Характер государственного регулирования зависит главным образом от типа экономики, но оно обязательно присутствует как в плановых хозяйствах, так и в рыночных. Если в первом случае государственный контроль тотален и определяет все социально-экономического развития, то по мере к экономике рыночного типа его начинает ослабевать. Государственное регулирование в данном случае становится лишь периодическим вмешательством в экономику и имеет своей целью устранить потенциальные и уже существующие проблемы.
Основные методы государственного регулирования
Методы государственного регулирования непосредственным образом зависят от характера экономики. Основные методы регулирования подразделяются на прямые и косвенные.
Прямые методы направлены на урегулирование экономических отношений административными инструментами. К ним законодательно установленные нормы в виде запретов, разрешений и различных форм принуждения. Прямыми они называются потому, что оказывают адресное воздействие на экономических субъектов, например, вводят на продажу определенных товаров.
Применяются административные методы в основном в сферах государственного ведения, таких как обеспечение национальной безопасности, охрана окружающей и т.д., а также в виде отдельных законодательных норм в остальных направлениях экономической деятельности. Данные методы регулирования имеют определяющее значение в плановой экономике, но в рыночной более ограниченный характер и обязательно должны быть обоснованы экономическим интересом.
Косвенные методы по-другому называются экономическими, что обусловливает их особую важность в рыночной экономике. Суть косвенных методов состоит в том, чтобы влиять на экономическую ситуацию в целом, сохраняя отдельным субъектам право выбора.
Основными государственными инструментами при этом являются финансовая и денежно-кредитная политика и различные государственные программы, с помощью которых способно сглаживать экономические колебания и создавать более , конкурентоспособные условия деятельности. Наиболее ярко действие косвенных методов проявляется во время спада или перегрева экономики, когда стабилизировать ситуацию может только государство, проводя определенную бюджетную и денежную политику.
Соотношение методов государственного регулирования
Не бывает, что государство, вмешиваясь в экономику, использует какой-то один тип методов. Всегда имеет место соотношение как прямых, так и косвенных методов регулирования. Оно зависит как от сферы, в которой та или иная политика, так и от характера экономического развития в целом. По мере движения от командно-административной к рыночной экономике прямые и экономические методы регулирования становятся все более связаны друг с другом.
Государственное регулирование экономики в тех или иных масштабах присуще любой экономической системе. В экономике, основанной на рыночной конкуренции и макроэкономическом регулировании, государству отводится весьма значительная роль. Вмешательство государства в экономические процессы осуществляется с целью обеспечения прогрессивных сдвигов в пропорциях воспроизводства, условий для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.
Государство в современных условиях, как показывает опыт развитых индустриальных стран, все шире применяет прогнозирование, программирование и планирование на макроэкономическом уровне. Не исключаются и традиционные средства: пошлины, налоги, преференции отечественным производителям, субсидирование ряда отраслей и т.д. Без этих рычагов регулирования нельзя обеспечить структурную перестройку экономики, определить приоритеты развития, выправить платежный баланс, сохранить на должном уровне обороноспособность страны.
Воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными регуляторами. Рынок выполняет такие функции, как обмен продуктами труда обособленных товаропроизводителей; стимулирование повышения ими качества продукции, снижения издержек производства; побуждение покупателей к экономии, увеличению доходов.
Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики.
К методам прямого государственного воздействия относятся:
Определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
Государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
Государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции;
Правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
Лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.
Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.
Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:
Налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот;
Регулирование цен, их уровня и соотношений;
Платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
Таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.
213. Административные средства, экономические методы: денежно-кредитные и бюджетные.
Прямые (административные) методы
Как мы уже отметили, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.
К административным методам регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.
Запрещение -- это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.
Разрешение -- это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.
Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.
Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.
Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.
Косвенные (экономические) методы
Современная рыночная экономика регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов. При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.
К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.
Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:
* операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных ценных бумаг;
политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;
изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).
Финансовой политикой называются мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).
Некоторые экономисты к экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:
краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.
среднесрочные программы, рассчитанные на 3--5 лет.
долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.
По объектам государственного программирования программы подразделяются на:
общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;
региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;
целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;
отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;
чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.
