Финансирование за счет средств федерального бюджета

Необходимо отличать экономическое понимание бюджета от юридического понимания. Нас интересует прежде всего первое из них.

С точки зрения экономической практики федеральный бюджет — важнейший элемент . Он обеспечивает аккумулирование финансовых ресурсов и их перераспределение.

За счет средств бюджета формируется большая часть платежеспособного спроса. Это достигается тем, что из бюджета выплачиваются значительные объемы заработной платы, приобретаются товары и услуги, осуществляются капиталовложения.

Параметры бюджета непосредственно воздействуют на важнейшие макроэкономические показатели — объемы инвестиций и производства, уровень занятости, .

Таким образом, по своему содержанию федеральный бюджет есть одновременно экономическая категория и инструмент политики.

По своей форме федеральный бюджет есть финансовый план государства, т. е. план сбора и использования финансовых ресурсов в целях обеспечения государственных функций.

С юридической точки зрения федеральный бюджет представляет собой нормативный акт — закон. Он разрабатывается органами исполнительной власти и принимается органами законодательной (или представительной) власти.

См.также:

Доходы и расходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета делятся на налоговые и неналоговые . В доходы федерального бюджета зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

Налоговые доходы федерального бюджета составляют:

• , установленные налоговым законодательством;
• таможенные пошлины, таможенные сборы и иные таможенные платежи;

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются за счет:

• доходов от использования имущества;
• доходов от продажи имущества;
• части прибыли .

В доходах федерального бюджета также учитываются:

• прибыль Банка России;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• доходы от реализации государственных запасов и резервов.

Доходы федерального бюджета могут передаваться бюджетам субъектов Федерации и местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым законом о федеральном бюджете на очередной год.

Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

• обеспечение деятельности президента РФ, Федерального собрания РФ, Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности;
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• федеральная инвестиционная программа;
• официальный статистический учет.

При формировании бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондов. Резервный фонд в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной власти субъектов Российской Федерации при их утверждении на очередной финансовый год.

Резервные фонды используются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Порядок расходования из этих фондов определяется правительством. Кроме того, федеральным бюджетом на очередной финансовый год предусматривается создание резервного фонда президента Российской Федерации в размере не более 1% утвержденных расходов федерального бюджета. Бюджетным кодексом РФ установлено, что средства резервного фонда президента РФ расходуются на финансирование непредвиденных расходов, а также дополнительных расходов, предусмотренных указами президента РФ.

Не допускается расходование средств резервного фонда президента РФ на проведение выборов, референдумов, освещение деятельности президента РФ.

Данные о доходах и расходах федерального бюджета за 1997-2003 гг. представлены в табл. 1. Федеральный бюджет имел значительный дефицит в 1997-2000 гг. В 2001 г. была предпринята попытка обеспечить сбалансированность бюджета. На 2003 г. запланирован профицит федерального бюджета в объеме 72,2 млрд. руб.

Основными расходными статьями федерального бюджета являются:

• обслуживание государственного долга (20% всех расходов),
• национальная оборона (19,0%),
• финансовая помощь бюджетам других уровней (15,6%).

Составление проекта федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета — исключительная прерогатива правительства РФ. Оно начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Проект федерального бюджета основывается на следующих документах:

• бюджетном послании Президента РФ;
• прогнозе социально-экономического развития на очередной год;
• основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год;
• прогнозе сводного финансового баланса на очередной год по всей территории РФ;
• плане развития государственного сектора экономики.

1. Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. В бюджетном послании Президента РФ формулируется бюджетная политика на очередной год. Она определяется на основе приоритетных задач развития экономики и социальной сферы.

2. Прогноз социально-экономического развития разрабатывается на основе данных статистики за последний отчетный период и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый год.

Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются: объем валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и темп его роста; уровень инфляции.

Так, в основу параметров федерального бюджета на 2003 г. положены прогнозные показатели: ВВП — 13050,0 млрд. руб., темп инфляции — 10-12% в год.

При разработке прогноза социально-экономического развития используются следующие методы:

• метод экономического анализа, в основе которого лежит исследование отклонений фактических показателей бюджета от ранее запланированных;
• метод экстраполяции, состоящий в определении сложившихся тенденций в бюджетных доходах и расходах за ряд лет и предложения о неизменности этих тенденций на будущий период.

3. Основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год представляют собой документ, содержащий план изменений в бюджетной и налоговой политике и соответственно в бюджетном и налоговом законодательстве. В частности, в этом документе могут быть предусмотрены изменения ставок некоторых налогов и распределения налогов между бюджетами.

4. Прогноз сводного финансового баланса — это прогноз доходов и расходов всех бюджетов по территории РФ. Он составляется на основе отчетного баланса за предыдущий год и прогноза социально-экономического развития на будущий период. Этот баланс отражает общий объем финансовых ресурсов, имеющихся в стране, и их распределение между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и бюджетами местного самоуправления. Сводный финансовый баланс позволяет принимать решения об изменениях в распределении ресурсов между бюджетами.

План развития государственной экономики включает:

• сводный план финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных предприятий;
• программу приватизации государственного имущества;
• данные о штатной численности государственных служащих по главным распорядителям бюджетных средств.

Одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год составляются:

• прогноз консолидированного бюджета на очередной финансовый год;
• перспективный финансовый план;
• адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
• программа внутренних и внешних заимствований;
• программа предоставления государственных гарантий на очередной финансовый год.

Из перечисленных документов следует отметить перспективный финансовый план. Он составляется на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов и финансированию основных расходов.

Перспективный финансовый план законодательно не утверждается. Он разрабатывается в целях информирования законодательных органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы. Этот план разрабатывается на три года, из которых: первый год — это год, на который составляется бюджет; следующие два года — плановый период.

Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Он составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.

Обратимся теперь непосредственно к процессу составления бюджета. В Бюджетном кодексе РФ выделены два этапа этого процесса. Для учебных целей мы разобьем их на подэтапы.

Первый этап — это разработка на основе плана-прогноза экономики основных характеристик проекта федерального бюджета. Данный этап имеет следующие подэтапы:

• Министерством экономики разрабатывается план-прогноз развития страны, содержащий основные макроэкономические показатели;
• правительство РФ рассматривает и утверждает план-прогноз;
• Министерство финансов разрабатывает на основе плана-прогноза основные характеристики проекта федерального бюджета. Причем уже на этом подэтапе бюджетные расходы распределяются в соответствии с разделами функциональной классификации;
• правительство РФ утверждает основные характеристики федерального бюджета, а Министерство финансов направляет бюджетные проектировки федеральным министерствам и ведомствам. Последние составляют на их основе предварительное распределение средств по конкретным получателям. Кроме того, Министерство финансов уведомляет субъекты Федерации о методике формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год.

Второй этап формирования федерального бюджета — это распределение объемов финансирования в соответствии с детализированной функциональной классификацией, а также в соответствии с экономической и ведомственной классификациями. Он имеет следующие подэтапы:

• Министерство финансов формирует бюджетные расходы в соответствии с тремя классификациями;
• Министерство финансов согласует планируемые расходы с министерствами и ведомствами. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комиссией, возглавляемой министром финансов. Разработка и согласование проекта бюджета на очередной финансовый год завершается не позднее 15 июля.

Одновременно завершается разработка законопроектов, принятие которых должно быть учтено в проекте бюджета. К ним относятся законопроекты о минимальном размере оплаты труда и минимальном размере пенсии;

• с 15 июля по 15 августа каждого года правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития на очередной год, уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и проект федерального бюджета. Правительство утверждает проект закона о федеральном бюджете и вносит его в Государственную думу.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета

Составленный правительством РФ проект федерального бюджета рассматривается и утверждается Государственной думой.

