Современная безработица в Российской Федерации – явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Несмотря на специфику и особенности российской безработицы, ей присущи черты, характерный всем странам. Отношение к безработице как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.
Повышение или снижение экономической активности являются основными причинами роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране. Циклическое развитие экономики, следующие друг за другом подъемы и спады экономической активности в течение нескольких лет или десятков лет, ведут к определенным колебаниям численности занятых и безработных.
Среди экономистов нет одинаковой точки зрения на причины безработицы.
Можно выделить следующие основные причины безработицы:
Избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
Установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
Вытеснение труда капиталом в эпоху научно-технической революции;
Наличие монопсонии на рынке труда (предприятия-монопсонисты диктуют условия оплаты труда и занижают объем занятости);
Низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).
Также можно выделить ряд причин возникновения фрикционной безработицы:
Географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным;
Смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
Наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п.
Причины возникновения структурной безработицы возникают в результате технического прогресса, сокращающего спрос на работников одних профессий и увеличивающего спрос на работников других профессий. Иными словами, структурная безработица порождается невозможностью трудоустройства из-за различий в структуре спроса и предложения рабочей силы на рынках труда различных профессий.
Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума; а заработная плата задерживается месяцами.
Первая группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом «по собственному желанию», спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой. Еще несколько лет назад, на первом этапе приватизации, предприятия сохраняли штаты еще и в целях акционирования: как известно, первоначально акционирование осуществлялось трудовыми коллективами. Однако к настоящему времени данная причина сохранения кадров исчезла.
Работодатели зачастую стремятся снизить свои расходы, а потому по возможности стараются нанять дешевую рабочую силу – конечно, при условии, что сотрудники в состоянии справиться с поставленными задачами. Это порождает сразу две популярных причины безработицы.
Во-первых, люди, не желающие соглашаться на низкую заработную плату, вынуждены порой подолгу искать подходящую вакансию. Чем больше таких безработных, тем выше «конкурс» на каждую должность и тем ниже шанс кандидатов ее получить. Нередко в поисках подходящего места люди проводят несколько месяцев или даже лет. Во-вторых, если у работодателя есть возможность заменить человека более дешевой машиной, которая будет выполнять процедуры не хуже рядового сотрудника, он наверняка это сделает. В результате, часть вакансий и вовсе пропадает, а уровень безработицы возрастет. Эта проблема особенно актуальна на производстве: многие заводы переходят на автоматические системы и вместо большого коллектива нанимают минимальное количество работников, которого будет достаточно, чтобы следить за функционированием машин и чинить их при необходимости.
Еще одна широко распространенная во многих странах причина безработицы заключается в том, что определенный процент населения попросту не может предложить свои услуги работодателям. Речь идет в основном о деклассированных элементах, о людях с плохой репутацией, включая ранее судимых, а также, увы, об инвалидах. В список входят и люди невостребованных или, напротив, очень популярных профессий. Первые не могут найти подходящую должность, а вторые – устроиться на работу при наличии огромного числа конкурентов, выбравших ту же престижную специальность.
Дополнительные причины безработицы
Спрос на товары и услуги меняется очень быстро, и это тоже влияет на уровень безработицы. Нередко представители профессий, популярных 5-10 лет назад, оказываются невостребованными, в то время как «в моду» входят новые вакансии и особые должности.
Проблема заключается еще и в том, что работодатели не всегда могут найти сотрудников с нужной квалификацией. Это связано с тем, что люди попросту не успевают пройти обучение и «перестроиться», чтобы соответствовать новым требованиям. В результате получается неприятная ситуация: есть много свободных вакансий, а безработица все равно растет.
Не стоит забывать и о сезонной безработице. Она связана с тем, что некоторые вакансии актуальны только в определенное время года.
Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства.
Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как текучая, скрытая и застойная, которые возникали на уровне микроэкономики.
Текучая безработица проявляется, когда временно становятся незанятыми работники умственного и физического труда, обладающие рабочей силой нормального качества. Из-за неравномерного развития отдельных отраслей и регионов, особенно из-за периодически повторяющих спадов в экономике, спрос на рабочую силу бывает временами недостаточным и, наоборот, потребность в ней возрастает в период хозяйственного подъема. Из-за связи с экономическими циклами такую безработицу называют также циклической. Скрытой безработицей охвачена главным образом часть сельских жителей (которая не выдерживает конкуренции с крупными предприятиями), а также разоряющиеся мелкие производители и торговцы. Такие резервы труда обнаруживаются, когда возросшая потребность в работниках быстро восполняется за счет указанной части общества. По имеющимся оценкам, более 500 млн человек, или 1/3 экономически активного населения, в развивающихся странах не имеют работы или заняты неполный рабочий день.
