В реформировании российской экономики можно выделить несколько этапов: 1990 – 1994 гг.; 1995 – август 1998 г.; август 1998 г. - по настоящее время.
Центральными событиями первого этапа реформ стали либерализация цен и торговли, структурная перестройка, начавшийся процесс приватизации общенародной собственности, становление институтов рыночной экономики.
Первым радикальным шагом нового правительства стало «размораживание» цен. По замыслу реформаторов, резкий отпуск цен на большинство товаров и услуг с января 1992 г. должен был ограничиться во временном масштабе полугодием и выполнить несколько задач: снизить давление «денежного навеса» на потребительский рынок; привести денежную массу в соответствие с количеством товаров и услуг; стабилизировать продовольственный рынок. При этом предполагалось, что цены вырастут не более чем в 3-10 раз, будет установлен контроль за ростом цен.
Однако процесс ценообразования пошел стихийно. Это было обусловлено, во-первых, инфляционными ожиданиями хозяйствующих субъектов, во-вторых, повышенным спросом населения, которое спешило приобрести товары «впрок», в-третьих, действием ряда коммерческих банков, которым было выгодно постоянное обесценивание рубля. В результате к концу1992 года цены выросли в 100-150 раз, продукты питания оказались не всем доступны, сбережения граждан страны были обесценены.
Одновременно принимались и другие меры по либерализации экономики, которые предусматривали расширение свободы действий хозяйствующих субъектов, раскрепощение предпринимательства.
Еще в декабре 1990 года в Российской Федераци был принят Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности, в соответствии с которым было разрешено учреждать частные предприятия, различные товарищества, общества с ограниченной ответственностью (ООО), акционерные общества (АО) открытого и закрытого типов. АО получили право выпускать свои акции, распространять их внутри трудового коллектива, продавать всем желающим.
В 1992 г. была проведена либерализация внутренней торговли, началась либерализация внешнеэкономической деятельности. Хозяйствующие субъекты получили право напрямую заключать контракты с зарубежными партнерами. Некоторые крупные договоры подкреплялись гарантиями правительства России. Монополия государства на внешнюю торговлю была, таким образом, ликвидирована.
В условиях гиперинфляции, сокращения производства, сжатия объемов денежной массы (что соответствует монетарной теории) предприятия стали испытывать острую нехватку свободных денежных средств, чтобы рассчитаться с производственными партнерами. Возник кризис неплатежей. Своеобразным выходом из создавшегося положения стал бартер (обмен) готовой продукцией между хозяйствующими субъектами. Возникли серьезные перебои с выплатой зарплат, пенсий и пособий.
Под напором хозяйственников правительство Ельцина – Гайдара, а затем Черномырдина (с декабря 1992 г.) пошло на ряд отступлений от провозглашенного в 1991 году экономического курса. Так, весной – летом 1992 года промышленным и сельскохозяйственным предприятиям были даны льготные кредиты, отложен вопрос о либерализации цен на энергоносители. С 1993 года стали осуществляться отдельные протекционистские меры по защите отечественного предпринимательства от иностранной конкуренции. Но эти и другие меры не остановили резкий спад производства, кризис неплатежей, серию банкротств в индустриальном и аграрном секторах экономики. Происходило увеличение внешней задолженности страны, росла безработица, усилилась социальная напряженность в обществе.
На первом этапе реформ значительных изменений в структурной перестройке промышленности не произошло. Часть предприятий сменила вывеску, но работала по-старому, надеясь на дотации со стороны государства и гарантированный сбыт продукции. Некоторые положительные сдвиги в отдельных отраслях, главным образом ориентированных на экспорт, не меняли общей картины. Кризис в промышленности продолжал углубляться.
Реформы проводились и в аграрном секторе экономики. Они начались с земельной реформы и реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы получили в совместную собственность землю и основные средства производства, которые были разделены между работающими и пенсионерами на паи. При этом земля делилась поровну, а имущество – по стоимости и в соответствии с трудовым стажем работников. Последним было предложено три варианта реорганизации колхозов и совхозов: сохранение прежней формы хозяйствования, создание фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, организация акционерных обществ. Колхозы и совхозы в основном были преобразованы в акционерные общества и производственные кооперативы.
Особое внимание в начале 90-х годов было уделено становлению фермерского слоя в деревне, поскольку фермер рассматривался как социальная опора новой власти. Согласно законодательству начала 90-х годов, государство было обязано помогать фермерам. Так, правительство выделяло льготный кредит на обустройство хозяйства (в 1991 – до 69 млн. (неденоминированных) рублей в год, в 1992 – 26 млн. рублей, 1994 – 1 млн. рублей). Кроме того, местные власти должны были оказывать помощь фермерам в возведении производственных объектов и жилья, строительстве дорог, мелиорации земель и т.п. Эти меры дали толчок росту рядов фермеров (с 5 тыс. человек в 1991 г. до 210 тыс. в 1993 г.). Но начавшийся с 1992 года резкий спад в экономике существенно ограничил и помощь фермерам, и основы их развития. Рост фермерского движения замедлился. Тысячи фермеров обанкротились.
Главным направлением экономических преобразований 90-х годов стала приватизация общенародной (государственной) собственности. Целями приватизации были провозглашены: повышение эффективности работы предприятий, ликвидация их дотационности, создание конкуренции среди производителей, привлечение инвестиций в производство.
29 декабря 1991 года были изданы «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации в 1992 году», в соответствии с которыми определялись нормативы и процедура приватизации. Были намечены три способа приватизации. Первый способ предусматривал безвозмездную передачу права собственности на имущество приватизируемых госпредприятий всем гражданам России. Но поскольку имущество поделить было трудно, то взамен физического деления приватизируемых объектов разделили их общую стоимость в ценах 1991 года. На каждого россиянина пришлось по 10 тыс. рублей. На эту сумму каждому жителю России выдали приватизационный чек (ваучер). Предполагалось, что граждане России будут вкладывать ваучеры в акции приватизационных предприятий, в специально созданные фонды и в дальнейшем получать дивиденды от прибыли предприятий. Для аккумуляции ваучеров в 1993 году стали создаваться чековые инвестиционные фонды. Второй способ приватизации предусматривал передачу права собственности на имущество государственных предприятий трудовым коллективам. Последним были предоставлены льготы: 25 % акций им давалось бесплатно, в виде привилегированных акций, а часть акций - на выгодных условиях. Однако на практике большая часть акций попала в руки директоров предприятий, поэтому этот вариант был назван «директорской приватизацией». Третий способ приватизации – денежный. Предусматривались продажа имущества предприятия за деньги на аукционе или аренда предприятия с последующим выкупом.
До середины 1994 г. проводилась ваучерная приватизация. Денежный этап приватизации развернулся в полную силу с 1995 года. Именно на этом этапе началась острая борьба между претендентами за крупную госсобственность стратегического назначения (сырьевые ресурсы, транспорт, связь и другое). В конкурентной борьбе принял участие и иностранный капитал.
Помимо объектов индустриального сектора приватизации подлежали земельный, жилищный фонды, сфера обслуживания, средства массовой информации, часть санаторно-культурного комплекса, находившегося на балансе предприятий, организаций и ведомств.
Приватизация земли началась с конца 1990 года, когда была введена частная собственность на землю. Передача земли в частную собственность производилась органами местного самоуправления за плату и бесплатно. В переделах нормы земля передавалась бесплатно владельцам дач, личных подсобных хозяйств, фермерам. Колхозникам и рабочим совхозов после реорганизации колхозно-совхозной системы (1991 – 1994 гг.) были выделены земельные доли и имущественные паи. Земельные доли можно было обработать единолично, сдавать в аренду, оставить в реорганизованном хозяйстве. Большинство селян оставили свои земельные участки в хозяйствах, получая за их использование определенную часть урожая и прибыль от реализации продукции.
Характерной особенностью первого этапа реформирования стало становление институтов рыночной экономики, в том числе коммерческой банковской системы. Большинство коммерческих банков, получивших лицензию Госбанка России на осуществление банковских операций, получили статус универсальных банков. Они осуществляют обширный набор операций и предоставляют своим клиентам полное финансовое обслуживание. Кроме универсальных банков были созданы специализированные кредитно-финансовые институты (ипотечные банки, паевые фонды, сегментированные банки, то есть сориентированные на какую-то сферу или сектор экономики, лизинговые и страховые компании). Но на первом этапе реформ значительная часть банков имела небольшой по размерам уставной капитал и вела конкурентную борьбу за вкладчиков, обещая порою фантастические процентные ставки. На 1 августа 1995 г. на территории Российской Федерации зарегистрировано 2579 коммерческих банков, а число их филиалов превысило 5,6 тыс. (без учета 40 тыс. отделений Сбербанка РФ).
Серьезные изменения произошли в финансовой системе страны в целом. Вместо централизованной финансовой системы, в которой главенствующую роль играл единый государственный бюджет, а государственный банк был единым расчетным и кассовым центром, появились три самостоятельных уровня бюджетной системы (федеральный, региональный, муниципальный); два достаточно самостоятельных уровня банковской системы (государственные и коммерческие банки); многочисленная система государственных и негосударственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования и другие), через которые стала осуществляться половина всех социальных расходов в государстве. Это привело к децентрализации финансовых ресурсов.
По мнению ученых-финансистов, децентрализация финансовых ресурсов имела ряд негативных последствий. Она привела к сокращению и распылению ссудного фонда государства, потере управления денежным обращением, создала возможности махинаций в финансовой сфере и обострило финансовую ситуацию в стране. Так, формирование финансового рынка и массы всевозможных небанковских кредитных организаций (чековых, приватизационных, инвестиционных и им подобных фондов) сопровождалось созданием различных финансовых пирамид («МММ», «Русский дом Селенга», «Чара» и др.). По подсчетам правоохранительных органов, устроители пирамид собрали с населения десятки млрд. долларов. Крушение пирамид обездолило часть населения страны. Этому способствовало и резкое падение курса рубля по отношению к доллару. В результате у граждан России возросло недоверие к национальной валюте и стремление перевести свои деньги в иностранную валюту. Стал нарастать процесс долларизации экономики.
Таким образом, первый этап реформ, положивший начало перехода от одной модели экономического развития к другой, сопровождался большими социально-экономическими трудностями. Но уже в это время был создан каркас рыночной экономики.
На втором этапе реформирования российской экономики (1995 – август 1998 гг.) появились первые признаки макроэкономической стабилизации: снизились уровень инфляции (до 4-5 % в месяц) и темпы роста цен на ряд товаров; подешевели государственные кредиты; потребительский рынок стал насыщаться товарами; стабилизировалась динамика курса рубля к доллару; появились признаки оживления в некоторых отраслях промышленности. Так, в 1997 году выпуск продукции полиграфии вырос на 7,1 %, легковых автомобилей – на 13,5 %, автобусов – на 21,6 %, персональных ЭВМ – на 29,8 %. Прирост был обеспечен благодаря активной деятельности малых и совместных предприятий и фирм. В 1996 году их насчитывалось 950 тысяч и они создавали 12 % ВВП. Больше всего предприятий малого бизнеса было создано в торговле, промышленности и строительстве (75 % от общего числа).
Несмотря на определенные позитивные сдвиги, спад в индустриальном и аграрном секторах экономики продолжался. Отдельные отрасли находились на грани остановки. Так, в легкой промышленности спад составил до 90 %, в ВПК – до 94 %. В сельском хозяйстве пострадали трудоемкие отрасли (животноводство, овощеводство, виноградарство и т.д.). На производство сельскохозяйственной продукции и ее сбыт существенное давление оказывал импорт продовольствия. В таких крупных мегаполисах, как Москва, Санкт-Петербург объем импортных продуктов питания доходил до 50-60 % в общем объеме поставок. К тому же импортные продукты были дешевле отечественных и привлекательнее по внешнему оформлению.
На втором этапе реформ усилились межрегиональные различия в уровнях жизни населения, появились депрессивные регионы с высокой безработицей и низким жизненным уровнем, усилился процесс обезлюживания обширных частей страны (Центр и Северо-Запад России, Заполярье, Дальний Восток) из-за оттока экономически активного населения в регионы-доноры или в свободные экономические зоны. Для выравнивания бюджетной обеспеченности регионов в первой половине 90-х годов был создан Федеральный фонд финансовой поддержки регионов. Но помощь из этого фонда с каждым годом снижалась.