С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.
Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах.
Следует отметить, что государственные программы носят рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.
Бюджетно – налоговая система.
Бюджетно – налоговая система – одна из существенных рычагов
реального экономического воздействия государства на хозяйственные процессы.
Масштабы государственного бюджета, определяемые уровнем доходов, их долей в
валовом внутреннем продукте (ВВП), создают реальные возможности влияния на
социально – экономические процессы.
Основным источником доходовой части бюджета являются налоговые
поступления. Государственное влияние на экономику реализуется посредством
формирования структуры расходной части бюджета. Учитывая, что налоги
являются важнейшим источником доходной части бюджета, а также механизмом
перераспределения первичных доходов предприятий, фирм, граждан, необходимо
постоянное совершенствование налоговой системы, приведение её в
соответствие с задачами социально – экономического развития страны.
Переход к рыночным отношениям, разгосударствления и приватизации
существенным образом изменили налогооблагаемую базу: центр тяжести
перенесли на доходы предприятия частного сектора; изменилась структура
доходов хозяйствующих субъектов; произошло снижение доли заработной платы
наёмных работников и ВВП; изменилась отраслевая структура народного
хозяйства – увеличилась сфера услуг, частной торговли. Корректировка
налоговой системы в соответствии с новой обстановкой в народном хозяйстве
страны в большей степени будет служить эффективным средством формирования
доходной части бюджета и тем самым создавать большие возможности для
государственного воздействия на экономику.
Влияние налоговой системы на экономику связано с совершенствованием
размеров налогообложения (налоговых ставок), механизма селективного
определения объектов льготного налогообложения.
Для оплаты государственных расходов и различных выплат населению
государству нужно иметь деньги. Необходимые для покрытия расходов суммы
можно получить от государственного сектора экономики, а также путем сбора
налогов. Но чтобы построить подводную лодку или проложить автомагистраль,
государству нужно приобрести на деньги необходимые экономические ресурсы:
товары производственного назначения, землю, труд. Поэтому, решая вопрос о
том, как облагать себя налогами, люди в действительности определяют, каким
образом и в каком объеме необходимые для общественных нужд ресурсы будут
изыматься из владения различных семей, из предприятий и направляться на
цели производства государственных товаров и услуг. Государство всегда
облагает налогами одних и выплачивает деньги другим. В прошлое ушли
времена, когда налоги устанавливались власть имущими исключительно ради их
собственной выгоды.
Среди общих принципов налоговой системы можно выделить следующие:
Налоговые поступления формируют необходимую финансовую базу для операций
государства в экономической сфере, а сама структура, объемы и методы
налоговых изъятий создают возможность целенаправленного воздействия со
стороны государства на темпы и пропорции накопления общественного
денежного и производительного капитала, позволяют ему под свой контроль
практический весь совокупный общественный спрос.
(В движении капитала на разных стадиях его кругооборота и в различных
сферах можно выделить пункты изъятия налогов и создать целостную систему
налогообложения..
(В рыночном хозяйстве выделяются такие основные группы налогов:
V налоги на доходы (налог на заработную плату, подоходный налог, налог на
прибыль и др.);
V налоги на собственность (налог на имущество, на землю, на прибыль от
капитала, в том числе на процент и др.);
V налоги на движение и прирост имущества (налог на наследство, на движение
капитала, на покупку земли и т.д.);
V налоги с оборота (включая налог на добавленную стоимость);
налог с продаж и акцизный налог (являются «скрытыми» или косвенными
налогами, поскольку обычно перекладываются с продавцов и производителей
через более высокие цены на непосредственных потребителей).
Денежно – кредитная политика.
Денежно–кредитная политика - является важнейшим средством воздействия
государства на хозяйственные процессы, осуществляемой Центральным банком.
Денежно – кредитная политика государства должна быть направлена прежде
всего на обеспечение устойчивого денежного обращения, непосредственно
связанного с нуждами процесса воспроизводства, на основе устойчивой
национальной валюты и стабильных цен. В странах с переходной экономикой эти
цели дополняются задачами формирования рациональной банковской системы,
борьбы с инфляцией, ликвидации дефицита государственного бюджета, создания
финансовых условий выхода из кризиса..