Застойная безработица охватывает людей с крайней нерегулярностью занятий. Это главным образом люди, живущие на случайные заработки, например работающие на дому лишь в определенные сезоны.
Современный этап развития производства породил причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. Эти причины непосредственно связаны с научно-технической революцией.
К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с применением компьютеров 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков.
В результате этого технологическая безработица может возрасти в 20 раз.
Широко развита и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства теряют в этом случае не только занятость, но и профессию.
С 70-х годов западные экономисты признают неизбежность двух видов безработицы - структурной и фрикционной. Под фрикционной (лат. frictio - трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию.
К ним относятся те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое, кто временно теряет сезонную работу, или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Попавшим в такое состояние нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место.
Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы - сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Этот уровень характеризует долю естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменения состава трудящихся.
С позиции новоклассической теории, признающей действенными только рыночные силы, возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполная занятость многими авторами признается необходимой для обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.
Факторы, влияющие на безработицу
1) демографические факторы -- изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков. Эти факторы в модели может косвенно отразить процент экономически активного населения
2) технико - экономические - темпы и направления научно-технического прогресса, обуславливающие экономию рабочей силы. Этот фактор в модели может отразить процент средств ВВП, направляемых на техническое перевооружение.
3) экономические -- состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы уровень цен и инфляции. По сформулированному Оукеном закону существует отрицательная связь между уровнем безработицы и объемом ВВП. Каждый всплеск безработицы связан со снижением реального объема ВНП. При каждом повышении уровня безработицы на 1% темп роста реального ВНП снижается на 2%. Ежегодный прирост ВНП в размере 2.5% удерживает долю безработицы на постоянном уровне. Следовательно, пока не будет достигнуто не менее чем 3% прироста макроэкономических показателей, доля безработицы будет расти.
Этот фактор в модели отражает объем ВВП.
Организационно -- экономические факторы
Изменение организационно -- правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки влияет на безработицу, т.к. усиливают процессы выталкивания работников из одного производства в другие. Этот фактор косвенно может отразить в модели процент инфляции.
Понятие безработицы. Причины ее образования
Безработица — это социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны, желающего трудиться, не может найти подходящую работу. Это резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. По определению Международной организации труда — безработным признается любой, кто на данный момент не является занятым, но ищет работу и готов приступить к ней. Безработица определяется как контингент лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период .
Марксистская политическая экономия, начиная с «Капитала» К. Маркса, подчеркивала вынужденность безработицы. Безработица есть необходимый результат накопления капитала. Спрос на рабочую силу определяется не всем капиталом, а той его частью, которая расходуется на покупку рабочей силы. По мере накопления капитала отношения капитал – труд повышается. Удельный вес физического капитала(оборудования, материалы, сырье) во всем капитале растет, а доля человеческого капитала падает. Другими словами, спрос на рабочую силу относительно уменьшается, а при неизменной величине капитала он уменьшается и абсолютно.
.Но размеры капитала возрастают, поэтому в ходе накопления спрос на рабочую силу относительно уменьшается, а абсолютно – возрастает. Безработица возникает не потому, что спрос на рабочую силу уменьшается относительно. Согласно К. Марксу повышение производительности труда вытесняет рабочих, если не происходит возрастание величины капитала. В производстве одновременно рабочая сила выталкивается и притягивается. При неизменной величине капитала повышение отношения капитал – труд высвобождает рабочих, при неизменности этого отношения расширения объемов производства сопровождается ростом занятости.
Если прирост капитала равен приросту отношения капитал – труд, занятость остается неизменной. Отставание прироста капитала от степени возрастания отношения капитал – труд ведет к безработице. Опережение приростом капитала прироста отношения капитал – труд вызывает увеличение занятости. Помимо этого, К. Маркс считал причинами безработицы чрезмерный труд одной части рабочего класса, который высвобождает другую его часть, переводя ее в ряды безработных, а также циклический характер развития производства. В фазах кризиса и депрессии безработица растет. В фазах оживления и подъема, она уменьшается.
