиваются затраты на содержание государственно­го аппарата управления и другие непроизводительные цели.

Рыночные отношения приводят к стихийному образованию всех натуральных и стоимостных пропорций, соотношений между участни­ками воспроизводства, которые не всегда отражают объективные потребности и содействуют прогрессу общества. Поэтому государство пытается воздействовать экономическими методами на воспроизводственные процессы, сгладить некоторые социальные последствия стихийных рыночных сил. Эти действия государства получили название государственного регулирования, которое приобретает форму экономического и социального регулирования.

Экономическое регулирование осуществляется прямыми и косвенными методами. Прямые методы находят выражение в принятии законодательных актов, обязательных для выполнения всеми участниками воспроизводственных процессов. Наиболее активное воздействие государство может оказывать косвенными экономическими метода­ми, и прежде всего, через финансовую и кредитную политику.

Поскольку государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики. С его помощью перераспределяются средства на развитие приоритетных отраслей экономики на расширение рыночной инфраструктуры, поддержку предпринимательства, выполнение общегосударственных программ и т.д.

Амортизационный фонд - это денежные средства, пред­назначенные дня простого и расширенного воспроизводства ос­новных фондов. Он имеет двойственную экономическую приро­ду, одновременно обслуживая процесс возмещения износа ос­новных фондов и процесс расширенного воспроизводства. Двой­ственность амортизационного фонда, создаваемого путем пери­одических амортизационных отчислений по установленным нормам, обусловлена особенностями амортизации как экономи­ческой категории. Начисленная амортизация имеет постоян­ный и непрерывный характер, а расходуется на возмещение из­носа основных фондов в процессе их воспроизводства лишь по истечении нормативных сроков службы. До этого времени амортизационный фонд относительно свободен и может вы­ступать как дополнительный источник накопления и расшире­ния других фондов.

Амортизация является целевым источником финансиро­вания воспроизводства основных производственных фондов, в этом ее особенность и отличие от денежных накоплений, кото­рые имеют многоцелевой характер и не так жестко связа­ны с кругооборотом основных фондов. Амортизационные от­числения должны по возможности отражать размер переноси­мой на готовый продукт части стоимости основных производ­ственных фондов с учетом наиболее полного их использования, создавать предпосылки для поддержания постоянно высокого технического уровня производства.

В большинстве развитых стран используется линейный (рав­номерный) способ начисления амортизации в течение всего сро­ка службы основных фондов. Вместе с тем в ряде стран при­меняется ускоренная амортизация, которая позволяет в первую половину нормативного срока службы списывать свыше 50 % стоимости основных фондов.

Амортизационная политика - важная часть финансовой политики государства, которая в современных условиях явля­ется средством стимулирования инвестиций и развития техни­ческого прогресса. В Республике Беларусь принята новая амор­тизационная политика, направленная на обновление основных производственных фондов. Применяются прогрессивные методы начисления амортизационных отчислений, предприятия име­ют право самостоятельно устанавливать нормы амортизации.

Еще одним важным источником финансового обеспечения потребнос­тей воспроизводства является ссудный фонд. В отечественной практике учета ресурсы для кредитования традиционно вклю­чаются в общий объем финансовых ресурсов. Между тем меж­дународная практика опирается в составлении бюджета и пла­нирования централизованных ресурсов государства, необходимых для воспроизводства трудовых ресурсов, обеспечения содержа­ния нетрудоспособных членов общества и оказания различных видов экономической помощи населению.

Государство оказывает влияние на уровень доходов населе­ния, во-первых, через выполнение специфических функций контроля за выплатой заработной платы, организацию сбере­жений и страхования населения, во-вторых - посредством пе­рераспределения аккумулируемых доходов. Финансовые орга­ны принимают непосредственное участие в разработке доку­ментов, нормирующих порядок, процедуру и уровень различ­ных форм воздействия на доходы. Наиболее типичная из дан­ных форм - бюджетное финансирование денежных выплат на удовлетворение потребностей, которые имеют государственное значение и гарантируются Конституцией Республики Беларусь (затраты на образование, здравоохранение, культуру, социаль­ное обеспечение и социальное страхование). Источником в этом случае могут быть исключительно бюджетные средства. Ряд потребностей удовлетворяются за счет общегосударственных средств частично, а именно нормировано (потребности, свя­занные с отдыхом и охраной здоровья, некоторые потребности жилищно-коммунального хозяйства и др.). Есть потребности, которые удовлетворяются за счет специальных фондов, фор­мируемых из средств предприятий, организаций или самих ра­ботников и населения.

Бюджетные средства используются в форме ассигнований либо дотаций. Прямые ассигнования из госбюджета выделяют­ся на текущие и капитальные затраты в отрасли, предоставля­ющие услуги населению бесплатно или в льготном порядке (образование, здравоохранение и др.). Дотации выделяются планово-убыточным отраслям (внутригородской пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство и некоторые дру­гие отрасли), отраслям, обслуживающим население (на возме­щение разницы в ценах).

Для того чтобы смягчить потери населения в условиях пере­хода к рынку, в бюджете заложена значительная доля расхо­дов, косвенно влияющая на доходы населения. Она выступает в форме надбавок к закупочным ценам, субсидий сельскохозяй­ственным предприятиям, компенсаций за горюче-смазочные материалы и др.

Большое воздействие на доходы населения оказывают бан­ковские учреждения. Ссуды на кооперативное и индивидуаль­ное жилищное строительство, а также потребительский кредит­ непосредственно влияют на доходы населения, увеличивая их, несмотря на то, что кредитные отношения между банками и населением носят возвратный характер.

В финансовом обеспечении всего воспроизводственного про­цесса значительное место занимают денежные сбережения на­селения, выступающие в качестве важного элемента финансо­вых ресурсов.

Сбережения населения - часть денежных доходов (поступ­лений) населения, предназначенная для удовлетворения потреб­ностей в будущем. В качестве отложенных денежных средств сбережения выступают как кредит, предоставляемый населе­нием государству в виде отсрочки потребления материальных благ. Одновременно сбережения являются элементом финансо­вых ресурсов, функционирующих в форме средства сбережения. Государство становится распорядителем части дохода населе­ния не вследствие прямой передачи ему стоимости, а как вла­делец невостребованного до определенного времени материаль­ного эквивалента. В каждом конкретном случае кредит, предо­ставляемый населением государству, носит краткосрочный ха­рактер, но в целом он оказывается постоянным в силу непре­рывной возобновляемости источника дополнительных доходов.

Рациональные мотивы образования сбережений населения можно подразделить на три группы:

1) стремление обеспечить себя в будущем;

2) создание дополнительных средств для улучшения жизни детей, родственников и др.;

3)образование резерва для непредвиденных потребностей.

Сбережения населения первой группы обычно имеют форму

вкладов в сбербанки, облигаций государственных займов, в меньшей мере - заключения договоров по смешанному страхо­ванию жизни. Для целей второй и третьей групп, как правило, сбережения создаются в виде договоров страхования, срочных вкладов в сбербанки и облигаций государственного займа.

Специфика личных сбережений населения позволяет ис­пользовать их прирост для финансирования инвестиционных расходов в рамках государственного бюджета. Проектируемая величина прироста сбережений населения может рассматри­ваться как один из источников финансовых ресурсов государ­ства, и это не противоречит возвратному характеру каждого вклада в Сбербанк.

И наконец, последний вид пополнения финансовых ресурсов – это страховые и резервные фонды. В условиях перехода к рыночным отношениям неуклонно возрастает роль резервных и страховых фондов в обеспечении бесперебойности и сбалансированности производства. При этом все большее значение приобретают финансовые резервы, среди которых важное место занимает страховой фонд.

Страхование - система экономических отношений, вклю­чающая образование за счет предприятий, организаций и насе­ления специального фонда средств и его использование для воз­мещения ущерба в имуществе от стихийных бедствий и других неблагоприятных (случайных) явлений, а также для оказания гражданам (или их семьям) помощи при наступлении различ­ных событий в их жизни.

Классики экономической теории рассматривали создание фонда для страхования от несчастных случаев и стихийных бедствий как одно из первоочередных направлений распределе­ния валового внутреннего продукта.

Характерные черты страхования:

Целевое назначение создаваемого фонда, расходование его ресурсов лишь на покрытие потерь в заранее оговоренных случаях;

Вероятностный характер отношений (заранее неизвестно, когда наступит событие, какой будет его сила и кого из страхо­вателей оно затронет);

Возвратность средств.

Страхование осуществляется в основном в денежной форме. Различаются: имущественное страхование, в качестве объекта рассматривающее всевозможные материальные ценности; личное страхование, при котором основу экономических отноше­ний составляют события в жизни физических лиц; страхование ответственности, предметом которого служат возможные обязательства страхователя по возмещению ущерба (вреда) третьим лицом.

Страхование может проводиться в добровольном порядке - на основе соглашения сторон и в обязательном порядке - в соответствии с предписаниями законодательства. Особыми фор­мами страхования являются перестрахование и страхование, позволяющие распределять и перераспределять крупные риски между многими страховыми организациями.

Возникновение страховых отношений связывают с различ­ными неблагоприятными явлениями природы, точнее, с жела­нием противостоять им. Со временем страхование распростра­нилось также на события, обусловленные производственной де­ятельностью людей, развитием техники.

Мировая практика обогащается новыми формами страхова­ния с обновленным экономическим содержанием. Сегодня стра­хование выступает как вид предпринимательской деятель­ности. Страховые компании в целях привлечения страховате­лей модернизируют традиционные виды страхования. Содер­жание этих отношений все больше определяется политически­ми рисками, растущей безработицей, внутренними экономи­ческими кризисами, неустойчивостью международной конъ­юнктуры, инфляцией и колебаниями валютных курсов. Все это служит основой для развития страхования в самых широких масштабах.

В современных условиях страхуются экспорт и импорт това­ров, различные коммерческие риски (неплатежеспособность покупателя, несоблюдение контрактов). Возникло страхование атомных и космических рисков, загрязнения окружающей сре­ды, компьютеров, буровых установок в море, профессиональ­ной ответственности различных специалистов и др.

