Перепись населения - это научно организованная операция сбора данных о численности и составе населения, обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении , проживавшем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части.
История переписи в России насчитывает несколько периодов, во время которых переписчиков интересовали совершенно разные вопросы.
Начало учета населения на территории России положили Киевское и Новгородское княжества в IX веке. Учет велся с фискальными целями, то есть для податного обложения.
Со второй половины XIII века, в период монголо-татарского ига, проводились учеты населения в отдельных русских княжествах для определения размеров дани. Эти же цели преследовали учеты на территории Закавказья в 70-х годах XIII века.
Учет в то время был хозяйственным: учитывались для обложения данью дома или "дымы", затем объектом обложения в XIV веке становятся земельные участки, производительно используемые в хозяйстве - соха (позднее - четверть, десятина). Составлялось так называемое сошное письмо, результаты описаний заносились в писцовые книги. В XVII веке единицей обложения стал двор, а основной формой учета - подворные переписи.
В 1718 году Петр Великий издал указ, которым предписывалось "взять сказки у всех (дать на год сроку), чтобы правдивые принесли, сколько у кого в которой деревне душ мужеского пола". Составленные подобным образом списки ("сказки") были собраны лишь через три года, а затем в течение следующих трех лет были подвергнуты проверке - "ревизии". С тех пор учеты населения в России стали называться "ревизиями податного населения" или просто "ревизиями". Такие ревизии проводились на протяжении почти полутора веков, вплоть до отмены крепостного права. Всего в России прошло десять ревизий, последняя - в 1857-1860 годах. Эти ревизии длились по несколько лет и были очень неточными, поскольку учитывали не фактическое число жителей, а только "приписных" из податных сословий, т.е. людей, числящихся в списках для уплаты подати (налога). Помещики не торопились подать очередную ревизскую "сказку", поэтому многие умершие числились живыми.
После отмены крепостного права начали проводиться переписи населения в отдельных городах и даже целых губерниях, однако многие их них представляли собой казенные полицейские "народосчисления", при которых у домохозяев просто собирали сведения о числе даже не проживающих, а прописанных в их домах жителей.
Таких местных переписей было проведено не менее двухсот, но материалы многих из них не были опубликованы, и о некоторых неизвестно ничего, кроме года переписи.
Данные о населении , получаемые таким образом, не удовлетворяли требованиям статистики, касающиеся тех или иных признаков населения, нужных для государственных обоснований и научных исследований.
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в феврале 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый Петр Семенов-Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
По данным Центрального статистического комитета, в Российской Империи проживали 124 млн 640 тысяч человек. Причем подавляющее большинство из них, а именно 85% процентов, составляли сельские жители, 15% - городское население.
Первая советская перепись населения проводилась в 1920 году в условиях гражданской войны и разрухи. Переписью было охвачено только 72% населения страны , так как в ряде районов страны еще велись военные действия. В 1923 году была проведена перепись населения в городах и поселках городского типа одновременно с переписью промышленных и торговых предприятий.
Все население страны впервые охватила первая Всесоюзная перепись населения в декабре 1926 года. При ее подготовке выдающиеся статистики Василий Михайловский и Олимпий Квиткин выработали научные принципы, которые легли в основу как этой, так и следующих переписей населения.
Перепись 1926 года отличалась не только продуманной методикой получения сведений, но и богатством собранных данных, особенно о социальном составе населения и о семьях. Ее итог по общей численности населения - 147 миллионов человек, сельское население составило 82%, городское - 18%.
Следующая перепись проводилась в январе 1937 года. Подготовка и проведение этой переписи пришлись на время разгулов сталинских репрессий. Организаторы переписи и многие руководители государственной статистики по всей стране были объявлены врагами народа и репрессированы. Результаты переписи разошлись с публиковавшимися ранее сильно преувеличенными оценками численности населения страны. Поэтому организация переписи была признана неудовлетворительной, материалы ее дефектными, а данные переписи не были обнародованы (в зарубежных источниках называлась цифра в 170,6 млн человек).
