2002-06-20T15:23Z
2008-06-05T12:35Z
https://сайт/20020620/177942.html
https://cdn22.img..png
РИА Новости
https://cdn22.img..png
РИА Новости
https://cdn22.img..png
Правительство РФ определило приоритеты бюджетной политики на период до 2005 года
10
Правительство России на своем заседании в четверг определило основные приоритеты бюджетной политики на период до 2005 года и продолжит их детальное обсуждение на следующем заседании. Об этом журналистам сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин. По его словам, Минфин представил правительству "вариант жесткого бюджета и всей бюджетной конструкции". Принципиально важным он назвал решение о том, что рост расходов в стране не должен опережать роста ВВП. Более того, в среднесрочной перспективе объем расходов по отношению к ВВП должен будет сокращаться. Среди приоритетов бюджетной политики Кудрин выделил поддержку образования, здравоохранения, национальной обороны и правоохранительной деятельности, а также науки и судебной системы. Расходы на эти направления не только не будут сокращаться, но и...
МОСКВА, 20 июня. /Корр. РИА "Новости" Алла Исаева/. Правительство России на своем заседании в четверг определило основные приоритеты бюджетной политики на период до 2005 года и продолжит их детальное обсуждение на следующем заседании. Об этом журналистам сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин.
По его словам, Минфин представил правительству "вариант жесткого бюджета и всей бюджетной конструкции". Принципиально важным он назвал решение о том, что рост расходов в стране не должен опережать роста ВВП. Более того, в среднесрочной перспективе объем расходов по отношению к ВВП должен будет сокращаться.
Среди приоритетов бюджетной политики Кудрин выделил поддержку образования, здравоохранения, национальной обороны и правоохранительной деятельности, а также науки и судебной системы. Расходы на эти направления не только не будут сокращаться, но и возрастут.
С.Ю. Глазьев
Приоритеты бюджетной политики
(по материалам аналитической записки для фракции ГД РФ «Родина»)
Оценка приоритетов реальной бюджетной политики
Для оценки приоритетов бюджетной политики мы выбираем те программные положения Народно-патриотического союза «Родина», которые отражены в программе социальной справедливости и экономического роста. Они достаточно понятны. Это, прежде всего, выполнение государством своих функций социального обеспечения, и здесь мы исходим из традиционного принципа социального государства, в том числе функции развития, которая является необходимым атрибутом современного государства, функции безопасности и обеспечения прав граждан на достойную жизнь. Собственно говоря, исходя из этих целевых установок современного государства, мы проанализировали проект бюджета.
Надо признать, что те цели и задачи, которые декларирует правительство, не вполне отвечают нашему пониманию того, ради чего государство существует. Бюджетная политика носит формальный характер, и, как это ни странно, правительство даже не ставит таких целей, как обеспечение социальных гарантий и выполнение социальных обязательств, создание благоприятных условий для успешного социально-экономического развития страны и подъема благосостояния граждан, стимулирование научно-технического прогресса и повышение конкурентоспособности национальной экономики, преодоление бедности и повышение качества жизни российских граждан.
Бюджетная политика по-прежнему ведется без понимания смысла и целей деятельности современного государства, в отрыве от интересов граждан и задач социально-экономического развития страны. С нашей точки зрения в проекте бюджета преобладает ведомственный подход, где установки на достижение каких-то формальных показателей, которые кажутся оптимальными, являются доминирующими. При этом, если обратиться к этим показателям, к этим целевым установкам, то первым пунктом правительство декларирует обеспечение сбалансированности бюджетной системы, а вторым пунктом - продолжение аккумулирования конъюнктурных доходов в Стабилизационном фонде.
Таким образом, декларируемые правительством цели и задачи бюджетной политики внутренне противоречивы и сомнительны. Указанная первой цель сбалансированности противоречит второй цели - наращиванию Стабилизационного фонда.
Либо у нас действует принцип сбалансированности доходов и расходов, либо мы нарушаем принцип сбалансированности и, как это делает правительство, значительную часть доходов замораживаем. Правительство идет по второму пути. Вследствие чего у меня возникает большое сомнение в достижении третьей цели, повышения результативности бюджетных расходов.
Получается, что главным направлением расходов является профицит бюджета, который не вкладывается в решение социально-экономических проблем, не направляется на какие-либо содержательные экономические цели. И, соответственно, замораживание полутора триллионов средств профицитного бюджета негативно сказывается на приросте конечного спроса. Вследствие замораживания и вывоза из страны значительной части бюджетных доходов искусственно сдерживается рост конечного спроса и инвестиций, происходит двукратное снижение темпов прироста ВВП. Это, в свою очередь, противоречит третьей продекларированной правительством цели бюджетной политики - повышению результативности бюджетных расходов.