В период перехода к рынку правительство, исходя из либеральной концепции реформирования, пошло по пути сокращения функций государства, в том числе в области распределения национального дохода. Как отрасли экономики, так и бюджетная сфера лишились прежней финансовой поддержки государства. Следствием этого систематической стала несвоевременная выплата заработной платы прежде всего бюджетникам пенсий и социальных пособий, резкое сокращение финансирования медицины, образования, культуры, науки. В связи с этим вырос внутренний долг государства перед гражданами страны.
По мнению ряда ученых-экономистов, ограничение роли государства либерал-реформаторами создало дополнительные трудности в трансформации экономики России. Место государства на макроэкономическом уровне занял монополизм худшего вида – всевластие корпораций и олиграхов. В результате основная денежная масса начала обращаться на финансовом рынке, выполняя чисто спекулятивные функции. Инвестиции в реальный сектор экономики сократились, а государственная казна не получала необходимого количества налогов. Усилился отток капитала за границу (по разным данным - 20-30 млрд. долларов в год). Хроническим стал дефицит бюджета.
Для покрытия бюджетного дефицита Центробанк с 1994 г. начал выпуск государственных ценных бумаг. Последние выпускались в виде трех- и шестимесячных государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигации Федерального Займа (ОФЗ). Для их быстрейшей реализации были установлены высокие ставки доходности, которые порой составляли 120-150 %. К покупке ценных бумаг были привлечены как отечественные резиденты (банки, компании, финансово-промышленные группы, частные лица), так и иностранные кредиторы (нерезиденты). Они вложили в ГКО - ОФЗ 3,1 млрд. долларов США. Кроме того, в I-м квартале 1998 года правительство эмитировало (выпустило в обращение) семилетний еврооблигационный заем в немецких марках на сумму 1,25 млрд. немецких марок из расчета 9,37 % годовых. Но со временем денег на оплату процентов по ценным бумагам становилось недостаточно, а выпуск новых облигаций не покрывал расходов. Государственная финансовая пирамида грозила рухнуть.
Мировой кризис 1997 – начала 1998 г. на финансовых рынках Юго-Восточной Азии, Кореи, Японии ускорил наступление валютно-финансового кризиса в России. Владельцы ГКО и ОФЗ стали избавляться от облигаций и забирать денежные вклады. 17 августа 1998 г. Центробанк объявил о расширении обменного курса валюты, то есть практически о девальвации рубля; о моратории на оплату банками валютных долгов перед иностранными кредиторами; о замораживании выплаты по ГКО. Отказ правительства от условий погашения ГКО – ОФЗ по существу означал банкротство государства-должника, или дефолт.
С дефолта 1998 года начался третий этап развития российской экономики. Следует отметить, что последствия дефолта имели разноплановый характер. С одной стороны, имелись ощутимые потери. Так, курс доллара вырос в 4,5 раза, а рубль в очередной раз девальвировался; котировки ценных бумаг снизились в 7 раз, курсы акций – в 10-15 раз; цены на некоторые товары поднялись в 3 раза. Сотни мелких банков разорились, а их вкладчики потеряли свои сбережения. Приостановился приток иностранных инвестиций в экономику страны. В то же время августовский дефолт и девальвация рубля привели к оживлению некоторых отраслей экономики (пищевой, текстильной и др.), поскольку у них появились стимулы к выпуску продукции из-за удорожания импорта.
В целом для третьего этапа характерно усиление позитивных моментов в развитии промышленности, сельского хозяйства, высокая прибыль от экспорта сырьевых ресурсов. В результате в конце 90-х годов наметился рост ВВП и национального дохода страны (в пределах 3-4 % в год). Вместе с тем, в индустриальном и аграрном секторах экономики сохранялся целый ряд проблем, в том числе отсутствие притока инвестиций. За последние 10 лет в промышленности России снизилась инновационная активность. Если в 1992 году 15,3 % предприятий участвовали в выпуске новой высокотехнологической продукции, то к началу XXI века этот показатель снизился до 9,2 %. Чрезвычайно мала и доля экспорта инновационной продукции. В этом плане разрыв между Россией и США составляет 1:70.
Во второй половине 90-х годов перед правительством остро встала проблема выплаты внешнего долга. К концу ХХ века внешний долг России превысил 140 млрд. долларов. Часть долга досталась России от СССР, поскольку Российская Федерация объявила себя правопреемницей Советского Союза. Другая часть долга накопилась за 90-е годы. По оценкам экспертов Международного банка реконструкции и развития наша республика занимает шестое место в мире по размерам внешней задолженности после Бразилии, Мексики, Китая, Индии и Индонезии.
Для погашения долга Россия должна была ежегодно выделять от 15 до 20 млрд. долларов, однако собрать такие набирались суммы не удавалось. Правительство Российской Федерации вело переговоры с членами Парижского и Лондонского клубов по поводу реструктуризации долгов. В 1995 году были подписаны соглашения о переоформлении внешнего долга на последующие 20-25 лет. Однако отсрочка касалась лишь погашения капитальной суммы долга, но не выплаты процентов по нему. Только в 1999 году сумма процентных платежей составила 17,5 млрд. долларов США. Кроме того, задолженность по ГКО – ОФЗ приблизилась к 20 млрд. долларов США.
Огромный объем задолженности страны и хронический дефицит бюджета заставляли правительство искать новые источники пополнения государственной казны. В связи с этим серьезное внимание было обращено на реформы в области ЖКХ, естественных монополий, налоговой системы.
Целью реформы ЖКХ является перевод коммунального хозяйства на рельсы рыночной экономики. При этом предусматривалось, что коммунальная сфера станет самоокупаемой, среди обслуживающих жилищный фонд структур возникнет конкуренция, произойдет поэтапное повышение цен за предоставленные услуги и жилье, определенное количество домов муниципалитета перейдет на баланс товариществ собственников жилья (ТСЖ). Правительство и региональные власти надеялись сократить затраты, выделяемые из регионального и федерального бюджетов на поддержание жилищного фонда и инфраструктуры коммунального хозяйства.
Однако на практике реформирование ЖКХ встретило немало трудностей. Прежде всего, сказалось отсутствие инвестиций, необходимых для структурной перестройки коммунального хозяйства. Низкий уровень жизни большинства россиян не позволил региональным властям перейти к 100 % взиманию оплаты за коммунальные услуги и жилье в назначенные сроки. Конкурентность в сфере ЖКХ только начала появляться в крупных городах.
Основным и стабильным источником пополнения государственной казны являются налоги. Особенно остро встал вопрос о налогах после кризиса 1998 года, когда для погашения долговых обязательств пришлось изъять из федерального бюджета в 1998 году 50,4 млрд. рублей, а в 1999 году – 67,8 млрд. рублей.
Для компенсации потерь в бюджете правительство и региональные власти встали на путь повышения налоговых отчислений. В связи с этим значительно выросли косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные пошлины, фискальные монопольные налоги). В результате в федеральном бюджете РФ 1999 года косвенные налоги составили 68 % от общей суммы доходов бюджета. Всего же доходность бюджета на 84 % покрывалась за счет сбора налогов.
Было изменено взимание подоходного налога с физических и юридических лиц. Прогрессивное налогообложение не стимулировало людей с высокими доходами к их открытому декларированию. Поэтому в конце 90-х годов правительство подготавило законопроект о переходе от прогрессивного налогообложения к единому (13 %) налогообложению для физических и юридических лиц. Эта мера, конечно, была социально несправедливой, но рассматривалась как вынужденная и временная.
К концу ХХ века в России, в основном, были реализованы либеральные идеи, которые были заложены в программе правительства Ельцина – Гайдара. После широкомасштабной приватизации сформировался институт частной собственности. В частные руки перешли 9/10 объектов промышленности, 70 % государственных предприятий, 84 % малых предприятий в сфере обслуживания и торговли. Землей владеют 40 млн. россиян. Из них 12 млн. человек – собственники земель сельскохозяйственного назначения. Это – бывшие колхозники и рабочие совхозов. Они ведут свое хозяйство или индивидуально, или объединившись в СПК, ТОО и другие формы хозяйствования. По степени концентрации объектов собственности в частных руках Россия стала одной из самых капитализированных стран мира.
Монетаристскими методами в течение ряда лет правительству удалось добиться денежной стабилизации, снизить темпы инфляции. Сформировался новый, корпоративный сектор экономики, представленный акционерными обществами. К 1999 году было образовано 31 тыс. открытых акционерных обществ. За годы реформ изменилась система ценообразования на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги. Ценообразование теперь стало зависеть от коньюнктуры рынка, то есть от спроса и предложения на товары, продукцию, услуги.
Результаты преобразований в сельском хозяйстве к концу 90-х годов были менее значительны, чем в промышленности. В течение 10 лет (1990 – 2000 гг.) аграрный сектор экономики находился в глубоком экономическом кризисе. Произошло существенное сокращение производства сельскохозяйственной продукции. Часть сельхозпродукции выращивается с использованием допотопных технологий. Чтобы обеспечить село техникой, была введена лизинговая система, воссозданы МТС. И хотя после дефолта 1998 года продовольственный рынок стал больше насыщаться отечественной продукцией, положение в аграрном секторе остается сложным.
Наряду с преобразованиями в реальном секторе экономики, шло становление рыночной инфраструктуры экономики. Для ее функционирования в 90-е годы была создана правовая база. Приняты и действуют законы о собственности, о приватизации, о банкротстве неплатежеспособных предприятий, о банках, ценных бумагах, службе занятости и др. Была сформирована инфраструктура рынка: товарные биржи, финансовые фонды и компании, акционерные общества и т.п. Возникла разветвленная система коммерческих банков с многочисленными филиалами. Вместе с тем, как показал дефолт 1998 года, банковская система не имела прочной устойчивости и резервности. После краха ряда крупных и мелких банков остро встала проблема гарантированности вкладов населению. Приметами рыночной экономики также стали свободные экономически зоны, созданные, в основном, в приморских и приграничных районах.
Вместе с тем, очевидны издержки, негативные последствия проведенных экономических преобразований. К ним следует отнести долголетний спад производства, особенно в сельском хозяйстве; разрушение научно-производственного потенциала страны. Смена государственной собственности на частную и акционерную не привела к реальному оздоровлению экономики. В 1998 году убыточные предприятия в госсекторе составляли 41 %, а в негосударственном – 48 %. В сельском хозяйстве доля фермерских хозяйств в общем объеме произведенной продукции была незначительной. «Теневая» экономика продолжает существовать; туда активно внедрился криминальный элемент. Внешний долг России (без учета долга СССР) за 10 лет вырос в два раза. К 2000 году внутренний долг государства перед гражданами страны приблизился к сумме в 600 млрд. рублей.
Огромными оказались социальные издержки реформ. В результате ускоренной приватизации основная масса населения была отторгнута от общенародной собственности, созданной несколькими поколениями в советский период. Отдельные компании присвоили себе право единоличного использования природных ресурсов, природной ренты. В результате в обществе произошла поляризация на богатых и бедных.
Резко упал жизненный уровень населения из-за недофинансирования социальных программ, бюджетной сферы, безработицы, повышения косвенных налогов, низкого уровня пенсий и заработной платы, роста цен на лекарства, коммунальные услуги, введение платности за определенные услуги в здравоохранении, детских и школьных учреждениях, образовании. За 90-е годы трижды обесценивались сбережения граждан. В 1997 году российская минимальная зарплата составляла 17 % от прожиточного минимума (в Венгрии – 75 %, в Польше – 86 %, в Чехии – 112 %, в Словении – 112 %). По официальной статистике, в 1997 году 31 млн. россиян жили за чертой бедности. Средний класс не сложился. Развитие малого бизнеса сдерживается бюрократическими преградами. Трагической ценой реформ стало превышение уровня смертности над рождаемостью. По данным ООН в 90-е годы Россия оказалась в седьмом десятке стран по уровню жизни.