Следует отметить, что начало страхования в России относит­ся к середине XVIII в., когда в Москве и Петербурге открылись филиалы иностранных страховых обществ. В 1827 г. было уч­реждено Первое Российское акционерное страховое (от огня) общество. Чаще всего практиковалось страхование движимого и недвижимого имущества от огня, транспортное страхование, страхование от кражи со взломом, страхование жизни, взаим­ное страхование промышленников и землевладельцев.

В СССР страхование осуществлялось на основе государ­ственной монополии и в своем развитии отставало от мировой практики. До 1958 г. фонд государственного страхования оста­вался полностью централизованным, но затем страховое дело перешло в ведение союзных республик, и каждая из них создала свой фонд, опираясь на три формы:

1) государственные (централизованные) средства;

2) самострахование (создание децентрализованных страхо­вых резервов непосредственно на предприятиях);

3) страхование (за счет взносов отдельных хозяйств, насе­ления).

В постсоветский период источником централизованного страхового фонда стали общегосударственные ресурсы, накап­ливаемые в государственном бюджете в форме резервных фон­дов правительства, а также как суммы превышения доходов над расходами. Эти средства направляются на покрытие ущер­ба, нанесенного стихийными бедствиями или другими небла­гоприятными явлениями.

При методе самострахования в пределах одного хозяйства или предприятия образуются обособленные фонды в натураль­ном и денежной формах. При наступлении страхового события (стихийное бедствие, несчастный случай и т.д.) они расходуют­ся таким образом, что возмещение ущерба по существу не про­исходит, вместо этого осуществляется перемещение зарезервированных материальных или денежных средств в пределах од­ного предприятия.

И случае применения метода страхования фонд образуется за счет денежных взносов страхователей (предприятия, учреждения, отдельные граждане) и расходуется на строго определен­ные цели: возмещение убытков от стихийных бедствий и вы­плату страховых сумм. Причем обязательства выполняются только перед страхователями. Данный порядок соответствует действующему законодательству.

Таким образом, основным источником пополнения финансовых ресуросв любого уровня является прибыль. Среди других источников пополнения финансовых ресурсов можно выделить амортизационный, ссудный, страховой фонды. Амортизационный фонд играет основную роль в обновлении основных фондов предприятия. Ввиду дороговизны основных средств амортизационный фонд является неотъемлемой частью любого предприятия. Ссудный фонд имеет роль в процессе кредитования субъектов хозяйствования и государства, являясь по сути двигателем экономики. Страховой фонд ограждает страхующихся от рисков. При возникновении страхового случая страхующийся может возместить потери, тем самым получая возможность для дальнейшей нормальной деятельности.

Проблема эффективности распределения финансовых ресурсов предприятия – это дело самого предприятия, и очень трудно говорить об эффективности распределения финансовых ресурсов на уровне фирмы. Это зависит и от дивидендной политики, и от «настроения учредителей» и т.д.

Говоря о финансовых ресурсах государства, мы говорим прежде всего о распределении государственных доходов и целевых внебюджетных фондов. Поэтому проблема эффективности распределения финансовых ресурсов – это проблема управления государственным бюджетом в наибольшей степени.

В учебной и научной литературе очень часто говорится о функциях бюджета. Но бюджет государства, как и любого экономического субъекта, отражает намерения и решения своего «хозяина». Поэтому правильнее говорить не о функциях бюджета, а о финансово-экономических функциях государства, которые и проявляются при со­ставлении и исполнении бюджета. Да и в реальной жизни бюджет - это просто документ, содержащий текст закона, принятого соответст­вующим уровнем власти. В этом документе отражены функции госу­дарства, и он способствует выполнению этих функций, но приписы­вать какие-то самостоятельные функции самому бюджету, видимо, не следует, чтобы избежать ненужных сложностей.

К примеру, говорят, что бюджет имеет перераспределительную функцию. Но ведь перераспределяет доходы государство при помощи бюджета. Бюджет - только способ, средство перераспределения, а ста­вит цели и достигает их путем перераспределения именно государство, для которого перераспределение вовсе не конечная цель деятельности, а только метод решения своих проблем.

Другими словами, бюджет - главное орудие в руках государства при проведении им финансово-экономической политики. В зависи­мости от решений, принимаемых государством, меняется объем и структура бюджета.

Использование бюджета как средства управления экономическим и социальным развитием и потому, что он яв­ляется одним из главных экономических макропоказателей в любой стране. Разработаны международные правила расчета и включения его данных в систему национальных счетов, рекомендованную ООН для всех стран. Одна из основных характеристик бюджета - это его доля во всех доходах (расходах) общества. Под доходами (расходами) общества обычно понимается валовой внутренний продукт (ВВП). Методика расчета этого показателя хорошо отработана, и увязка бюджета с его величиной позволяет точно судить о мере воздействия государства на экономические и на другие социальные процессы, происходящие в об­ществе. Обычно сравниваются с ВВП расходы бюджета, так как наибо­лее часто встречающимся соотношением между доходами и расходами бюджета является превышение расходов над доходами.

Какой смысл этого показателя. За элементарным выражением и процентах соотношения двух величин в данном случае сложный скрывается комплекс проблем. Познакомимся с ним на примере России и ее предшественника - СССР. В СССР бюджет страны официально именовался государственным и включал в себя союзный бюджет, рес­публиканские бюджеты (т.е. бюджеты союзных республик, в том числе и РСФСР) и местные бюджеты. Доля государственного бюджета по расходам в объеме ВВП 1990 г. составляла 51,3%, в том числе союз­ный - 24%, а республиканские с местными - 27,3% (если государст­венный бюджет = 100, то отношение союзного к республиканским и местным составляло 47: 53). В 2001 г. доля консолидированного бюд­жета в ВВП составляла 29,6%, в том числе федеральный - 17,6%, а ре­гиональные, включая местные бюджеты, - 12,0% (отношение феде­рального к региональным 59: 41). Как видно из этих данных, за годы рыночных реформ резко сократилась доля бюджета в ВВП. Напрашивающееся объяснение, что в условиях жестко централизованного хо­зяйства, при господстве государственной собственности доля государ­ственных расходов в ВВП и должна быть значительно выше, чем в ус­ловиях рыночной экономики, к сожалению, всего не объясняет. Полезно напомнить, что во многих государствах с развитой рыночной экономикой доля государственных расходов в ВВП в 1990 г. была даже выше, чем в СССР. К ним относятся Бельгия, Норвегия, Голландия, Швеция, Италия и др. Поэтому сам по себе переход к рыночным прин­ципам ведения хозяйства не требует снижения государственных расхо­дов. Другое дело, что переход, осуществленный в России, в силу своей специфики мог сопровождаться (и сопровождался) самыми неожидан­ными последствиями. Главная черта российского перехода к новым принципам хозяйствования - резкое падение объема производства.

Как уже указывалось, при сокращении объема производства дохо­ды обычно сокращаются в большей мере, особенно те доходы, которые составляют налоговую базу, т.е. основу формирования бюджета госу­дарства. Поэтому государственные финансы России с началом рыноч­ных реформ сразу оказались в тяжелом положении. Сократились и прибыль, и доходы населения, исчезли поступления от монопольной внешней торговли. Инфляция фактически уничтожила сбережения населения и оборотный капитал в хозяйстве, за счет этого резко воз­росла потребность во внешнем финансировании этих субъектов эко­номики. В конечном итоге все это выразилось в резком падении обшей суммы государственных финансов и их доли в обшестрановых финан­совых ресурсах, а конкретно - в уменьшении доли государственных расходов в ВВП, в 2000 г. она уменьшилась почти в 2 раза против 1990 г. и составила 29,6%. Настаивать на дальнейшем сокращении доли госу­дарственных расходов в ВВП в нынешних условиях с целью быстрого развития рынка по крайней мере преждевременно.

Как ни странно это звучит, но в какой-то мере устоять финансовой системе в годы «либеральных», а в сущности, деструктивных реформ помогла инфляция. Рост цен порождал инфляционные доходы, кото­рые поступали и в бюджет. Распределяя эти доходы, государство сохра­няло какой-то минимальный порядок в хозяйстве и в обществе, не до­пуская чрезмерного обострения конфликтов и социального взрыва. Инфляционные доходы, хотя и непрерывно уменьшающиеся по сво­ему реальному содержанию, тем не менее поддерживали хозяйствен­ные отношения, способствовали обеспечению каких-то минимальных потребностей. Разумеется, такая ситуация может быть приемлема только весьма ограниченное время. России в принципе удалось в 1999 г. вырваться из опасной зоны гиперинфляции, и с тех пор идет процесс стабилизации финансовой системы, включая и государствен­ные финансы.

Но падение доли бюджета в ВВП было связано не только с эконо­мическими причинами. В ходе реформ произошла децентрализация фонда государственных ресурсов, и помимо бюджета появились еще государственные внебюджетные фонды: пенсионного обеспечения, социального страхования, медицинского страхования и занятости на­селения. Выделение этих фондов из состава единого федерального бюджета объяснялось в основном тем, что при социализме социальные нужды финансировались по остаточному принципу, сначала деньги тратились на производство и на оборону, а что останется, шло на социальную сферу. Выделение специальных, внебюджетных (но государствен­ных) фондов должно было гарантировать бесперебойное финансиро­вание социальных нужд. Но это все поверхностные объяснения.

Практика показала, что никакого улучшения финансирования со­циальных нужд с организацией внебюджетных фондов не произошло, напротив, стало значительно хуже. Дело не «оста­точном финансировании», денег у государства всегда не хватает, а рас­пределение ресурсов по конкретным целям не зависит от наличия или отсутствия специальных административных структур. Другой вопрос, что в первоначальный, достаточно сумбурный период рыночных ре­форм, когда формировалась новая ведомственная структура управле­ния страной, могли быть лица и группы лиц, заинтересованные в соз­дании новых федеральных ведомств со своей сметой расходов, штатом сотрудников и т.д. В любом случае создание наряду с Министерством финансов еще нескольких ведомств, распоряжающихся государствен­ными финансовыми ресурсами, следует рассматривать как сомнитель­ное решение и шаг назад от оптимальной организации финансовой системы. Финансовая наука и на Западе, и в России еще в конце XIX в. установила необходимость организации единого фонда государствен­ных средств, все государственные деньги, образно говоря, должны быть собраны в одном кармане. Это обеспечивает лучшее удовлетворение об­щественных потребностей и снижает расходы государства на аппарат чиновников. Помимо этого, возникает и чисто финансовый эффект. Ведь каждая самостоятельная «единица», распоряжающаяся государст­венными средствами, имеет свои счета в банках, на них всегда должны быть какие-то минимальные «остатки» средств, обслуживающих работу организации. Соединение всех организаций в одну снижает потреб­ность в этих «остатках» и экономит государственные средства.