Проект федерального бюджета должен поступить в Государственную думу не позднее 24 часов 15 августа текущего года. Одновременно проект бюджета предоставляется президенту РФ для ознакомления.

Проект бюджета представляется в Государственную думу вместе со следующими документами и материалами:

• предварительными итогами социально-экономического развития РФ в текущем году;
• прогнозом социально-экономического развития РФ на будущий год;
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на будущий год;
• планом развития государственного сектора экономики;
• прогнозом Сводного финансового баланса по территории страны на очередной год;
• прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной год;
• проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
• проектом программы приватизации государственных предприятий на очередной финансовый год;
• проектом структуры государственного внешнего долга;
• проектом структуры государственного внутреннего долга.

Государственная дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения.

Первое чтение бюджета

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в первом чтении обсуждается его концепция, прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год, проект программы государственных внешних заимствований. При первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета:

• доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации;
• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной год и источники покрытия этого дефицита;
• общий объем расходов федерального бюджета на очередной год (рис. 5).

При утверждении в первом чтении основных характеристик проекта федерального бюджета, поступившего из правительства РФ, Государственная дума не имеет права увеличивать его доходы и дефицит без согласия правительства РФ.

В случае отклонения проекта закона о федеральном бюджете на очередной год в первом чтении Государственная дума обладает полномочиями:

• передать указанный законопроект в согласительную комиссию из представителей Государственной думы, Совета Федерации и правительства РФ для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета;
• вернуть указанный законопроект в правительство РФ на доработку;
• поставить вопрос о доверии правительству РФ.

По итогам рассмотрения проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной думы об одобрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении.

Второе чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, а также общий объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

Комитет по бюджету разрабатывает и вносит на рассмотрение Государственной думой проекта постановления о принятии проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении

Государственная дума рассматривает во втором чтении указанный законопроект в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

Если Государственная дума отклоняет во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на очередной год, она передает указанный законопроект в согласительную комиссию.

Третье чтение

При рассмотрении Государственной думой проекта закона о федеральном бюджете в третьем чтении утверждаются расходы по подразделам функциональной классификации и главным распорядителям средств по всем четырем уровням функциональной классификации, а также распределяются средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ по субъектам Федерации, Федеральной адресной инвестиционной программы на очередной год и Программы государственных внешних заимствований РФ на очередной год.

Государственная дума рассматривает в третьем чтении проект закона о бюджете на очередной год в течение 25 дней со дня принятия этого законопроекта во втором чтении.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта закона о федеральном бюджете на очередной год.

Четвертое чтение

Государственная дума рассматривает в четвертом чтении проект закона о федеральном бюджете в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта в третьем чтении.

При рассмотрении в четвертом чтении законопроект о федеральном бюджете голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый Государственной думой закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает закон о федеральном бюджете на очередной год в течение 14 дней со дня представления Государственной думой. Совет Федерации обладает правом либо принять, либо отклонить закон о федеральном бюджете. Но он не может вносить в него изменения или дополнения.

В случае отклонения закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Советом Федерации указанный федеральный закон передается в согласительную комиссию.

При несогласии Государственной думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете на очередной год считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной думы.

В случае отклонения президентом РФ федерального закона о бюджете на очередной год этот закон передается в согласительную комиссию. В состав этой комиссии включается представитель Президента РФ.

Если закон о федеральном бюджете не принят в установленный срок, то правительство РФ имеет право осуществлять в следующем году расходы, руководствуясь бюджетом на предшествующий год, но в размерах не более 1/12 прежних ассигнований в расчете на месяц.

Если закон о федеральном бюджете не принят в течение 3-х месяцев нового финансового года, то правительство РФ продолжает осуществлять текущие расходы, но теряет право:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;
• осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих фондов.

Рис. 5. Цели чтений проекта закона о федеральном бюджете в Государственной думе

Внесение изменений и дополнений в федеральный бюджет

В хозяйственной жизни могут складываться обстоятельства, которые приводят к нарушениям ранее сделанных прогнозов социально-экономического развития и соответственно параметров принятого бюджета. Такими обстоятельствами могут стать как негативные события внутри страны, так и резкие колебания конъюнктуры мирового рынка. Но возможны иные ситуации, когда фактические доходы бюджета значительно превышают запланированные.

В случае снижения ожидаемых поступлений доходов в федеральный бюджет более чем на 10% годовых назначений, правительство РФ обязано внести в Государственную думу проект закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете. Одновременно в Государственную думу вносятся документы:

• отчет об исполнении федерального бюджета за период текущего финансового года;
• отчет федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих сбор доходов федерального бюджета;
• отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
• анализ причин, обусловивших необходимость внесения изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.

Государственная дума должна рассмотреть этот законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

Если проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете не принимается в установленный срок, правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов федерального бюджета до момента принятия законодательного решения по данному вопросу.

Сокращение бюджетных расходов получило название секвестра. Это достаточно редкая процедура и применяется она в исключительных случаях.

В предшествующие годы использовалось понятие "защищенные статьи бюджета". Расходы по таким статьям должны были финансироваться в первоочередном порядке. Они не подлежали секвестированию.

Реконструкции учреждений неприбыльного характера и многие другие мероприятия государственного значения в большей степени компенсируются за счет национального богатства. Его формирование и структуризация - процесс непростой и трудоемкий, и в нем мы попытаемся разобраться в данной статье.

Понятие федерального бюджета

Федеральный бюджет - это основополагающая казны любого государства, которая представляет собой систему взаимоотношений, основанных на императивных денежных средствах, являющихся неотъемлемой частью правительственных фондов. Национальное финансовое богатство в базу своего формирования принимает основные социально-экономические функции страны, из которых выделяются главные направления будущих доходов и расходов.

В свою очередь, федеральный выполняет важнейшие функции в жизнеобеспечении государственной системы:

• стимулирует социальную политику;
• регулирует экономические процессы внутри страны;
• принимает участие в перераспределении ВВП и национального дохода;
• контролирует поток денежных средств.

Как мы видим, задач у этого финансового инструмента более чем достаточно, поэтому правительство подходит основательно к его формированию и структуризации, о чем мы дальше и поговорим.

Как принимается бюджет

Все мы понимаем, что федеральный бюджет - это не просто денежная масса, это огромный комплексный механизм, и каждому из нас интересно, какими принципами руководствуются чиновники при его принятии.

Как правило, казна утверждается в четыре слушания и включает в себя следующий ряд процедур:

1. По статистическим данным ключевых отраслей оцениваются итоговые показатели за предыдущий отчетный период.
2. Далее прогнозируется ближайшая перспектива социально-экономического развития государства.
3. Выделяются основные моменты грядущей налоговой и бюджетной политики.
4. На базе планов развития ключевых сфер прогнозируется консолидированный бюджет и сводный финансовый баланс.
5. Далее прогнозируются федеральные программы различного назначения - целевого, инвестиционного и оборонного.
6. Учитываются договоренности международного характера, имеющие какие-либо финансовые обязательства.
7. Принимаются во внимание счета федерального бюджета по прочим расходам.
8. Рассматривается грядущая программа, направленная на осуществление внешних займов.
9. Рассматриваются предложения по уровню минимальной индексации социальных выплат.
10. Приостанавливаются нормативно-правовые акты, финансирование которых не предусмотрено бюджетной политикой на следующий год.

Обязательные программы

Проект федерального бюджета как финансовый инструмент также несет определенную социальную ответственность перед своим народом, поэтому некоторые обязательные программы все же имеют место быть, однако каждая из них тщательно проверяется на соответствие.