В процессе реализации денежно – кредитных способов регулирования
экономики тесно переплетаются прямые экономические и косвенные методы.
К инструментам прямого экономического воздействия относятся:
Целевое кредитование;
Установление кредитных «потолков»;
Прямой контроль за установлением уровня процентных ставок.
Меры, связанные с целевым кредитованием, выражаются в существовании
специальных кредитно-финансовых учреждений, осуществляющих кредитование той
или иной отрасли по более льготным ставкам. Эти банки, как правило,
пользуются определёнными льготами в своей деятельности. Кредитование
осуществляется на строго установленные цели и в определённых размерах.
Установление так называемых кредитных «потолков» есть не что иное, как
ограничение объёмов кредитов тех или иных видов, что позволяет сдерживать
чрезмерную кредитную активность в отдельных сферах хозяйственной
деятельности.
Прямой контроль за уровнем процентных ставок связан с установлением
Центральным банком ставки рефинансирования (нормы процента – платы за
кредит, выдаваемый Центральным банком коммерческим банкам), с определением
нормы обязательного резервирования средств коммерческих банков в
Центральном банке.
Более широко используется косвенные методы денежно – кредитного
регулирования:
Регулирование минимальных резервных требований;
Осуществление дисконтной политики (регулирование учётных
ставок по кредитам);
Купля – продажа иностранной валюты;
Регулирование ставки рефинансирования коммерческих банков;
Изменение курса национальной валюты;
Эмиссия денег в обращение в рамках определённых нормативов;
продажа – скупка государственных ценных бумаг.
Большинство современных экономистов рассматривают монетарную
(кредитно-денежную) политику как наиболее приемлемый для демократического
общества инструмент государственного регулирования национальной экономики,
не приводящий к чрезмерному диктату правительства и уменьшению
хозяйственной самостоятельности отдельных субъектов.
Высшая конечная цель монетарной политики заключается в обеспечении
стабильности цен, полной занятости и росте реального объема ВНП.
Эта цель достигается с помощью мероприятий в рамках кредитно-
денежной политики, которые осуществляются довольно медленно, рассчитаны на
годы и не являются быстрой реакцией на изменение конъюнктуры. В связи с
этим текущая монетарная политика ориентируется на более конкретные и
доступные цели, чем указанная выше глобальная задача, например на фиксацию
количества денег в обращении, определенного уровня банковских резервов или
нормы процента и т.д.
В том или ином случае проводником монетарной политики является
центральный банк страны, а объектами являются предложение и спрос на
денежном рынке. Под предложением денег понимается общее количество денег,
находящихся в обращении.
Спрос на деньги формируется из спроса на деньги как средство
обращения (иначе, деловой, операционный или спрос на деньги для совершения
сделок) и как средство сохранения стоимости (иначе, спрос на деньги как на
активы, спрос на запасную стоимость или спекулятивный спрос).
Инструментарий кредитно-денежной политики
В мировой экономической практике используются следующие инструменты
регулирования денежной массы в обращении:
операции на открытом рынке, т.е. на вторичном рынке казначейских ценных
бумаг; политика учетной ставки, т.е. регулирования процента по займам
коммерческих банков у центрального банка;
изменение норматива обязательных резервов.
В настоящее время в мировой экономической практике основным
инструментом регулирования денежной массы являются операции на открытом
рынке. Путем покупки или продажи на открытом рынке казначейских ценных
бумаг центральный банк может осуществить либо вливание резервов в кредитную
систему государства, либо изъять их оттуда.
Операции на открытом рынке проводятся центральным банком обычно
совместно с группой крупных банков и других финансово-кредитных учреждений.
Суть их заключается в том, что центральный банк размещает (в ситуации
излишка денежной массы в обращении) или скупает (в ситуации недостатка
денежной массы) государственные ценные бумаги и, таким образом, регулирует
предложение денег на денежном рынке.