Есть основания полагать, что возврат внебюджетных фондов в со­став бюджета был бы весьма полезен для государственных финансов. Ведь речь идет именно о государственных средствах, и хотя эти средст­ва имеют целевое назначение, что обозначено уже фиксацией соответ­ствующей доходной статьи - единый налог, все равно концентрация денег в одном фонде дает существенную выгоду: сокращаются расходы на аппарат, уменьшается сумма денег, обслуживающая государствен­ные финансовые потоки, расширяются возможности разумного ма­невра бюджетными ресурсами за счет их концентрации. Ликвидацию государственного внебюджетного фонда занятости в 2001 г. можно рассматривать как начало движения в нужном направлении.

Мнение, что выделение государственных расходов на социальные нужды в специальные внебюджетные фонды соответствует рыночным принципам экономики, совершенно несостоятельно. Это подтвержда­ет практика наиболее развитых стран. В США, например, расходы фе­дерального правительства на социальные нужды включены в феде­ральный бюджет. Другой подход к негосударственным фондам для выплаты пенсий, медицинского обслуживания и т.п. Эти фонды со­вершенно самостоятельны и не входят, разумеется, в бюджет государ­ства. Задача России - создать систему таких фондов, это важное и пер­спективное дело. У этих фондов свои финансовые ресурсы, свои пра­вила использования аккумулированных средств.

Включение нынешних внебюджетных государственных фондов в России в состав бюджета было бы естественным с точки зрения ны­нешней экономической и финансовой ситуации в стране. Переживае­мый период можно охарактеризовать как окончание кризиса и начало экономического подъема. Это достаточно сложная ситуация и она предполагает более жесткую финансовую централизацию, чтобы пре­одолеть имеющиеся трудности и выйти на траекторию нормального развития. Поэтому для России включение внебюджетных фондов в со­став бюджета означало бы определенное усиление воздействия госу­дарства на развитие экономики и упорядочение финансирования со­циальных потребностей.

Попутно можно отметить, что в этом случае существенно повыси­лась бы доля бюджета в ВВП. Расходы по внебюджетным фондам в России составляют примерно 7 процентных пунктов от ВВП. Это озна­чает применительно к условиям 2001 г., что государственные расходы составляют около 36% ВВП, почти столько же составляют государст­венные расходы и в ВВП США. Но за этой формальной близостью скрываются различия и в объемах, и в структуре, и в качестве социаль­ных услуг, оказываемых государствами в США и в России.

Поэтому доля государственных расходов в ВВП сама по себе мало что говорит об экономическом положении страны и ее финансовой системе. Здесь нужен дополнительный анализ. Если говорить о Рос­сии, то для нее было бы полезно некоторое увеличение доли государст­венных расходов, так как страна находится в сложном положении, ей необходимо организовать достаточно длительный экономический подъем, превзойти дореформенный уровень производства, добиться подъема благосостояния населения, улучшить удовлетворение всех су­щественных общественных потребностей (образование, наука, безо­пасность, здравоохранение и др.). А это все требует финансовых ресур­сов. Добиться решения этих задач только путем стимулирования ры­ночных отношений вряд ли удастся, необходимо и воздействие государства, а это значит, что необходимы и финансовые ресурсы, и бюджетная политика не может не учитывать этого.

Только государство, выражающее интересы всего общества, а не отдельных привилегированных групп, при согласованных действиях всех ветвей власти способно в короткие сроки вывести страну на путь нормального экономического развития, включая и создание цивили­зованного рынка. И, конечно, для достижения этой цели государство должно располагать соответствующими ресурсами.

Данный вариант политики вовсе не означает ущемления рынка. Но исторический опыт показывает, что для создания «нормального» рынка, как результата его собственного спонтанного и нерегулируемо­го развития, требуются многие десятилетия. Такого времени у нашем страны нет, поэтому вмешательство государства в этот процесс неиз­бежно, а стало быть, необходима соответствующая бюджетно-финан­совая политика государства.

Можно назвать некоторые направления финансовой (бюджетно-налоговой) политики, которые могут способствовать экономическому росту. В расходах бюджета и внебюджетных фондов велика доля зара­ботной платы и других выплат населению. За счет этих доходов форми­руется существенная часть платежеспособного спроса. В рыночной экономике именно платежеспособный спрос дает импульс развитию производства. Речь идет о заработной плате работников бюджетных учреждений. Это не только чиновники из аппарата, но и сотрудники сферы образования, воспитания, науки, армии, правоохранительной системы и т.д. Сюда же входят расходы на заработную плату, содержа­щиеся в государственных заказах на производство военной и другой продукции, а также в дотациях, кредитах, ссудах за счет бюджета. Ны­нешние внебюджетные социальные государственные фонды так же в основном состоят из денежных выплат населению, кроме медицин­ского обслуживания. Государство очень существенно влияет на объем платежеспособного спроса населения и, конечно, должно использо­вать эту возможность. За счет федерального бюджета получают зара­ботную плату 3,7 млн. человек, включая содержание вооруженных сил и правоохранительных органов.

Не следует, однако, полагать, что чем больше государство выпла­тит доходов населению, тем лучше. Основная часть доходов населения должна формироваться в рыночной среде, иначе рынок никогда не за­работает на полную мощность. Но чтобы выйти из нынешнего кризис­ного состояния, нужно стимулировать спрос населения и за счет госу­дарственных расходов. Прежде всего, нужно ликвидировать задолжен­ность бюджета и внебюджетных фондов по заработной плате, пенсиям и другим доходам населения.

Государство может поощрять развитие производства и за счет прямого участия в производственных инвестициях. Здесь, правда, его возможности сточки зрения конечной эффективности данных расхо­дов бюджета существенно ниже, чем при выплате доходов населению. За годы социализма хозяйственники были приучены к дотационным капитальным вложениям, и по настоящее время деньги из бюджета рассматриваются как подарок, его следует принять, а возвращать со­всем необязательно. Прямое направление бюджетных средств в инве­стиции не всегда бывает эффективным. Государство должно поощ­рять инвестиции в реальный сектор за счет создания благоприятной атмосферы инвестирования. Например, способствовать формирова­нию длительных сбережений населения, давать гарантии возврата коммерческим банкам кредитов, выданных на инвестиционные цели, снижать за счет своих ресурсов уровень процента но этим кре­дитам, создать льготный режим для привлечения иностранных инве­стиций и т.д. Если же неизбежно прямое участие государства в инве­стициях, то оно должно быть, как правило, долевым и в проектах, прошедших конкурсный отбор и профессиональную экспертизу. При этом, как и в случае с денежными доходами населения, бюджет не должен быть главным источником инвестиций. В этом случае дейст­вуют даже более жесткие ограничения, так как бюджетное финанси­рование прямых инвестиций (особенно безвозвратное) действитель­но мало соответствует рыночному хозяйству. Но жизнь сложна и бы­вают ситуации, когда необходимы и такие инвестиции. Просто они должны быть ограничены по объему и носить, как говорят, точечный характер. Это означает, что они должны осуществляться для расшив­ки таких узких мест, от которых зависит осуществление всего проек­та. Как правило, это решение какой-то научной проблемы, приобре­тение иностранного патента, прибора, технологии и т.д. Сумма таких вложений может быть и не очень большой, но зачастую их успех не га­рантирован, существует большой риск потери средств, и поэтому не­обходимо вмешательство инстанции, не преследующей исключи­тельно коммерческие цели.

Бюджетная политика, безусловно, может способствовать эконо­мическому росту и финансовому оздоровлению хозяйства, и эти воз­можности должны быть использованы. При этом речь должна идти не только о расходной, но и о доходной стороне бюджета. Ведь система сбора доходов бюджета существенно влияет на поведение экономи­ческих субъектов, от ее построения во многом зависит получение го­сударством необходимого ему объема финансовых ресурсов. Правовая база сбора государством нужных ему средств должна решать мно­жество очень сложных и тонких задач. Главная из них - оптимальное сочетание формирования нужных обществу ресурсов с сохранением действенных стимулов для всех экономических субъектов, занятых созданием продукции и доходов. Бюджет создает экономическую базу для функционирования государства, но он же является важней­шим средством регулирования экономического развития со стороны государства.

Итоговый вывод по направлению бюджетной политики в нынеш­них условиях может быть такой: целесообразно некоторое повышение доли расходов государства в ВВП и за счет увеличения массы финансо­вых ресурсов, мобилизуемой государством в свое распоряжение, и за счет ликвидации искусственно созданной в период «первоначального расхищения средств» множественности государственных финансовых фондов. Все должно быть собрано в едином бюджете и на уровне Феде­рации, и на уровне субъектов Федерации. Концентрация ресурсов по­высит возможности государства по успешному продолжению рыноч­ных реформ. Практика убедительно показала, что в России цивилизо­ванный рынок без прямого участия государства в этом процессе не возникнет никогда. Борьба с криминалом в сфере экономики, сокра­щение теневого производства и теневых доходов, регулирование есте­ственных монополий, ликвидация искусственных монополий, поощ­рение конкуренции, создание высокотехнологических производств с выходом на мировой рынок - все это невозможно без участия государ­ства. Даже борьба с вековым российским злом - бюрократией и чи­новничьим произволом, увы, не получится без участия государства.