Осуществленная в 90-е годы либеральная программа экономического реформирования неоднократно подверглась критике. Дискуссии велись вокруг содержания программы, темпов и сроков перехода от одной модели экономики к другой. Еще в 1992 году ученые-экономисты из Российской Академии наук предлагали сменить чисто либеральную программу на социально-ориентированную. Последняя предполагает плюрализм форм собственности, гораздо большую степень участия государства в экономике, гарантированность качества жизни населения. Другие ученые выступали с предложениями о более плавном и длительном переходе к рынку. Предложенная в 90-е годы экономическая программа С. Глазьева сориентирована на развитие производства, усиление роли государства в реформировании экономики. И наконец, высказываются мнения, что рыночные отношения как магистральный путь национально-экономического развития и международных экономических отношений фактически дискредитировали себя. По мнению отдельных авторов, хищнические законы рынка создали реальную угрозу существования человечества.
Несмотря на существование альтернативных программ и резкую критику в адрес либерал-реформаторов, курс на углубление реформ и либерализацию экономики, сокращение функций государства был продолжен и в начале XXI века.
Вопросы к теме:
1. Проанализируйте основные причины экономического кризиса в СССР на рубеже 80 – 90-х годов.
2. Какие методы реформирования были выбраны российским правительством? Охарактеризуйте их сущность.
3. Когда началось и к чему привело «размораживание» цен? С какой целью это было сделано правительством Б.Н. Ельцина - Е.Т. Гайдара?
4. Когда началась приватизация и в каких формах она проходила?
5. Что удалось осуществить из теории монетаризма на практике?
6. Как изменилась финансовая система страны за годы реформ?
7. Объясните, для чего выпускались российским правительством ГКО и ОФЗ? Каковы причины дефолта 1998 г.?
8. Каков был внешний долг России в конце ХХ века? Как он образовался?
9. Назовите основные результаты экономических реформ в России.
Список литературы:
1. Барышников М.Н. История делового мира России. М., 1995.
2. Бобович И.М. Экономическая история России 1861 – 1914 гг. М., СПб., 1995.
3. Бор М.З. История мировой экономики. М., 1998.
4. Бродель Ф. Материальная цивилизация, экономика и капитализм XV – XVIII вв. В 3-х томах. М.,1986, 1988, 1992.
5. Гусейнов Р. История экономики России. М., 2000.
6. История мировой экономики / Под ред. Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. М., 1999.
7. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920 – 1990 гг./ Под ред. А.Н. Марковой. М., 1995.
8. История социалистической экономики СССР. Т. 1-7. М., 1975 – 1979.
9. История экономики / Под ред. О.Д. Кузнецовой, И.Н. Шапкина. М., 2000.
10. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики зарубежных стран. М., 2002.
11. Конотопов М.В., Сметанин С.И. История экономики России. М., 2001.
12. Лойберг М.Я. История экономики. М., 2002.
13. Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. Т. 1 – 3. М., 1952 – 1956.
14. Неровня Т.Н. История экономики в вопросах и ответах. Ростов-н/Д, 2002.
15. Тимошина Т.М. Экономическая история зарубежных стран. М., 2000.
16. Тимошина Т.М. Экономическая история России. М., 2000.
17. Хромов П.А. Экономическая история СССР. Первобытнообщинный и феодальный способы производства в России. М., 1988.
Создание парламентской системы в СССР
Съезд народных депутатов СССР создавался не в качестве парламента, а как прямое продолжение съездов Советов, существовавших в 1917-1936 гг. Это обстоятельство подчеркивалось особенностями формирования съезда. 1500 народных депутатов избирались: 750 - по территориальным, 750 - по национально-территориальным округам и еще 750 депутатов от общественных организаций - КПСС, комсомола, профсоюзов, Академии наук, союзов писателей, художников, филателистов и др. Такая процедура избрания должна была, по замыслу авторов реформы, обеспечить преобладание среди депутатов сторонников КПСС.
Народные депутаты СССР должны были работать на общественных началах. Из их числа формировался двухпалатный Верховный Совет СССР численностью 542 человека, работавших на постоянной основе. Состав Верховного Совета ежегодно обновлялся на 20%.
К исключительному ведению Съезда относились:
Принятие Конституции СССР и внесение в нее изменений;
Принятие решений по вопросам национально-государственного устройства;
Установление государственной границы СССР и границ между союзными республиками;
Определение основных направлений внутренней и внешней политики;
Утверждение перспективных государственных планов.
Выборы народных депутатов СССР стали мощным фактором политизации населения страны. Впервые за многие десятилетия появилась легальная возможность излагать взгляды, отличавшиеся от официально утвержденных партийным аппаратом.
Избирательная кампания разделила кандидатов в депутаты на две большие группы. Одну из них представляли те кандидаты в депутаты, за которыми стоял партийный аппарат, в другой были люди, боровшиеся за право быть избранными вопреки позиции партии. Это были люди с различными политическими взглядами - сторонники социал-демократии и экономисты-рыночники, христианские демократы и популярные журналисты.
В ходе перестройки Советского общества развернулось демократическое законотворчество, были созданы новые политические общественные организации, шел процесс обновления всех структур государственного управления, накапливался новый опыт государственного и партийного строительства.
Старые способы управления - через номенклатуру, путем применения террора - оказались невозможными. Должность Генерального секретаря ЦК КПСС утратила значительную часть своего управленческого потенциала. В этих условиях М. С. Горбачев выступил инициатором введения нового для политической традиции СССР и России поста Президента СССР.
14 марта 1990 г. был принят закон «Об учреждении поста Президента СССР». На основании всех новых законов устанавливалась следующая структура органов государственной власти: Президент СССР – Съезд народных депутатов СССР – Верховный Совет СССР – Совет Федерации – Комитет Конституционного контроля. Также были установлены должности президентов союзных республик.
В марте 1990 г. Горбачев был избран на Съезде народных депутатов СССР Президентом СССР. Вице-президентом стал Янаев. Это привело к изменению системы управления в стране. Прежде всего практически перестали собираться заседания Политбюро ЦК. Вместо него был образован Президентский совет, просуществовавший до ноября 1990 г., а позже - Совет безопасности СССР.
По закону президент СССР являлся главой государства. Им мог стать любой гражданин СССР не моложе 35 лет и не старше 65. Он избирался гражданами СССР сроком на 5 лет (не более двух сроков) и мог быть смещен со своего поста только Съездом народных депутатов СССР (большинство 2/3 голосов) и по заключению Комитета Конституционного надзора СССР. Вместе с Президентом СССР избирался вице-президент, который выполнял поручения Президента, замещал его в случае отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.
Президент должен был обеспечивать взаимодействие органов власти и управления, ежегодно делать доклад Съезду народных депутатов о положении дел в стране. Президент одновременно являлся Верховным главнокомандующим Вооруженными Силами СССР. Он вел международные переговоры, принимал верительные грамоты дипломатических представительств, имел право объявить мобилизацию, состояние войны, военное или чрезвычайное положение.
Президент СССР возглавлял Совет безопасности СССР, который занимался выработкой рекомендаций по поддержанию обороны страны, государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Члены Совета безопасности назначались Президентом с учетом мнения Совета Федерации и Верховного Совета СССР.
Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в который входили вице-президент СССР и президенты республик. Совет Федерации рассматривал вопросы соблюдения Союзного Договора, разрабатывал меры по проведению в жизнь национальной политики СССР.
Верховный Совет СССР – постоянно действовавший законодательный и распорядительный орган государственной власти СССР избирался сроком на 5 лет Съездом народных депутатов СССР тайным голосованием из числа народных депутатов СССР. Верховный Совет был подотчетен съезду. Он состоял из двух палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Съезд ежегодно обновлял 1/5 членов каждой палаты. Компетенция Верховного Совета СССР была довольно широка. Он назначал выборы народных депутатов, по предложению Президента, образовывал и упразднял правительство, министерства и другие органы, утверждал премьер-министра, избирал Верховный суд СССР и т.д.
Обе палаты Верховного Совета СССР создавали в качестве постоянно действовавших рабочих органов постоянные комиссии из числа всех народных депутатов для ведения законотворческой работы, а такие для претворения в жизнь решений, принятых съездом и Верховным Советом СССР. Помимо этого Верховный Совет СССР формировал постоянные комитеты в тех же целях, что и постоянные комиссии.
Всего в комитетах и постоянных комиссиях работали 800 человек: 400 членов Верховного Совета и 400 депутатов, не являвшихся членами Верховного Совета.
Председатель Верховного Совета СССР избирался съездом тайных голосованием на 5 лет и мог быть досрочно смещен. Председатель был подотчетен Верховному Совету СССР и ответственен перед съездом, он осуществлял общее руководство подготовкой вопросов для рассмотрения на съезде и в Верховном Совете.
В связи с введением в 1990 г. института президентства в СССР, изменилось вся структура законодательных и исполнительных органов. Если Съезд народных депутатов и Верховный Совет – это власть законодательная, то Президент, Совет Федерации и Правительство – власть исполнительная. В 1991 г. был принят закон, на основании которого высшим исполнительно-распорядительным органом СССР, т.е. правительством стал кабинет Министров СССР. Он был правомочен решать все вопросы госуправления СССР. Кабинет формировался Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР.
Основные полномочия Кабинета Министров СССР состояли в том, что он обеспечивал проведение единой финансовой, кредитной, денежной политики, составление и исполнение союзного бюджета, осуществление общесоюзных экономических программ и т.д.
12 июня 1991 г. состоялись первые в истории России выборы ее Президента. Итоги были следующими: Ельцин получил 57,3% голосов; второе место занял Рыжков - 16,85%, третье - Жириновский - 7,81%.
Местные органы государственной власти
Первым практическим шагом на пути к реформе политической системы советского общества, в частности, избирательной системы, стал проведенный в 1987 г. в ходе выборов в местные Советы эксперимент. Впервые в бюллетени для голосования было внесено свыше 120 тысяч кандидатов, тогда как избрать нужно было лишь 94 тысяч депутатов. Эксперимент подтвердил возможность и необходимость перехода к состязательности кандидатов на выборах в Совете любого ранга. Кроме того, избираемое должностное лицо, не могло занимать свой пост более 2 сроков подряд, что должно было гарантировать необходимую смену кадров.
Следующим шагом по демократизации стало принятие 9 апреля 1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Закон определял местные Советы народных депутатов как основное звено в системе местного самоуправления. В законе было закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы.
Местным Советом было представлено право вступать во внешнеэкономические связи участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости, т.е. заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции, создавать совместные предприятия, организовывать приграничную торговлю. Все это создавало реальные возможности для Советов удовлетворять социально-экономические потребности населения, обеспечивать охрану окружающей среды.
Распад СССР и создание СНГ
Весной 1991 г. начались переговоры между М. С. Горбачевым и главами союзных республик. 23 апреля в загородной правительственной резиденции Ново-Огарево состоялась встреча, которая получила название «9+1» - девять союзных республик СССР и Президент СССР, олицетворявший союзный Центр. В итоге долгих и сложных переговоров было подписано «Совместное заявление о безотлагательных мерах по стабилизации обстановки в стране и преодолению кризиса». В этом документе было заявлено о необходимости заключения нового договора суверенных государств с учетом итогов проведенного всесоюзного референдума, принятия новой Конституции Союза, проведения на ее основе перевыборов органов власти Союза Суверенных (а не Социалистических) Республик – создание конфедерации.
В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. была предпринята попытка государственного переворота: в стране вводилось чрезвычайное положение; полномочия президента СССР узурпировал вице-президент Янаев. В нарушение закона о режиме чрезвычайного положения для управления страной создавался Государственный комитет по чрезвычайному положению ГКЧП в составе 8 человек (Бакланов, Крючков, Павлов, Пуго, Стародубцев, Тизяков, Язов, Янаев).
Однако не поддержанный населением путч провалился. 21–22 августа заговорщики были арестованы. Путч изменил соотношение сил. Действия ГКЧП нанесли удар по СССР и его важнейшим институтам. Союзная власть себя дискредитировала. Руководители большинства союзных республик, подчинившиеся сначала ГКЧП, после провала путча стали добиваться фактической независимости. Вместе с тем эти события сорвали назначенные на 20 августа подписание нового Союзного Договора. Встал вопрос о новом государственном устройстве многонационального образования на основе 70 лет существовавшего СССР.