Главная статья бюджета, которая предусматривает вложение полутора триллионов рублей в финансирование дефицита бюджета США и европейских стран, является очевидным признаком того, что принцип результативности бюджетных расходов не соблюдается. Что это за результативность - вложить деньги в прирост государственного долга США - понять это нормальному человеку невозможно.
Теперь мы перейдем к тональности содержательных целей. Единственная содержательная цель из продекларированных правительством - повышение качества человеческого капитала - не достигается бюджетной политикой. Судя по данным прогноза социально-экономического развития страны, в будущем году сохранится сверхвысокая смертность населения, продолжится сокращение его численности (на 440 тыс. человек). Я надеюсь, что прогноз в этой части все-таки недостоверен, мы ожидаем снижения показателей смертности, но, тем не менее, в прогнозах это не зафиксировано. Сохранение очень высокого уровня безработицы - 7,4% среди трудоспособных граждан, причем 70% безработных составляют лица с профессиональным образованием, и наконец, удручающая бедность, причем, в том числе, среди тех, кто напрямую зависит от бюджета, свидетельствует о безответственном отношении государства к качеству «человеческого капитала», который продолжает стремительно деградировать.
Правительство фиксирует, что более 2 млн работников бюджетной сферы будут иметь доходы ниже прожиточного минимума. И это при колоссальном профиците бюджета. Ряд целей бюджетной политики вызывают сомнения, с точки зрения их целесообразности, скажем, «эффективное участие России в инициативах мирового сообщества по облегчению долгового бремени беднейших стран», влекущее прямые финансовые потери государства. Почему-то в разряд беднейших попадают такие нефтедобывающие страны, как Ирак. Вообще разбрасываться внешними активами не кажется правильным.
Наконец, последняя цель, которая декларируется, это управление государственной собственностью. Судя по материалам, которые мы получили по плану развития госсектора и по программе приватизации, получается, что главным способом использования госсобственности оказывается приватизация. При этом я обращаю внимание, что в списках ликвидируемых предприятий очень много предприятий из научной и непроизводственной сферы, конструкторских бюро, социальных структур, - то есть тех предприятий, целью которых является некоммерческая деятельность.
Зачем приватизировать предприятия, цель которых - некоммерческая деятельность, то есть не зарабатывание прибыли, а обеспечение социальных функций, научных исследований и разработок, тоже не поддается никакому разумному объяснению. Мы видим по опыту, который у нас уже накоплен, что после приватизации данных объектов они перепрофилируются, соответственно, исчезает их социальная функция. Можно привести много примеров, когда наши отраслевые научно-исследовательские организации были фактически уничтожены, поскольку новый собственник использовал помещения не по их прямому назначению, а в качестве доходных мест. Таким образом, наносится очередной удар по научно-техническому и человеческому потенциалу страны.
Теперь два слова о том, каковы же реальные приоритеты бюджетной политики. Если отбросить всю популистскую демагогию, которая содержится в правительственных документах и исходить из реальной структуры расхода бюджета, то мы можем зафиксировать очевидную вещь. Самой большой статьей в показателях консолидированного бюджета на 2007 год является профицит бюджетных ресурсов величиной в 1,58 трлн руб. Учитывая, что он перечисляется в Стабилизационный фонд, а последний расходуется на приобретение долговых обязательств США и ряда европейских государств, приходится констатировать, что главным приоритетом бюджетной политики российского правительства является финансирование дефицита бюджета США и ряда государств Евросоюза. Вторая по величине статья расходов - национальная экономика, 1,28 трлн руб. Имеется в виду консолидированный бюджет: федеральный бюджет плюс бюджеты субъектов Федерации. Национальная экономика более чем на 60% финансируется за счет бюджетов территорий. Поскольку продекларированное правительством вначале финансируется в основном через бюджеты субъектов, для оценки реальных приоритетов бюджетной политики мы вынуждены прибегать к анализу консолидированного бюджета. Третья и четвертая статьи: образование - 1,23 трлн рублей и здравоохранение - 870 млрд рублей, которые на 76% финансируются тоже территориями.
Если мы теперь обратимся к приоритетам собственно федерального бюджета, то второй по величине статьей после профицита являются расходы на национальную оборону - 820 млрд рублей, заметьте, что они почти в два раза меньше, чем наше правительство вкладывает в приобретение иностранных ценных бумаг. Хочется обратить внимание, что главным источником дефицита бюджета США являются военные расходы. Значит, получается, что наше правительство вкладывает в поддержание реальных расходов Америки в два раза больше денег, чем в собственную национальную оборону, вот вам и реальные приоритеты. Далее у нас следует национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 850 миллиардов рублей, социальная политика - 750 млрд , и жилищно-коммунальное хозяйство - 660 млрд. При этом надо заметить, что ассигнования на социальную политику и жилищно-коммунальное хозяйство в абсолютном виде уменьшаются. И последними по приоритетности являются расходы на культуру - 20 млрд рублей и на охрану окружающей среды - 3 млрд.