Таким образом, проблема эффективности распределения финансовых ресурсов государства стоит весьма остро. Ведь от этого зависит очень многое: и экономический рост, и снятие социальной напряженности, и т.д. Рынок предполагает и опирается на атмосферу доверия и на уровне ча­стных лиц, и деловых структур, и общественных организаций, и всех их, вместе взятых, по отношению к государству. Именно государство и должно стать главным инициатором создания такой атмосферы, оно должно добиться снижения уровня преступности во всех сферах обще­ства, и прежде всего экономической и финансовой. Все это требует средств, и немалых. Рынок нужно создавать сознательно и целеустремленно. Это - дело и обязанность государства, и оно долж­но иметь хотя бы только для этого ресурсы, не говоря уже о повседнев­ных, текущих, обычных нуждах. Поэтому государственные финансы в Беларуси в настоящее время и главное условие, и главное средство соци­ально-экономических преобразований.

Таким образом, финансовые ресурсы – это неотъемлемая часть любого государства. Финансы играют огромную роль в хозяйственной жизни как государства в целом, так и отдельных хозяйствующих субъектов. Централизованные фонды как правило подразумевают концентрацию капитала в государственном бюджете, а децентрализованные – в фондах предприятия.

Чистая прибыль на сегодняшний день является основным источником пополнения финансовых ресурсов всех уровней. У предприятий появляется возможность инвестировать в развитие предприятия и т.д., а государство в форме налоговых и других платежей получает средства для дальнейшего их распределения в экономике страны.

Другим важным централизованным фондом является государственный бюджет. Поскольку государственный бюджет является главным финансовым планом, аккумулирующим и перераспределяющим основную часть финансовых ресурсов государства, то он играет первостепенную роль в регулировании рыночной экономики.

Амортизационный, ссудный, страховой фонды – это еще одни источники, которые с развитием экономики будут играть все большую роль. Амортизационный фонд играет основную роль в обновлении основных фондов предприятия. Как известно, в большинстве случаев основные фонды являются весьма дорогостоящими. Именно поэтому необходимость амортизационного фонда не вызывает сомнений. К тому же с помощью амортизационных отчислений появляется эффект финансового рычага.

Что касается эффективности распределения имеющихся финансовых ресурсов, то решить данную проблему не так и просто. Тому подтверждение российский опыт. Так, различные внебюджетные фонды не показали своей эффективности в среднесрочной перспективе. И это не единственный пример неэффективного использования средств. При распределении финансовых ресурсов у государства появляется дилемма: стимулировать ли экономику. Ведь это противоречит принципам «невидимой руки». С другой стороны с помощью фискальной политики государство в состоянии сгладить циклически возникающие отрицательные явления в экономике. Поэтому эффективность фискальной политики настолько важна. При рациональном подходе государство действительно может не допустить большого спада, однако, как показывает опыт, эффективность распределения финансовых ресурсов не всегда имеет место быть в некоторых странах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Витун С.Е. Теория финансов: пособие по одноименному курсу для студентов специальностей 1-25 01 04 - Финансы и кредит / С. Е. Витун. - Гродно: ГрГУ, 2006. - 99 с.

2. Воробьев В.А., Бондарь А.В. Макроэкономика: учебное пособие – Минск / Воробьев В.А., Бондарь А.В. – 2006. – 543 с.

3. Воробьев М.К. Теория финансов: учебно-методический комплекс / Воробьев М.К. - Минск: Издательство МИУ, 2008. - 335 с.

4. Гелин, М. В. Планово-рыночный механизм достижения экономического роста: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук: 08.00.01 / Гелин Михаил Владимирович. - Санкт-Петербург, 2007. - 18 с.

5. Дорнбуш, Рудигер. Макроэкономика: Учебник: Пер. с англ… - М.: Изд-во Моск. ун-та: Изд. дом «Инфра-М», 1997. - 783 с.

6. Заяц Н.Е. Теория финансов: учебное пособие для студентов специальности «Финансы и кредит» учреждений, обеспечивающих получение высшего образования. - Минск: Белорусский государственный экономический университет, 2005. - 351 с.

7. Занадворов В.С. Экономическая теория государственных финансов: учебное пособие для высших учебных заведений по направлению подготовки «Экономика» / В. С. Занадворов, М. Г. Колосницына. - Москва: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. - 390, с. – (Учебники Высшей школы экономики).

8. Моляков, Дмитрий Степанович Теория финансов предприятий: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальностям 060400 «Финансы и кредит», 060500 «Бухгалт. учет, анализ и аудит», 060600 «Мировая экономика» / Д.С.Моляков, Е.И.Шохин. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 110 с.

9. Мэнкью Н.Грегори. Принципы макроэкономики: перевод с английского - Санкт-Петербург [и др.]: Питер: Питер принт, 2004. - 573 с.

10. Сабанти Б.М. Теория финансов: Учеб. пособие. / Сабанти Б.М. - М.: Менеджер, 2000. - 191, с.

11. Тетерина Л.М. Государственный бюджет: учебно-методический комплекс для студентов специальности «Финансы и кредит» / Под редакцией Л. М. Тетериной, Т. И. Бохан. - Минск: Издательство МИУ, 2008. - 219 с.

Финансы появились в условиях действия товарно-денежных отношений.

Финансы - это экономические отношения, осуществляемые преимущественно в денежной форме между основными хозяйствующими субъектами - предприятиями, домашними хозяйствами и государством.

Финансы - это совокупность денежных отношений по поводу распределения стоимости валового внутреннего продукта , доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, в результате которого формируются денежные доходы, поступления и накопления у отдельных субъектов хозяйствования, государства, используемые в дальнейшем для решения экономических и социальных задач.

Эти экономические отношения осуществляются:

· по поводу перераспределения дохода общества в пользу од-ного из них;

· для обеспечения адекватного исполнения государством функций, в которых нуждается общество;

· в процессе неэквивалентного обмена на основе долговых обязательств в условиях неопределенности и рисков.

Характерными признаками финансов являются:

1. Распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

2. Односторонний характер движения денежных средств создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

3. Финансы носят денежный характер.

Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги — это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей, а финансы — экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств.

Главное их назначение в том , чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.

Финансовые ресурсы, их виды, источники, факторы роста

Финансовые ресурсы - это денежные доходы, накопления и поступления, которые находятся в собственности или распоряжении субъектов хозяйствования, органов государственной власти, местного самоуправления и используются на реализацию целей их хозяйственной деятельности.

Финансовые ресурсы государства образуются преимущественно за счет взимания налогов и сборов. Поступлений от использования или продажи государственного имущества, средств от продажи золотого запаса страны, выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг , прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования, использования резервных или страховых фондов, добровольных взносов юр. и физ лиц; сбережения населения в форме прироста вкладов в коммерческих банках .

Финансовыми ресурсами органов государственной власти и местного самоуправления являются доходы бюджетов, которые включают:

Виды ФР - это те конкретные формы дохо-дов, поступлений и накоплений, которые образуются у субъектов хозяйствования и субъектов власти в результате финансового распределения. Ими являются: амортизационные отчисления, при-быль организации, налоговые доходы, страховые платежи, средства, направляемые на благотворительность, средства, направляемые в банки в качестве вкладов, Инвестиции,Доходы от внешней торговли и т.д

Экономика может развиваться эффективно и устойчиво только при соответствии основной макроэкономической пропорции (между потреблением и накоплением) естественному уровню, определяемому социально-экономическими условиями общественного производства (развитием производительных сил, спецификой потребностей обще-ства и т.п.).В этом случае пропорции перераспределения валового внутреннего продукта согласуются с пропорциями его первичного распределения и приводят к формированию конечных доходов, отве-чающих структуре его использования, т.е. обеспечивают сбалансиро-ванность между материально-вещественным и финансово-стоимост-ным аспектами процесса национального производства.

Макроэкономическая категория «финансовые ресурсы» обретает смысл тогда, когда общество переходит к регулированию экономи-ческого развития и появляется потребность в обеспечении сбалан-сированности материальных и финансовых потоков.

Направления использования финансовых ресурсов субъектами хозяйствования, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Пути повышения эффективности использования финансовых ресурсов.

Важнейшие направления расходования финансовых ресурсов государства:

Государственные инвестиции,

Оплата государственных запасов,

Финансирование бюджетных организаций,

Расходы на социальные нужды, на обслуживание внутреннего и внешнего долга, государственные дотации, субсидии, субвенции,

Взносы во всемирные организации,

Оказание помощи иностранным государствам,

Затраты на приобретение, выкуп объектов собственности и др.

Государственные финансовые ресурсы разделяются на ресурсы федерации и ресурсы субъектов федерации, при этом выделяются источники поступления и каналы расходования каждого из этих видов ресурсов в абсолютных величинах или в долях денежных средств.

Местные ресурсы образуют относительно самостоятельную часть финансовых ресурсов.

Пути увеличения финансовых ресурсов :

1. Внешние займы - привлечение финансовых ресурсов других государств.

2. Своеобразный источник финансовых ресурсов - денежная эмиссия. (Эмиссия — это такой выпуск денег в оборот, который приводит к общему увеличению денежной массы)

Резервы увеличения финансовых ресурсов : увеличение их реального объема и рациональное их использование. Помимо утечки большой части капитала за рубеж, Россия оказывает весьма солидную помощь другим странам. Что свидетельствует о не рациональном распределение ФР.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы курсовой работы - финансы как научное понятие обычно ассоциируются с теми процессами, которые на поверхности общественной жизни проявляются в разнообразных формах и обязательно сопровождаются движением (наличным или безналичным) денежных средств. Идёт ли речь о распределении прибыли и формировании фондов внутрихозяйственного назначения на предприятиях, или о перечислении налоговых платежей в доходы государственного бюджета, или о внесении средств во внебюджетные или благотворительные фонды - во всех этих и подобных им финансовых операций происходит движение денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов.

Финансы можно рассматривать и как материальную категорию, по своему материальному содержанию финансы - это целевые фонды денежных средств, в совокупности, представляющие финансовые ресурсы страны.

Финансовые ресурсы выступают материальными носителями финансовых отношений. Одним из значимых факторов успешного развития российской экономики является эффективное и грамотное управление финансовыми ресурсами, выражающееся в проведении государственной финансовой политики.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения насущных потребностей развития общества. В соответствии с этим финансовая политика призвана создать благоприятные условия для активизации предпринимательской деятельности. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов. Важное значение придаётся повышению эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития.