Для этого существует утвержденный законодательно четкий алгоритм действий:

• правительству на рассмотрение предоставляется обоснование проекта с технико-экономической точки зрения, поскольку государственный аппарат должен быть уверен в необходимости финансирования той или иной процедуры с казны;
• далее прогнозируются социальные и экологические последствия от внедрения определенной программы;
• руководствуясь действующим законодательством, правительство принимает решение о непосредственном объеме финансирования конкретного проекта;
• подготавливается прочая необходимая документация.

Принципы формирования федерального бюджета

Любые детали, относящиеся к формированию и распоряжению государственной казной, регулирует настоящий нормативно-правовой акт - Федеральный Закон о федеральном бюджете. Четкий прописанный алгоритм действий при возникновении той или иной ситуации крайне важен в современных нестабильных рыночных отношениях. Поскольку было бы странным и весьма нецелесообразным после принятия структуры казны на текущий год распоряжаться средствами на социальные выплаты в пользу укрепления государственной обороны.

Поэтому каждое, даже незначительного характера распоряжение государственными средствами регулируется действующим законодательством и основывается на следующих принципах:

• все поступления финансовых потоков классифицируются по группам и классам в зависимости от экономической и территориальной предрасположенности - это значит, что некоторые доходы местных бюджетов так и остаются в распоряжении округа, и наоборот;
• при возникновении дефицита вследствие чрезмерных расходов недостающие средства покрываются, также отталкиваясь от структурной составляющей данного финансового инструмента.

В целом сложно описать механизм управления государственной казной в нескольких предложениях, но далее мы попробуем разобраться с этой сложной структурой.

Структура федерального бюджета

Все мы понимаем, что огромным комплексом движения денежных средств не в состоянии управлять лишь вышестоящие органы исполнительной власти. Федеральный бюджет - это ни с чем не соизмеримых размеров финансовый институт, и в мировой практике существует несколько общепринятых структур его регулирования:

• банковская;
• смешанная;
• казначейская.

Когда-то в РФ практиковалась банковская структура, которая позволяла фиксировать движение на уровне осуществления платежа и регулировалась Центральным банком. Но такая система оказалась несовершенной по причине несвоевременного отображения информации, поэтому было принято решение перейти на казначейское управление.

Управление бюджетом

Помимо принципов распоряжения, федеральный закон о федеральном бюджете также регулирует и все данным имуществом.

Так, на первой ступени находится Главное управление федерального казначейства, которое занимается балансировкой всех текущих доходов и расходов, а также информированием об этом органов исполнительной власти.

На втором уровне располагается Управление казначейства, напрямую подчиняющееся окружным властям. Функции данного учреждения заключаются в информировании вышестоящих органов о доходах и исполнении распоряжений о расходах на своей территории.

К третьей ступени управления относятся местные городские и районные казначейства, которые осуществляют учет движения государственных средств на отведенном участке.

Функции Центрального казначейства

Все средства федерального бюджета так или иначе проходят учет сотрудниками Центрального казначейства, на которое возложен ряд важнейших функций и задач:

• распределение доходной части бюджета между органами управления различных уровней;
• учет любого рода платежей, в том числе и налоговых, на счетах государственного значения;
• осуществление возвратов и взаимозачетов излишне или ошибочно перечисленных средств между казначействами всех уровней;
• пересчет плановых показателей с учетом различного рода отсрочек и льгот;
• установление ограничений в том или ином финансировании;
• постоянный контроль расходов с целью эффективного распоряжения государственной казной;
• управление всеми финансовыми потоками на банковских счетах казначейства.

Источники дохода

Кто формирует государственную казну? Давайте ознакомимся с участниками этого комплексного и беспрерывного процесса:

Таким образом, можно сказать, что крайне важными и незаменимыми участниками этого механизма являются субъекты хозяйствования, которые имеют определенные обязательства перед страной. Но существуют также и неналоговые к которым можно отнести штрафы, пени и прочие неустойки, возникшие в ходе взаимоотношений с государственными органами.

Источники расходов

Расходный федеральный бюджет - это результат расчетных формирований, которые в полной мере зависят от доходной части. Размер данного сектора государственной казны напрямую пропорционален как населения, так и страны в целом. Конечно, это не значит, что они полностью удовлетворяются, тем не менее учитываются при годовом планировании. Распределяются они согласно следующим принципам:

• отраслевому (формируется на потребностях различного рода ведомств и министерств);
• территориальному (область участия субъектов страны, то есть населения);
• функциональному (затраты ведутся в соответствии с заявленными целевыми программами, в числе которых могут быть затронуты социальные, экологические, научные и прочие вопросы).

Любые решения по государственным расходам принимаются непосредственно Центральным казначейством и Министерством финансов.

Баланс бюджета

Федеральный бюджет РФ за последние десятилетия не смог похвастать своей сбалансированностью, что, в принципе, нормально в мировой практике - всегда что-то превышает: либо доходы, либо расходы.

Так, в 90-е годы прошлого столетия упорно наблюдался бюджетный дефицит, а это значит, что потребностей в социально-экономическом регулировании государства было гораздо больше, чем поступлений средств от налогоплательщиков.

Однако в последние годы ситуация изменилась с точностью до наоборот, и на данный момент наблюдается устойчивый профицит национальной казны.

Регулирование федерального бюджета

Сейчас правительством установлена важнейшая задача - повышение экономической эффективности на фоне внешней политики, а это значит, что в первую очередь регулируется структура государственных финансовых запасов. Различного рода принципы управления социальными средствами регулирует ФЗ о федеральном бюджете.

Но все мы понимаем, что трудно что-либо предугадать в таких нестабильных рыночных отношениях, которые во многом зависят от международных отношений. Поэтому на фоне последних событий был создан специальный Стабилизационный фонд, ориентированный на поддержку экономического роста за счет бюджетного профицита.

Федеративное бюджетное устройство Российской Федерации предопределяет особое значение федерального бюджета в распределении и перераспределении общественных финансов. Стоит отметить, что мобилизация бюджетных средств в России характеризуется достаточно высокой централизацией финансов, которые в дальнейшем путем распределения поступают в нижестоящие бюджеты. Это позволяет контролировать существенную долю денежных потоков в государстве. Однако это тормозит движение денежных средств и количество оборотов снижается, а сроки реализации программных мероприятий отодвигаются. Поэтому часть расходов реализуется несвоевременно, хотя и в течение одного финансового года. Поэтому важнейшим направлением реформирования бюджетного процесса является повышение его открытости. Эго позволит переместить центры ответственности на субфедеральный уровень.

Федеральный бюджет - эго основной финансовый документ страны и инструмент бюджетной политики, который имеет законодательную силу. Это обуславливает обязательства по исполнению всех расходных полномочий Российской Федерации. Использование федеральными органами государственной власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, не допускается. Вместе со сводом бюджетов субъектов он образует консолидированный бюджет Российской Федерации.

Современный федеральный бюджет можно представить в следующем виде (табл. 5.6).

Таблица 5.6

Это обобщенная форма бюджета детализируется по всем указанным наименованиям. Рассмотрим состав федерального бюджета более подробно.

Наполнение бюджета происходит в основном за счет налоговых и прочих обязательных платежей. На уровне Российской Федерации аккумулируются по 100%-ному нормативу следующие поступления:

• акцизы на различные виды топлива, в том числе природный газ;
• платежи за пользование недрами континентального шельфа Российской Федерации;
• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в федеральный бюджет;
• платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню (по обязательствам, возникшим до 1 января 2005 г.);
• лесные подати в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
• арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню;
• налог на реализацию горюче-смазочных материалов;
• налог на операции с ценными бумагами;
• сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний;
• прочие налоги и сборы (в части отмененных федеральных налогов и сборов);
• недоимка, пени и штрафы по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, а также средства указанного фонда, возвращаемые организациями в соответствии с ранее заключенными договорами;
• доходы:
• - от внешнеэкономической деятельности;
• - использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности;
• - платежей при пользовании природными ресурсами;
• - оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства;
• - продажи материальных и нематериальных активов;
• - административных платежей и сборов;
• - штрафов, санкций, возмещения ущерба;
• - прочих неналоговых доходов;
• - безвозмездных поступлений.