В январе 1939 года была проведена новая Всесоюзная перепись, признанная "удачной". Впервые по всей стране учитывалось постоянное и наличное население, кроме того, были введены контрольные бланки. Численность населения страны составила 190,7 млн человек, в том числе городского - 32 %), сельского - 68%. Начавшаяся война помешала довершить полную обработку материалов.
Первая послевоенная перепись была проведена в январе 1959 года. По организации и содержанию собранных данных она практически не отличалась от предыдущей. Данные переписи послужили основой для последующих расчетов численности и состава населения. Общая численность населения СССР составила 208,8 млн человек. Доля городского населения - 48 %, сельского - 52%.
Следующая перепись состоялась в 1970 году. В организационном и методологическом отношении она соответствовала двум предыдущим (1939 и 1959 годов), однако данных было получено значительно больше. Впервые в практике советских переписей ради экономии времени и средств часть сведений была получена путем опроса не всех, а только 25% жителей. При обработке материалов переписи был применен ряд технических новшеств. Ее данные широко использовались для социально-экономического планирования и разработки долгосрочных экономических прогнозов. Общая численность населения по переписи - 241,7 млн, городское - 56%, сельское - 44%.
Существенно отличались от предыдущих организация и обработка материалов переписи населения 1979 года. Впервые в практике советской статистики записи, сделанные при опросе, вводились в ЭВМ с помощью специальных считывающих устройств и записывались на магнитную ленту. Были добавлены новые вопросы, формулировки некоторых других уточнены. Перепись дала обширные сведения об изменениях в составе населения, которые впоследствии широко использовались. Итог переписи - 262,4 млн человек, доля городского населения - 62%, сельского - 38%.
Последняя перепись в СССР проводилась в январе 1989 года путем опроса по месту фактического проживания граждан. Отличительной ее особенностью явилось то, что впервые наряду со сведениями о населении были собраны сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве. Это позволило получить сведения о жилищных условиях различных социально-демографических групп населения во всех районах страны, о развитии жилищной кооперации, о степени обеспеченности людей жильем и его благоустройстве.
Программа переписи содержала 25 вопросов, часть которых учитывалась выборочно. По сравнению с предыдущей переписью населения включены новые вопросы о месте рождения, об окончании профессионально-технического учебного заведения, о жилищных условиях, изменена формулировка некоторых других вопросов.
Разработка материалов переписи по полной программе была завершена к концу 1990 года.
Население страны в 1989 году составило 286,7 млн. человек, в том числе городское население - 66%, сельское - 34%.
Всероссийская перепись 2002 года была первой переписью населения в новой России. Она прошла под девизом "Впиши себя в историю России". Проводилась перепись по состоянию на 9 октября, заполнение переписных листов происходило с 9 по 16 октября. Перепись населения впервые была проведена на основе законодательного акта - Федерального закона "О Всероссийской переписи населения " от 25 января 2002 года №8-ФЗ.
Проводимые ранее переписи финансировались исключительно из федерального бюджета, затраты же на перепись 2002 года были разделены на бюджеты всех уровней. По-новому пришлось решать вопрос о формировании переписных кадров. В советский период переписные работники выделялись предприятиями по разнарядке партийных органов. В 2002 году было подготовлено около 670 тысяч внештатных работников из неработающего населения. В крупных городах упор был сделан на студентов, безработных, работников органов социальной защиты, работников коммунального хозяйства. В небольших населенных пунктах - на сельскую интеллигенцию.
В переписи участвовали все граждане Российской Федерации, а также граждане зарубежных государств, которые находились на территории России.
При изучении брачного состояния впервые при проведении переписи населения были собраны сведения о числе незарегистрированных брачных союзов (так называемый гражданский брак).
При переписи 2002 года население могло указать все имеющиеся у него источники средств к существованию в отличие от прошлой переписи, когда у населения выяснялось не более двух источников.