Научно обоснованная финансовая политика при правильной и успешной её реализации приносит положительные результаты. Финансовая политика Российской Федерации охватывает все сферы общественных отношений, которые являются объектом политического воздействия. Главной задачей финансовой политики государства является обеспечение соответствующими финансовыми ресурсами государственных программ экономического и социального развития.

Для правильного осуществления поставленных перед финансовой политикой задач требуется четкий и глубокий подход к пониманию сущности, финансовых ресурсов, а также элементов, ее составляющих.

Объект исследования - совокупность финансовых отношений с точки зрения количественных и качественных характеристик.

Предмет исследования - анализ финансовых ресурсов государства во взаимосвязи с актуальными проблемами экономики.

Целью курсовой работы является изучение финансовых ресурсов России и ее основных составляющих.

Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

1. Раскрыть определение понятия финансовых ресурсов государства.

2. Рассмотреть состав финансовых ресурсов и методы их мобилизации.

3. Проанализировать источники формирования финансовых ресурсов и направления их использования.

4. Охарактеризовать государственный бюджет как основа формирования финансовых ресурсов государства.

5. Показать влияние финансовых ресурсов на экономику страны.

6. Рассмотреть роль финансовых ресурсов в повышении промышленного производства.

1. Теоретические основы финансовых ресурсов государства

• 1.1 Определение понятия финансовых ресурсов государства
• Распределение и перераспределение стоимости общественного продукта с помощью финансов обязательно сопровождается движением денежных средств, принимающих специфическую форму финансовых ресурсов. Они формируются у субъектов хозяйствования, государства и граждан за счет различных видов денежных доходов, отчислений и поступлений и используются на расширенное воспроизводство, материальное стимулирование работающих, удовлетворение социальных и других потребностей общества.
• Потенциально финансовые ресурсы образуются на стадии производства, когда создается новая стоимость и осуществляется перенос созданной ранее. Реальное формирование финансовых ресурсов начинается только на стадии распределения, когда стоимость реализована и в составе выручки вычленяются конкретные экономические формы реализованной стоимости.
• Таким образом, финансовые ресурсы -- это денежные доходы, накопления и поступления, находящиеся в распоряжении субъекта хозяйствования, государства или граждан и предназначенные для выполнения ими финансовых обязательств, осуществления экономической, социальной и иных функций. Аккумулируются государством и хозяйствующими субъектами и используются в качестве источника поддержания и развития производства, удовлетворения социальных потребностей населения, обеспечения функционирования сферы обращения Борисов А.Б. Большой экономический словарь. - М.: Книжный мир, 2002. -564c. .
• К финансовым ресурсам, понимаемым в широком смысле слова, правомерно относить также собственный капитал и привлечение денежного средства коммерческих банков и других финансово-кредитных организаций, а также денежного сбережения домашних хозяйств.
• В странах с централизованной управляемой экономикой преобладающую долю составляют финансовые ресурсы государства и муниципальных образований, тогда как в странах с рыночной экономикой существенная часть финансовых ресурсов представляет предпринимательский капитал, однако и централизуемые государственные и муниципальные финансовые ресурсы могут быть значительными.
• Финансовые ресурсы являются одной из составных частей всех денежных ресурсов, обращающихся в стране, которые кроме них включают также кредитные ресурсы, денежные доходы населения, оборотные средства предприятий. Провести грань между финансовыми ресурсами и денежными доходами нетрудно, т.к. финансовые ресурсы находятся в распоряжении государства и субъектов хозяйствования, а вторые - в руках граждан и используются для обеспечения их жизненных потребностей.
• Оборотные средства также не включаются в состав финансовых ресурсов, т.к. особенности использования оборотных средств на предприятии предполагают постоянное, неразрывное их обращение в форме натурально-вещественного слагаемого. Предприятие не может оборотные средства даже временно направить на другие цели, т.к. оборотные средства всегда должны строго использоваться на обслуживание кругооборота предметов труда на предприятии Ялбулганов А.А. Финансовое право России.- М.: Юнити, 2001. - 123c. .
• Финансовые ресурсы не обладают большей независимостью от натурально-вещественной формы стоимости создаваемого продукта. Они могут распределяться и перераспределяться по различным каналам и денежным фондам, поэтому специалисты не включают оборотные средства в состав финансовых ресурсов.
• Финансовые ресурсы государства и предприятий являются непосредственными объектами управления финансами, т. е. управления их формированием, использованием и движением денежных потоков.
• Именно финансовые ресурсы позволяют отделить категорию финансов от категории цены и других стоимостных категорий. Финансовые ресурсы, выступая в денежной форме, отличаются от других ресурсов. Они относительно обособлены в своих функциях, поэтому существует необходимость в обеспечении увязки финансовых ресурсов с другими ресурсами.
• 1.2 Состав финансовых ресурсов и методы их мобилизации
• Финансовые ресурсы делятся на Финансовое право // учебник под ред. О. Н. Горбуновой - М.: Юристъ, 2002. - 324c. :
• 1) централизованные (выступают в форме бюджетных и внебюджетных фондов и обеспечивают потребности воспроизводства на макроуровне (например, бюджет).
• 2) децентрализованные (формируются у субъектов хозяйствования и используются на расширение производства или оказание услуг и удовлетворение социально - культурных потребностей работников предприятия).
• Децентрализованные ресурсы классифицируются на:
• 1) собственные и привлеченные (прибыль, амортизация, денежные средства в обороте, выручка от продажи имущества, прибыль от выполнения работ и услуг, все виды кредиторской задолженности);
• 2) заемные (долгосрочные и краткосрочные кредиты банков, средства различных финансовых структур;
• 3) ресурсы, получаемые в порядке перераспределения (страховые возмещения, субсидии государства, субвенции).
• Они направляются на следующие цели:
• 1) капиталовложения;
• 2) увеличение оборотных средств;
• 3) финансирование НТП;
• 4) проведение природоохранных мероприятий;
• 5) обеспечение потребностей социального характера (жилищный фонд, сфера дошкольных учреждений, оздоровительные лагеря, дома культуры);
• 6) прочие аналогичные цели.
• Состав финансовых ресурсов у разных субъектов экономики существенно различается Грачева Е.Ю. Финансовое право: Схемы и комментарии: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Юриспруденция, 2003.- 25c. .
• Рисунок 1. Состав финансовых ресурсов предприятий и коммерческих организаций
• На рисунке приведен наиболее типичный состав финансовых ресурсов предприятий и коммерческих организаций. Из него исключены заемные средства, которые привлекаются предприятиями за счет выпуска долговых обязательств и банковских кредитов. Заемные средства, как известно, предполагают их обязательную возвратность. Это является важнейшим критерием различия финансовых и кредитных ресурсов. Тем не менее, заемные средства наряду с финансовыми ресурсами позволяют решать задачу обеспечения хозяйственной деятельности предприятия источниками финансирования.
• Вместе с тем различия между финансовыми и кредитными ресурсами носят не только понятийный характер, но и определяют наличие или отсутствие обязательств у предприятия, возможности их погашения.
• Амортизационные отчисления, высвобождаясь из оборота, могут быть использованы предприятием на любые цели, в т.ч. и не связанные с обеспечением непрерывности производства. В этом состоит их принципиальное отличие от других затрат предприятия и позволяет включить в состав финансовых ресурсов.
• Устойчивые пассивы - это особый вид заемных средств, которые постоянно находятся в распоряжении предприятия, что и приравнивает их к собственным источникам финансирования. К ним относится кредиторская задолженность предприятия перед поставщиками, бюджетом, работниками. Условием их приравнивания к собственным средствам является разрыв во времени между возмещением задолженности перед названными кредиторами, в составе выручки от реализации продукции и других операций, с одной стороны, и наступлением срока расчетов с ними, с другой стороны. Речь идет не о просроченной задолженности, а о любой задолженности, в т.ч., и перед банком, срок погашения которой еще не наступил, но расходы по ее оплате уже включены в состав цены произведенных и реализованных товаров, оказанных и оплаченных услуг.
• Таким образом, финансовые ресурсы предприятий, по существу, являются собственными источниками финансирования, привлекаемыми с финансового рынка и возникающими в результате хозяйственной деятельности. Эти средства предназначены для расширенного воспроизводства, решения социальных проблем и удовлетворения интересов собственников предприятий Поляков А.Ф. Теория финансов в вопросах и ответах: Учеб. Пособие / М.: Моск. Ун-т потреб. Кооп.; Саранск: Саран. Кооп. Ин-т МУПК, 2000.- 78c. .
• Пути увеличения финансовых ресурсов:
• 1. Внешние займы - привлечение финансовых ресурсов других государств.
• 2. Своеобразный источник финансовых ресурсов - денежная эмиссия. Обращаясь к печатному станку, государство облагает нас незримым косвенным налогом.
• Еще один путь - национальное имущество, которое лишь частично входит в состав финансовых ресурсов через выручку от реализации государственного имущества и приватизации, от продажи ненужного имущества юридических лиц, остатков неиспользованных финансовых фондов, созданных в прошлые годы (бюджетные, внебюджетные, резервные, экономического стимулирования), выручка от реализации бесхозного, конфискованного имущества, возврат кредитов некоторыми странами-должниками.
• Объем финансовых ресурсов в первую очередь зависит от объема ВВП, создаваемого в стране, их номинальная величина также зависит и от масштаба цен, а также от соотношения отдельных частей общественного продукта, и прежде всего необходимого и прибавочного продукта (чем больше прибавочный продукт, тем больше величина финансовых ресурсов). Увеличение финансовых ресурсов также может происходить за счет увеличения стоимости основных фондов в результате изменения нормы амортизации или переоценки основных фондов.
• Факторы, влияющие на величину отдельных видов финансовых ресурсов:
• 1) На величину амортизации влияют: уровень амортизационных норм, балансовая стоимость основных фондов, соотношение между отдельными элементами основных фондов.
• 2) Отчисления во внебюджетные фонды, т.к. они зависят от ставок страховых взносов, уровня собираемости.
• 3) Прибыль зависит от уровня рентабельности (издержек), объема производства и реализации, структурных сдвигов и цены - как основного фактора.
• 4) Косвенные налоги зависят от объема облагаемого оборота, уровня ставок косвенных налогов, собираемости (налоговой дисциплины) и уровня налоговых льгот.
• Нехватка финансовых ресурсов, происходит с одной стороны в результате прямого сокращения их реального объема из-за спада производства, а с другой стороны - резкое увеличение потребности в финансовых ресурсах всех сфер финансовых отношений, вызванных необходимостью инвестирования структурной перестройки экономики (демилитаризация, демонополизация); дезинтеграция производства и социальная защита малоимущих, кроме того увеличение затрат в результате обнищания большой группы населения.
• Дополнительные источники финансовых ресурсов, из-за чего недополучаются финансовые ресурсы:
• - несовершенство законов;
• - ошибки принятия управленческих решений (уход за рубеж огромных капиталов, в больших масштабах оказывается экономическая помощь другим странам).
• Потеря финансовых ресурсов происходит в результате продажи крупных предприятий за мизерные цены во времена ваучеризации (Англия в свое время от этого получила $100 млрд.).
• Огромный источник финансовых ресурсов заключен в полезных ископаемых. Кроме того, огромный финансовый потенциал заключается в высококвалифицированной рабочей силе, однако государство не создает благоприятных условий для ее экспорта, в то время как во многих других странах грамотно поставленный экспорт рабочей силы значительно пополняет государственную казну.