За счет поступлений от нефтегазовой отрасли в составе федерального бюджета формируются следующие фонды:

Резервный фонд Российской Федерации (РФР), представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета. Он формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда не достигает его нормативной величины (7% от ВВП). Дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета определяются как разница между нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из прогнозируемой цены на нефть либо поступившими в федеральный бюджет за отчетный финансовый год, и нефтегазовыми доходами, рассчитанными исходя из базовой цены на нефть;

- Фонд национального благосостояния (ФНБ), представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Он также формируется за счет дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в случае, если накопленный объем средств Резервного фонда достигает его нормативной величины, т.е. 7% от ВВП.

Таким образом, эти фонды формируются в составе федерального бюджета для поддержания стабильности бюджетной системы, так как их средства могут быть направлены на погашение обязательств государства. Их объем, как и доходы всего федерального бюджета, напрямую связаны с биржевыми ценами на сырье.

Кроме перечисленных фондов в составе федерального бюджета формируются целевые фонды для финансовой поддержки территорий:

Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР);

• - Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР);
• - Фонд компенсаций.

Среди отраслевых целевых фондов можно выделить Дорожный фонд, который формируется в составе бюджетов различных уровней для целевого финансирования инфраструктурных проектов.

К сожалению, наибольшую долю всех поступлений формируют отрасли нефтегазового сектора экономики, что влечет за собой следующие риски:

• снижение ВВП и НД;
• снижение покупательной способности населения и платежеспособности корпоративного сектора экономки;
• снижение налогооблагаемой базы для мобилизации доходов в бюджетную систему;
• усложнение структурной перестройки экономики;
• дестабилизация валютного курса рубля;
• рост дефицита бюджета, что может привести к сокращению бюджетного финансирования отраслей экономки и росту долговой нагрузки.

Все это связано с нестабильностью цен на сырье, которое в условиях кризиса характеризуется существенной волатильностью.

Принято считать, что доходы федерального бюджета Российской Федерации существенно зависят от биржевых цен на сырье, прежде всего, на нефть. Марка нефти Brent определяет ценовые тенденции на сырьевом рынке нефти, поэтому ориентиром служит именно она, хотя в России добывается нефть марки Urals. Конечно, биржевые цены характеризуются волатильностью.

Если посмотреть, как изменялись биржевые цены на нефть марки Brent и доходы федерального бюджета, то такая взаимосвязь действительно просматривается (рис. 5.1).

Именно поэтому Правительство РФ заявляет о необходимости проведения структурных реформ экономики. Рассмотрим структуру доходов федерального бюджета в табл. 5.7.

Наблюдается стабильность в структуре источников пополнения федерального бюджета. В структуре доходов от внешнеэкономической деятельности большую часть составляют вывозные пошлины па товары сырьевого сектора экономики (нефть, газ и нефтепродукты).

Это относится к регулярным сборам и платежам за пользование природными ресурсами. Таким образом, структура федерального бюджета иллюстрирует серьезную проблему российской экономики - отсутствие отраслевой диверсификации. По мнению некоторых экспертов, доля «углеводородных» статей федерального бюджета составляла 58% в 2014 г. К сожалению, это подтверждается статистикой.

Рис. 5.1. Изменение цен на нефть марки Brent и доходов федерального бюджета Российской Федерации в 2008-2014 гг.:

Щ - динамика цен нефти Brent,

Изменение доходов федерального бюджета РФ

Таблица 5.7

Структура доходов федерального бюджета Российской Федерации

за 2011-2014 гг., %

Безусловно, в зависимость от нефтегазовых отраслей попадают и расходные статьи бюджета, однако существует эффект запаздывания, поэтому изменение бюджетных расходов проявляется позже, вслед за изменениями биржевых цен на нефть (рис. 5.2).

Современный федеральный бюджет России в публикациях часто называют «социальным бюджетом». Вообще, отечественная бюджетная система достаточно социально-ориентирована, что требует качественной мобилизации доходов.

Рис. 5.2. Изменение цен на нефть марки Brent и расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2008 2014 гг.:

• ? - динамика цен нефти Brent,
• ? - расходы федерального бюджета

Рассмотрим структуру расходов бюджета федерации более подробно. По составу расходы федерального бюджета можно классифицировать на следующие группы:

• текущие и капитальные (или инвестиционные);
• ведомственные по исполнителям расходных обязательств;
• программные и не программные;
• функциональные направления.

В предыдущем параграфе уже приводились различные группировки расходов, поэтому рассмотрим состав расходов федерального бюджета России по основным направлениям в табл. 5.8.

Таблица 5-8

Структура расходов федерального бюджета Российской Федерации за 2011-2014 гг., %

Таким образом, федеральный бюджет можно назвать социально-ориентированным. Что касается обеспечения безопасности и обороны, то доля затрат на их финансирование возрастает в связи со сложной геополитической ситуацией. В прочих расходах существенную долю составляют межбюджетные трансферты. Тенденции к росту финансирования наблюдаются и по направлению развития национальной экономики, без которой невозможно поддерживать социальную сферу.

Вопросы практики

Сложившиеся структурные проблемы экономики требуют от государства проведения активной бюджетно-налоговой политики. Уже реализуется оптимизация бюджетных расходов, однако она не даст должного эффекта без мобилизации доходов в бюджет. Если рассматривать опыт зарубежных стран с развитой экономикой, то можно увидеть существенную долю ВВП в составе общегосударственного бюджета. Если в Российской Федерации аккумулируется не более 20% ВВП, то в Германии - 35%, в США - 40%.

Конечно, противники такой политики заявляют о слишком высокой нагрузке на бюджет по финансированию социальной сферы, но смешанная модель экономики предполагает прямое участие государства в решении не только экономических, но и социальных проблем. Если таких изменений не произойдет, то, в скором времени, федеральный бюджет на сможет в полном объеме исполнять обязательства по социальным направлениям.

Совершенствование системы бюджетного финансирования заключается в реализации программного подхода. Это позволяет сопоставить бюджетные затраты с достигнутыми результатами и оценить эффективность их реализации. Все разделы функциональной классификации представлены в форме программ и подпрограммных мероприятий, которые разрабатывают главные распорядители бюджетных средств. Конечно, не все расходы можно запланировать в форме программ, однако, большая часть расходов федерального бюджета представлена в таком виде. К настоящему времени Правительством РФ утверждены 40 государственных программ из 42 (утверждение программ «Развитие пенсионной системы» и «Обеспечение обороноспособности страны» планируется в более поздние сроки). Начиная с 2014 г., федеральный бюджет сформирован и исполняется в «программном» формате с классификацией расходов по государственным программам и подпрограммам (в том числе утвержденным федеральным целевым программам).