Политика учетной ставка (дисконтная политика). Учетная ставка - это
процент, под который центральный банк предоставляет кредиты коммерческим
банкам, выступая как кредитор в последней инстанции. Причем центральный
банк предоставляет этот кредит не всем желающим коммерческим банкам, а лишь
тем, кто имеет прочное финансовое положение, но испытывает временные
трудности.
Учетную ставку устанавливает центральный банк. Уменьшение ее делает
для коммерческих банков займы дешевыми, и они стремятся получить кредит.
При этом увеличиваются избыточные резервы коммерческих банков, вызывая
увеличение количества денег в обращении. И наоборот, увеличение учетной
ставки делает займы невыгодными. Более того, некоторые коммерческие банки,
имеющие заемные резервы, пытаются возвратить их, так как они становятся
очень дорогими. Сокращение банковских резервов приводит к сокращению
Среди инструментов монетарной политики политика учетных ставок
занимает второе по значению место после политики центрального банка на
открытом рынке (а в некоторых странах является главным инструментом
управления предложением денег) и проводится обычно в сочетании с
деятельностью центрального банка на открытом рынке.
Изменение нормы обязательных резервов банков. Механизм этого
инструмента кредитно-денежной политики таков:
если центральный банк увеличивает норму обязательных резервов, то это
приводит к сокращению избыточных резервов банков и к уменьшению денежного
предложения;
при уменьшении нормы обязательных резервов происходит расширение
предложения денег.
Этот инструмент монетарной политики является, по мнению
специалистов, занимающихся данной проблемой, наиболее мощным, но достаточно
грубым, поскольку затрагивает основы всей банковской системы.
Экономические науки
Полозюк А.Г.
Московская государственная академия приборостроения и информатики, Российская Федерация
Методы государственного регулирования экономики
Государственное регулирование экономики в условиях рынка предполагает систему мер законодательно-исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях приспособления социально-экономической системы к существующим условиям.
Государство применяет регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является также контрольная функция, например разработка различных стандартов. Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики .
К методам прямого государственного воздействия относятся:
Определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах;
Государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг;
Государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
Нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
Правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.;
Лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций.
Методы косвенного государственного регулирования опираются в основном на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести:
налогообложение, его уровень и система налоговых льгот;
регулирование цен, их уровней и соотношений;
платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы;
таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют.
Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти.
Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.
Важнейшей предпосылкой государственного регулирования экономики является разработка прогнозов . Государственное прогнозирование представляет собой систему научно обоснованных представлений о тех или иных направлениях социально-экономического развития страны. В условиях перехода к рыночным отношениям прогнозирование приобретает весьма большое значение и становится начальной стадией, основой всей системы управления. Это обусловлено тем, что в условиях рынка меняются траектории развития, возрастает альтернативность его вариантов, усиливается интенсивность поиска выходов из нежелательных, негативных ситуаций.
Система альтернативных прогнозов позволяет сопоставлять, сравнивать возможные варианты, выбирать оптимальные из них.
При программно-целевом подходе обеспечиваются концентрация ресурсов, достижение конечных результатов, потребностей. С его помощью решаются важнейшие проблемы экономического, социального и научно-технического развития, имеющие народнохозяйственное значение и, как правило, межотраслевой или межрегиональный характер.
Программирование является достаточно жестким методом воздействия на процессы воспроизводства и поэтому применяется в случаях, когда использование других методов регулирования не может принести требуемых результатов.
Целевые программы разрабатываются как на долгосрочную , так и на среднесрочную перспективы и составляются на всех уровнях – от предприятия до национального и международного уровней. Они характеризуются конкретно выраженными конечными (целевыми) результатами (показателями); включают в себя полную совокупность заданий, мероприятий и соответствующих ресурсов; отличаются высокой степенью комплексности, имеют определенный период реализации. При этом цель программы должна быть измерима, ясно выражена качественно и количественно, а система мероприятий - разработана с учетом достижения промежуточных и основной целей программы. Определяются также возможные исполнители и сроки реализации отдельных мероприятий и программы в целом .