• 1.3 Источники формирования финансовых ресурсов и направления их использования
• Условия формирования финансовых ресурсов заложены на стадии производства в пропорциях различных элементов стоимости созданного продукта, которые корректируются через цены, распределяются между участниками производственного процесса. Их доходы затем перераспределяются государством с помощью налоговой системы и трансфертов, передаваемых населению, а также с помощью финансового рынка.
• Источники формирования финансовых ресурсов делятся на:
• 1) источники, которые действуют на макро - уровне (уровне государства);
• 2) источники, которые действуют на микро - уровне (уровне предприятия). Финансы: Учебник. / Под ред. проф. В. М. Родионовой. - М.: Финансы и статистика, 2005.- 78-82 c.
• Первым и основным источником формирования централизованных финансовых ресурсов (централизованных фондов) на общегосударственном уровне (макро - уровне) является национальный доход. На основе распределения и перераспределения национального дохода создаются централизованные фонды денежных средств.
• Часть национального дохода формируется и остается в распоряжении предприятий, т. е. создаются децентрализованные ресурсы на микроуровне, которые используются на затраты производства на предприятиях.
• Внутренний источник средств, используемых в государстве, один -- экономика страны и ее результат.
• Государственные финансовые ресурсы образуются преимущественно за счет: взимания налогов и сборов; поступлений от использования, а также продажи государственного имущества; средств от продажи золотого запаса страны; выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг; прибыли от государственной предпринимательской деятельности; получения денежных средств путем внешнего и внутреннего заимствования; использования резервных и страховых фондов, добровольных взносов юридических и физических лицСумароков В.И. Государственные финансы. - М.: Финансы и статистика, 2003.- 205c. .
• В целом понятие «государственные доходы» шире понятия «доходы госбюджета». Часть доходов дают государственные предприятия, находящиеся на автономном финансировании, но зачисляющие свои доходы непосредственно в государственный бюджет.
• Существование налоговых доходов государства обусловлено выполнением государством своих властных функций, а существование производственных доходов -- выполнением государством своей предпринимательской функции. К непроизводственным доходам государства можно отнести налоги, государственные займы и эмиссию бумажных денег.
• Важнейшие направления расходования финансовых ресурсов: государственные инвестиции; содержание государственного аппарата; оплата государственных заказов; финансирование бюджетных организаций и учреждений; расходы на социальные нужды, на обслуживание внутреннего и внешнего долгов, государственные дотации, субсидии, субвенции; взносы во всемирные организации, оказание помощи иностранным государствам; затраты на приобретение, выкуп объектов собственности и др. расходы, определяемые федеральными законами, законами субъектов федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете, о внебюджетных фондах на очередной финансовый год.
• Государственные финансовые ресурсы разделяются на ресурсы федерации и ресурсы субъектов федерации; при этом выделяются источники поступления и каналы расходования каждого из этих видов ресурсов в абсолютных величинах или в долях денежных средств.
• Местные (муниципальные) ресурсы образуют отдельную, относительно самостоятельную, часть финансовых ресурсов страны.
• Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов (предприятий, коммерческих организаций) создаются главным образом в результате получения дохода от производственно-предпринимательской деятельности, формирования акционерного капитала, сбора паевых и уставных взносов, продажи и сдачи в аренду собственного имущества, получения заемных средств, финансовой поддержки со стороны государства, привлечения иностранных инвестиций, поступления страховых возмещений; средств от штрафных санкций.
• Для предприятий различных форм собственности исходным источником формирования финансовых ресурсов является первоначальный капитал, выраженный в уставном, складочном, паевом капитале. Впоследствии, в ходе выполнения ими хозяйственной деятельности, финансовые ресурсы формируются по трем важнейшим направлениям:
• - собственные и приравненные к ним средства;
• - мобилизация ресурсов на финансовых рынках;
• - поступление финансовых средств через бюджетную и кредитную систему.
• Собственные и приравненные к ним средства формируются по двум направлениям: денежные доходы и денежные поступления. В составе денежных доходов определяющая роль принадлежит прибыли от основной (текущей) деятельности предприятия. Самостоятельное значение приобретает прибыль от других видов деятельности, а именно прибыль от выполнения научно-исследовательских работ, прибыль от строительства, выполняемого хозяйственным способом, прибыль от финансовых операций (спекуляции с ценными бумагами и другими финансовыми инструментами), другие доходы, к которым, в частности, относится большая группа вне реализационных доходов (штрафы, пени, безвозмездно полученные денежные и другие средства).
• В группе денежных поступлений основную роль выполняют амортизационные отчисления по основным средствам и нематериальным активам; выручка от реализации выбывшего имущества (основные средства, нематериальные активы, товарно-материальные ценности); целевые поступления; различные взносы членов трудового коллектива и другие источники.
• Кроме аккумулирования собственных источников, предприятия производят мобилизацию дополнительных ресурсов на финансовом рынке (эмиссия акций, облигаций, привлечение кредитов, включая отсрочки платежа): получают доходы от собственности в виде дивидендов от дочерних, зависимых предприятий и иных эмитентов; формируют новые финансовые ресурсы на паевых началах при организации совместной деятельности; получают бюджетное финансирование и финансирование из других источников.
• В условиях рыночной экономики хозяйствующие субъекты в рамках соблюдения законов свободны в выборе источников поступления и способов расходования собственных финансовых ресурсов. Финансовые ресурсы хозяйствующих субъектов используются на: содержание и приобретение основных и оборотных средств; оплату труда; выплату налогов и сборов, амортизационных отчислений; проведение отчислений в страховые и другие целевые фонды; осуществление расходов на социально-культурные и благотворительные нужды; выполнение природоохранных мероприятий; осуществление расходов будущих периодов; возврат долгов и выплату процентов по ним; образование резервов Шуляк П. Н., Белотелова Н. П. Финансы: Учебное пособие. - М.: Издательство Дом «Дашков и К», 2000.- 45-49c. .
• В особом положении находятся некоммерческие организации, финансовые ресурсы которых формируются не только из доходов от собственной деятельности, но и в виде взносов, пожертвований, благотворительной помощи, государственной поддержки. Некоммерческие организации не преследуют цели извлечения прибыли, действуя в соответствии с Законом "О некоммерческих организациях".
• Выпуск и размещение акций недоступно некоммерческим организациям, поскольку лишь акционерное общество таким образом может мобилизовать средства на финансовом рынке.
• Учреждения и организации некоммерческого сектора экономики для осуществления своей деятельности мобилизуют финансовые средства из различных источников. Формирование финансовых ресурсов некоммерческих предприятий и организаций зависит от двух факторов: характер (вид) оказываемых услуг; принципы организации услуги (платность или бесплатность).
• Состав и структура финансовых ресурсов некоммерческой организации существенно зависит от ее формы.
• Для некоторых некоммерческих организаций - учреждений, действующих в сфере образования, здравоохранения и др., главным и даже единственным источником финансовых ресурсов являются бюджетные ассигнования. Другие услуги - в сферах культуры, искусства - являются платными, а бюджетные средства представляются нерегулярно и в форме целевого финансирования. Для большинства некоммерческих организаций характерно сочетание источников финансирования из бюджетов разных уровней и доходов от собственной деятельности. Расширение самостоятельности некоммерческих организаций позволило увеличить долю средств, зарабатываемых ими в результате расширения объема и перечня платных услуг, оказываемых населению Финансовое право.-Учебник./ под ред. О. Н. Горбуновой - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 145-146 c. .
• Существует группа услуг, связанных с государственным управлением и обороной, имеющих общегосударственное значение. Услуги такого рода полностью финансируются бюджетными ресурсами без привлечения средств населения, предприятий и иных источников.
• Часть услуг, связанных с культурой, искусством, юриспруденцией, оказывается населению только на платной основе и к бюджетным ресурсам отношения не имеет. Услуги социально-культурной направленности финансируются на смежной основе -- из бюджета (в пределах определенных нормативов), за счет средств населения и предприятий (в оставшейся части). Бюджетное финансирование учреждений и организаций некоммерческого характера оказывается строго на нормативной основе.
• Кроме бюджетных средств используются два вида финансовых ресурсов:
• - денежные средства предприятий и граждан по договорам на оказание услуг или заказам на проведение мероприятий;
• - поступления от населения за оказанные платные услуги и поступления от продажи изделий собственного производства.
• Дополнительным источником формирования финансовых ресурсов является выручка от сдачи основных средств и оборудования в аренду, добровольные взносы и прочие поступления.
• В зависимости от источника финансовых ресурсов в некоммерческих организациях существует два основных типа финансирования:
• - преимущественно бюджетные средства (сметное финансирование). Основной документ -- смета, бюджет;
• - полная самоокупаемость. Основной документ -- финансовый план.
• Существуют особенности финансирования общественных организаций. Источником финансовых ресурсов в них служат членские взносы и добровольные пожертвования.
• 1.4 Классификация финансовых ресурсов
• Финансовые ресурсы Российской Федерации включают следующие звенья финансовых отношений:
• - государственную бюджетную систему;
• - внебюджетные специальные фонды;
• - государственный кредит;
• Эти три блока финансовых отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макро уровне. Финансовые отношения предприятий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
• Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, выполняя специфическое общественное назначение - по удовлетворению потребностей общества и его государственно-территориальных структур, бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом; но одновременно имеет особенности, отличающие ее от других сфер и звеньев финансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие:
• - государственный бюджет является особой экономической формой пере распределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использованием с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных его государственно-территориальных формирований;
• - с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже - национального богатства между отраслями народного хозяйства, территориями страны, сферами общественной деятельности;
• - пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;
• - область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями.
• Взгляд на бюджет как на экономическую категорию не сразу получил свое признание. Лишь в последние годы преобладающей стала точка зрения, согласно которой государственный бюджет с позиций экономической сущности может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства - как его финансовый план.
• Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Формой проявления этих экономических отношений служат различные виды платежей предприятий, организаций и населения в государственный бюджет, а их материально-вещественным воплощением - денежный средства, мобилизуемые в бюджетный фонд. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта между различными участниками воспроизводственного процесса, а с другой - выступают объектом дальнейшего распределения сконцентрированной в руках государства стоимости, ибо последняя используется для формирования бюджетных фондов территориального, отраслевого и целевого назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1 Структура доходов бюджета.