Исходя из мирового опыта, можно оценить параметры финансирования важнейших государственных функций, соответствующие современным требованиям. Так, расходы на здравоохранение должны составлять от 5% ВВП (минимально допустимый уровень, рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения) до 10% (уровень наиболее благополучных стран). Расходы на науку - от 1,5 до 3% ВВП. На образование - от 5 до 7% ВВП.
В проекте консолидированного бюджета России на 2007 год расходы на образование составляют около 4% ВВП, на здравоохранение - около 2,8% ВВП. Если суммировать все отраженные в консолидированном бюджете ассигнования на социальные нужды (3,764 трлн руб.), то их совокупный вес в ВВП составит 12%. Если к ним прибавить межбюджетные трансферты (1 трлн руб.), направляемые главным образом на поддержку отраслей социальной сферы и социальные программы, то величина социальных расходов государства достигнет 15,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6%), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18%).
Бюджет социального государства
В проекте консолидированного бюджета России на 2007 год расходы на образование составляют около 4% от ВВП, на здравоохранение - около 2,8% от ВВП. Если суммировать все отраженные в консолидированном бюджете ассигнования на социальные нужды (3,764 трлн.руб.), то их совокупный вес в ВВП составит 12%. Если к ним прибавить межбюджетные трансферты (1 трлн руб.), направляемые главным образом на поддержку отраслей социальной сферы и социальные программы, то величина социальных расходов государства достигнет 15,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирования социальных функций государства не только центральными правительствами развитых стран (21,6%), но и находящихся с нами в одной категории стран с переходной экономикой (18%).
Как можно оценивать эти бюджетные параметры? К сожалению, после того как правительство приняло социальную реформу два года назад, из нашего законодательства исчезли нормативы финансирования ключевых государственных функциональных расходов. Раньше у нас был норматив, который предусматривал определенную долю расходов, которое государство обязано направлять на здравоохранение, на образование и на науку, сегодня этих нормативов нет. Поэтому оценить, достаточно ли денег выделяется или недостаточноЮ , исходя из действующего законодательства, мы просто не можем. Государство лишило нас законодательно установленных критериев и целевых показателей. Поэтому единственное, что нам остается сейчас, это прибегнуть к мировому опыту.
Развитыми странами накоплен достаточный опыт управления государственными расходами, исходя из которого можно дать более или менее четкое определение, что значит сегодня социальное государство, что значит сегодня государственное развитие. Обратившись к этому опыту, мы сможем оценить, является ли бюджет РФ 2007 бюджетом социального государства, государства развития, соответствует ли он современным представлениям о том, чем должно заниматься государство в социально-экономической политике.
Было проведено сравнение со структурой расходов бюджетов развитых стран, стран с переходной экономикой и развивающихся стран. Можно видеть, что практически по всем направлениям социальных расходов их доля как в процентном соотношении от расходов бюджета, так и в процентном отношении к валовому национальному продукту существенно, а по некоторым позициям даже в несколько раз меньше, чем среднемировой уровень, и даже меньше, чем минимально допустимый уровень.
Приведем несколько примеров. Всемирная организация здравоохранения рекомендует поддерживать расходы на здравоохранение не ниже 5% от валового продукта государства. С этим показателем никто в мире не спорит. Даже африканские страны поддерживают эти требования. Есть аналогичные оценки по поддержанию расходов на образовательную сферу: от 5 до 7 процентов валового продукта. По науке, мы видим, для того чтобы быть на должном уровне конкурентоспособности, необходимо поддерживать расходы на уровне от 1,5 до 3% от валового продукта.
Что мы видим в нашем проекте бюджета? В нашем консолидированном бюджете эти цифры намного ниже, на образование у нас выделяется около 4% валового продукта, на здравоохранение - около 2,8%. Если мы суммируем все расходы на социальную сферу, то мы увидим, что с учетом трансфертов затраты консолидированного бюджета страны на социальные нужды составляют 15,5% от валового внутреннего продукта расходов. Это существенно меньше уровня развитых стран, где на эти цели расходуется в среднем 25% и даже стран с переходной экономикой, которые тратят на социальную сферу около 21% своего ВВП.
Более того, если взять такой показатель, как расходы центральных органов государственного управления с разбивкой по функциям в процентах от объема расходов, то доля социальных расходов в структуре федерального бюджета России втрое ниже среднемирового уровня и вдвое ниже уровня слаборазвитой Африки. Так что социальным проект федерального бюджета назвать невозможно.
Надо учесть, что, если принять во внимание внутрибюджетные трансферты, то доля расходов на социальные нужды в проекте федерального бюджета достигает почти половины, приближаясь к уровню стран с переходной экономикой. Но по отношению к ВВП и в этом случае Россия существенно отстает не только от среднемирового уровня, но и от уровня Африки. Таким образом, уровень социальных расходов государства в России является одним из самых низких в мире, он не соответствует ни требованиям социального государства, ни потребностям развития человеческого потенциала.