К числу важных методов государственного регулирования экономики относится планирование. Оно представляет собой такую форму деятельности, при которой осуществляется разработка заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. В условиях рыночной экономики планирование не может принимать форму всеобщего охвата всех сторон экономической и социальной деятельности. Однако рыночная экономика ни в коем случае не отвергает планирование, поскольку план есть не что иное, как надлежаще оформленное управленческое решение. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления. Свою конкретизацию планирование получает в соответствующих плановых показателях и нормативах.
Финансово-кредитные методы регулирования относятся ко всем сферам социально-экономической жизни страны. Общественно необходимые затраты труда и цена товара определяются как равнодействующая из противоборства двух тенденций: предложение товара, отражающее затраты труда на его изготовление, и платежеспособный спрос на товар как выражение общественной необходимости и потребности в данном товаре. При формировании плановой цены, с одной стороны, недопустимо ориентироваться только на издержки производства производителя товаров, с другой стороны, нельзя допускать, чтобы покупатель имел широкие возможности расплачиваться за товар средствами, выделяемыми в виде дотаций или скидок с цены, покрываемых государством.
Будучи стабильными, плановые цены должны обладать и необходимой эластичностью для того, чтобы выступать в качестве реального объекта торговой сделки между поставщиком и покупателем.
Способом регулирования экономики является также государственный заказ. На его основе осуществляются закупки для федеральных и региональных государственных нужд. Регулирующее значение имеет лицензирование, на основании которого разрешается осуществлять определенный вид деятельности в течение установленного срока.
Стандартизация устанавливает нормы, правила, характеристики в целях защиты интересов потребителей и государства. При этом специальный орган (Госстандарт России) осуществляет контроль и надзор за соблюдением государственных стандартов, устанавливает общие технические правила проведения работ по стандартизации.
При регулировании размещения и развития производительных сил применяется нормативный метод, выражающий научно обоснованные потребности в товарах и услугах в регионах страны.
Балансовый метод позволяет правильно выбрать соотношения между отраслями хозяйства. Большую роль этот метод играет при обосновании размещения отдельных хозяйственных объектов, при разработке системы рациональных внутрирайонных и межрайонных связей, при определении требуемого объема вывоза и ввоза. Балансы дают возможность оценить целесообразность нового строительства, мощности этих новых объектов. Балансовый метод применим при оценке ресурсов, финансового обеспечения .
Метод моделирования применяется при регулировании территориальных пропорций, размещения отраслей и производств, систем расселения.
Воздействие на социально-экономические процессы в условиях становления рыночных отношений и особенно на эффективное проведение рыночных экономических реформ оказывают правовые, управленческие регуляторы.
Вмешательство государства в экономические процессы должно обеспечить прогрессивные сдвиги в пропорциях воспроизводства, условиях для добросовестной конкуренции, предотвращения негативных социальных и экономических последствий.
Литература:
1. Государственное регулирование экономики. Уч . пособие под ред. Т. Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2001.
2. Л. Г. Ходов. Основы государственной экономической политики. Учебник. М.: БЕК, 1997.
e-mail : [email protected]
Административные (организационно-распорядительные) методы заключаются в воздействии субъекта управления на управляемый объект посредством властно-распорядительных указаний и организационно-структурных упорядочений. Как уже отмечалось, организационные и распорядительные методы управления являются методами прямого действия, поскольку имеют директивный, обязательный характер. Они основываются на таких управленческих отношениях, как дисциплина, ответственность, власть, принуждение. Оба эти вида средств и воздействий используются совместно, дополняя друг друга, но между ними существуют определенные различия. Так, при использовании организационных методов (организационное регламентирование, нормирование, проектирование) не указываются конкретные лица, не устанавливаются конкретные даты исполнения (хотя может быть установлен срок выполнения работы), зато использования распорядительных методов (приказ, распоряжение, постановление) предусматривает указание фамилий исполнителей и конкретных сроков выполнения поставленных задач. Если организационные методы, как правило, базируются на типовых ситуациях, то распорядительные - в большей степени ориентированы на конкретные, которые сложились в данный момент или прогнозируются в будущем. В практических условиях распорядительные методы, как правило, основываются на правилах и нормах, выработанные в процессе осуществления организационных методов.