Доходы бюджетов денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.

Конкретными формами проявления категории налога являются виды налоговых платежей, устанавливаемых законодательными органами власти. С организационно-правовой стороны налог - это обязательный платеж, поступающий в бюджетный фонд в определенных законом размерах и установленные сроки. Совокупность разных видов налогов, в построении и методах исчисления которых реализуются определенные принципы, образуют налоговую систему страны.

Выделяют следующие основные виды налоговых доходов: Финансы: Учебник для вузов. /Под ред. М. В, Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти. - М.: Перспектива; Юрайт, 2006.- 138c.

Налоги на прибыль, доход, прирост капитала;

Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы;

Налоги на совокупный доход;

Налоги на имущество;

Платежи за пользование природными ресурсами;

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

От нерезидентов;

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня. Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов. К неналоговым доходам относятся доходы: Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. - М.: ИНФРА-М, 2006.- 39с.

От использования, продажи и иного возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

От платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба);

Финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и др.

Государственные займы они осуществляются с помощью выпуска и реализации государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей) у внебюджетных фондах (например, у фонда страхования по безработице или пенсионного фонда) и в порядке получения кредитов у банков (эта форма финансирования бюджетного дефицита часто практикуется местными властями). Их доля в государственном бюджете составляет от 10% до 20%;

Эмиссия (выпуск) бумажных и кредитных денег. Использование эмиссии денег для пополнения казны является на самом деле формой налогообложения - инфляционным налогом.

Рассмотрим также источники доходной части госбюджета: Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях. //Финансы, 2005, № 3. - 7-8с.

70-80 % формируют налоговые поступления;

В значительно меньшей степени - доходы от внешнеэкономической деятельности;

И доходы государственного предпринимательства.

Неналоговые доходы, к которым в соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления;

средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной, уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

Доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

Иные неналоговые доходы (прибыль Банка России, доходы от внешнеэкономической деятельности).

Безвозмездные перечисления (ст. 45 Бюджетного кодекса РФ) включают следующие поступления:

От нерезидентов;

От других уровней власти (дотации, субвенции, средства, перечисленные по взаимным расчетам, трансферты, прочие безвозмездные поступления);

От государственных внебюджетных фондов;

От государственных предприятий и учреждений;

От наднациональных организаций.

2. Финансовые ресурсы страны как основа ее экономического развития

• 2.1 Государственный бюджет как основа формирования финансовых ресурсов государства
• В каждой стране основу государственных финансов составляет бюджет, а точнее - бюджетная система, которая включает государственный бюджет и бюджеты соответственных административных единиц Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской. - М.: Юрайт, 2003.- 98с. .
• Бюджетным Кодексом РФ определено, что бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, федеральный бюджет - это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы РФ.
• Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.
• Государственный бюджет -- как экономическая категория выражает систему экономических отношений между государством, предприятиями и населением по поводу распределения и перераспределения совокупного общественного продукта и национального дохода и формирования централизованного общегосударственного фонда денежных средств. Другими словами -- это основной финансовый план образования и расходования государственного фонда денежных средств. Его основное назначение -- создание условий для эффективного развития экономики и решения общегосударственных и социальных задач.
• Государственный бюджет - наибольший централизованный денежный фонд государства, который находится в распоряжении правительства. В государственном бюджете концентрируется большая часть валового национального продукта. Он играет невероятно важную роль в обеспечении эффективного функционирования всех составляющих частей хозяйственного механизма, в определении балансовых связей всех ценностных показателей социально - экономического развития и соблюдения пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.
• Бюджетные средства направляются на государственное управление, народное хозяйство, социально - культурные мероприятия, оборону, поддержку и развитие науки. Государственный бюджет и местные бюджеты всех уровней составляют финансовую основу для объединения общегосударственных и региональных интересов.
• Центральное место бюджета в финансовой системе, прежде всего, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода.
• Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:
• 1) носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Превышение доходов над расходами составляет дефицит бюджета.
• 2) Формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.
• Основные функции бюджета:
• - перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;
• - государственное регулирование и стимулирование экономики;
• - финансовое обеспечение финансовой политики;
• - контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
• Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.
• Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства.
• Для России же в силу ее федеративного устройства важную роль приобретает не просто выработка грамотного бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны, что и составляет понятие бюджетной системы.
• Таблица 1. Состав и структура доходов Федерального бюджета РФ

Налоговые доходы, в т. ч.
Государственная пошлина, сборы
Доходы от внешнеэкономической деятельности
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
Административные платежи и сборы
Штрафы, санкции, возмещение ущерба
Прочие налоговые доходы
Целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей

Таблица 2. Состав и структура расходов Федерального бюджета РФ

Государственное управление
Международная деятельность
Национальная оборона
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства
Фундаментальные исследования и содействие НТП
Промышленность, энергетика, строительство
Сельское хозяйство
Охрана окружающей среды
Образование
Культура и искусство, средства массовой информации
Здравоохранение и физическая культура
Социальная политика
Обслуживание государственного долга
Финансовая помощь субъектам РФ
Прочие расходы
Расходы целевых бюджетных фондов

Параллельно с государственным и местным бюджетом используются и другие формы организации использования денежных ресурсов, необходимых государству. Один из таких путей - создание внебюджетных фондов. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств при необходимости их перераспределения на различные виды расходов.

Однако недопустимо, чтобы при таком перераспределении средств страдали социальные потребности, происходило уменьшение расходов на жизненно важные нужды государства.

Поэтому и было решено, в условиях перехода к рыночной экономике в России образовать специальные внебюджетные фонды конкретного назначения. В этой связи, очевидно, что внебюджетные фонды - это особая форма использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования различных государственных расходов, помимо бюджета. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся наэкономические и социальные, а с учетом уровня управления они могут бытьгосударственными и региональными.

Основными внебюджетными фондами в современных условиях являются Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2002.- 98с. :

Фонды государственного страхования,

Пенсионный фонд,

Государственный фонд занятости населения,

Фонд здравоохранения,

Дорожные фонды и прочие внебюджетные фонды.

Фонд государственного социального страхования имеет целью создать денежные ресурсы для выплаты различных пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, для финансирования санаторно-курортного обслуживания, для материального обеспечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов работников.

Основная доля расходов этого фонда направляется на выплату различныхпособий. Создается этот фонд страховым методом, при обязательном участии средств предприятий и организаций разных форм собственности, а также лиц, занятых предпринимательской деятельностью.

Источниками средств выступают страховые взносы предприятий и организаций, поступления за путевки в санатории и дома отдыха, прочие доходы, а в некоторых случаях - и средства государственного бюджета. Величина взносов предприятий и организаций определяется согласно установленному тарифу в виде процента от начисленного фонда заработной платы рабочих и служащих.

Пенсионный фонд выступает как финансовая и организационная структура, выделенная специально для обслуживания пенсионеров. Таким образом, этот фонд можно представить как орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения. Данный фонд занимается целевым сбором средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также финансирования организаций, помогающих пенсионерам и детям. Он участвует на долговременной основе в осуществлении социальной поддержки населения.

Основными доходнымистатьями пенсионного фонда являются: страховые взносы предприятий и организаций, выступающих в качестве работодателей; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; обязательные страховые взносы граждан; и, в ряде случаев, средства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государственных пенсий, пособий военным и другим гражданам, приравненным к ним; а также выплаты компенсаций в связи с изменением стоимости жизни и ростом заработной платы. В фонд также могут поступать добровольные взносы граждан, предприятий и общественных организаций, осуществляемых самим фондом.

Размеры взносов в этот фонд определяются ежегодно парламентом по представлению правления фонда. Тариф для расчета от начисленной заработной платы устанавливается, как упоминалось выше, в процентах и в оплату труда включаются все виды заработков, получаемых работниками.

Государственный фонд занятости населения имеет целью аккумулировать средства, которые необходимы для материальной поддержки лиц, у которых появилась опасность потери или отсутствия работы, а также для их обучения другой специальности. В условиях зарождения рыночной экономики исчезла гарантия предоставления рабочих мест в соответствии с профессиональной подготовкой и образованием работников.

Но государство не сняло с себя ответственности за получение гражданами рабочего места и за обеспечение права на труд и свободный выбор профессии. В Российской Федерации в 1991 году был принят закон "О занятости населения".