1 сентября 1991 г. руководители 10 республик (Россия, Украина, Беларусь, Казахстан, Азербайджан, Кыргызстан, Таджикистан, Армения, Туркменистан, Узбекистан) выразили готовность подписать договор о союзе суверенных государств.
Президенты СССР и России издали указы о прекращении с 6 ноября 1991 г. деятельности КПСС и КП РСФСР и об имуществе КПСС, а 14 сентября Госсовет СССР принял решение об упразднении большинства министерств и ведомств СССР.
14 ноября 1991 г. в Новоогарево участники заседания Госсовета СССР согласовали текст окончательного варианта Союзного договора, предусматривавшего формой гос.устройства Союза суверенных государств конфедерацию.
8 декабря 1991 г. руководители трех республик – России, Украины и Беларуси, тайно собравшись в Беловежской пуще, заявили, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование, деятельность органов СССР прекращается. Были подписаны заявления глав государств о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), соглашения и заявления о координации экономической политики и т. д. Объявлялось, что соглашение о создании СНГ открыто для присоединения всех членов бывшего СССР. Все государственные учреждения СССР были ликвидированы.
Через год 22 января 1993 г. на совещании в Минске был утвержден устав СНГ, который подписали главы семи государств СНГ из 10 (кроме Молдовы, Туркменистана, Украины). За год существования в рамках СНГ подписано более 200 правовых актов и соглашений, создано около 20 межгосударственных комитетов, комиссий, советов. Полноправным членом СНГ стала Россия.
Особенности государственного управления России в 1991-1993 гг.После провала ГКЧП и краха перестройки закончился период социалистического реформаторства в СССР. После распада старой государственности руководство России встало на путь радикальных реформ. Главным звеном явилась реформа ценообразования, разработанная Гайдаром. Правительство планировало с 1 января 1992 г. отпустить цены на большинство товаров и услуг, позволив им складываться в результате игры спроса и предложения.
Для проведения реформ была создана Государственная комиссия по экономической реформе во главе с Явлинским, одним из авторов программы перехода экономики СССР к рыночным отношениям - знаменитой «Программы 500 дней». Эта программа получила широкую поддержку общественности и правительства РСФСР, но вызвала резкое противодействие в Совете Министров СССР, т.к. предусматривала передачу широкого круга функций от центра республикам. Это делало лишними целые звенья союзного аппарата управления. Отказ от совместных действий союзного и российского правительств привел к нарастанию противостояния и соперничества между союзными и российскими органами управления.
В январе 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О собственности в РСФСР». Этим законом в РСФСР возрождалась частная собственность. Сфера ее действия не ограничивалась ни размерами, ни отраслями. Признавались права частной собственности на землю, капитал и средства производства, разрешалось создавать частные предприятия любых размеров и с широким диапазоном деятельности. Предприниматель получил право привлекать наемных работников. Это был полный разрыв с советской экономикой.
После распада СССР приватизация и разгосударствление собственности стали массовым явлением. Российская Федерация признала себя правопреемницей СССР и установила контроль над всей союзной собственностью на совей территории. Были упразднены централизованная система распределения ресурсов, Госплан и Госснаб.
По рекомендации Международного валютного Фонда главным методом экономической политики России в начале 90-х годов был избран монетаризм – жесткая кредитно-финансовая политика, ограничение дефицита бюджета, прекращение финансирования убыточных предприятий.
В результате проведения реформ цены на потребительские товары выросли в 100-150 раз, в то время как заработная плата только в 10-15 раз. Начался стремительный отток кадров из бюджетных отраслей. Особенно повлиял на это президентский указ о свободе торговли. В условиях паралича платежей ужасающие размеры приобрел спад производства – только за 1992 г. составил 35 %. Резко возросла инфляция – до 2600 % за 1992 г. Не удалось справиться и с дефицитом бюджета. Не оправдались расчеты правительства на финансовую поддержку Запада. В декабре 1992 г. Верховный Совет РФ признал работу правительства неудовлетворительной. Оно было отправлено в отставку.
Новым главой правительства стал Черномырдин, но его реформы также нельзя считать удавшимися. Неудачно прошла чековая приватизация. В результате нее собственность из рук государства перешла в руки мощных финансово-промышленных групп. Монополизм приобрел характер олигархии. Значительная часть капиталов стала вращаться исключительно в спекулятивном обороте, не инвестируясь в производство и другие отрасли материальной сферы. Появилось значительное количество фирм-пирамид (типа "МММ"), аккумулирующих средства населения и использующих их в спекулятивных операциях.
Произошли изменения и в политической системе Российской Федерации. После запрещения КПСС в РФ начался процесс формирования различных партий. Самой крупной из них стала реформированная партия российских коммунистов во главе с Зюгановым. В это же время оформляется ЛДПР во главе с Жириновским, а также либеральные и центристские партии.
Серьезной проблемой для российского руководства стали межнациональные отношения. 31 марта 1992 г. был подписан Федеративный Договор, определяющий отношения между субъектами РФ. Особо оговаривались отношения с Татарстаном и Чечней, тогдашний лидер которой Дудаев взял курс на полную независимость Чечни от России.
Процесс разработки новой конституции РФ также принял болезненный характер. Президентский и парламентский проекты Конституции серьезно расходились друг с другом по целому ряду вопросов, главным из которых были полномочия исполнительной власти.
В мае 1993 г. Президент издал Указ о созыве Конституционного совещания для выработки окончательного варианта Конституции. В июле 1993 г. работа Конституционного совещания была завершена, но споры продолжались. Президентский вариант Конституции мог быть принят только вопреки Верховному Совету и Съезду. Парламентский вариант Конституции мог быть принят только вопреки Президенту. Конституционный кризис приобрел все признаки борьбы за власть, борьбы на взаимное уничтожение. Осенью это противостояние законодательной и исполнительной властей достигло апогея.
21 сентября 1993 г. президент РФ Ельцин подписал указ о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, а также о проведении в декабре 1993 г. референдума по проекту Конституции и выборов в новые законодательные органы. Против этого выступил Верховный Совет РФ во главе с его председателем Хазбулатовым и вице-президентом Руцким. Противостояние приняло ожесточенный характер.
3-4 октября в Москве начались массовые беспорядки. Сторонники Съезда захватили здание московской Мэрии, пытались взять штурмом телецентр в Останкино. В результате беспорядков были многочисленные жертвы. Для подавления мятежа в Москву были стянуты войска. Здание Верховного Совета было подвергнуто обстрелу из танковых орудий. В Москве было введено военное положение. Гражданская война, начинавшаяся вокруг Белого дома, была пресечена и не расползлась по стране. Руководители сопротивления арестованы. Повсеместно были запрещены Советы народных депутатов.
12 декабря 1993 г. прошли выборы в Федеральное Собрание, и по итогам референдума была принята новая Конституция Российской Федерации.
Конституция России 1993 г.
В Конституции провозглашено, что Российская Федерация - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Человек (а не класс или партия, как это было в старой Конституции) признается высшей ценностью. В Конституции провозглашается признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, признание частной собственности равноправной с государственной; признается частная собственность на землю.
Конституция максимально деполитизирована. В ней не определяется политическая природа общественного строя в России. Государственный строй в Российской Федерации определен как конституционный, а не общественный.
Вместе с тем, в Конституции очевиден дисбаланс сил между Президентом и парламентом. Права Президента значительно превосходят права парламента. Президент в качестве главы государства определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры судей в Конституционный суд. Российский Президент имеет право распускать Думу и назначать новые выборы в случае троекратного отклонения предложенной Президентом кандидатуры премьер-министра.
Верхняя палата Федерального Собрания - Совет Федерации. Положение о выборах в Совет Федерации Федерального Собрания РФ первого созыва предусматривало, что в этот орган должны входить по два депутата от каждого субъекта Федерации. Депутаты верхней палаты избираются на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Федерации (один округ на территории каждого субъекта Федерации). Кандидаты в Совет Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениям. Первым Председателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 г., стал Шумейко.
Нижняя палата Федерального Собрания - Государственная Дума. Выборы в Государственную Думу проводились по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе: половина мест разыгрывалась по мажоритарной системе (от каждого избирательного округа в парламент попадал 1 кандидат-победитель) и половина - по пропорциональной системе, означавшей распределение депутатских мандатов между партиями в зависимости от количества поданных за них голосов. Первым Председателем Государственной Думы был Рыбкин.
Сформировалась новая система госуправления:
Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., положила начало новому этапу в развитии российской государственности.
Государственное управление России в период 1995-1999 гг.
Выборы в новый парламент (1993г.) дали неожиданный результат. Считавшаяся проправительственной, пропрезидентской партия «Выбор России», которую возглавлял Егор Гайдар, получила 15,5% голосов избирателей, Компартия России - 12,4%. Неожиданным фаворитом выборов стала ЛДПР, получившая около 23% голосов. В итогах выборов проявилась нараставшая усталость общества от тягот экономических реформ, которые ассоциировались с Правительством Гайдара.
Следующие выборы имели сходные результаты. Расстановка политических сил опять складывалась не в пользу Президента и Правительства. Дума оказалась еще более «левой», чем ее предшественница. Правительственная партия «Наш дом - Россия» потерпела еще более сокрушительное поражение, чем пропрезидентский блок «Выбор России» Е. Гайдара.
В стране развернулась подготовка к выборам Президента РФ, которые происходили в два этапа 16 июня и 3 июля 1996г. Эти выборы стали серьезным испытанием для политической конструкции государства, определенной Конституцией 1993 г. Сильно сдавший, постаревший, утративший значительную часть общественной поддержки Ельцин оставался символом необратимости реформ, прошедших в стране в 90-е гг. На выборах 1996г. на политическую сцену едва ли не впервые вышел крупный российский бизнес. Победу все-таки одержал Б. Н. Ельцин.
Период 1996–1999 гг. ознаменовался неоднократной сменой членов правительственного кабинета, крупнейшим в стране экономическим кризисом августа 1998 г., который привел к отставке правительственного кабинета Кириенко, крахом многих коммерческих банков, растущим внутренним и внешним долгом государства. Главой правительства становится Примаков, который находился на этой должности с августа 1998 по май 1999 гг. Правительство Примакова было первым после 1993 г., пользовавшимся поддержкой большинства Федерального Собрания и отчасти отражало расстановку политических сил в Государственной Думе.
Политические процессы и практики
Владимир БЕЛОУС, Сергей УСТИНКИН
СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ РОССИЙСКИХ РАДИКАЛЬНЫХ РЕФОРМ 90-х гг. ХХ СТОЛЕТИЯ
В статье представлены социальные последствия российских реформ, проводимых в экономической сфере постсоветского общества в 90-е гг. XX в. Авторы анализируют этапы развала и проблемы социальной сферы, проблему бедности.
The article seeks to present the social consequences of the reforms implemented in the Russian economy during the 1990s. The authors analyze the destruction stages and the challenges in social sphere, and the poverty problem in particular.
радикальные экономические реформы, социальная сфера, негативные последствия реформ, бедность; radical economic reforms, social sphere, negative consequences of reforms, poverty.
В.О. Ключевский подчеркивал: «Расчетливый великоросс любит подчас очертя голову выбрать самое что ни на есть безнадежное и нерасчетливое решение, противопоставляя капризу природы каприз собственной отваги. Эта наклонность дразнить счастье, играть в удачу и есть “великорусский авось”».
Ни одна из российских модернизаций в советский и постсоветский периоды не достигала планируемых результатов, более того, в конечном счете превращалась в свою противоположность. Ибо родовой чертой российского общества, особенно в ХХ в., является наличие, как верно отметил и обосновал А.С. Ахиезер, «хромающих решений»1. Отсюда экономический авантюризм, результатом которого стал распад социальной сферы общества. А примат идеологии над политикой, политики над экономикой многократно усложнил решение актуальных проблем в экономике, политике, социальной жизни и т.д.