При переписи 2002 года численность постоянного населения Российской Федерации составила 145,2 млн человек, из них 106,4 млн человек (или 73%) - городские жители, а 38,8 млн. человек (или 27%) проживают в сельской местности. По сравнению с переписью населения 1989 года численность населения уменьшилась на 1,8 млн человек, в том числе проживающих в городских поселениях - на 1,6 млн человек, в сельской местности - на 0,2 млн человек.
Очередная Всероссийская перепись пройдет с 14 по 25 октября 2010 года.
Перепись населения и её значение.
По определению Статистической комиссии ООН перепись населения – это единый процесс сбора, обобщения, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных, относящихся по состоянию на определенное время ко всем лицам в стране или четко ограниченной части страны. Перепись населения это специальное научно-организованное обследование с целью получения информации о численности и составе населения. Это важнейшее государственное дело в плане познания закономерностей демографического развития.
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи была проведена 9 февраля (28 января) 1897 года. Инициатором ее стал выдающийся русский ученый П.П. Семенов Тян-Шанский. Эта перепись представляет собой единственный источник достоверных данных о численности и составе населения России в конце XIX века.
Программа переписи населения - перечень сведений, собираемых при переписи. В переписной лист включается ряд вопросов, позволяющих получить необходимую информацию. Например, адрес, демографические признаки - (пол, возраст, состояние в браке), гражданство, этнические характеристики, религия, образование и т.д.
Есть срочная перепись населения - это перепись, организованная в короткие сроки (от 2 до 11 дней). Для неё характерны централизованное руководство сбором и разработкой данных, строго ограниченная цель и краткая программа наблюдения (1-5 вопросов), а также оперативный способ передачи данных.
При проведении переписей различают три основных категории населения: постоянное, наличное и юридическое.
Наличное население - всё население, на критический момент переписи находящееся на обследуемой территории, включая временное население.
Постоянное население - население, постоянно проживающее на обследуемой территории (сроком более 6 месяцев или 1 года).
Юридическое население - население, юридически закрепленное на данной территории.
Основными принципами переписи населения являются:
Всеобщность. Всеобщность переписи означает, что сведения, включенные в программу переписи, собираются ото всех и обо всех жителях данной страны или территории, а не только о какой-либо специфической их части.
Одномоментность. Одномоментность проведения переписи означает, что все собранные в ее ходе данные относятся к одному определенному и заранее установленному моменту, который называется критическим моментом переписи, или моментом счета. При этом любые изменения, произошедшие в период времени между критическим моментом и временем, когда непосредственно проводится опрос, не учитываются.
Единая программа переписи. Наличие единой программы переписи означает, что и сбор первичных данных и их последующая обработка ведутся по единым для всех участников переписи правилам процедуры, по одному и тому же общему для всех плану. Обо всех людях, проживающих на территории страны и подлежащих переписи, собираются сведения об одних и тех же признаках, или характеристиках, включенных в переписной лист.
Переписной лист – основной документ переписи населения. Представляет собой бланк для записи ответов на напечатанные в нем вопросы, соответствующие программе переписи. В зависимости от метода переписи, способов опроса и последующей разработки материалов переписи применяются переписные листы различной формы. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений об одном человеке.
Поимённость. Поимённость, как принцип проведения переписи, означает сбор персональных и легко идентифицируемых сведений о каждом отдельном человеке. В этом отношении перепись населения противоположна социологическим опросам, которые, как правило, анонимны. Сведения о каждом человеке собирает в ходе личных бесед специально обученный персонал (счетчики, или регистраторы), который фиксирует их на именных переписных листах.
Самоопределение. С поимённостью связан такой принцип проведения переписи, как самоопределение, которое означает, что все сведения фиксируются исключительно со слов опрашиваемого и что запрещено требовать документального подтверждения этих сведений. Применение принципа самоопределения обусловлено, с одной стороны, стремлением повысить степень доверия к переписи со стороны населения, а с другой, – невозможностью объективного отнесения человека к той или иной категории по большинству фиксируемых признаков.