Размер: px

Начинать показ со страницы:

Транскрипт

1 СОЦИАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА 1 Компенсация за период лишения свободы, 75 руб. за каждый месяц, но не Подвергшиеся репрессиям в виде лишения свободы, принудительного лечения и принудительное лечение более руб. впоследствии реабилитированные 2 Компенсация за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из владения в связи с репрессиями имущество руб.(за имущество без дома), руб.(за имущество, включая дом) Реабилитированные Федеральный закон от N 125-ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" 3 Ежегодная денежная выплата Ежегод руб. Граждане, награжденные нагрудным знаком "Почетный донор России" или "Почетный донор СССР" Федеральный закон от г. 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" 4 Пособие по беременности и родам 581,73 руб. *Рк 668,99 руб./ 698,08 руб. Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве ИП, в течение 12 мес. предшествовавших дню признания их безработными 5 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности 581,73 руб. *Рк 668,99 руб./ 698,08 руб. Женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве ИП, в течение 12 мес. предшествовавших дню признания их безработными 6 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью,65 руб.*рк В случае усыновления ребенкаинвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере,25 руб. на каждого такого ребенка,55 руб./ ,18 руб,64 руб./ ,10 руб. 7 Единовременное пособие при рождении ребенка,65 руб. *Рк,55 руб./ ,18 руб. 8 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком 9 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву Закон Российской Федерации от г "О реабилитации жертв политических репрессий" 40 % среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы). Минимальный размер по уходу за ребенком 2 908,62 руб.*рк за первым ребенком 5 817,24 руб.*рк за вторым ребенком Максимальный размер 11634,50 руб.*рк 2908,62 руб. *Рк 5 817,24 руб.*рк 40 % среднего заработка (дохода, денежного довольствия) по месту работы (службы). Минимальный размер по уходу 3 344,91 руб./ 3 490,34 руб,83 руб. / 6 980,69 руб. Максимальный размер,68 руб./ ,40 руб,91 руб./ 3 490,34 руб,83 руб./ 6 980,69 руб,89 руб.*рк 28250,77 руб./ 29479,07 руб,24 руб.*рк,48 руб./ ,89 руб. Один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей Один из родителей либо лицо, его заменяющее (если не работают, не служат либо обучаются по очной форме обучения в образовательных учреждениях профессионального образования) Матери, либо отцы, либо другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком,матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращений полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката, а также прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых подлежит регистрации и (или) лицензированию Матери, уволенные в период беременности, в связи с ликвидацией организаций прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в т.ч. обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и находящихся в отпуске по уходу за ребенком), другие родственники, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию, в случае отсутствия родителей по объективным причинам Жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву,срок беременности которой составляет не менее 180 дней Матери детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае отсутствия матери по объективным причинам

2 Постановление Правительства РФ от г. 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" 12 Ежемесячное пособие 2117,50 руб.*рк 2435,13 руб./ 2541,00 руб. Дети* военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы МЧС РФ, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходивших службу в федеральных органах налоговой полиции, погибших (умерших), пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) по контракту. * Дети- до достижения ими возраста 18 лет (ставшими инвалидами до достижения возраста 18 лет- независимо от возраста), а обучающиеся очно в образовательных учреждениях- до конца обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет: Постановление Правительства РФ от г «О порядке предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона» 13 Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха 20898,50 руб. Дети* военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона; Дети* военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и сотрудников ОВД РФ, Государственной противопожарной службы МЧС РФ, учреждений и органов уголовноисполнительной системы, погибших (умерших), пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом РФ. * Дети школьного возраста (до 15 лет включительно).

3 Постановление Правительства Российской Федерации от г. 475 " О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторыхфедеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг" общей площади занимаемых жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений (для собственников жилых помещений и членов жилищностроительных (жилищных) кооперативов - оплата содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах) коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда Компенсационная выплата в связи с расходами по внесению платы за пользование услугами местной телефонной связи Компенсационная выплата в связи с расходами по внесению абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой Компенсационная выплата в связи с расходами по внесению абонентской платы за пользование коллективной антенной Компенсационная выплата проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, в связи с расходами по оплате топлива, и его доставки Единов. 60% расходов составляющих долю 60% фактических расходов независимо от выбранного тарифного плана, но не более 60% оплаты расходов при абонентской системе оплаты, предусматривающей неограниченный объем местных телефонных соединений (разговоров) 60% фактических расходов, исходя из фактических затрат с учетом действовавших на момент оказания услуг норм и тарифов Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более; члены семей сотрудников органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Мин-ва РФ по делам ГО,ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с исполнением служебных обязанностей. д)граждане, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего. 20 установки квартирного телефона Единов., исходя из фактических затрат с учетом действовавших на момент оказания услуг норм и тарифов Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более. д)граждане, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего;

4 Члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной члены семей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы 21 Обеспечение ремонта индивидуальных жилых домов согласно расчета, с учетом средней которых составляет 20 лет и более. Один раз в 10 лет семьям погибших военнослужащих стоимости ремонта 1кв.м. д) лица находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего. Федеральный закон от г. 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" 22 Компенсация страховой премии по договору обязательного Инвалиды (в т.ч. дети-инвалиды), имеющие транспортные средства в соответствии с 50% страховой премии страхования медицинскими показаниями Федеральный закон от г. 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" 23 Государственное единовременное пособие руб. Граждане, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения, вызванное профилактическими прививками, включеными в национальный календарь 24 Государственное единовременное пособие руб. Члены семьи гражданина в случае его смерти, наступившей вследствие поствакцинального осложнения 25 Ежемесячная денежная компенсация 1168,67 руб. Граждане, признанные в установленном порядке инвалидами вследствие поствакцинального осложнения Закон Российской Федерации от г "О статусе Героев Советского Союза, Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" % расходов Герои Советского Союза, РФ, полные кавалеры ордена Славы, в случае их смерти- их вдовы и Компенсация расходов на оплату пользования домашним родители, Общественные благотворительные объединения Героев Советского Союза, РФ и телефоном полных кавалеров ордена Славы Постановление Правительства Российской Федерации от г. 313 "Об утверждении правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца" Компенсация расходов лицам, осуществившим захоронение Героев Советского Союза, РФ и полных кавалеров ордена Славы Единовременное пособие в случае смерти Героя Советского Союза, РФ и полного кавалера ордена Славы 100% расходов Лица, осуществившие захоронение Героев Советского Союза, РФ и полных кавалеров ордена Славы руб.каждому Вдовы (вдовцы), родители, дети в возрасте до 18 лет, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет и дети до 23 лет (обучающиеся очно) 29 Ежемесячная денежная выплата (при условии отказа от Герои Советского Союза, РФ, полные кавалеры ордена Славы, в случае их смерти (гибели)- льгот) члены семьи (размер -путем деления ЕДВ умершего на число членов семьи) Федеральный закон от г. 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" 100% расходов Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, проживающие 30 Компенсация расходов на оплату пользования домашним совместно с ними нетрудоспособные члены семей; Общественные благотворительные телефоном объединения Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена трудовой Славы Компенсация расходов лицам, осуществившим захоронение Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы Ежемесячная денежная выплата (при условии отказа от льгот) 100% расходов Лица, осуществившие захоронение Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы Герои Социалистического Труда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы

5 Указ Президента Российской Федерации от г "О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан" 33 Ежемесячная компенсационная выплата 50 руб.*рк 57,5 руб./ 60,0 руб. Нетрудоустроенные женщины, уволенные в связи с ликвидацией организации, если они находились на момент увольнения в отпуске по уходу за ребенком и не получают пособие по безработице Постановление Правительства Российской Федерации от г. 19 «О порядке выплаты единовременного денежного поощрения одному из родителей (усыновителей) при награждении орденом «Родительская слава» и предоставления 34 Единовременное денежное поощрение Один из награжденных орденом «Родительская слава» родителей (усыновителей) по их выбору либо награжденный родитель (усыновитель) из неполной семьи. Федеральный закон от г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" 35 Ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью 36 Ежемесячная денежная компенсация Военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в случае установления инвалидности вследствие военной травмы в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) Члены семьи умершего (погибшего) инвалида военной травмы Членами семьи считаются: 1) супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы в зарегистрированном браке с ним, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом; 2) родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами; 3) дети, не достигшие возраста 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. 37 Ежемесячная денежная компенсация Члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие военной травмы Постановление Правительства Российской Федерации от г. 552 "О порядке выплаты Героям Советского Союза, Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы компенсации расходов на автомобильное топливо" 38 Денежная компенсация расходов на автомобильное топливо из расчета оплаты 100 л бензина в предшествующем месяце из расчета оплаты 100 л бензина в предшествующем месяце Герои Советского Союза, РФ, полные кавалеры ордена Славы