Административные (организационно-распорядительные) методы включают комплекс организационных воздействий на различных уровнях управления и в различных формах их обнаружения. Поэтому можно сделать вывод:
Административные методы - это совокупность приемов, действий, основанных на использовании объективных организационных отношений между людьми и общеорганизационных принципов управления.
Характерными особенностями административных методов государственного управления являются:
1) прямое воздействие на управляемый объект путем установления его полномочий (прав и обязанностей);
2) односторонний выбор субъектом управления ближайшей и конечной цели, задач управленческого процесса, порядка, сроков его выполнения объектом, ресурсного обеспечения, условий выполнения задач на каждом конкретном этапе;
3) юридическая обязательность актов управления (указов, постановлений, решений, распоряжений, приказов и резолюций), невыполнение которых рассматривается как нарушение обязанностей и может повлечь не только административную или дисциплинарную ответственность, но даже уголовную.
Исходя из подзаконного характера организационно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти, эффективное применение административного метода достигается только путем соблюдения принципа законности в государственном управлении. Это означает, что наиболее важные государственно-управленческие отношения должны быть урегулированы законами, а нормативно-правовые акты, которые являются выражением административных средств воздействия на управленческие объекты, должны основываться на действующем законодательстве и соответствовать ему.
Классификация административных методов
В основе классификации административных методов государственного управления лежит их группировки по отдельным признакам. Наиболее значимой для них является систематизация, построенная на учете специфики средств (форм) организационного влияния. К ним можно отнести: полномочия, ответственность, дисциплинарные требования, нормы, регламенты, приказы, распоряжения и т. Систематизируя эти средства воздействия по роли в процессе управления, выделяют три основные группы административных
(организационно-распорядительных) методов управления: регламентационные, распорядительные, нормативные.
Сутью регламентационных методов является установление состава элементов системы и устойчивых организационных связей между ними с помощью закрепления определенных обязанностей (как по системе в целом, так и по отдельным ее звеньями), общей регламентации, то есть разграничение и закрепление задач, функций, прав и ответственности, установление взаимосвязей. Они осуществляются с помощью уставов, положений, должностных инструкций и других регламентов.
Следующей группой административных методов управления методы распорядительного воздействия. Распорядительные методы отражают текущее использование установленных организационных связей, их частичное корректировки в случае изменения условий работы. В основе распорядительного влияния лежат полномочия органов исполнительной власти - закреплены в установленном порядке их права и обязанности.
Нормативные методы дополняют по сути регламентационные и распорядительные. Они предназначены для поддержания стабильности организационных связей с помощью дисциплинарных требований и систем ответственности.
Все три группы административных методов применяются как отдельно, так и совместно, дополняя друг друга. Они являются взаимозаменяемыми, что и предопределяет возможность их использования в различных органах исполнительной власти.
Обоснована дифференциация административных методов государственного управления по уровням управленческой системы играет важную роль в науке государственного управления и способствует наиболее полному учету организационных отношений в социальной системе. И наоборот, применение этой группы методов с нарушением положения ступени управления в иерархии структуры исполнительной власти может привести к нарушению управленческих процессов. Примером такой ситуации может быть попытка сконцентрировать на высших уровнях государственного управления в годы преобладание командно административной системы распорядительную деятельность по текущему контролю работа организаций, учреждений и предприятий.
Административные методы также классифицируют по их направленности. В частности, выделяют методы, направленные на субъект и объект государственного управления. При этом специфика той или иной управленческого звена определяет специфику организационного воздействия на каждую из них. Деятельность субъекта управления имеет свои особенности - здесь основную роль играют регламентирующие акты, согласно которым действуют государственные служащие, используя права, полномочия и выполняя определенные обязанности в общей управленческой системе.
Деятельность работников, являющихся объектом управленческого воздействия, требует применения преимущественно распорядительных актов в форме социального, экономического и других видов воздействия.
Основными инструментами административного регулирования являются: лицензии, квоты, санкции, нормы, стандарты, цены, государственные заказы и т. Д.
Лицензии - это специальные разрешения, которые выдаются субъектам предпринимательской деятельности на осуществление отдельных ее видов. Лицензирование направлено на защиту экономических интересов страны, общества и его членов как потребителей товаров и услуг. Составляющим элементом лицензирования является перечень видов предпринимательской деятельности, имеющих разрешительный (лицензионный) статус.