Первым в западной экономической литературе признал вынужденный характер безработицы Дж. Кейнс. Он не отрицал при этом, что некоторая часть безработицы может иметь добровольный характер. Теория Дж. Кейнса, объясняющая причины безработицы, является наиболее известной. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. В кейнсианской модели безработица происходит в результате нехватки совокупного спроса на товары и услуги, из-за чего предприниматели сокращают спрос на факторы производства, в том числе и рабочую силу.
Для обеспечения полной занятости Кейнс считал, что общество должно поддерживать две важные пропорции: 1) между затратами на создание ВНП и масштабами ВНП; 2) между сбережениями и инвестициями .
Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видят причины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса. В неоклассической модели безработица возникает как результат нарушения законов рынка из-за вмешательства в конкурентный механизм либо государства, либо профсоюзов. Эти нерыночные силы влияют на уровень заработной платы и не дают ей упасть до равновесного состояния. Следовательно, в неоклассической модели безработица носит добровольный характер, поскольку означает отказ работников трудиться за низкую оплату своего труда .
Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так называемую фрикционную и структурную безработицу. Концепция «естественной безработицы» поддерживается практически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишь о том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, — недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства, нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы на рынке труда .
Длительное время западная экономическая теория объявляла безработицу добровольной. Причина безработицы состояла якобы в том, что рабочие отказываются трудиться за меньшую заработную плату. Их не желание поступиться доходами превращает их в безработных. Западные экономисты признают, что безработица — неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда. До сих пор не одно экономическое учение не является бесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости. Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можно сгруппировать следующим образом:
- причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихся странах;
- безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе — в технологии. Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые;
- безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица);
- особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства — безработица — уменьшение общего уровня доходов — снижение совокупного спроса — падение производства — безработица и т.д;
- в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.
В западной экономической литературе причины безработицы исследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этом безработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточно полного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицы объясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениями на этом рынке.
Автоматизация производства, внедрение современных информационных технологий, охватывающих практически все отрасли как производства так и сфер обслуживания, лишает часть людей места работы. Факторами, усиливающими рост безработицы, выступают также удлинение рабочего дня и повышение интенсивности труда. Чем больше часов работают занятые на предприятиях, чтобы не оказаться в числе уволенных, чем выше их интенсивность труда, тем меньше в каждый данный момент спрос на рабочую силу. Следовательно, чрезмерный труд занятой части рабочих обуславливает вынужденную праздность другой ее части. И наоборот, рост безработицы обрекает занятых рабочих на чрезмерно интенсивный труд.
Структура и виды безработицы
Безработица — неотъемлемое свойство рыночной системы хозяйствования. Об этом свидетельствует история развития рыночной экономики. Уже во второй половине XVIII века в Англии были массовые выступления рабочих против применения машин, использование которых в производстве сопровождалось формированием армии лишних людей. В последующие два века — XIX и XX -число безработных непрерывно возрастало и в 1995 г. только в промышленно развитых странах оно достигло рекордного уровня — 635 млн. человек. Число безработных в каждый конкретный период развития экономики зависит от темпов экономического роста и эффективности труда, от степени соответствия профессионально-квалификационной структуры работников существующему на них спросу, от конкретной демографической ситуации, политики занятости, осуществляемой государством. Как показывает статистика, число безработных значительно возрастает в периоды кризисов .
Население любой страны подразделяется на три большие группы: лица, которые не считаются потенциальными компонентами рабочей силы. В нее входят лица, не достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся в специализированных учреждениях, например в психиатрических больницах или в исправительных заведениях. “выбывшие из состава рабочей силы”, взрослые, потенциально имеющие возможность работать, но по какой-то причине не работающие и ищущие работу. третья группа — это рабочая сила. В эту группу входят все лица, которые могут и хотят работать .
В свою очередь рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, то есть это люди, выполняющие любую оплачиваемую работу, а также те, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска; и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Именно последние входят в число безработных. Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стремятся решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период. Таким образом, человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий.
Уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение числа безработных к общей численности рабочей силы (в состав рабочей силы включаются как занятые работники, так и безработные). Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения страны. Имеются региональные, возрастные, половые, национальные и иные различия .