Виды и размеры пособий, компенсаций Социальные выплаты за счет средств Областного бюджета Закон Свердловской области от 14.12.2004г. 204-ОЗ "О ежемесячном пособии на ребенка" п/п Виды выплат Период. выплаты

ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ Синодальный отдел по церковной благотворительности и социальному служению Русской Православной Церкви одним из направлений деятельности имеет издание методических и справочных пособий

Перечень государственных услуг Департамента труда и социальной защиты города Москвы, предоставляемых в сфере социальной защиты государственная услуга предоставляется по экстерриториальному принципу. электронная

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ (ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ВЫПЛАТЫ) 1. ЧТО ПОЛАГАЕТСЯ ЖЕНЩИНЕ В СВЯЗИ С БЕРЕМЕННОСТЬЮ И РОДАМИ Размер пособия Куда следует обратиться Необходимые документы Основание (Нормативные

Меры социальной поддержки населения Республики Башкортостан по состоянию на 1 октября 2016 года Виды категорий Кол-во получателей на отчетный месяц (нарастающим итогом), чел. Объем финансирования с начала

Меры социальной поддержки населения Республики Башкортостан по состоянию на 1 мая 2016 года Виды категорий Кол-во получателей на отчетный месяц (нарастающим итогом), чел. Объем финансирования с начала

Уважаемые жители! В соответствии с Приказом Департамента социальной защиты населения города Москвы от 17.12.2012 г. 835 «О переходе на экстерриториальный принцип обслуживания населения по предоставлению

Меры социальной поддержки населения Республики Башкортостан по состоянию на 1 июня 2017 года Виды категорий Кол-во получателей на отчетный месяц (нарастающим итогом), чел. Объем финансирования с начала

П/п ПЕРЕЧЕНЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ МИНИСТЕРСТВОМ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Наименование государственной услуги Наименование структурного подразделения министерства,

Меры социальной поддержки населения Республики Башкортостан по состоянию на 1 июля 2017 года Виды категорий Кол-во получателей на отчетный месяц (нарастающим итогом), чел. Объем финансирования с начала

СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ Предоставление мер социальной поддержки участникам государственной программы Волгоградской области «Оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию

Меры социальной поддержки населения Республики Башкортостан по состоянию на 1 ноября 2017 года Виды категорий Кол-во получателей на отчетный месяц (нарастающим итогом), чел. Объем финансирования с начала

30 июня 2002 года 78-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ СОТРУДНИКОВ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ДРУГИХ ВЫПЛАТАХ ЭТИМ СОТРУДНИКАМ И УСЛОВИЯХ ПЕРЕВОДА

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ, КОМПЕНСАЦИЙ И СУБСИДИЙ ДЕПАРТАМЕНТА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Общие положения 1.1. Управление социальных выплат, компенсаций и субсидий

30 июня 2002 года N 78-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДЕНЕЖНОМ ДОВОЛЬСТВИИ СОТРУДНИКОВ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ДРУГИХ ВЫПЛАТАХ ЭТИМ СОТРУДНИКАМ И УСЛОВИЯХ ПЕРЕВОДА

НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Федеральное законодательство в сфере социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов, инвалидов и других

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Костромской области 1. Выдача справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования о прекращении уголовного преследования.

ИЗМЕНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЕ о территориальном отделе социальной защиты населения по Александровскому району департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области 1. Пункт 1.4. раздела 1.

Некоторые социальные пособия Смоленской области Пособие это денежная выплата, назначаемая гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно, в установленных законодательством случаях с целью возмещения

ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ ПРОЧИМ ГРАЖДАНАМ Членам семей погибших военнослужащих Предоставление средств на проведение ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к постановлению Правительства Хабаровского края от 15 апреля 2014 г. 113-пр ПЕРЕЧЕНЬ мероприятий по оказанию государственной социальной помощи, предоставляемой в крае гражданам пожилого возраста,

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. N 481 "О ежемесячном пособии детям военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими,

Отдел детских пособий Задачи отдела: 1. В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Алтайского края и направлениями краевой социальной политики в сфере предоставления мер социальной

Перечень государственных услуг Департамента социального развития ХМАО Югры, предоставляемых в электронном виде посредством ЕПГУ 1. Выплата социального пособия на погребение за счет средств бюджета Ханты-Мансийского

Федеральный закон от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 июня 2010 г. N 481 О ЕЖЕМЕСЯЧНОМ ПОСОБИИ ДЕТЯМ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ПОГИБШИХ (УМЕРШИХ,

Наименование выплаты Ежемесячное пособие детям отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших, объявленных умершими, признанных

Информация о нововведениях в работе районных управлений социальной защиты населения города Москвы в 2013 году. 29.08.2013 К сведению жителей: Информируем о нововведениях в работе районных управлений социальной

ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от г. Курган О внесении изменений в постановление Правительства Курганской области от 7 сентября 2007 года 369 «Об утверждении Положения о Главном управлении

Пособие по беременности и родам Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности Единовременное пособие при рождении ребенка пособие по уходу за ребенком

Основные меры социальной поддержки инвалидов войны Инвалидам войны в соответствии со ст. 14 Федерального закона 5 - ФЗ «О ветеранах» предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) компенсация

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ Меры социальной поддержки Размер Условия предоставления Требуемые документы Пособие по беременности и родам. Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет

Право социального обеспечения 1. Компенсационные выплаты 2. Жилищные субсидии 3. Ежемесячные денежные выплаты 4. Материнский (семейный) капитал 5. Социальная доплата к пенсии 1. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

Меры социальной поддержки, предоставляемые семьям с детьми на территории Ленинградской области Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми на территории Ленинградской области осуществляется

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 184-ФЗ, от 18.06.1996 N 76-ФЗ, от 24.11.1996 N 130-ФЗ, от 30.12.1996

П/п Законы Указы Постановления Правительства РФ 1. Закон РФ от 18.10.1991 1761- Указ Президента РФ от 1 «О реабилитации жертв 18.11.1995 1157 «О РФ от 12.08.1994 926 "Об политических репрессий»; некоторых

Роспись расходов Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики на 2017 год Наименование Министерство социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики

В рамках государственной программы Мурманской области «Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 553-ПП

ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГА Предлагается для голосования в делом О внесении изменений в отдельные законы Санкт-Петербурга в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт-Петербурге Принят Законодательным

ПОСОБИЯ ПО СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Страховые и государственные пособия 2. Понятие пособия Пособие - денежная выплата, предоставляемая гражданам по системе социального обеспечения ежемесячно, периодически

ИНФОРМАЦИЯ О ВИДАХ И РАЗМЕРАХ ВЫПЛАТ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ В 2015 ГОДУ 12.01.2015 в руб. Федеральные выплаты Единовременные выплаты 1 Пособие по беременности и родам: - за 140 календарных дней

УТВЕРЖДЕН постановлением Губернатора Хабаровского края от 30 января 2016 г. 4 ПОРЯДОК 1. Общие положения Порядок в Хабаровском крае (далее Порядок), устанавливает правила ежемесячного пособия на ребенка

С 1 января 2013г. предоставлена возможность получения государственных услуг в сфере социальной защиты населения в электронном виде Правительством Москвы поставлены неотложные задачи по существенному повышению