Российские радикальные реформы 1990-х гг. как раз и являлись отражением неадекватных решений и некритического восприятия западных либеральных ценностей. Академик О.Т. Богомолов размышлял о шоковой терапии как тупиковом пути реформ. В сентябре 1998 г. он писал: «Дело просто в недостаточной компетентности со-БЕЛОУС трудников международных финансовых организаций и ряда запад-
Владимир ных лидеров, которые навязывали эту экономическую модель. Наши
Иванович - реформаторы восприняли стандартный набор рекомендаций - либе-
д.и.н., профессор; рализация цен, приватизация, бездефицитный бюджет...
заведующий Их Международный валютный фонд по согласованию с вашинг-
кафедрой тонской администрацией советует широко использовать во всех
современной странах мира, которые находятся в кризисе. Без учета реальной си-
отечественной туации, состояния экономики той или другой страны.
истории ННГУ К сожалению, эта политика мало где принесла позитивные ре-
им. Н.И. Лоба- зультаты. Да и в самих международных финансовых организациях
чевского нет однозначного отношения к подобным рыночным реформам.
Недавно в Хельсинки с лекцией выступал первый вице-президент Всемирного банка профессор Дж. Стиглиц. Так вот, он убедительно показал ограниченность шоковой терапии и других рецептов Международного валютного фонда, которые были положены в основу наших реформ»2.
Реформирование экономики осуществляется не ради самой экономики. Его конечная цель - через эффективность экономики мак-
УСТИНКИН
Васильевич - д.и.н., профессор; заведующий кафедрой
политологии ННГУ им. Н.И. Лобачевского
1 Ахиезер А. Самобытность России как научная проблема // Отечественная история, 1994, № 4-5, с. 9-11.
симально улучшить жизнь народа. Однако российские радикал-реформаторы как раз про этот народ и забыли. И, вместо оптимизации социального самочувствия, российское население было ввергнуто в социальную катастрофу. Радикальные реформы 90-х гг., основательно разрушив социальную сферу, стали угрозой национальной безопасности и национальным интересам России. Такого не было за всю советскую историю. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ 17 декабря 1997 года за № 1300, подчеркивается: «Угрозой безопасности России в социальной сфере, как следствие кризисного состояния экономики, является увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, усиление социальной напряженности.
Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала России, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических завоеваний...»
В истории развала социальной сферы в 90-е гг., на наш взгляд, можно выделить три этапа: 1992-1996 гг., 1996-1998 гг. и третий, начавшийся с 1998 г.
Первый этап. Шоковая терапия привела к обвальному падению жизненного уровня практически сразу. При общем спаде производства за первые три квартала 1992 г. почти на 20%, наибольшим он оказался в отраслях, обеспечивающих социальную сферу. Производство мяса и колбасных изделий сократилось почти на 30%, телевизоров, стиральных машин, тканей - на 22-27%. Согласно исследованиям Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, реальные доходы населения снизились к концу 1992 г. до 44% от уровня начала года. Доля расходов на питание в потребительском бюджете российской семьи в 1992 г. в среднем составила 60%, а у семей с детьми и пенсионеров - до 80-90% денежных поступлений, чего не было с послевоенных лет. Более 70% респондентов сообщили, что они вообще утратили возможность что-либо приобретать из одежды и обуви. Вследствие роста цен за год в 26 раз насе-
ление оказалось фактически лишенным накопленных сбережений в учреждениях Сбербанка, гарантом которых выступало государство. Только прямые потери по вкладам составили 500 млрд руб. В конце 1992 г. Россия по уровню и структуре потребления была отброшена к 60-м гг. Гайдарономика резко усилила неравенство в распределении национального дохода. В течение года Россия превратилась в общество резких социальных контрастов.
Радикальными реформами был нанесен сокрушительный удар по сфере образования, культуры и науки. Существенное сокращение дотирования привело к тому, что только в науке, по данным Госкомстата России, число занятых по сравнению с 1990 г. сократилось к концу 1993 г. на 27%, в том числе в академической науке - на 24%, отраслевой - на 30,4%, в вузовской - на 11,8%. «Утечка мозгов» за рубеж составила 3,5 тыс. чел.1
Ситуация продолжала ухудшаться и в последующие годы. Бичом для населения России стали инфляция и безудержный рост цен, существенно опережающий рост заработной платы. В январе 1993 г. инфляция составила 26%, в последующие месяцы - упала до 20%, к октябрю снова подскочила до 24,5%2. По данным Рабочего центра экономических реформ при правительстве России, потребление к концу 1993 г. по сравнению с 1991 г. снизилось на 30%. В сентябре 1994 г., по сравнению с 1990 г., цены на молоко и кефир выросли в 2 600 раз, на хлеб - в 2 800 раз, проезд в метро - в 5 000 раз, на простую мужскую стрижку - в 10 000 раз. А средняя зарплата, с учетом роста цен, все худела. Если на среднемесячный денежный доход россиянина в 1994 г. можно было купить 59 кг говядины, то в III квартале 1995 г. - 49 кг; мороженой рыбы соответственно 82 и 65 кг; молока (в литрах) - 322 и 255; сахарного песка - 180 и 130 кг; пшеничного хлеба - 308 и 242; риса - 287 и 162; картофеля - 373 и 247; капусты - 178 и 221; маргарина - 66 и 523. Но что такое средняя зарплата? Как справедливо отмеча-
1 Согрин В. Политическая история современной России. 1985-1994. От Горбачева до Ельцина. - М., 1994, с. 127.
2 Социально-демографическая ситуация в России 1992 и 1993 гг. : доклад Института социально-экономических проблем народонаселения РАН. - М., октябрь 1993, с. 2-3.
ла Г. Дубянская, это - граница бедности. В сентябре 1995 г. она равнялась 565 тыс. руб., или 126,3 долл. США. Скудный же набор из 19 продуктов стоил в этом месяце в среднем около 205 тыс. руб., или 36,3% от уровня средней зарплаты. Качественное по калорийности и структуре питание должно было бы обойтись примерно в 2 раза дороже. То есть, затраты на еду составляли бы более 70% средней зарплаты. А за этой чертой в сентябре 1995 г. находилось 70% населения России, или 102,9 млн чел., за порогом же абсолютной нищеты - 32,8 млн. В самом худшем положении оказались люди, занятые в сферах образования, науки, здравоохранения, культуры, - примерно 15 млн чел. Средняя зарплата с января 1992 г. по сентябрь 1995 г. увеличилась с 1 438 руб. до 565 тыс. - в 393 раза; минимальная пенсия с 234 руб. до 105 тыс. (с компенсацией) - в 448 раз; средняя пенсия - с 438 руб. до 214 тыс. (с компенсацией) - в 489 раз. Потребительские же цены выросли за этот период, по официальным данным, в 1 609 раз1. По сути, речь идет
о массовой бедности, катастрофическом падении уровня жизни. И основная, хотя и не единственная причина - «шоковый» переход от одной социально-экономической системы к другой при отсутствии социальных амортизаторов.
Второй этап. «Черный вторник» 11 апреля 1996 г. сыграл злую шутку с теми незначительными позитивными тенденциями, которые наметились в экономике и социальной сфере. За одиннадцать месяцев ВВП уменьшился еще на 6%, объем промышленной продукции - на 5%. По оценке экспертов, осталось 48% промышленного производства от уровня 1989 г. Износ основных фондов в промышленности достиг 50-60%, а инвестиции сократились еще на 18%. В сельском хозяйстве тоже наблюдался спад. Если в конце 1992 г. коров было 20,2 млн голов, то в конце 1996 г. - 16,6 млн; свиней соответственно 31,5 и 21,6 млн. За 1996 г. производство мяса и молока сократилось по сравнению с 1995 г. еще на 8-9%. Грузооборот упал на 5%, розничный товарооборот - на 4%. Рос только внешнеторговый оборот. За 11 месяцев 1996 г. в Россию было ввезено товаров на 53,3 млрд долл. (109% к 1995 г.), а продано на 72,6 млрд. (110%), но положительное сальдо было достигнуто почти
исключительно за счет экспорта сырья и металлов.
Однако социальная составляющая российской модернизации продолжала падать, хотя и удалось несколько приостановить инфляцию. Если потребительские цены, по данным Госкомстата, в 1990 г. выросли в 1,05 раза; в 1991 - в 2,6; в 1992 - в 26,1; в 1993 - в 9,4; в 1994 - в 3,24; в 1995 - в 2,31, то в 1996 - в 1,22 раза, то есть на 22%. Всего за семь лет цены выросли в 6 115 раз, а рубль обесценился в 7 500 раз. Покупательная способность средней начисленной зарплаты в промышленности в октябре 1996 г. составляла лишь 57% от зарплаты 1989 г., а в сельском хозяйстве - 26%. Если в 1990 г. среднестатистический гражданин мог приобрести 3,3 набора самых необходимых товаров и услуг, составляющих прожиточный минимум, то в 1996 - 2,2. В целом же реальные денежные доходы, по официальным данным Госкомстата России, за 11 месяцев 1996 г. снизились на 1% по сравнению с тем же периодом 1995 г.
В 90-е гг. в России вновь возник феномен, о котором забыли с начала 30-х гг., - многомесячные невыплаты и задержки заработанного денежного содержания, что обостряло социальную напряженность. По данным опроса, проведенного ВЦИОМ в ноябре 1996 г. во всех экономических регионах России, в октябре этого года получили зарплату полностью и своевременно только 29,5% работников. Еще 19% деньги выдали, но с задержкой. При этом 11,9% опрошенных заплатили не полностью, а 38,9% - вообще не получили зарплату. Совсем не получили денег примерно 25 млн россиян, и еще с 7 млн граждан расчет был произведен частично. Кроме того, более чем 30 млн пенсионеров не были выплачены пенсии. В общей сложности в 1996 г. ожидали причитающихся им денег 65-67 млн наших соотечественников.
В результате шокотерапии возродился еще один, забытый с начала 30-х гг., феномен - массовая безработица. В ноябре
1996 г. она составила, по официальным данным, 6,8 млн чел., или 9,4% экономически активного населения. Но существовали и скрытые формы безработицы в виде неоплачиваемых отпусков, сокращенного режима работы. В 1996 г. 6,7 млн чел. находились в вынужденных административных отпусках различной продолжительности, причем около 3 млн не получали ни
копейки. Еще 3,2 млн трудились в режиме неполного рабочего времени; фактическая продолжительность рабочего дня составляла в промышленности не 8 часов, а 5,9; на транспорте - 6,6; в строительстве - 6,4; в среднем - 6,6 часа. Безработица больше всего затронула мужчин - 55%. Средний возраст безработных составлял 34,4 года. Около 40% из них имели высшее или среднее профессиональное образование.
Остро стояла жилищная проблема. На начало 1996 г. в очереди на получение бесплатного государственного жилья в местных администрациях и на предприятиях стояло около 8 млн российских семей, причем каждая шестая из них ожидала квартиру 10 или более лет. В коммуналках в 1996 г. проживало 3 млн наших сограждан, в общежитиях - 5,6 млн.
Серьезные социальные проблемы привели к росту числа психических заболеваний. За пять лет радикальных реформ число инвалидов вследствие психических заболеваний увеличилось на 50%. На Всероссийском Пироговском съезде врачей в начале июня 1997 г. был констатирован бесспорный факт: Россия переживает чудовищный, беспрецедентный кризис здоровья нации и здравоохранения. Если в США государство тратит на здравоохранение свыше 2 тыс. долл. в год на душу населения, в развитых европейских странах - около 1 тыс., то в России на обеспечение здоровья каждого гражданина приходится от 60 до 80 долл. в год. В целом расходы на здравоохранение в России в 1997 г. составили 2,5% от ВВП, в то время как в Таджикистане - 6%; в Узбекистане - 5,9%; Украине - 4,7%; Казахстане - 4,4%; Белоруссии - 3,2%; Азербайджане - 2,8%.
За годы радикальных реформ значительно сократилась рождаемость. Если в 1970 г. на 1 000 чел. населения приходилось 14,6 новорожденных, в 1990 - 13,4, то в 1992 г. - 10,7, в 1997 - 8,6, в 1998 - 8,8. В 1970 г. естественный прирост населения равнялся 7 722,5 тыс., в 1992 г. прирост прекратился и убыль составила 219,8 тыс., в
1997 г. россиян стало меньше на 755,9 тыс. В 1990 г. на 1 000 чел. населения умерло 11,2, в 1998 г. - 13,6. Здоровье человека на
50-55% обусловлено уровнем жизни, а к концу 1997 г. примерно 5-7% населения России жило на грани бедности, а 21% - даже ниже.