Квоты - определяют долю субъектов рынка в производстве, потреблении, экспорте, импорте и т. П. Товаров и услуг. Квотирование осуществляется с целью создания конкурентной среды, защиты отечественного рынка, стабилизации цен на внутреннем рынке.
Санкции - это мероприятия государства, направленные на наказание субъектов рынка, которые не выполняют установленных правил деятельности. В порядке экономических санкций государство может требовать уплаты неустойки, штрафов, пени за невыполнение субъектами рынка определенных обязательств, а также изымать в пользу государственного или местных бюджетов выручки от незаконной деятельности.
Норма - это, во-первых, научно обоснованная мера общественно необходимых затрат ресурсов на изготовление единицы продукции заданного качества; во-вторых, правила поведения людей и осуществления определенных видов экономической деятельности. Норматив - поэлементная составляющая нормы, которая характеризует количество произведенных или использованных в потреблении товаров (работ, услуг, ресурсов) на любую единицу, например, на душу населения, на одного занятого, в единицу времени (площади, объема), на одну гривну ВВП и т. п. С помощью норм и нормативов осуществляются планово-экономические расчеты, регулирования в сферах производства, труда, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды.
Стандарты - это единые нормы по типам, маркам, параметрами, размерами и качеством изделий, а также по величинам измерений, методами испытания и контроля, правилам упаковки, маркировки и хранения продукции, технологии производства. Объектами стандартизации являются конкретная продукция, нормы и нормативы, требования, методы, термины, обозначения и т. Д., Которые имеют перспективу многократного использования и применения в различных отраслях хозяйства, а также в международных экономических отношениях. Соблюдение государственных стандартов является обязательным для всех субъектов экономической деятельности.
Государственный заказ является инструментом как административного, так и экономического регулирования. Когда речь идет о административное регулирование, имеется в виду, что для предприятий, которые полностью или частично находятся в государственной собственности, а также для предприятий-монополистов, государственные заказы на поставку продукции (выполнение работ, оказание услуг) является обязательным.
Цены тоже могут использоваться как инструменты административного регулирования. Целью такого регулирования является предотвращение разрушительному воздействию свободного ценообразования на экономику. Государство осуществляет административное влияние через: установление фиксированных цен на важнейшие товары и услуги, применение предельных цен или предельных коэффициентов их повышения, замораживание цен на определенный период, введение механизма декларирования изменений цен и т. Д.
Антимонопольные меры являются реакцией на активизацию процесса формирования монополий и проявления совокупных негативных явлений от этого процесса. К ним относятся: контроль за долей рынка; контроль за слиянием компаний; контроль за объединением покупателей; контроль за монопольными ценами; оценка методов конкуренции на рынке.
Подводя итог, можно сделать вывод, что предложенный подход классификации административных методов исходит из сущности государственного управления, особенностей и присущих ему взаимоотношений.
Реализация целей государственного регулирования экономики на практике обеспечивается с помощью различных методов — экономических, административных, административно-экономических, а также технических приемов, форм и способов целесообразного действия. Опыт исторического развития свидетельствует, что спектр применяемых методов государственного регулирования экономики постоянно расширяется. Это обусловлено двумя основными причи-нами; во-первых, постоянным ростом масштабов и усложнением структуры экономики . Во-вторых, необходимостью предугадывания и адекватного реагирования на действия множества трудно предска-зуемых факторов, оказывающих влияние на развитие национального хозяйства. Причем само реагирование на изменение экономиче-ской ситуации должно быть по возможности опережающим.
В этой связи настоятельно необходимым становится решение двух задач:
1) нахождение наиболее удачных и разумных комбинаций при-меняемых методов воздействия, соответствующих специфике регу-лируемых сфер национальной экономики;
2) учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики.
Отдельные инструменты государственной экономической политики могут употребляться для разных целей, в разных сочетаниях и с разной степенью интенсивности. В зависимости от характера целей будет меняться роль того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования в определённый период. При выборе конкретных методов воздействия важно знать сущность и специфику каждого метода, структурную соподчиненность раз-личных механизмов и инструментов регулирования, непротиворе-чивость взаимодействия и т.д.