Нормативно-правовая база работы ОСЗН Администрации Морозовского района Служба по назначению детских пособий и проблемам семьи, материнства и детства - Федеральный закон 81-ФЗ от 19.05.1995 «О государственных

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные

Пособия по федеральному законодательству Пособие по беременности и родам от 19.05.1995 81-ФЗ Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности от

МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ Меры Пособие по беременности и родам Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности Единовременное пособие

Меры социальной поддержки беременности и материнства в Тюменской области Тюмень, 2016 г. Поздравляем! У Вас родился ребенок! Вы имеете право на получение мер социальной поддержки населения, предусмотренных

Наименование выплаты Пособие на проведение летнего оздоровительного отдыха детей отдельных категорий военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, погибших (умерших),

УТВЕРЖДАЮ: Директор казенного учреждения Орловской области «Областной центр социальной защиты населения» С. М. Полякова 1 апреля 2015 года ПОЛОЖЕНИЕ о филиале по Орловскому району казенного учреждения

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ П Р И К А З от 30 ноября 2015 года 147 г. Южно-Сахалинск Об утверждении технологических схем предоставления государственных услуг В целях исполнения пункта

П/ п Категории граждан, имеющих право на предоставление места в дошкольной образовательной организации во внеочередном или первоочередном порядке Категории граждан Основание Подтверждающий документ 1.

Бесплатная юридическая помощь В РАМКАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ Наравне с гарантированным Конституцией Российской Федерации правом граждан на обращение (ст. 33 Конституции:

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ ОСОБЫЕ ПРАВА АБИТУРИЕНТА Прием в пределах установленной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний Правовой статус абитуриента Документы, подтверждающие

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 8 декабря 2015 года N 828-ПП Об установлении размеров отдельных социальных выплат на 2016 год В целях сохранения уровня социальной поддержки и социальной стабильности

19 мая 1995 года N 81-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ Список изменяющих документов (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 N 184-ФЗ, от 18.06.1996

5 декабря 2006 года N 207-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ГРАЖДАН, ИМЕЮЩИХ ДЕТЕЙ (в

Право социального обеспечения Основные вопросы темы 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Основные условия ее назначения (1-8) 2. Страховая пенсия по случаю потери кормильца (9-15) 3. Фиксированная

КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ, СУБСИДИИ И ИНЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ ВЫПЛАТЫ Право социального обеспечения 2. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ По своей сути компенсационные выплаты - это денежные выплаты, которые призваны компенсировать

Право социального обеспечения Основные вопросы темы 1. Понятие пенсии по случаю потери кормильца. Основные условия ее назначения (1-7) 2. Страховая пенсия по случаю потери кормильца и ее размер (8-14)

Понятие и классификация пособий. Страховые пособия Основные вопросы темы 1. Понятие и классификация пособий по системе социального обеспечения. Страховые пособия 2. Пособие по временной нетрудоспособности

Меры социальной поддержки Пособие по беременности и родам Размер 543,67 руб. (ежемесячно) СЕМЬЯМ С ДЕТЬМИ Условия предоставления Назначается женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации. Требуемые

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 2 августа 2005 г. N 475 О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ЧЛЕНАМ СЕМЕЙ ПОГИБШИХ (УМЕРШИХ) ВОЕННОСЛУЖАЩИХ И СОТРУДНИКОВ НЕКОТОРЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Право социального обеспечения 1. Компенсационные выплаты (слайды 1-9) 2. Жилищные субсидии (слайды 10-21) 3. Материнский (семейный) капитал (слайды 22-30) 1. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ Слайды 1-9 1. Компенсационные

ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЬГОТНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ Принят Законодательным Собранием Приморского края 22 декабря 2004 года Настоящий Закон

Отдел компенсационных выплат управления по социальным выплатам и обеспечению деятельности Задачи отдела: 1. В соответствии с приоритетами социально-экономического развития Алтайского края и направлениями

Право социального обеспечения 1. Компенсационные выплаты (1-9) 2. Жилищные субсидии (10-21) 3. Материнский (семейный) капитал (22-30) 1. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ Слайды 1-9 1. Компенсационные выплаты По

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ ДЕПАРТАМЕНТ ФИНАНСОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПРИКАЗ N2 ~ _ О внесении изменений в Департамента финансов города от 31 декабря 2014 г. N2 242 приказ Москвы в связи с изменением перечня целевых

От 15 марта 2016 года 54 г. Курган ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О внесении изменения в постановление Правительства Курганской области от 24 января 2013 года 14 «Об утверждении перечня

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года 1032-I. "О занятости населения в Российской Федерации" (Собрание

Вносится Правительством Российской Федерации Проект ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений

Бюджетные расходы на систему здравоохранения играют важнейшую роль. За счёт бюджетных средств реализуется государственная политика в области охраны здоровья, которая включает в себя: разработку и реализацию целевых программ; обеспечение профессиональной подготовки кадров; финансирование научных исследований; развитие материально- технической базы учреждений здравоохранения; оплату особо дорогостоящих видов лечения; финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях; оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий и катастроф.

Несмотря на то, что основную нагрузку по финансированию массовой сети лечебно-профилактических учреждений и проведению мероприятий в области здравоохранения несут субъекты Федерации, это хорошо видно из таблицы 1.1 и рисунка 1.1.

Таблица 1

Финансирование здравоохранения за счёт различных источников

Источник финансирования	Величина расходов
млрд. руб.		млрд. руб.		млрд. руб.		млрд. руб.		млрд. руб.
Федеральный бюджет
Бюджеты субъектов Федерации
Фонды обязательного медицинского страхования

Как видно из таблицы 1 и рисунка 1, по-прежнему из трёх основных источников финансирования лидируют бюджетные средства, в 1999 году они составляли чуть менее 70%, в 2006 году в связи реформой местного самоуправления эта цифра приблизилась к 80%, 66% из них составляет доля бюджетов субъектов Федерации. Далее следуют ресурсы, привлекаемые фондами обязательного медицинского страхования в 1999 году 31%, в 2006 году - 20%, как видно доля значительно снизилась.

Рисунок 1.1 - Финансирование здравоохранения за счёт различных источников, в процентах

Следует отметить, что за последние годы расходы федерального бюджета на здравоохранение в целом постепенно увеличивались как в абсолютных, так и в относительных показателях. Удельный вес раздела «Расходы на физическую культуру и спорт» в общем объёме расходов федерального бюджета составил в 2004 г. 1,8% (в 2003 г. - 1,68%). Причём расходы на здравоохранение выросли более быстрым темпом (22,5%), чем общий объём расходов федерального бюджета (13,4%). Такая положительная тенденция свидетельствует о повышенном внимании государства к системе здравоохранении, о признании необходимости решения проблем здравоохранения. Федеральный бюджет имеет большое значение для финансового обеспечения системы здравоохранения в РФ. Проанализируем структуру соответствующих расходов федерального бюджета за период 2002 - 2004 гг., таблица 1.2.