Различают следующие формы безработицы:
- фрикционная – это периодическая, текучая занятость, обусловленная перемещением людей с одной работы на другую, из одной местности в другую в поиске работы. Сюда относятся работники, временно потерявшие работу;
- структурная – результат нехватки производственных мощностей, из-за диспропорциональности развития отдельных сфер и отраслей, закрытия старых и развитие новых отраслей;
- сезонная, когда рабочая сила занята только в сезонный период; в некоторых отраслях сельскохозяйственного производства, особенно в перерабатывающей промышленности, а также в промыслах. Сезонная безработица в основном преобладает в сельском хозяйстве и относится к скрытой форме;
- скрытая безработица означает, что потерявшие работу не видны, они не зарегистрированы в центрах занятости. К скрытой форме безработицы относится большая часть сельского населения, разорившиеся мелкие товаропроизводители и торговцы;
- техническая или технологическая – результат замены людей машинами, требует переквалификации или приобретения другой профессии;
- циклическая безработица – вызванная спадом производства, фазой спада очередного экономического кризиса;
- застойная безработица – относятся лица, которые длительное время не могут найти какое-либо занятие и безработные, перебивающиеся случайными заработками, нетрудоспособные.
В РК основными формами безработицы являются: безработица, связанная со спадом производства, скрытая, фрикционная, сезонная. Все многочисленные формы безработицы экономисты теоретически подразделяют на две основные группы. К первой относят безработицу, которая возникает «из-за недостатка совокупного спроса», прежде всего циклическую безработицу. Ко второй – безработицу – «не связанную с изменениями совокупного спроса: фрикционную, структурную, технологическую и другие формы» .
Факторы, влияющие на рост и сокращение безработицы
.Революционные изменения в технологии оказывают серьезное воздействие на занятость. Как правило, они сопровождаются предсказаниями об исчезновении рабочих мест. Информационная революция породила страх, что в следующем столетии развитые страны не будут нуждаться в рабочей силе. Волна технологических изменений отлично по характеру и темпам от любой из предшествующих волн. В качестве доводов приводят следующие: Во-первых, хотя механические изобретения выбрасывали людей из производства, их воздействие на занятость было ограничено довольно небольшой частью экономики. Во-вторых, в прошлом, когда новые технологии замещали работников, всегда возникали новые секторы экономики, чтобы поглотить тех, кто потерял рабочие места. В-третьих, поскольку информационная технология внедряется намного быстрее, чем ранее вводилась любая новая технология, у общества остается меньше времени, чтобы заместить рабочие места, которые были потеряны, и обучить людей для работы на новых рабочих местах. В последнем десятилетии новая технология вытесняла главным образом низкоквалифицированных работников. Экономисты полагают, что в перспективе компьютеры смогут замещать людей на многих рабочих местах, которые считаются квалифицированными, а не только на ординарных. Еще одна особенность современной безработицы состоит в том, что в прошлом программы увольнений обычно были результатом рецессий. Сегодня фирмы сокращают рабочие места по стратегическим соображениям. Многие фирмы, уменьшающие число рабочих мест, в качестве оправдания связывают свои действия с необходимостью организационной реструктуризации или «перестройки делового процесса». Изменяющаяся структура занятости требует, чтобы правительство помогло работникам приспособиться к этим изменениям через улучшение образования и обучения, а так же путем устранения препятствий для свободного рынка труда, товаров и услуг. Многие фирмы заключают контракты с работниками, но не по поводу пожизненной занятости, а по поводу пожизненного обучения и оказания помощи при устройстве на новое рабочее место . Универсальных рецептов успешного регулирования роста и сокращения безработицы не существует. Каждая страна, регион, населенный пункт имеет свои особенности функционирования рынка труда. Поэтому для выбора наиболее эффективных мер воздействия на уровень занятости, необходимо знать, какие факторы оказывают влияние на указанные процессы, в совокупности это: демографические факторы. К ним относятся:
- изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов уровня рождаемости и смертности;
- половозрастная структура населения;
- средняя продолжительность жизни;
- масштабы и направления миграционных потоков.
- технико-экономические факторы, связанные с темпами и направлениями НТП, в результате которых происходит высвобождение рабочей силы из производства и замена ее техникой;
- экономические факторы включают в себя:
- состояние национального производства;
- степень инвестиционной активности и направления движения инвестиций;
- направленность налогово-бюджетной политики и денежно- кредитной политики государства;
- уровень цен и инфляции.
- социальные факторы:
- уровень образования населения;
- уровень здоровья и качество жизни;
- отношение и мотивация к труду;
- развитость профсоюзов.