Чтобы достичь среднемирового уровня социальных расходов, российскому государству их надо увеличить на 4,9% ВВП. Эта величина соответствует профициту в проекте федерального бюджета, который планируется на будущий год в размере 1,5 трлн руб. или 4,8% ВВП. Таким образом, профицит российского федерального бюджета равен объему недофинансирования социальных расходов по сравнению со среднемировым уровнем. Иными словами, профицит федерального бюджета образуется не потому, что российское государство получает доходов больше, чем ему требуется для выполнения своих функций, а вследствие недофинансирования социальной сферы.
Если мы приведем нормативы финансирования социальной сферы в соответствие с мировым уровнем, у нас не будет никакого профицита бюджета, но мы, таким образом, можем легко выйти на параметр развитых стран по финансированию образования и здравоохранения. Это лишний раз доказывает, что главным источником профицита бюджета является недофинансирование социальной сферы.
По уровню расходов на национальную оборону, безопасность, содержание госаппарата, российское правительство лидирует в мире. Доля этих расходов по отношению к ВВП в России является одной из самых высоких в мире, а по доле этих расходов в общих расходах федерального бюджета, Россия является абсолютным лидером. Если развитые страны на выполнение полицейско-бюрократических функций расходуют около 11% бюджета своих центральных органов власти, среднемировой уровень этих расходов составляет около 20%, то в российском проекте федерального бюджета на эти цели предусматривается более 42,2%. Это соответствует практике полицейско-бюрократических государств конца позапрошлого века.
Повторимся, что с учетом новых фактов, первым по значимости приоритетом бюджета РФ 2007 является вывоз капитала, вкладываемого в государственные обязательства США и ряда стран ЕС. Вторым - обеспечение национальной безопасности, поддержание правопорядка, функционирование бюрократии. Третьим, финансируемым по остаточному принципу - обеспечение социально-экономического развития.
Кроме того, бюджетом предусматриваются мероприятия, лишенные в условиях огромного профицита бюджета иного смысла, кроме обогащения их участников. Это, в частности, относится к распродаже драгоценных камней из государственного резерва, эмиссии облигаций государственного долга, распродажи земель обороны, приватизации многих государственных предприятий. Ведь бюджетные доходы от продажи этих активов не будут потрачены на нужды страны, а уйдут через Стабилизационный фонд на кредитование иностранных государств. Доход по процентам, который на этом получит российское государство не превысит инфляционных потерь, в то время как прирост ценности драгоценных камней или эффект от эффективного управления госимуществом мог бы быть гораздо выше. А сооружение новой финансовой пирамиды государственных обязательств в условиях избытка средств следовало бы рассматривать как прямое нанесение ущерба государству.
По структуре расходов в проекте федерального бюджета нынешнее российское государство может быть охарактеризовано как типичное полицейско-бюрократическое колониально зависимое государство образца конца позапрошлого века. Судя по структуре федерального бюджета, его главными целями являются удержание доминирующего положения нынешней властвующей элиты и вывоз капитала за рубеж. Проводимая федеральным правительством архаичная бюджетная политика не соответствует ни требованиям современного государства, ни интересам социально-экономического развития страны, она противоречит конституционным принципам социального и демократического государства.
Пути повышения эффективности бюджетной политики государства
Главная социальная проблема России по-прежнему заключается в том, что сохраняется значительная численность населения с доходами ниже прожиточного минимума. Более того, сохраняется занижение оплаты труда, мы остаемся единственной, за исключением Молдавии, страной в Европе, где минимальная оплата труда по-прежнему устанавливается ниже прожиточного минимума. Заметьте, устанавливается правительством в три раза ниже, чем доход, необходимый для минимального жизнеобеспечения - это вообще просто позор для страны.
Тем не менее, мы видим, что то социальное государство, которое правительство прогнозирует, по сути дела, замораживает зарплату на нынешней социально низкой величине, и каких-либо мер по выведению зарплаты на уровень прожиточного минимума, даже в перспективе до 2009 года, мы от правительства в документах не видим. Например, недавно наша фракция получила негативное заключение правительства на пакет законопроектов по реализации послания президента в области демографической политики.
Как уже говорилось выше, правительство недофинансирует социальную сферу и сдерживает развитие экономики, замораживая значительную часть бюджетных доходов в Стабфонде . Эти средства изымаются из экономики и вывозятся за рубеж, вместо того чтобы работать на цели социально-экономического развития России. Они обесцениваются вследствие инфляции, которая превышает доходность активов, в приобретение которых размещаются средства Стабфонда . Только прямые потери вследствие инфляционного обесценивания денег, замороженных в Стабфонде , превысили 300 млрд руб. Это больше объема ассигнований, выделяемых в будущем году на финансирование всех национальных проектов. Напомним, на нацпроекты будет выделено 264 млрд рублей. Полные же потери, как уже отмечалось, достигли 18% ВВП, в том числе в будущем году они составят около 6% ВВП, что составляет 1,8 трлн рублей. Это больше, чем все расходы страны на образование, вдвое больше расходов на здравоохранение, втрое больше всех расходов государства на ЖКХ.