В зависимости от выбранных критериев существует несколько классификаций методов государственного регулирования экономики.
1. По степени непосредственного воздействия государства на процесс принятия субъектами управленческих решений различают-ся методы прямого и косвенного воздействия (рис, 5.2).
Прямые методы государственного регулирования экономики оказывают непосредственное воздействие на деятельность хозяйст-вующих субъектов, вынуждая их принимать решения, основанные не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях государства.
Косвенные методы предусматривают использование инструмен-тов и методов воздействия государства на частное предпринима-тельство с точки зрения обеспечения макроэкономических пропор-ций расширенного воспроизводства. Другими словами, при их при-менении государство прямо не вмешивается в процесс принятия решений экономическими субъектами. Оно лишь создает предпо-сылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям государственной экономической политики.
Преимущество косвенных методов воздействия заключается в том, что они не нарушают рыночной ситуации, а недостаток в том, что существует определенный временной лаг между моментами принятия государством мер, реакцией на них экономики и реаль-ными изменениями в хозяйственных результатах.
Косвенные методы могут иметь различную степень влияния на принятие субъектами самостоятельных решений: налоги и пошли-ны, например, воздействуют достаточно активно, а предоставление экономической информации рыночному сектору, хотя и экономи-чески реализуется в интересах государственной политики, не вызы-вает столь серьезной реакции рыночных агентов .
2. По организационно-институциональному критерию принято различать административные и экономические методы государст-венного регулирования экономики.
Административные методы базируются на силе государственной власти. Совокупность таких методов охватывает регулирующие дей-ствия, связанные с обеспечением правовой инфраструктуры, и име-ет цель создать правовые условия, наиболее благоприятные для ча-стного сектора. Функции административных методов заключаются в обеспечении стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защите конкурентной среды, гарантировании права собст-венности и свободы принятия экономических решений.
В развитых странах административные методы регулирования экономики в обычных условиях используются мало. В критических ситуациях (во время войн, кризисного положения в экономике и т.п.) роль этих методов регулирования резко возрастает.
Степень применения административных методов различна в за-висимости от сферы национального хозяйства. Наиболее активно они используются в охране окружающей среды, в области социаль-ной поддержки плохо обеспеченных и относительно слабо защи-щенных слоев населения. Административные методы подразделя-ются на меры запрета, разрешения и принуждения.
Экономические методы представляют собой меры государствен-ного воздействия, с помощью которых создаются определенные условия, направляющие развитие рыночных процессов в нужное государству русло. Эти меры связаны или с созданием дополни-тельного материального стимула, или с опасностью финансового ущерба.
Из экономических мер наиболее часто используются:
а) средства финансовой (бюджетной, фискальной) политики. Финансовая политика — многоплановое понятие, трактуемое, с одной стороны, как совокупность мер прямого воздействия по реали-зации бюджетно-налоговых, фискальных целей экономической поли-тики, а с другой — как реализация финансовых мер, составляющих часть государственной экономической политики в целом;
б) средства денежно-кредитной политики. Денежно-кредитная политика (по сравнению с финансовыми мерами) относится к ме-рам косвенного воздействия. Если финансовую политику проводит в первую очередь Министерство финансов, являясь составным зве-ном правительства, то денежно-кредитная политика реализуется Центробанком, который обладает относительной? (Независимостью от законодательной и исполнительной властей;
в) прогнозирование, планирование и программирование эконо-мики. Составление прогнозов, индикативных планов и программ как способ косвенного государственного воздействия имеет реко-мендательный характер для частного сектора и ориентировано на
обеспечение деловых кругов информацией, позволяющей выбрать лучший путь реализации текущих и перспективных задач;
г) воздействие государственного сектора экономики.
Зрелая рыночная экономика предполагает в основном косвен-ное воздействие государства на хозяйствующие субъекты, что обес-печивает свободу в принятии частных экономических решений. В условиях трансформируемой экономики (или в случае кризиса) со-отношение методов должно стать другим: бюджетное (т.е. прямое) регулирование выдвигается на первый план.