- законодательные факторы, среди которых – разработанность законов и нормативных актов, регулирующих занятость;
- организационно-управленческие факторы:
- грамотность и эффективность принимаемых правительством решений;
- уровень научной организации труда, производства и управления;
- организация деятельности государственной службы занятости и бирж труда;
- степень информированности населения о состоянии рынка труда.
Следовательно, отдавать предпочтение тому или иному типу политики занятости надо с учетом направленности, продолжительности и интенсивности действия указанных факторов. Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся. Увеличению числа безработных способствует наличие следующих факторов:
.- досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53;
- сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков;
- непостоянная работа;
- декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания;
- в связи с выходом на инвалидность;
- безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
- переориентация, закрытие, банкротство;
- безработица вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия;
- безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
- безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
- безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РК из-за рубежа;
- безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;
- безработица выпускников школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов;
- безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей по собственному желанию обучение;
- безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
- безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
- безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы)
- безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
- безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
- безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
- безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
- безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.
Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица имеет исключительно негативные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей и для каждого человека. Среди этих последствий: увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, увеличение численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т. д. Люди остро переживают не востребованность своих знаний, своего производственного опыта, и переход от одной социальной группы в другую. Во время исследований зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. На мой взгляд, главным является предупреждение массовой безработицы, что обеспечит, прежде всего, нормальное функционирование общества.
Безработица – следствие постоянного нарушения равновесия между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда. Ее уровень изменяется в зависимости от хода экономического цикла.
Предложение рабочей силы определяется рядом различных факторов: уровнем заработной платы, альтернативной стоимостью наемного труда, численностью, мобильностью и семейным положением работников, демографической ситуацией, действующей системой налогообложения, силой профсоюзов.
Важнейшими детерминантами спроса на рабочую силу являются уровень цен на трудовые услуги, спрос в экономике на производимые блага, техническая оснащенность производства.
Теоретические подходы к анализу механизма функционирования рынка труда
Существуют различные теоретические подходы к анализу механизма функционирования рынка труда и объяснению причин существования безработицы.
До 1930х гг. доминировала точка зрения представителей классической теории занятости , утверждавших, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов в экономике за счет действия механизма автоматического саморегулирования, основанного на гибкости цен и заработной платы. По мнению экономистов-классиков, конкуренция на рынке труда исключает вынужденную безработицу (т.е. безработицу, возникающую, когда квалифицированные работники, готовые трудиться за существующую ставку заработной платы, не могут найти работу), поскольку избыток предложения рабочей силы способствует снижению ставок заработной платы и в результате установления более низкой равновесной ставки оплаты труда обеспечивается полная занятость.
Таким образом, безработица может снижать уровень заработной платы, что повышает занятость. Отсюда следуют два вывода. Во-первых, безработица на самом деле является добровольной: работники требуют слишком высокой оплаты труда и предпочитают не работать за существующую заработную плату. Во-вторых, авторы классической теории добровольной безработицы отказывают государству в праве на проведение экономической политики, поскольку вмешательство правительства в механизм рыночной самонастройки, по их мнению, может привести только к негативным последствиям.
Несостоятельность этого подхода стала очевидной в начале 1930-х гг., когда возникла массовая безработица, охватившая в ряде стран до 25 % совокупной рабочей силы. В 1936 г. вышла в свет книга Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», в которой были сформулированы основные положения новой теории занятости . Дж. М. Кейнс, исходя из того, что рыночная система в основном неконкурентна, сделал вывод о ее предрасположенности к продолжительным деловым циклам и отсутствии механизма, обеспечивающего экономическую стабильность. Возможность существования устойчивой безработицы он, в частности, объяснял негибкостью заработной платы. Утверждая, что спрос на рабочую силу регулируется не колебаниями рыночных цен на труд, а совокупным спросом или объемом производства, Дж. М. Кейнс предложил использовать в качестве регулятора рынка труда государство. Правительство может и должно воздействовать на состояние экономической активности, обращаясь к инструментам фискальной и кредитно-денежной политики, повышая совокупный спрос в периоды низкой конъюнктуры или сокращая расходы в периоды подъемов, ликвидируя тем самым неравновесие на рынке труда.