Аморальность и безответственность правительства проявляется не только в многократном недофинансировании важных для населения отраслей социальной сферы при наличии значительных замороженных ресурсов. Недофинансируются отдельные критически важные направления, небольшое увеличение ассигнований на которые дает эффект в тысячах спасенных человеческих жизней, предотвращенных пожарах и катастрофах, прорывных технологиях роста производства и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Это касается, прежде всего, недофинансирования мероприятий по организации ухода за беспризорными детьми, по модернизации очистных сооружений, по защите лесов, по предоставлению жилья сиротам, по вакцинации населения.
Аморальным и противоправным является игнорирование правительством государственных обязательств по восстановлению дореформенных сбережений граждан, незаконно замороженных и обесцененных государством. Досрочное погашение внешнего долга при отказе погашать долг государства перед российскими гражданами является дискриминацией последних. Отказ решать эту проблему при огромном профиците бюджета, вывозимом за границу, является прямым нарушением конституционного права граждан на законно заработанную ими собственность. Объем средств Стабфонда , накапливаемый к концу 2007 года, достаточен для выполнения долговых обязательств государства по восстановлению дореформенных сбережений, установленных Федеральным законом «О восстановлении дореформенных сбережений граждан и подтвержденных решением Конституционного суда». Отказ правительства от их выполнения в условиях профицита бюджета и погашения внешнего долга, коротко говоря, противоправен.
Исходя из содержательных целей государственной политики социально-экономического развития страны, с учетом международного опыта и состояния отечественного человеческого и научно-производственного потенциала, могут быть обоснованы следующие предложения по изменению проекта федерального бюджета на 2007 год.
Соблюдение продекларированного правительством принципа сбалансированности требует отказа от профицита бюджета. Эта мера позволит увеличить расходы на 1,5 трлн руб. Благодаря соответствующему увеличению конечного спроса произойдет увеличение прироста ВВП на 6%, что при сохранении неизменным прогнозируемого уровня доходов федерального бюджета в ВВП даст дополнительно 418 млрд рублей доходов. Таким образом, общий прирост расходов федерального бюджета составит около 2 трлн руб. Ими следует распорядиться следующим образом.
1) Распределение прироста расходной части бюджета должно исходить из необходимости повышения расходов на цели социально-экономического развития страны до общепринятого в мире уровня. В том числе расходов на здравоохранение – до 5% ВВП, на образование – до 6% ВВП, на науку – до 2% ВВП. Это означает увеличение расходов на здравоохранение на 783 млрд рублей (то есть в 2 раза), на образование – на 755 млрд рублей (то есть в полтора раза), на науку – на 450 млрд рублей (то есть в 3 раза).
2) В рамках этого увеличения расходов должны быть полностью решены наиболее злободневные проблемы: детская беспризорность, эпидемии социально обусловленных болезней, качество питьевой воды, модернизация ЖКХ и др.
3) Технологическая структура распределения прироста расходов должна учитывать необходимость повышения заработной платы работников бюджетной сферы не менее чем в 2 раза, исходя из повышения минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума.
4) Территориальная структура распределения прироста расходов должна исходить из конституционного принципа равенства граждан и предусматривать универсальные для всей страны нормативы финансирования социальных расходов.
5) Накопленные средства Стабфонда (составляющие примерно 2,5 трлн рублей) должны быть вложены в погашение долга государства по дореформенным вкладам и в перспективные инвестиционные проекты, расширяющие «узкие места» российской экономики, наиболее важными из которых являются модернизация и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства (расчетная потребность в средствах – не менее 100 млрд рублей), модернизация и расширение транспортных сетей: дорожное строительство, лизинг новых самолетов отечественного производства, строительство и модернизация трубопроводов, водных путей и др. (расчетная потребность – не менее 300 млрд рублей), формирование полноценных институтов развития, обеспечивающих долгосрочное кредитование перспективных инвестиционных проектов (РБР, Росэксимбанк , Росагробанк ), развитие современной информационной инфраструктуры, развертывание сети фондов кредитования малого бизнеса, создание сети венчурных фондов для финансирования прорывных инновационных проектов.
Существенное увеличение бюджетных расходов должно сопровождаться эффективной антимонопольной политикой, необходимой для пресечения неизбежных попыток монополистов перераспределить в свою пользу прирост конечного спроса. Чтобы противодействовать этому, необходимы энергичные действия органов власти по декриминализации товаропроводящих сетей, в особенности продовольственных; кардинальное ужесточение контроля за ценообразованием в естественных монополиях; пресечение картельных сговоров; расширение доступа предприятий к кредитным ресурсам; стимулирование НТП и роста производства товаров конечного спроса, а также расширение системы гарантирования банковских вкладов.