Третий этап. Существенно обострил социальную ситуацию августовский кризис
1998 г. Уже в конце 1998 г. около 45 млн россиян имели денежные доходы ниже прожиточного минимума. Средняя зарплата снизилась со 160 долларов до 60. По данным директора ВЦИОМ профессора Ю.А. Левады, в 1998 г. в России насчитывалось 9 млн безработных1. Пенсия в реальном исчислении сократилась вдвое и составила на начало 1999 г. лишь 72% от прожиточного минимума. Многим заболевшим гражданам стали недоступны лекарства и дорогостоящее лечение в больнице. Треть россиян с глубоким пессимизмом смотрела в будущее. В 1999 г. реальная зарплата уменьшилась почти на четверть. Более 4 млн чел. получали зарплату менее 350 руб. в месяц. Более 500 тыс. граждан получали до 100 руб. в месяц. Свыше миллиона - от 100 до 200 руб., полтора миллиона - от 200 до 300 руб. А прожиточный минимум в IV квартале 1999 г. составлял
1 054 рубля. Это значит, что месячной зарплаты, которую получали эти люди, хватало лишь на 3-9 дней. У каждого десятого наемного работника зарплата была вдвое меньше прожиточного минимума. В 1999 г. бедных в России стало в 2 раза больше, чем в 1997 г.
Широкомасштабная бедность стала серьезнейшим тормозом развития страны. Красноречивый факт: объем розничной торговли сократился в 1999 г. на 7,6%. Иными словами, чрезвычайно низкий уровень оплаты труда и огромная задолженность по зарплате входят в число самых актуальных социальных проблем. Конечно, многое еще будет переосмыслено, новые, неизвестные в настоящее время источники позволят по-иному взглянуть на проблему. Но уже сейчас понятно, что социальная цена радикальных реформ 90-х гг. ХХ столетия оказалась слишком велика.
В ноябре 1991г новое российское правительство заявило о своей приверженности радикальной экономической реформе. Предложенная им программа предусматривала:
1. либерализацию цен и заработной платы;
2. проведение жесткой денежно-кредитной политики, бюджетной реформы и
3. стабилизации рубля;
4. приватизацию половины всех мелких и средних предприятий;
5. прекращение финансирования обороны; союзных министерств и
6. комитетов экономической помощи другим странам;
7. укрепление системы социальной защиты.
Конечными целями проводимых реформ являлись: экономическое, социально-политическое, духовное возрождение России; рост и процветание отечественной экономики; обеспечение на этой основе свободы ее граждан; развитие демократических институтов; укрепление российской государственности. И правительство решительно приступило к выполнению этой задачи.
Начало российских реформ оказалось достаточно успешным: была проведена либерализация цен, обменного курса и торговли. В соответствии с бюджетной программой введены новые налоги и сокращена расходная часть бюджета. Центральный Банк начал осуществлять жесткую кредитную политику. Несмотря на решительную либерализацию цен и жесткие бюджетные и кредитно-денежные меры, направленные на стабилизацию, в секторе госпредприятий не произошло существенных изменений. Причина этому - в неопределенности прав собственности. Была необходима приватизация госпредприятий, т.е. переход прав собственности в частные руки, за исключением некоторой части предприятий, которые должны остаться в руках государства (ЦБ, дороги, порты, водные пути, НИИ и пр.).
Правительство заявило о своем намерении провести быструю и всеобъемлющую приватизацию сектора госпредприятий. Правительственная программа приватизации на 1992 г. была утверждена Указом от 29.12.91, устанавливающим принципы и методы приватизации; полномочия различных учреждений по приватизации; секторы, подлежащие приватизации; порядок распределения доходов от приватизации.
В дальнейшем этот документ пересматривался с учетом постоянного совершенствования стратегии и подхода к приватизации. Пересмотренный вариант программы был утвержден Верховным Советом 11 июня 1992 г. Однако и он содержал существенные недостатки.
Основной задачей программы являлось создание слоя частных собственников, которые будут способствовать развитию рыночной экономики путем повышения эффективности бывших государственных и муниципальных предприятий. Предусматривались различные пути приватизации в зависимости от размера и характера предприятий: малые предприятия должны продаваться через аукционы. Некоторые средние и большинство крупных предприятий должны быть преобразованы в акционерные компании, а их акции будут продаваться с конкурентных аукционов. Другие виды предприятий могли быть приватизированы, однако для этого требовался обстоятельный анализ, подготовка и разработка плана приватизации, учитывающего их особенности (воздушный транспорт, связь, горнодобывающая и энергетическая промышленность, производство медицинского оборудования и фармацевтическая промышленность).
Второй этап приватизации начался с 1 июля 1994г. Он был основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком.
Для перехода к рыночным отношениям были необходимы функционирующие рынки, открытая международная конкуренция, которая устанавливает правильное соотношение цен. Нужна была либерализация в международной торговле.
Началом формирования нового, адекватного рыночным условиям механизма регулирования внешнеэкономических связей в России явился Указ Президента РФ “О либерализации внешнеэкономической деятельности” от 15 ноября 1991г. Отныне все хозяйствующие субъекты любых форм собственности получили в принципе право на внешнеэкономическую деятельность.
Меры по реформированию внешнеэкономической деятельности включали:
1. снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких
2. количественных и тарифных ограничений на вывоз топливно-сырьевых товаров);
3. частичную либерализацию валютного курса;
4. отмену любых ограничений на импорт.
Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на сверхмонополизированном внутреннем рынке, а также для компенсации резкого спада производства в российской промышленности. До середины 1992 г. импортируемые товары не облагались пошлинами, что способствовало резкому росту импорта потребительских товаров.
На втором этапе либерализации внешнеэкономической деятельности (второе полугодие 1992 г.) был установлен особый порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров, полностью либерализован валютный курс, введен сначала временный импортный таможенный тариф, затем постоянный. На третьем этапе (1993-1995 гг.) продолжался переход на тарифные методы регулирования, постепенно снижалась роль количественных ограничений.
В 1993 г. вступили в силу важнейшие законодательные акты, регулирующие внешнеторговую деятельность в России - Таможенный кодекс и Закон о таможенном тарифе.
В области антимонопольной политики в России практические действия начались вместе с экономической реформой 1992 г., но до 1994 г. попытки регулирования деятельности монополий в нашей стране особого успеха не принесли. Особая структура российского хозяйства снижала действенность методов, вполне успешно работающих в странах с развитыми экономическими системами рыночного типа. Вот почему весной 1994 г. правительством была утверждена совершенно новая модель антимонопольной политики, предложенная в Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации. Согласно этой программе в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий:
· естественные монополии (электро и теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы, система водоснабжения и пр.);
· разрешенные монополии (отрасли оборонной промышленности; фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия и лекарства);
· временные монополии (отрасли и фирмы, которые оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий).
Именно временные и естественные монополии должны были стать предметом особого внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и правительства, т. к. именно они влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю вины за раскручивание “маховика” инфляции.
В отраслях с естественной монополией свободу рыночного поведения необходимо было ограничить, на смену ей должно было прийти государственное экономическое управление. Именно на этой основе Правительство России в октябре 1995 г. приняло решение о “замораживании” цен в отраслях - естественных монополистах - до конца года. “Замораживанию” подверглись цены на газ и электроэнергию, железнодорожные тарифы и тарифы на перекачку нефти и нефтепродуктов по трубопроводам.
Для ослабления власти над рынком временных монополий государство было намерено осуществлять следующие меры: поощрять импорт взаимозаменяемых товаров из соседних регионов, а также стран ближнего и дальнего зарубежья; проводить принудительное разукрупнение фирм-монополистов с созданием на их основе нескольких независимых и конкурирующих фирм; поощрять создание малых фирм.
Открытие внутренних рынков России для товаров зарубежных фирм вместе с большой пользой для решения задачи улучшения конкурентной ситуации внесло и большие проблемы. Ведь отечественные предприятия пока полностью проигрывают по соотношению цена/качество собственной продукции перед аналогичными зарубежными товарами. И естественно покупатель стал приобретать именно зарубежные изделия. И такое развитие событий привело к краху не только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной экономики. А это создало реальную угрозу увеличения и без того огромной армии безработных, для снижения численности которой у страны не было (да и сейчас нет) средств. В итоге правительству пришлось то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, то снова “прикрывать дверь”.
Проведение рыночных реформ немыслимо без частной собственность на землю. Она является мощным катализатором экономической активности. Формально частная собственность была провозглашена в Конституции РФ 1993 года. Однако, несмотря на принятие в последующие годы целого ряда законодательных и нормативных актов о земле, можно констатировать отсутствие в стране завершенной системы института частной собственности на землю. Сегодня в хозяйственной практике существует пожизненное наследуемое владение землей, постоянное и бессрочное пользование ею, а также внутрихозяйственная аренда, которая оставляет арендатора на правах наемного работника вместо собственника. Наряду с этим государственные органы ввели право продажи и аренды земли.
В результате на сегодняшний день ни промышленные, ни сельскохозяйственные производства не могут в полной мере воспользоваться конституционным правом владения землей.
В условиях развитого рыночного хозяйства механизм эффективного перераспределения земли возможен только на основе рынка, включающего куплю-продажу, аренду и ипотеку земельных участков. Введение полномасштабного механизма частной собственности на землю открывает перед предприятиями существенные экономические возможности, что в условиях глобального спада может стать ключевым элементом в деле возрождения национального хозяйства.
Противники введения частной собственности на землю, как правило, выдвигают два главных довода. Первый - что произойдет активная скупка российских земель иностранным капиталом, и это приведет к монопольному их использованию в отдельных секторах экономики. Второй - что свободный рынок земли вызовет широкомасштабную спекуляцию, а это приведет к ухудшению ее использования. Оба довода не выдерживают серьезной критики.
В большинстве стран мира с рыночной экономикой давно существует рынок земли при активном развитии двух основных форм пользования ею - на основе частной собственности и в виде аренды.
Указом Президента разрешена продажа земли. Но отсутствует механизм регулирования этого процесса, и регионам приходится действовать на свой страх и риск.
Одним из важнейших направлений экономической реформы, способствующих развитию конкуренции, наполнению потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест являлась программа мер по развитию малого бизнеса.
Учитывая значительную роль, которую играет малое предпринимательство в экономике стран с наиболее развитыми рыночными отношениями, реформаторское руководство России с самого начала сделало на него большую ставку. Были созданы относительно благоприятные условия для роста малого бизнеса. Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности появился еще в конце 1990 г. Начиная с 1991 г. пошел быстрый рост числа малых предприятий, и уже 1995 г. в стране действовало 896 900 таких предприятий.
По оценке Госкомстата России, в первой половине 1997 г. именно за счет увеличения выпуска продукции на малых и средних предприятиях в промышленности страны достигнут рост производства на 0.8%.
В июне 1995 г. был подписан Федеральный закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации”, а в конце 1995 г. был принят Федеральный закон “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства”.
Однако большинство принятых мер не реализуется на практике. До настоящего времени не финансируется Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства; более того, в правительственной структуре готовятся решения, существенно ухудшающие положение субъектов малого предпринимательства. Так, проект Налогового кодекса практически полностью исключает предоставленные малому бизнесу указами Президента Российской Федерации, другими постановлениями Правительства налоговые льготы.
В результате практической реализации этой политики в 1996г началось сокращение количество средних и малых предприятий, и бюджет уже не будет наполняться по причине отсутствия основной налогооблагаемой базы. Более того, чтобы минимизировать налогообложение, многие представители малого бизнеса будут прибегать к мерам ухода от налогообложения, способствуя тем самым формированию криминальной обстановки.
Одной из основных причин сокращения количества малых и средних предприятий являлось непосильное налоговое бремя - налоги с выручки, взыскиваемые независимо от реальных финансовых результатов, лишающие производителя не только прибыли, но и оборотных средств; двойное и даже тройное налогообложение доходов; авансовые платежи с еще не полученной прибыли.