В 1970-е гг. кейнсианству был брошен вызов представителями новой классической экономической теории и монетаристами. Новая классическая макроэкономика близка по духу к классическому подходу и основывается на двух гипотезах: заработная плата и цены являются гибкими; ожидания людей формируются эффективным и рациональным образом. Безработица, с точки зрения новых классиков, носит исключительно добровольный характер: люди оставляют работу в поисках новой, более привлекательной и высокооплачиваемой. Рост безработицы в периоды рецессии обусловлен этим поиском или неверным представлением работников относительно сложившейся экономической ситуации, а не тем, что люди вообще не могут найти работу. Свое отношение к участию правительства в регулировании рынка труда представители новой классической макроэкономической теории сформулировали в виде теории неэффективности политики: при наличии рациональных ожиданий и гибкости цен и заработной платы ожидаемые мероприятия государственной политики не могут повлиять на реальный выпуск или безработицу.
Таким образом, правительству предписывается избегать дискреционных макроэкономических мероприятий, так как любые изменения в бюджетной или монетарной политике заранее обречены на неудачу из-за своей неэффективности.
Подход монетаристов ближе к кейнсианским рецептам регулирования рынка, но упор сделан на роль денег, а не на активную политику правительства. Монетаристы считают, что фискальная политика слабо влияет на выпуск и цены, а дискреционная кредитно-денежная политика должна уступить место политике, подчиняющейся неизменным правилам денежного обращения. Частный сектор экономики рассматривается как достаточно стабильный, а возникающие диспропорции – следствие, как правило, государственного вмешательства. Возврат к идеям свободного рынка сочетается у экономистов монетаристской школы с верой в примат денег.
Исходя из предположения о том, что главным фактором темпов роста номинального ВНП являются темпы роста предложения денег, они предлагают для обеспечения устойчивого экономического роста и достижения полной занятости установить неизменные темпы роста денежной массы на уровне от 3 до 5 % в год. Монетаристы также считают, что кейнсианцы преувеличивают негибкость заработной платы и цен и рассматривают установление государством минимального уровня заработной платы, а также законодательную деятельность в интересах профсоюзов как негативные факторы, усиливающие эту негибкость.
Типы (формы) безработицы
При всем многообразии подходов к объяснению механизма функционирования рынка труда принято выделять три типа (формы) безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.
Фрикционная (текучая, временная) безработица существует в результате того, что люди меняют место работы или ищут новую работу. Эта безработица связана с движением населения из региона в регион, от профессии к профессии, со сменой этапов жизни – поиском работы в связи с получением образования, выходом женщин из декретного отпуска. Фрикционно не занятые работники рассматриваются как добровольно безработные.
Структурная (технологическая) безработица – тип безработицы, вызванной несоответствием структуры спроса на рабочую силу и структуры ее предложения. Структурная безработица является результатом изменений в характере потребительского спроса и структуре производства, в технологии и технике. В число структурных безработных входят люди, имеющие либо низкую квалификацию труда, либо профессию, спрос на которую уменьшился (прекратился). В отличие от фрикционной структурная безработица носит вынужденный и более долгосрочный характер.
Циклическая (конъюнктурная) безработица возникает в периоды спадов производства и связана с общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах и регионах в условиях сокращения совокупных расходов. Циклическую безработицу определяют как разницу между числом занятых на данный период времени и числом работников, которых можно было бы занять на производстве при достижении потенциального уровня ВВП. Другими словами, циклическая безработица – это безработица, превышающая структурную и фрикционную безработицу, возникающая, когда текущий выпуск продукции становится ниже уровня ее выпуска при полной занятости.
Уровень безработицы.
Экономисты рассматривают фрикционную и структурную безработицу как «нормальное» и неизбежное явление, преодолеть которое невозможно. Поэтому под полной занятостью подразумевается не абсолютное отсутствие безработицы, а уровень занятости, при котором существует лишь фрикционная и структурная безработица, но нет циклической безработицы.
Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы. Он возникает при сбалансированности рынков труда, когда количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Таким образом, естественный уровень безработицы отражает сочетание фрикционной и структурной безработицы и определяется как сумма их уровней. Циклическая безработица в этом случае должна быть на нулевой отметке. Вопрос о том, какой уровень безработицы соответствует полной занятости, является дискуссионным. Некоторые экономисты определяют естественный уровень безработицы как долгосрочный средний уровень безработицы. В таком случае уровень безработицы в среднем на протяжении длительных отрезков времени, по определению, равен естественному уровню, которому соответствует потенциальный объем производства.