Реализация этих предложений позволит обеспечить выход экономики страны на траекторию опережающего роста с темпом около 12% прироста ВВП, до 20% прироста оплаты труда, до 25% прироста инвестиций в 2007 году, заметно повысить уровень и качество жизни населения, решить наиболее актуальные социальные проблемы.
КМ.ру
Доходы консолидированного бюджета спрогнозированы на уровне 53,4 млрд. рублей с ростом 104 процента. В том числе собственные доходы оцениваются в 37,6 млрд. рублей, что на 7,5 процента больше аналогичного показателя 2013 года. Рост реальных зарплат населения должен быть не ниже 109 процентов. Отметим, что в среднем по РФ темпы роста финансовых показателей более скромные.
Расходы консолидированного бюджета запланированы в объеме 57 млрд. рублей. В том числе на реализацию Указов Президента РФ предусмотрено 17,7 млрд. рублей (рост 110,3 процента), на дорожный фонд – 5,9 млрд. рублей (115,7 процента), финансовая помощь органам местного самоуправления – 15, 2 млрд. рублей (114,1 процента). Дефицит бюджета и долговая нагрузка региона в целом находятся на экономически безопасном уровне.
Во Владимирской области обеспечен рост основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона. Общий оборот организаций по всем видам экономической деятельности за 9 месяцев 2014 года составил 541,2 млрд. рублей, что выше уровня аналогичного периода прошлого года на 10%. Основной приоритет в бюджетной политике Владимирской области - безусловное исполнение майских указов Президента РФ В.В. Путина. На эти цели выделено из консолидированного бюджета области около 16 млрд. рублей. Все показатели, установленные в «дорожных картах» по реализации указов Президента Российской Федерации, в области достигнуты.
На основе анализа ситуации с учетом внутренних и внешних факторов, оказывающих наибольшее влияние на перспективы социально-экономического развития, а также с учетом вариантов интенсивности экономической политики Владимирской области определено несколько сценариев ее развития в долгосрочной перспективе, а именно:
1. Инерционный (консервативный) сценарий- В основе данного сценария лежит преимущественно экстенсивное расширение экономики путем поддержания жизнеспособности наиболее конкурентоспособных областей промышленности, инфраструктуры; сохранения существующего энергобаланса; наращивания объемов использования ресурсов. Предполагается замедленное экономическое развитие наиболее сложных, наукоемких производств, темпы инвестирования которых в реальности могут быть ниже всех остальных отраслей экономики. Предполагается развитие отдельных, точечных производств в промышленности и АПК, завершение уже начатых крупных инвестиционных проектов;
2. Инновационный сценарий- Инновационный путь развития основан на максимальном раскрытии потенциала стратегического развития Владимирской области, эффективном использовании человеческого капитала, сбалансированном развитии территорий, реализации новых подходов к управлению областью, в условиях следующих благоприятных макроэкономических факторов: усиление инвестиционной направленности экономического роста и укрепление позиций России в мировой экономике, быстрое улучшение геополитической обстановки, создание современной транспортной инфраструктуры и конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств и экономики знаний наряду с модернизацией энерго-сырьевого комплекса.В основе данного сценария лежит формирование сектора экономики знаний и переход на инновационный путь развития. Также отличительными чертами данного сценария социально-экономического развития являются существенный приток капитала, активизация развития социальной сферы, более эффективное использование ресурсов, наращивание параметров человеческого капитала и повышение роли инноваций. В рамках инновационного сценария ожидается преодоление негативных тенденций, связанных с замедлением экономического роста, существенное возрастание сумм привлекаемых инвестиций, увеличение объемов производства и доходов населения. Наиболее высокими темпами будут развиваться наукоемкие и высокотехнологичные сектора экономики Владимирской области;
3. Целевой сценарий- Данный сценарий предполагает интенсивное использование всех видов ресурсов, а также активизацию инвестиционных и инновационно-технологических факторов развития Владимирской области. Важное значение будут иметь процессы импортозамещения (особенно в пищевой промышленности и производстве оборудования для нефтегазового сектора). Также будут задействованы серьезные резервы повышения конкурентоспособности, высвобождаемые за счет реализации программ повышения энергоэффективности. Интеграционные процессы между Владимирской областью и московской агломерацией будут усилены путем принятия взаимодополняющих стратегий и программ социально-экономического развития. В то же время активное вовлечение всех сфер экономики области в интеграционные процессы с Нижегородской областью будут также усиливаться. Опережение среднероссийских темпов роста экономики позволит достичь положительного уровня инвестиционной привлекательности области. Целевая стратегия предполагает комплексную модернизацию законодательной базы по привлечению инвестиций. Будут разрабатываться и запускаться проекты на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП). Создание условий для привлечения иностранных и российских инвесторов позволит реализовывать крупные проекты в ключевых сферах региональной экономики. В совокупности целевой вариант обеспечит ликвидацию существующего на сегодняшний момент перекоса в сторону реализации преимущественно быстро окупаемых проектов. Привлечение крупных инвестиционных средств позволит создать новые виды производственной деятельности: логистические центры, индустриальные и технико-внедренческие парки.