В этом законе указан механизм регулирования занятости и меры социальной защиты, а также принципы выплаты пособия безработным. Фонд занятости создается на республиканском и территориальном уровнях, что обеспечивает возможность оперативного решениях всех вопросов, связанных с проведением мер по обеспечению занятости.

Фонд формируется за счет обязательных отчислений работодателей, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, а также с использованием средств республиканских и местных бюджетов. Могут также поступать в фонд и добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также некоторые другие источники. Расходование же средств осуществляется с учетом тех задач, которые необходимо решать, чтобы обеспечить трудоустройство высвобождаемых в процессе становления рыночной экономики трудовых ресурсов. В частности, деньги направляются на трудоустройство граждан, не имеющих работы, на профессиональную ориентацию, на обучение, на организацию общественных работ, на временные пособия по безработице, а также на стипендии обучающимся.

2.2 Влияние финансовых ресурсов на экономику страны

Финансы Российской Федерации - это экономические отношения по созданию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий и организаций, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе которых происходит распределение и перераспределение совокупного общественного продукта и контроль за удовлетворением общественных потребностей.

В условиях глобализации финансовые ресурсы оказывают влияние на экономику любого государства. На основе использования финансовых инструментов можно оказать определенное влияние на экономическую стабильность, о чем свидетельствует финансовый кризис в ипотечном секторе США и отдельные изменения на мировом фондовом рынке, в том числе и России.

Глобальные риски и новые глобальные вызовы ставят на повестку дня вопросы разработки качественно новых подходов к управлению финансовыми ресурсами вообще, в частности финансовыми ресурсами государства. финансовый ресурс государственный бюджет

В принципе, эффективная система управления финансовыми ресурсами государства, должна состоять из следующих структурных элементов: Живалов В. О комплексном регулировании финансовых потоков // Экономист. -2002. -№ 12. - 22с.

Механизм формирования финансовых ресурсов государства;

Процесс планирования и прогнозирования финансовых ресурсов государства, включая финансовые ресурсы национальных компаний и акционерных обществ с участием государства;

Механизм распределения и использования финансовыми ресурсами государства;

Мониторинг за использованием финансовых ресурсов государства и оценка их влияния на рост экономики и на макроэкономические показатели;

Анализ механизма формирования и использования финансовых ресурсов государства;

Контроль за целевым, эффективным использованием финансовых ресурсов государства.

Одним из основных элементов системы управления финансовыми ресурсами является механизм прогнозирования и планирования финансовых ресурсов государства. В России в основном проводится планирование и прогнозирование бюджетных ресурсов на основе использования макроэкономических показателей.

В условиях глобального финансового рынка возникает целесообразность проведения мониторинга за использованием финансовых ресурсов вообще, в частности финансовыми ресурсами государства.

Государственный финансовый контроль является оценочным блоком системы управления финансовыми ресурсами государства и позволяет обосновать рекомендации и предложения по совершенствованию механизма планирования и инструментов использования финансовых ресурсов вообще, в частности бюджетных ресурсов. При этом государственный финансовый контроль составляет основу (базис) этой системы, так как он является одним из основных элементов управления экономикой.

В России проблемам формирования и использования финансовых ресурсов государства должно уделяться такое же серьезное внимание, как и управлению материальными, трудовыми и другими ресурсами страны. На основе финансовых ресурсов сегодня можно оказывать существенное влияние на экономику любого государства.

Поэтому создание эффективной системы управления финансовыми ресурсами, ориентированной на повышения инициативы бизнеса, регионов, будет способствовать дальнейшей модернизации экономики в стране свете реализации стратегии вхождения России в число десяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

2.3 Роль финансовых ресурсов в повышении эффективности промышленного производства

Социально-экономические условия в современной России требуют подъема производства основной массы предприятий и отраслей промышленности как кооперационного сообщества. Восстановление отдельных ее секторов не обеспечит нужного экономического развития и укрепления государства. Вместе с тем существенная ограниченность финансовых ресурсов исключает возможность одновременной поддержки всех отраслей. Поэтому необходимо определить ключевые звенья, на которых должны быть, сначала сосредоточены мобилизуемые потенциальные финансовые ресурсы Дубенецкий Я., руководитель Центра инвестиционного мониторинга и прогнозирования Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН. Скрытые финансовые ресурсы российской экономики.//газета «Промышленные ведомости» от 2.03.2008. .

Представляется, что на первых порах такими ключевыми звеньями должны стать предприятия, замыкающие межотраслевые технологические цепочки производства потребительских товаров и услуг, для увеличения их выпуска.

Ускоренное развитие ключевых звеньев явится «локомотивом» для смежных отраслей, которые, в свою очередь, будут стимулировать развитие производства своих поставщиков и т. д. Рост производства потребительских товаров и услуг позволит без угроз инфляции повышать заработную плату и тем самым платежеспособный спрос по всем технологическим цепочкам производства, и постепенно нормализовать в стране товарно-денежное обращение.

Подобные документы

Определение содержания и изучение структуры финансовых ресурсов предприятия. Исследование финансовых ресурсов предприятий коммунальной формы собственности. Анализ особенностей формирования и использования финансовых ресурсов на примере Лидского ГУП ЖКХ.

дипломная работа , добавлен 29.08.2011


Источники формирования финансовых ресурсов. Влияние источников финансовых ресурсов на результаты хозяйственной деятельности предприятия. Развитие источников финансовых ресурсов и деятельности в их отношении финансовых служб в рыночных отношениях.

курсовая работа , добавлен 06.03.2008


Анализ формирования финансовых ресурсов в условиях рынка. Определение путей совершенствования управления и повышения эффективности использования финансовых ресурсов на предприятии. Источники краткосрочного финансирования. Система распределения прибыли.

курсовая работа , добавлен 31.10.2014


Теоретические аспекты формирования и использования финансовых ресурсов хозяйствующих субъектов. Сущность финансовых ресурсов и источники их формирования в современных условиях. Роль финансовых ресурсов в обеспечении воспроизводственного процесса.

курсовая работа , добавлен 13.01.2010


Теоретические аспекты понятия и сущности финансовых ресурсов предприятия. Анализ формирования и использования финансов предприятия на примере ТОО "Siemens". Проблемы формирования и пути совершенствования использования финансовых ресурсов на ТОО "Siemens".

дипломная работа , добавлен 25.02.2011


Основные элементы и уровни финансовых ресурсов государства. Воздействие финансовых ресурсов на темпы экономического развития. Основные направления совершенствования финансовых ресурсов в условиях РБ. Денежная система и уровень жизни населения.

курсовая работа , добавлен 25.07.2008


Понятие финансовых ресурсов. Состав государственных финансовых ресурсов, источники формирования и направления их использования. Возможности роста государственного бюджета как основного ресурса финансовых отношений. Возможности роста внебюджетных фондов.

курсовая работа , добавлен 29.10.2014


Понятия финансовых ресурсов, их классификация. Источники формирования финансовых ресурсов организаций. Анализ структуры и динамики собственных, привлеченных, заемных источников финансовых ресурсов, используемыех предприятием в процессе функционирования.

курсовая работа , добавлен 04.05.2012


Понятие и структура государственного бюджета. Сущность финансовых ресурсов, их структура и источники формирования на микроуровне и макроуровне. Денежные фонды специального целевого назначения. Источники формирования финансовых ресурсов предприятия.

реферат , добавлен 21.04.2009


Сущность финансовых ресурсов, эффективность их использования и основные источники формирования на примере OAO "Славянка". Роль финансовых ресурсов в обеспечении воспроизводственного процесса предприятия. Показатели финансовой устойчивости предприятия.

Следует различать централизованные финансовые ресурсы государства и децентрализованные финансовые ресурсы предприятий. Децентрализованные финансовые ресурсы формируются в виде различных общегосударственных фондов, в первую очередь бюджета и внебюджетных фондов, средства которых используются на осуществление важнейших функций государства, таких как развитие народного хозяйства, финансирование социально-культурных мероприятий, обеспечение нужд обороны и содержание политической надстройки общества. Источниками централизованных финансовых ресурсов являются национальный доход и частично национальное богатство в случае вовлечения его в хозяйственный оборот и эффективного использования, заемные и привлеченные средства.

Основными источниками финансовых ресурсов предприятий являются прибыль и амортизация, а также заемные и привлеченные средства. Объем децентрализованных финансовых ресурсов зависит от тех же факторов, что и объем централизованных, но на их величину оказывает влияние еще и степень централизации. Возникновение и развитие финансового рынка дает хозяйствующим субъектам новые возможности для расширения состава финансовых ресурсов и увеличения их объема путем выпуска ценных бумаг, использования заемных средств различных кредитных организаций и коммерческого кредита, размещения временно свободных денежных средств на депозитах в коммерческих банках и др.

Формирование и использование финансовых ресурсов может осуществляться в фондовой, но и в не фондовой форме. Часть ресурсов субъектов хозяйствования может быть направлена на образование фондов целевого назначения (например, экономического стимулирования, резервных фондов). Использование финансовых ресурсов на выполнение финансовых обязательств перед бюджетами разных уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплата штрафных санкций осуществляется в не фондовой форме.

Фондовая форма образования и использования финансовых ресурсов имеет преимущества по сравнению с не фондовой. Формирование обособленно функционирующих финансовых фондов с четкой регламентацией порядка их формирования и использования обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов для выполнения неотложных задач, позволяет эффективнее управлять ими и облегчает контроль за их формированием и использованием. Однако если ранее фондовая форма была основной, то в условиях рынка в фондовой форме формируются и используются в основном финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления. К таким фондам относят бюджеты соответствующих уровней и внебюджетные фонды. Форма использования финансовых ресурсов субъектов хозяйствования в настоящее время в меньшей степени регламентирована государством. Порядок использования финансовых ресурсов коммерческими организациями определяется их учредительными документами, и поэтому здесь возможно сочетание фондовой и не фондовой форм. Часть ресурсов субъектов хозяйствования может быть направлена на образование фондов целевого назначения (например, экономического стимулирования, резервных фондов). Использование финансовых ресурсов на выполнение финансовых обязательств перед бюджетами разных уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми организациями, уплата штрафных санкций осуществляется в нефондовой форме.