К факторам, определяющим естественный уровень безработицы , относятся демографическая структура рабочей силы, организация рынка труда (наличие служб информации и занятости, центров по трудоустройству и других инфраструктурных элементов), состав рабочей силы и спрос на нее, возможность привлечения к труду новых работников, государственная политика на рынке труда и в социальной сфере (выплата пособий по безработице, их уровень, продолжительность получения). Например, на протяжении последних десятилетий на динамику естественного уровня безработицы в сторону повышения большое влияние оказали демографические сдвиги: в структуре рабочей силы все большее место занимают женщины, подростки, представители национальных меньшинств.
Сложность расчета естественного уровня безработицы усугубляется тем, что даже статистическая оценка фактического уровня безработицы – дело непростое.
Уровень (норма) безработицы определяется как процентное отношение числа безработных к совокупной рабочей силе. Совокупная рабочая сила включает в себя всех работающих и безработных, но активно ищущих работу. Величина совокупной рабочей силы вычисляется как разница между численностью всего населения и совокупностью лиц, не достигших 16 лет, находящихся в тюрьмах и психиатрических больницах, не работающих и не ищущих работу (пенсионеры, учащиеся, домохозяйки).
К категории безработных обычно относятся трудоспособные граждане, не имеющие работу на момент проведения статистического обследования (зарегистрировавшиеся в органах службы занятости), ищущие работу и готовые приступить к ней немедленно.
В настоящее время используются два основных способа подсчета безработных. Первый способ – регистрация не имеющих работу людей, подавших заявку на пособие по безработице или обратившихся на биржу труда. На основании этих данных ведется ежемесячный учет безработных во всех европейских странах (кроме Швеции) и в России.
Вторым способом учета безработных является выборочный опрос семей, ежемесячно проводимый в США, Канаде, Японии и Швеции. Этот способ оценки считается статистически более точным, чем по данным регистрации, однако обоим методам присущи недостатки, как несовершенен и сам показатель «уровень безработицы». В частности, он может быть завышен за счет существования теневого сектора в экономике и ложной информации респондентов, утверждающих, что они ищут работу, и идущих на обман ради получения компенсации по безработице или пособия по социальному обеспечению. Занижение уровня безработицы связано с тем, что в число безработных не включаются люди, потерявшие надежду найти работу, а также частично занятые.
Последствия безработицы.
Высокий уровень безработицы оборачивается для общества огромными экономическими потребностями, но не менее важен и другой аспект проблемы, не поддающийся количественному выражению, – социально-психологический.
К экономическим издержкам безработицы могут быть отнесены:
· недополученный выпуск продукции – отклонение фактического ВВП от потенциального в результате неполного использования совокупной рабочей силы (чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВВП);
· сокращение доходной части федерального бюджета в результате уменьшения налоговых поступлений и снижения выручки от реализации благ;
· прямые потери в личных располагаемых доходах и снижение уровня жизни лиц, ставших безработными, и членов их семей;
· рост затрат общества на защиту работников от потерь, вызванных безработицей: выплату пособий, реализацию программ по стимулированию роста занятости, профессиональную переподготовку и трудоустройство безработных и т.д.
Социальные (внеэкономические) издержки безработицы:
· маргинализация общества, потеря квалификации и уверенности в себе, снижение уровня самоуважения у безработных;
· ухудшение физического и психологического здоровья, увеличение количества психических и сердечно-сосудистых заболеваний, рост алкоголизма и самоубийств;
· падение морали в обществе, распад семьи и рост преступности;
· обострение социальной напряженности, общественные и политические беспорядки.
Закон А. Оукена
Для расчета величины потерь от циклической безработицы используется закон А. Оукена , описывающий зависимость между краткосрочным движением реального ВВП и изменениями уровня безработицы и устанавливающий взаимосвязь между рынком труда и рынком товаров (услуг).
Американский экономист А. Оукен открыл, основываясь на эмпирических наблюдениях, следующую зависимость: ежегодный прирост ВВП на 2,5 % удерживает уровень безработицы на одной точке, с каждым дополнительным превышением ежегодного прироста ВВП на 2,5 % уровень безработицы снижается на 1 %. Согласно этому закону при понижении фактического ВВП относительно потенциального на 2,5 % уровень безработицы возрастает на 1 % (в соответствии с более ранними исследованиями зависимость выражалась соотношением 3:1).