1. Необходимость внедрения бюджетной классификации в бюджетный процесс Российской Федерации была обусловлена следующими причинами:
a) ослаблением государственного и муниципального финансового контроля в ходе преобразований 1990-х гг.;
b) бюджетными отношениями между отдельными звеньями бюджетной системы;
c) правовыми основами функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему;
с!) совершенствованием системы бюджетного учета.
2. Состав бюджетной классификации определяется ст. 19 БК РФ и включает следующие разделы, за исключением:
a) классификации доходов бюджетов;
b) классификации расходов бюджетов;
c) классификации источников финансирования дефицитов бюджетов;
d) классификации операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления);
e) получателей бюджетных средств.
3. Код главного администратора доходов бюджета определяет:
a) получателей бюджетных средств;
b) ЦБ РФ;
c) главных распорядителей бюджетных средств;
d) конкретного исполнителя, аккумулирующего поступления в бюджет в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Минфина России от 1 июля 2013 г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»;
e) органы Федерального казначейства Российской Федерации.
4. Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и нодстатей доходов бюджетов утверждается:
a) Минфином России;
b) Финансовыми органами федерального, регионального и местного значения;
c) ФПС России.
5. Выберите раздел бюджетной классификации, характеризующий бюджетные расходы на содержание деятельности органов всех ветвей власти, на финансирование фундаментальных исследований и международное сотрудничество:
a) общегосударственные вопросы;
b) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
c) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.
6. Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии:
a) с перспективным финансовым планом;
b) с государственными (муниципальными) программами, не включенными в соответствующие программы органов государственной власти (государственных органов);
c) с государственными (муниципальными) программами, не включенными в соответствующие программы органов управления государственными внебюджетными фондами;
d) с государственными (муниципальными) программами, не включенными в соответствующие программы органов местного самоуправления и местной администрации.
7. Какие доходы не зачисляются в федеральный бюджет Российской Федерации:
a) часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;
b) часть прибыли, полученной от внебюджетных доходов федеральных учреждений системы образования;
d) штрафы и пени но неуплаченным налогам на прибыль корпораций?
8. За счет поступлений от нефтегазовой отрасли формируются в составе федерального бюджета следующие фонды:
a) Резервный фонд;
b) Фонд Финансовой поддержки территорий;
c) Фонд софинансирования социальных расходов;
d) Фонд компенсаций;
e) Фонд национального благосостояния.
9. Какие классификации расходов не содержатся в бюджете:
a) текущие и капитальные (или инвестиционные);
b) ведомственные по исполнителям расходных обязательств;
c) программные и непрограммные;
d) функциональные направления;
e) отраслевые направления?
10. Какие расходы федерального бюджета в 2010-2014 гг. занимали наибольший удельный вес:
a) социальная политика;
b) национальная экономика;
c) национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
d) национальная оборона?
11. Среди приоритетов бюджетной политики Российской Федерации выделяются:
a) оптимизация расходов на оплату труда работников государственного сектора;
b) развитие сельского хозяйства;
c) сокращение налоговой нагрузки;
d) оптимизация управления государственным и муниципальным долгом.
12. Финансовая устойчивость бюджетной системы Российской Федерации напрямую зависит от следующих факторов:
a) биржевые цены на нефть;
b) стоимость экспортного газа и других энергоресурсов;
d) нецелевое расходование бюджетных средств.
13. В составе ведомственной структуры расходов бюджета утверждается:
a) перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и нспрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета;
b) перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) капитальных и текущих расходов);
c) перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) отраслевых направлений финансирования из бюджетов Российской Федерации).
14. Уникальные коды целевых статей расходов соответствующего бюджета присваиваются:
a) каждому публичному нормативному обязательству;
b) мсжбюджстному трансферту;
c) обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления);
d) получателю бюджетных средств.
15. Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются следующие источники финансирования дефицитов бюджетов:
a) внутренние и внешние;
b) валютные и рублевые;
c) кредитные и облигационные;
d) обеспеченные и необеспеченные.
31. Понятие, сущность и долгосрочные приоритеты бюджетной политики рф.
Под бюджетной политикой понимаются целенаправленные действия правительства, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей. Этот централизованный фонд денежных средств получил название государственный бюджет.
БЮДЖЕТ – это форма образования всех уровней, основанная на гос.устройстве, на эк.отношениях.