Налоговая система создавалась в 1991 г. фактически с чистого листа, учитывая реальность того времени. Основная функция была - формирование бюджета. Расчет создателей налоговой системы делался на быстрейший подъем торгового капитала и скорый расцвет инвестиций от торговли в нужные, только перспективные отрасли промышленности. Торговля действительно процветала. Но инвестиционной активности не наблюдалось. Любой мало-мальски приличный бизнесмен занимался уходом от уплаты налогов. Налоги превратились во всепоглощающего монстра - 150 налогов, “съедающих” 60% от дохода - это не столько реальность, сколько приговор для государства. Крах бюджетов последних лет сделал неизбежным смену налоговой системы.
И в 1997 г. Правительством был представлен на утверждение Государственной Думе проект Налогового кодекса. Разработчики проекта Налогового кодекса претендовали на то, что их труд и есть долгожданная налоговая реформа, которая позволит обеспечить экономический подъем. Их оппоненты утверждали, что это не реформа, а шлифовка существующей налоговой системы, ее логическое продолжение и закрепление существующего беспорядка еще на несколько лет.
Налогового кодекса подвергался всесторонней критике на специальных парламентских слушаниях. Принятые слушаниями рекомендации говорили о необходимости переработки проекта по такому количеству принципиальных позиций, что это, по существу, равнозначно подготовке совершенно нового документа. Тем не менее, Дума в первом чтении приняла новый Налоговый кодекс.
Проводимые экономические реформы устранили уравнительное распределение благ и услуг, предоставили возможность многим гражданам самостоятельно обеспечивать себе достойный уровень жизни. Был преодолен всеобщий дефицит потребительского рынка, развиваются рынки жилья, медицинских и образовательных услуг. Более разнообразным стал выбор видов трудовой деятельности.
Вместе с тем появились и новые проблемы. Резко усилилась дифференциация граждан по уровню доходов. Расширилась “зона бедности”, возросла зависимость слабо защищенной части населения (многодетных семей, пенсионеров, инвалидов) от социальной помощи, предоставляемой государством.
Перестройка предприятий повлекла высвобождение рабочей силы, что повлекло за собой социальную напряженность. Необходимо было создать систему социальной защиты, при помощи которой граждане смогли бы преодолеть трудности переходного периода. Был разработан ряд программ: регулирования занятости населения, прежде всего молодежи; подготовки и переподготовки работников реорганизуемых предприятий. Наиболее приоритетным направлением явилась разработка механизма выплаты пособий по безработице, увязываемых с прожиточным минимумом.
В рамках подготовки и на начальном этапе пенсионной реформы Правительством выделены следующие приоритетные направления:
· Применение нового подхода при повышении минимального размера пенсии и индексации других пенсий.
· Индексация пенсий на основе индивидуальных коэффициентов.
· Периодическая индексация пенсий, чередуемая с выплатой компенсационных надбавок.
· Улучшение жизненного уровня участников Великой Отечественной войны.
Пенсионная реформа предполагала изменение форм пенсионного обеспечения, более тесную увязку уровня пенсионного обеспечения различных категорий пенсионеров с их вкладом в финансирование пенсионной системы. Пенсионный фонд приступил к созданию системы персонифицированного учета страховых взносов, которая стала служить основой реформированной пенсионной системы страны. С 1 января 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». Он устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий).
Проводимая Правительством России социальная политика непосредственно связана с решением жилищной проблемы.
Жилищная реформа предполагала переход на новую систему оплаты содержания государственного и муниципального жилищных фондов, дальнейшее развитие приватизации в жилищной сфере, внедрение внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства; предоставление гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, компенсаций (субсидий) на строительство; использование жилищных облигаций для привлечения средств населения в эту сферу.
Своеобразной чертой под эпохой экономических преобразований стала объявленная Правительством и Центральным Банком Российской Федерации деноминация рубля в 1998г, которая была призвана стать одним из элементов стабилизации экономики. Реформа, начало которой пришлось на первый день 1998г, не предполагала ни конфискации в каком бы то ни было виде, ни ограничений, ни собственно обмена наличных “старых” денег, оказавшихся в домашнем кошельке или в кассе предприятия. Они по-прежнему должны были выполнять свою функцию и участвовать в обороте.
Нарицательная стоимость российских денежных знаков и масштаб цен изменяются в масштабе 1000:1. Одним рублем становится тысяча рублей, обозначенная на “старой” купюре, одной копейкой станет монета в десять рублей.
Правительство и Центральный Банк России, проводя деноминацию, ожидали от нее следующих результатов:
1. Укрепления у населения уверенности в безинфляционном развитии экономики. В тот момент это было особенно актуально в связи с реализацией мер по погашению задолженности по пенсиям и заработной плате.
2. Увеличение контролируемости денежных потоков в банковском секторе при одновременном переходе экономики на новую систему бухгалтерского учета.
3. Наряду с комплексом мер по предотвращению перетока рублей в доллары, повышения устойчивости, ликвидности и полной конвертируемости новой национальной валюты.
Большинство же экспертов, представлявших позиции государственных ведомств, отзывались о деноминации как о чисто “технической процедуре”, заключающейся просто в отбрасывании трех нулей. Но таковой она является для страны, в которой обеспечена долговременная макроэкономическая стабилизация. А можно ли с уверенностью заявлять об этом в нашей стране, где снижение темпов инфляции, по мнению других экспертов, достигнуто за счет нарастания кризиса неплатежей - около 60 трлн. рублей (в старом масштабе цен) работодатели и государство должны своим работникам и пенсионерам. Если этот кризис будет нарастать, существует угроза срыва.
В очередном годовом докладе Торгово-Промышленная Палата Российской Федерации, подводя итоги своей деятельности за 1997 г., отмечала следующие позитивные результаты в макроэкономической ситуации страны:
1. Инфляция подавлена до пределов, не ставящих непреодолимых барьеров на пути эффективных инвестиций.
2. Повысилась устойчивость курса рубля. Его динамика подвластна экономическому регулированию и стала предсказуемой.
3. Астрономически высокую доходность ценных государственных бумаг, характерную для середины 1996 г., удалось снизить до относительно приемлемого уровня, и банки все острее оказываются перед необходимостью вкладывать средства в акции предприятий и в инвестиционные проекты. 1997 год - первый год, когда не наблюдалось снижения валового общественного продукта. При некотором уменьшении численности занятых в народном хозяйстве это означает появление новых признаков роста производительности труда. Реальные доходы населения увеличились. Расширилась продажа товаров населению и предоставление платных услуг. Удалось достичь определенной стабильности выплаты пенсий и частично решить проблему расплаты с долгами по денежному довольствию Министерству обороны РФ и Министерству внутренних дел РФ.
Однако в целом результаты, достигнутые в области макроэкономической политики и производства, еще весьма слабы и незначительны, чтобы бизнес и население могли их в достаточной мере ощутить. Рост промышленного производства трудно пока считать устойчивым и надежным. Продолжается спад, хоть и меньшими темпами, инвестиций в основной капитал. Бизнес по-прежнему угнетается высокими налогами. Обостряется проблема неплатежей и финансовый кризис предприятий, парализующий их возможности налаживать и развивать производство. Сохраняется и усиливается социальная напряженность, связанная с невыплатами заработной платы и трансфертов населению. Производственные фонды предприятий изнашиваются, теряют дееспособность.
Недостаточные сдвиги в производстве связаны не просто с тем, что хозяйству необходим определенный “инкубационный период”, чтобы приспособиться к неинфляционным условиям и перейти к экономическому росту. По опыту разных стран этот период занимает год-полтора. И вполне возможно, что в относительно скором времени увеличение производства приобретет более устойчивый и заметный характер. Но если рассчитывать не просто на вялотекущий, а на интенсивный рост, то нужны более радикальные меры.
Среди мер, направленных на улучшение экономического положения страны, особое значение приобретает преодоление бюджетного кризиса. Однако этого недостаточно. Существуют две основные причины, в силу которых дальнейшее улучшение макроэкономической ситуации может не сказаться или недостаточно сказаться на росте производства: непосильное для законопослушного товаропроизводителя налоговое бремя, лишающее его возможности пополнять оборотные средства и осуществлять инвестиции; и платежный кризис.
Сокращение налогового пресса выдвигается в ранг первейшей задачи экономической политики. Требуется радикальная налоговая реформа, принципиально упрощающая систему налогообложения и уменьшающая непомерно высокие налоговые ставки. Центральной проблемой преодоления бюджетного кризиса является сокращение расходов государственного бюджета. Но вместе с тем общепризнанно, что резервов для дальнейшего прямого “урезания” отдельных статей бюджетных расходов практически не осталось. Путь принципиального сокращения государственных расходов состоит в комплексном реформировании, реструктурировании всей бюджетной сферы и связанных с нею отраслей с тем, чтобы реально сократить ее потребность в средствах без ущерба для выполнения ее функций по обслуживанию нужд общества.
Реформирование бюджетной сферы предполагает:
· военную реформу - сокращение армии и расходов на оборону, лучшее техническое обеспечение ограниченного, но достаточно и хорошо обученного контингента войск, переводимых на профессиональную основу;
· жилищно-коммунальную реформу;
· реформу социальной сферы (пенсионного обеспечения, образования, здравоохранения), предполагающую более активное развитие негосударственной системы предоставления социальных услуг в сочетании с адресной поддержкой малоимущих;
· аграрную реформу, направленную на решение проблемы частной собственности на землю и залога земли.
Следующей доминантой современного этапа реформ ставится реформирование естественных монополий.
Сохраняется острая потребность дальнейшего последовательного развития правовой и судебной реформ.
Реализация роли государства в рыночной экономике и успех осуществления реформ определяются в существенной мере уровнем квалификации и организации деятельности государственного аппарата. Послереформенный период характеризовался неоправданным раздуванием этого аппарата. С 1992 по 1995 гг его численность увеличилась почти на одну треть и превысила 2 млн. чел. Рационализация государственных структур управления и дальнейшее сокращение численности аппарата являются, кроме улучшения самой организации управленческого процесса, еще и источником определенной экономии бюджетных средств.
Важно, что осуществление крайне сложного нового этапа реформ стало центральным направлением практической деятельности государства. Основы программы этой деятельности четко изложены в Послании Президента РФ Федеральному Собранию.
1. Снижение налогов (в том числе за счет принятия и введения с 1.01.99 Налогового кодекса).
2. Обеспечение своевременной выплаты пенсий и заработной платы работникам бюджетных организаций.
3. Погашение задолженности государства перед ВПК.
4. Поддержка инвестиций и структурной перестройки производства.
5. Снижение тарифов на железнодорожные перевозки и отпускаемую промышленным предприятиям электроэнергию.
6. Повышение эффективности управления.
7. Проведение земельной реформы.
8. Создание условий для адресной социальной защиты.
9. Обеспечение жильем военнослужащих и членов их семей.
10. Приведение трудового законодательства в соответствие с реалиями рыночной экономики.
11. Усиление правовой защищенности граждан и организаций в сфере экономики.
Развитие России в 90-е годы ХХ века.
Реформы 90-х годов в России
В крайне непростых условиях проходило рождение новой российской государственности. Беловежские соглашения окончательно закрепили те процессы, которые на протяжении нескольких последних лет разрушали Советский Союз.
В новый этап своего развития Россия входили в тяжелом экономическом состоянии.
Экономические реформы
Разработка принципов радикальной экономической реформы началось ещё осенью 1991 года. 28 октября 1991 года, на V съезде народных депутатов РСФСР, Президент объявил о необходимости немедленного перехода к радикальному экономическому реформированию, предупредив, что это связано с серьезными трудностями, которые предстоит пережить россиянам.
Уже в ноябре 1991 года ряд экономистов при поддержке вице-президента А. Руцкого, выступили против «шоковой терапии», а обсуждение проектов, подчас, не имеющих ничего общего с реальностью, вызывало панические настроения у людей, обеспокоенных тем, что возможна очередная конфискационная денежная реформа. Спровоцированный этим ажиотажный спрос опрокинул и без того крайне шаткое положение на рынке потребительских товаров. Резко обострилась нехватка товаров первой необходимости, в число остро дефицитных попадали все новые и новые группы товаров, распределение которых осуществлялось по талонно-карточной системе.