Закон А. Оукена играет важную роль в анализе динамики и взаимозависимости основных макроэкономических показателей. Он может быть использован:
· для оценки потерь в реальном ВВП из-за циклической безработицы в виде разницы между потенциально возможным и фактическим ВВП;
· для определения необходимого роста выпуска продукции с целью уменьшения уровня безработицы на один процентный пункт;
· для прогнозирования изменения безработицы во время экономического цикла на основе динамики фактического ВВП и потенциального;
· при расчете времени, которое понадобится для снижения безработицы до естественного уровня в условиях реализации различных программ экономического роста (при выборе темпов роста фактического ВВП).
Проблемы современного рынка труда
Современному рынку труда присущ целый ряд проблем:
· достаточно высокий уровень и долгосрочный характер безработицы в большинстве развитых стран (до 10 % совокупной рабочей силы в Западной Европе);
· низкая географическая, горизонтальная и вертикальная мобильность рабочей силы (как следствие раздела рынка труда на региональные и профессиональные сегменты);
· значительные расовые и возрастные различия в составе безработных – более высокий уровень безработицы среди молодежи и национальных меньшинств;
· периодические повышения уровня безработицы в результате рецессии, затрагивающих все группы населения примерно в одинаковой степени.
Важнейшим показателем ситуации на рынке труда выступает продолжительность безработицы, т.е. средняя длительность времени, в течение которого человек остается безработным. В последние 20 лет долгосрочная безработица превратилась в серьезнейшую социальную проблему. Рост безработицы в западноевропейских странах в 1980-е гг. был вызван не увеличением числа «лишних людей», а большей продолжительностью времени на поиск новой работы. Если уровень длительной безработицы (в эту категорию попадают лица, не работающие более одного года) в начале 1990-х гг. составлял в США и Канаде всего 6-7 % от всех безработных, что свидетельствует о краткосрочном характере значительной части безработицы в этих странах, то в Голландии, Германии, Испании – около 50 %, а в Италии и Бельгии – почти 70%. В целом более половины всех западноевропейских рабочих искали новую работу больше года.
Комплекс мер, направленных на сокращение безработицы
По оценкам Международной организации труда, стране, где безработных больше 10% экономически активного населения, грозит социальный взрыв. Многое в этой ситуации будет зависеть от экономической политики, проводимой правительством. Очень важно использовать опыт, накопленный в области регулирования рынка труда и мер, направленных на сокращение безработицы в развитых странах, начавших проводить политику занятости уже в 1930-е гг. Комплекс таких мер включает:
· развитие государственных программ, направленных на подготовку и переподготовку рабочей силы как на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях;
· улучшение качества информации о наличии рабочих мест и информационного обмена на рынке труда за счет повсеместной организации банков рабочих мест, создания компьютерных баз данных о существующих вакансиях;
· разработку программ по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест;
· сокращение сравнительно высокого уровня безработицы в неблагополучных регионах и повышение географической мобильности трудовых ресурсов за счет выплаты подъемных людям, желающим переехать в регионы с благоприятными возможностями трудоустройства, предоставления им налоговых льгот и кредитов на выгодных условиях;
· организацию общественных работ;
· исключение любых видов дискриминации, включая дискриминацию женщин, лиц пожилого возраста, дискриминацию по национальному и расовому признакам;
· организацию служб занятости молодежи, разработку программ ученичества по специальностям и установление стипендий для обучающихся, снижение налогов с предприятий, использующих труд подростков;
· развитие сферы самостоятельной занятости населения, предоставление кредитов на «обзаведение собственным делом» или единовременных пособий;
· разработку новой системы выплат пособий по безработице в целях повышения стимулов к поиску работы;
· снижение возраста выхода на пенсию и увеличение срока получения образования.
Таким образом, государственное регулирование спроса и предложения на рынке труда сочетает в себе мероприятия в области фискальной, монетарной, социальной политики и политики занятости, направленные на снижение уровня безработицы.
Вопросы для повторения и закрепления:
1. Суть понятия « безработица».
2. От чего зависит уровень безработицы?
3. Какими факторамиопределяетсяпредложение рабочей силы?
4. Какими факторамиопределяетсяспрос на рабочую силу?
5. Особенности теоретических подходов к анализу механизма функционирования рынка труда
6. Как проявляются типы (формы) безработицы?
7. Что понимают под «полной занятостью» и «естественным уровнем безработицы» ?
8. Какие факторы определяют естественный уровень безработицы?
9. Как определяется величина совокупной рабочей силы?
11. Экономические и социальные последствия безработицы.
12. В чем суть закона А. Оукена?
13. Какие проблемы характерны для современного рынка труда?
14. Комплекс мер, направленных на сокращение безработицы