Сущность: 3 уровня: Фед. Б, Б. субъектов РФ, местный Б.
Бюджетная политика – это совокупность мероприятий в сфере орг-ции бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными ср-вами.
Бюджетную политику можно разделить на виды и формы реализации:
По масштабности и долговременности целей и задач различают стратегическую долговременную (от 3 и более лет) и тактическую бюджетную политику;
В зависимости от приоритетов бюджетной политики выделяют следующие типы:
доходный тип характеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетов ведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основные задачи.
расходный тип основан на подчинении доходов бюджета его расходам.
контрольно-регулирующий тип. Характерными чертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики, государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственной собственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором.
комбинированный тип направлен на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственными услугами и общества в целом.
Между этими типами бюджетной политики сложно провести четкие границы. На практике проводимая государством бюджетная политика носит комбинированный, но не всегда равновесный характер.
В зависимости от стратегической направленности бюджетного регулирования различают стимулирующую и сдерживающую бюджетную политику.
По территориальному признаку можно выделить федеральную, региональную и местную бюджетную политику. Однако это деление является весьма условным, поскольку региональные и местные органы власти в России не наделены такими бюджетно-налоговыми полномочиями, позволяющие в полной мере проводить самостоятельную бюджетную политику.
По признаку предметной специализации можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды бюджетной политики.
Бюджетная политика РФ базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию РФ, которое задает долго- и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства.
Долгоср-е приоритете бюдж-й политики определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.
Цели долгосрочной ден-кред-й и бюджетной политики - создание необх-х предпосылок для поддержания высоких, в среднем 106 - 107 % в год в период до 2020 года, темпов эк-го роста, обеспеч-е макроэк-й стабильн-ти и предсказуемости изменения макроэк-х параметров, послед-го снижения уровня инфляции.
В долгоср-й перспективе повышение роли гос-го бюджета как инструмента решения важнейших страт-х эк-х и социальных задач, финн-го обеспечения инновац-го развития эк-ки при сохранении устойчивости бюджетной системы.
Одно из направлений достижения целей макроэк-ой политики - переход к новым денежно-кредитным мех-м обеспечения спроса эк-ки на деньги, базирующимся на пополнении ликвидности преимущественно за счет рефинансир-я банков ЦБ РФ.
Значительно повысится роль %ставок, устанавливаемых ЦБ РФ, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.
Потенциальный уровень доходов бюджетной системы РФ к 2020 году будет снижаться в первую очередь в результате сокращения доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в валовом внутреннем продукте, а также сокращения доли налогов и сборов для импорта. Повышение собираемости налогов и выход бизнеса из тени должны способствовать поддержанию сбалансированности между расходами и доходами бюджетной системы.
В результате уровень доходов бюдж-й системы РФ в долгоср-й перспективе при сохранении действ-х ставок осн-х налогов снизится с 39,8 % валового внутреннего продукта в 2007 году до 34 - 36 % валового внутреннего продукта в 2020 году.
Расходы бюджетной системы на социальную политику (включая пенсионные выплаты) возрастут с 8,2 % ВВП в 2007 году до 9 - 9,8 % ВВП в 2020 году.
В целом бюджет развития или инновационный бюджет (включающий расходы на образование, здравоохранение, фундаментальную науку и прикладные научные исследования, инвестиции в транспортную и социальную инфраструктуру) к 2015 году составит около 14 % ВВП, а к 2020 году (несмотря на относительное снижение гос-х инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры) увеличится до 14,2 - 15 %.
Необходимо повышение уровня самостоятельности субъектов бюджетной системы, что связано в том числе с укреплением их доходной базы, умеренным повышением доли субъектов в доходах и расходах бюджетной системы. Изменение распределения доходов и обязательств в бюджетной системе должно происходить одновременно с согласованием стратегических задач, решаемых на всех уровнях системы гос-го управления.
Общий уровень расходов бюджетной системы (включая внебюджетные фонды) стабилизируется к 2020 году в пределах 32,2 - 34 % ВВП (в 2007 году - 33,7 % ВВП). В условиях снижения доходов бюдж-й системы это может привести к возникновению после 2020 года дефицита бюджетной системы.
В условиях последовательного сокращения нефтегазовых доходов в долгосрочном периоде поддержание нефтегазового трансферта на уровне 3,7 % ВВП (или более высоком) потребует использования средств Резервного фонда.
Повышение эфф-ти бюджетных расходов и системы бюджетирования. Необходимой составляющей реализации данного направления является повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения гос-го и муниципального заказа, процедур формирования межбюджетных трансфертов.
Кроме того, несмотря на переход к планированию и утверждению бюджетов на 3 года должна обеспечиваться гибкость бюджетных процедур в случае изменения эк-х условий или тактических приоритетов. Для этого оперативность принятия решений в бюджетной сфере должна быть повышена.