Тяжелое положение сложилось в сфере финансов. Быстро растущий объем денежной массы разгонял и без того высокую инфляцию, что крайне неблагоприятно сказывалось на общей экономической ситуации. Все больше предприятий переходило к прямому товарообмену, получившему название – бартер. Деньги переставали играть роль важнейшего регулятора экономики.
К концу 1991 года дефицит товаров стал тотальным, даже введение нормированной продажи, посредством талонов, карточек, визиток не могло остановить стремительное ухудшение ситуации. К концу года правительство всерьез опасалось возможности голода.
В этих условиях продолжать дискуссии и разрабатывать долговременную пошаговую программу не было ни времени, ни возможности. Необходимо было немедленно действовать, иначе ситуация грозила окончательно выйти из под контроля властей.
Для обеспечения проведения реформ обязанности главы правительства возложил на себя Б. Ельцин, назначив первым вице-премьером, ответственным за «экономический блок» 35-летнего ученого-экономиста Е. Гайдара.
В качестве базового принципа проведения реформ была провозглашена идея монетаризма, понимаемая, как осуществление жесткого контроля за обращением денег в стране, соблюдением баланса государственных расходов и доходов и возвращение рублю роли главного регулятора экономической жизни.
Первой мерой в этом направлении стала начавшаяся 2 января 1992 года либерализация цен (кроме транспорта, хлеба и некоторых других социально значимых товаров).
Для быстрого наполнения внутреннего рынка был установлен «нулевой тариф» на импорт и сняты все количественные ограничения на экспорт готовой продукции (сохранялись лишь квоты на топливно-энергетический и сырьевой экспорт).
Что бы активизировать рыночный товарооборот и быстро ликвидировать монополию госторговли, 29 января 1992 года Президент РФ подписал указ «О свободе торговли», дававший возможность заниматься торговлей каждому кто пожелает и где пожелает.
Результатами столь радикальных мер стало то, что на магазинных полка появилось большое количество уже позабытых товаров, однако, ожидаемый скачек цен оказался настолько велик, что товарное изобилие стало следствием не только увеличения предложения товаров на рынке, но и резкого снижения платежеспособности населения.
В первые дни нового, 1992 года, отвечая на недовольство, связанное с резким ростом цен, Б. Ельцин сообщил, что согласно расчетам экономистов рост цен прекратится в течении 1-2 месяцев, спад производства, начавшийся 1991 году, ускорится, но к лету 1992 года остановится, произойдет ожидаемая стабилизация, а к осени начнется экономический рост.
В феврале-марте 1992 года набирает ход «малая приватизация», о необходимости которой много говорилось еще с 1990 года, но законодательная основа начинает формироваться лишь в конце 1991 - начале 1992 года. К июню в частную собственность перешли почти 10 тысяч объектов государственной и муниципальной собственности.
Весной 1992 года можно было подвести первые итоги деятельности «правительства реформ».
Освобождение цен от госконтроля привело к такому их росту, который оказался неожиданным для правительства. Вместо первоначально обещанного двух-трехкратного повышения цен на многие основные товары они выросли в 10-12 раз.
Не слишком оптимистично складывалась ситуация в сфере материального производства. В промышленности наблюдалось сокращение объемов выпускаемой продукции при значительном росте цен на изделия. В результате прекращения финансирования государством нерентабельных предприятий весной 1992 г. все более острым становился платежный кризис. Резко увеличилась взаимная задолженность предприятий, усилился дефицит платежных средств.
Нелегким было положение в аграрном секторе. В результате проводимого курса «неперспективным», часто дотационным, колхозам и совхозам были значительно урезаны масштабы финансовой поддержки, в то же время фермерское движение получило преимущественно моральную поддержку: не были решены вопросы его финансового, материально-технического и правового обеспечения.
Жесткая бюджетная политика привела к снижению темпов инфляции. После всплеска в январе 1992 г. в феврале ее уровень составил уже 38,3%, в марте - 30%, в апреле - 22%, в мае - 12%. Объем же производства понижался высокими, но вполне допустимыми, по мнению правительства, темпами: по сравнению с декабрем 1991 г. ВВП сократился в январе 1992 г. на 3,9%, в феврале - на 6,9, в марте - на 7,2, в апреле - на 11,7%.
Эта политика включала резкое сокращение расходных статей, куда включались затраты на отрасли социальной сферы (здравоохранение, образование, наука, культура, коммунальная сфера), закупки вооружений, централизованные инвестиции, бюджетные дотации и субсидии территориям и предприятиям.
Рубежным в плане изменения экономического курса и складывания новой конфигурации прореформистских сил стал VI Съезд народных депутатов России, работавший в апреле 1992 г. На съезде деятельность правительства была подвергнута резкой критике. За согласие депутатов дать возможность правительству работать до декабря 1992 года пришлось заплатить серией важных уступок, которые вносили существенные коррективы в экономическую политику и на многие годы определили лицо российских реформ.
В Российской Федерации компромисс между либералами-рыночниками и «старой» хозяйственной элитой начинает оформляться весной-летом 1992 г. Он нашел свое выражение в смягчении денежно-кредитной политики и восстановлении льготного кредитования предприятий, а также в привлечении в правительство представителей директорского корпуса. Уже в мае 1992 г. под влиянием лоббистских групп вновь началось, пока, правда, нешироко, выделение государственных средств некоторым группам предприятий. Тогда же вице-премьерами были назначены управленцы советских времен В.Черномырдин, В.Шумейко.
Опасаясь открытого социального взрыва, неизбежного при последовательном проведении гайдаровской политики финансовой стабилизации (в этом случае должна была обанкротиться почти половина предприятий как нерентабельные и малорентабельные), и испытывая давление различных политических сил, Б. Ельцин внес существенные изменения в правительственный курс. В июне-августе 1992 г. правительство и Центральный банк предприняли меры по дополнительному кредитованию и отраслей, и регионов: сельского хозяйства, угольной и некоторых других отраслей промышленности, северных районов, отсрочке и частичному погашению за счет госбюджета ранее выданных кредитов, введению новых налоговых и таможенных льгот, кредитованию предприятий под чрезвычайно льготный процент. А в сентябре-октябре 1992 г. был произведен взаимозачет долговых платежей предприятий, резко увеличивший их оборотные средства и общий объем предложения денег.
В результате этих мер снова резко выросли темпы инфляции, окончательно уничтожившей те небольшие сбережения, которые удавалось сделать советским гражданам за свою жизнь.
Еще одной проблемой становится нехватка наличных денег, их просто не успевали печатать, отсюда рост задолженностей по выплатам зарплат, пенсий, пособий (к 1 июня – 150 млрд. руб.).
Статистические показатели итогов 1992 г. не удовлетворяли - хотя и по разным причинам - ни одну из политических сил. На продовольственные товары цены выросли в 26 раз, реальные доходы населения составили 44% от уровня начала года, доля расходов семьи на питание в среднем превышала 60%. Прямые потери населения по вкладам составили около 500 млрд руб. По производству национального дохода страна оказалась отброшена к уровню 1976 г., а по уровню потребления - к середине 60-х годов. Вопреки прогнозам, в трудной ситуации оказались не только отсталые производства, но и технически современные предприятия. Практически прекратились инвестиции. Без финансовой поддержки государства ухудшалось положение в сельском хозяйстве. Тяжелый удар был нанесен интеллектуальному потенциалу общества: сокращение ассигнований на науку, высшую школу спровоцировало массовый исход из исследовательских учреждений в коммерцию, началась «утечка мозгов» за рубеж, резко сократился приток в науку молодежи. На «голодный паек» были переведены и другие бюджетники: средняя школа, здравоохранение, система социального обеспечения, учреждения культуры. Для государства все эти сферы надолго выпали из числа приоритетных.
«Реформаторам» не удалось решить и главную из поставленных ими задач - добиться бездефицитного бюджета и сбить инфляцию. После апрельского профицита в мае 1992 г. бюджетный дефицит вырос до 5,2% ВВП, в июне составил 17, в августе - 19,6%, что осенью вновь привело к всплеску инфляции. В сентябре она составила 11,5, в октябре - 22,9, в ноябре - 26,1, а в декабре - 25,4%, т.е. уже к октябрю 1992 г. страна вновь оказалась на грани гиперинфляции. В декабре 1991 г. соотношение рубля и доллара равнялось 1:20, в середине 1992 г. предполагалось удержать его на отметке 1:60, в декабре за один доллар давали уже 308 рублей, а летом 1993 г. - более 1000.
После того как в декабре 1992 года главой правительства становится В. Черномырдин, приоритетными задачами провозглашаются: финансовая стабилизация и приватизация государственной собственности.
Стремясь сократить снова возникший дефицит бюджета правительство стремилось всемерно сокращать государственные расходы. Однако, с сокращением налоговой базы, из-за спада в промышленном производстве, с сокращением перечислений в бюджет из республик, с плохой собираемостью налогов связана постоянная острая нехватка средств в бюджете. Проблема дефицита решалась с помощью займов: 50-60% составляли внутренние займы, около 50% - внешние. Благодаря этому государственный долг превратился для России в одну из главных проблем, внутренний долг превысил к середине 1998 года 25% ВВП, а внешний достиг 156 млрд.долл., сделав Россию главным должником в мире. Если в 1996 году расходы по обслуживанию государственного долга составляли 12,8% от общего объема государственного бюджета, то в 1998 году – почти 33%. Такого напряжения финансовая система страны долго выдержать не могла и после того как в 1998 году значительно упали цены на нефть, главный источник валютных поступлений, разразился финансовый кризис. 17 августа 1998 года российское правительство заявило, что не может расплачиваться по долговым обязательствам, т.е. объявило дефолт.
Важнейшими социально-экономическими последствиями кризиса 17 августа стали: масштабное свертывание деятельности в наиболее рыночно продвинутых секторах экономики, заметное увеличение безработицы, подрыв позиций среднего класса, быстрый рост потребительских цен, существенное сокращение реальных доходов и снижение уровня жизни населения, снижение доверия к банкам и российской национальной валюте.
Еще одной крупной экономической проблемой 90-х стало разгосударствление экономики страны. Не будучи даже объявленной, она уже с 1991 года фактически шла в форме хаотичного растаскивания государственной собственности. Возглавивший, созданный в 1991 году государственный комитет по имуществу А. Чубайс объявил о разработке программы приватизации.
После прошедшей весной 1992 года «малой приватизации» на очереди была «большая приватизация» в ходе которой планировалось передать в частные руки более 240 тысяч хозяйственных объектов. Для осуществления ее сумму, в которую оценили приватизируемые предприятия (1трил. 260млрд. 500млн. рублей) разделили на численность населения страны (148,7млн. человек), что дало 8476 рублей, округленные для удобства до 10000 рублей. Именно на такую номинальную сумму граждане России получили приватизационные чеки, чаще называемые ваучерами.
Полученные ценные бумаги предстояло обменять на акции предприятий. Способы для этого предназначались следующие: личный вклад в перспективное предприятие, личный вклад по закрытой подписке по месту работы, участие в чековых аукционах, делегирование права размещения чека инвестиционным фондам.
Абсолютное большинство россиян так и не получили реальной доли собственности, а многие инвестфонды просто лопнули, обогатив только их владельцев. Огромная доля приватизированных объектов сосредоточилась в руках очень узкой группы лиц.
Следующий этап приватизации (1995-1997 годы) связан с залоговыми аукционами, когда нуждавшееся в деньгах правительство получило крупные займы у мощных финансово-промышленных групп под залог контрольных пакетов акций крупнейших добывающих и перерабатывающих предприятий страны. И так как выкупить обратно правительство уже не могло, то за 5-10% истинной стоимости предприятия обретали новых, теперь уже частных, владельцев.
В результате, масштабы госсобственности были минимизированы, произошло ее перераспределение в руках новых хозяев. Активную роль в приватизации приняли криминальные и полукриминальные группы, которым удалось получить легальный контроль над значительной частью экономики России.