Таблица 1.2

Расходы федерального бюджета на здравоохранение, относящиеся к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

Статья расходов	Величина расходов
в тыс. руб.	в% к общему объёму расходов	в тыс. руб.	в% к общему объёму расходов	в тыс. руб.	в% к общему объёму расходов
Всего расходов на здравоохранение:
В том числе:
Расходы на НИОКР
Федеральная целевая программа «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)»
Подпрограмма «Сахарный диабет»
Подпрограмма «Вакцинопрофилактика»
Подпрограмма «Неотложные меры по предупреждению распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (АНТИ-ВИЧ/СПИД)
Подпрограмма «Неотложные меры по борьбе с туберкулёзом в России»
Подпрограмма «О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации»
Подпрограмма «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф»
Федеральная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации»
Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы»
Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000 - 2006 годы»
Больницы, родильные дома, клиники, госпитали
Поликлиники, амбулатории, диагностические центры
Санатории для больных туберкулёзом
Санатории для детей и подростков
Целевые расходы на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации
Промышленность, энергетика и строительство
Образование
Международная деятельность
Санитарно - эпидемиологический надзор

На основании данных таблице 1.2 можно сказать следующее. Наблюдается рост бюджетных ассигнований на подпрограмму «Вакцинопрофилактика» федеральной целевой программы «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)» (на 45% по сравнению с 2003 г.). Также увеличиваются расходы на подпрограмму «О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации». В то же время практически не растут ассигнования на подпрограммы «Сахарный диабет», «Неотложные меры борьбы с туберкулёзом в России» и «Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф». Ниже уровня 2002г. опустились расходы на подпрограмму «Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека «АНТИ-ВИЧ/СПИД».

Наблюдается рост расходов на содержание больниц, поликлиник, диагностических центров (на 72,4% по сравнению с 2002 г.), на содержание медицинских санаториев (39%). Резко возросли бюджетные ассигнования на промышленность, энергетику и строительство (на 125% по сравнению с 2002 г.), на образование (60%) и международную деятельность (649%).

В целом относительно показателей 2003 г. рост расходов по разделу «Здравоохранение и физическая культура» составил 122,5%, что заметно выше роста расходов федерального бюджета в целом - 113,4%. Удельный вес указанного раздела в расходах федерального бюджета увеличился с 1,68% до 1,8%.

В экономической структуре расходов на здравоохранение и физическую культуру расходы по основным предметным статьям выросли следующим образом (по сравнению с 2003 г.): оплата труда с начислениями - на 27,5%, медикаменты и перевязочные средства - на 8%, продукты питания - на 1%, приобретение оборудования - на 27%, капитальный ремонт - на 46,5%. Расходы на оплату коммунальных услуг снизились на 0,2%. Всё это свидетельствует о стремлении Правительства РФ улучшить ситуацию в отрасли.

Снова вернёмся к таблице 1.2, одними из основных расходных статей являются расходы федерального бюджета на содержание медицинских учреждений: больниц, родильных домов, клиник, госпиталей, поликлиник. Чтобы высветить основные проблемы, стоящие перед здравоохранением РФ в настоящее время, ознакомимся с механизмом финансирования медицинских учреждений на примере федеральных клиник.

Финансирование федеральных клиник производится на основе сметного принципа: каждому учреждению утверждается смета расходов, производимых за счёт выделяемых средств. Финансовые средства планируются и выделяются учреждениями по статьям экономической классификации бюджетных расходов.

Согласно установленному порядку, смета расходов должна рассчитываться исходя из показателей пропускной способности медицинского учреждения: количество больничных коек, расчётное число амбулаторно-поликлинических посещений врачей за смену. Эти показатели являются базовыми для определения отдельных видов затрат. Так, в зависимости от коечной мощности стационара определяется общее количество требуемого медицинского персонала и соотношение должностей, различающихся по уровню оплаты труда. Полученные показатели умножаются на ставки заработной платы. Необходимые затраты на медикаменты, приобретение мягкого инвентаря (постельного белья и пр.), питание больных рассчитываются как произведение количества больничных коек на нормативные показатели удельных затрат соответствующих видов в расчёте на одну больничную койку.

Однако реальность несколько отличается от вышеуказанной схемы.

Во-первых, нормативная база, используемая для проведения таких расчётов, в значительной степени унаследована от плановой системы здравоохранения с назначаемыми государством ценами. Старые стоимостные нормативы нередко просто механически корректируются с помощью индексов-дефляторов, причём рассчитанных для экономики в целом.

Во-вторых, потребности в финансировании федеральных клиник, рассчитанные вышеуказанным способом даже на основе несовершенной нормативной базы, оказываются выше тех финансовых ресурсов, которые выделяются Министерству здравоохранения РФ. В результате показатели потребности в финансировании отдельных статей расходов той или иной федеральной клиники, рассчитанные с использованием имеющихся нормативов, корректируются Министерством здравоохранения в сторону уменьшения. Принципы проведения такой корректировки и соответственно установления итоговых размеров бюджетного финансирования конкретных федеральных клиник чётко не формулируются.

Медицинские учреждения должны истратить полученные средства строго по целевому назначению (то есть в соответствии с утверждёнными показателями расходов по отдельным статьям) и не имеют права самостоятельно перераспределять их между разными статьями расходов без разрешения Министерства здравоохранения.

Параллельно с бюджетным финансированием содержания федеральных клиник существует дополнительный канал их финансирования - целевое бюджетное финансирование высокотехнологичных видов помощи. Федеральные клиники получают средства из федерального бюджета на эти цели по статье «Целевые расходы на оказание дорогостоящих видов медицинской помощи гражданам Российской Федерации». Финансирование высокотехнологичных видов помощи так же было введено в рамках механизма сметного финансирования. Выделение ассигнований на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи производится без чёткой увязки с какими-либо показателями, характеризующими объёмы оказываемой высокотехнологичной медицинской помощи. Особенностью выделения данных ассигнований является то, что они предназначаются для осуществления лишь части видов бюджетных расходов, предусмотренных экономической классификацией, а именно: оплата труда; начисления на оплату труда; медицинские расходы (включая расходы на медикаменты, перевязочные материалы); приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Метод сметного финансирования удобен финансовым органам. Он даёт возможность проконтролировать направления их использования и быть уверенным, что выделенные средства не направлены, к примеру, на оплату труда в ущерб другим необходимым видам расходов. Но сметное финансирование обладает серьёзными недостатками с точки зрения обеспечения эффективного использования ресурсов. Главный его недостаток связан с тем, что выделение средств осуществляется без увязки с результатами работы их получателей. Сметное финансирование не создаёт у медицинских учреждений стимулов к более рациональному использованию ресурсов и воспроизводит затратный тип хозяйствования /15, с.364/.

Эти общие недостатки сметного финансирования с особой силой проявляются в ситуации, когда бюджетное финансирование клинической деятельности федеральных клиник производится по двум каналам, предметы, финансирования которых чётко не разграничены. Средства на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи выделяются в дополнение к средствам, выделяемым на финансирование содержания учреждения в целом.

Существующая модель бюджетного финансирования федеральных клиник является, по сути, моделью двойного финансирования их деятельности, которое осуществляется без увязки с результирующими показателями их работы. Этот недостаток финансирования усугубляется ещё и тем, что выделяемых бюджетных ассигнований не хватает для возмещения затрат федеральных клиник. А именно такая ситуация имеет место в последнее десятилетие. Это открывает возможности для теневых экономических отношений между персоналом и клиентами по поводу возмещения недостающих финансовых средств на лечение. Клиники должны либо перекладывать часть расходов на пациентов, либо снижать эффективность использования имеющегося коечного фонда. На практике имеет место и то, и другое. Занятость койки в федеральной клинике меньше, чем в среднем по стране по всем стационарам. Пациентов федеральных клиник вынуждают оплачивать приобретение лекарств и услуг медицинского персонала.

Бюджетные средства покрывают немногим более половины расходов федеральных клиник. А выделяются они на финансирование деятельности федеральных клиник в целом. Такая модель бюджетного финансирования не обеспечивает прав граждан на бесплатное получение медицинской помощи. За счёт имеющихся средств можно обеспечить действительно бесплатное лечение хотя бы для части пациентов. Вместо этого выделяемые бюджетные средства фактически «размазываются» на всех пациентов, и с большинства из них требуют дополнительной оплаты.

российский здравоохранение бюджет страхование