Конфиденциальность. Об этом на каждом переписном листе есть надпись: «Конфиденциально (гарантируется получателем информации)». Согласно Федеральному закону «О Всероссийской переписи населения» (статья 8) «Сведения о населении, содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению (распространению) и используются в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов». Результаты переписи публикуют только в виде сводных данных (принцип конфиденциальности)! Не публикуются никакие данные об одном определенном человеке, семье, домохозяйстве. Никто из проводящих организаторов перепись – от переписчика до руководителя Росстата – не имеет права разглашать персональную информацию согласно статье 8 Федерального закона «О Всероссийской переписи населения».
Строгая централизация управления переписи. Государство берёт на себя ответственность за проведение, контроль и финансирование переписи. В нашей стране в настоящее время проведение переписи возложено на Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат РФ).
Регулярность проведения переписи. Важность этого принципа очевидна. Только в случае регулярного, со строгой периодичностью проведения переписей населения возможно получение сопоставимых статистических данных о населении за длительный период времени. Согласно рекомендациям Статистической комиссии ООН перепись населения должна проводиться раз в 10 лет, в России по закону не реже раза в 10 лет. Это необходимо для обеспечения сопоставимости данных по разным странам мира и для расчета численности населения земного шара. Кроме того, это необходимо для обеспечения сопоставимости данных о возрастной структуре населения, которые чаще всего публикуются в виде пятилетних группировок.
Методы проведения переписи.
опрос - при этом методе проведения переписи переписной лист заполняется переписчиком (счётчиком, регистратором) в процессе личной беседы с переписываемым лицом. По этому методу проводились переписи населения России и СССР;
самосчисление - переписываемые сами заполняют переписной лист, а переписчик (счётчик, регистратор) лишь проверяет правильность его заполнения, уточняя пропущенные или неясные сведения. Применяется в некоторых европейских странах;
смешанный (анкетный) метод (активно применяется за рубежом, в том числе в США) - при этом методе анкеты рассылаются переписчикам, которые сами заполняют их и затем высылают в бюро переписей или статистическую службу.
Основным источником демографических данных о населении и тенденциях его воспроизводства признаны переписи населения, которые предоставляют относительно достоверные сведения и дают возможность ученым и руководителям всех рангов и отраслей использовать полученную в результате их проведения информацию в своих интересах. Участвующий в переписи населения Москвы в 1882 г. Л. Н. Толстой в статье "О переписи в Москве", посвященной этому событию, писал, что перепись проводится затем, "чтобы вывести законы социологии и на основании этих законов учредить лучше жизнь людей". По его мнению, "для общества интерес и значение переписи в том, что она дает ему зеркало, в которое, хочешь, не хочешь, посмотрится все общество и каждый из нас" (Толстой Л. Н. Так что же нам делать? : сб. ст. М., 1906).
Термин "перепись населения" появился во второй половине
XVIII в. Некоторые демографы утверждают, что первая перепись населения была проведена в Швеции в 1749 г., так как в этой стране была создана специальная табельная комиссия, которая стала периодически проверять списки населения. Более распространенной точкой зрения является утверждение о том, что первая перепись населения в современном ее понимании была проведена в США в 1790 г. и длилась на протяжении 18 месяцев. Затем последовали переписи населения в Швеции и Финляндии (1800), в Великобритании, Франции, Дании и Норвегии (1801).
Первоначально правила проведения переписи населения устанавливались в каждой стране произвольно. Только с середины
XIX в. стали закладываться основы научной организации и проведения данного мероприятия. Впервые правила проведения переписи были обобщены и приведены в систему в 1846 г. Адольфом Кетле при подготовке к всеобщей переписи населения Бельгии. Особенность этой переписи состояла в том, что она была однодневной, проводилась специально подготовленными регистраторами и учитывала наличное население, т.е. людей, фактически находящихся в том месте, где их застали переписчики.
В дальнейшем методологические основы переписи населения разрабатывались в процессе работы международных статистических конгрессов, которые проводились регулярно с 1853 по 1872 г.
Официально правила переписи населения были утверждены в 1872 г. на Санкт-Петербургском конгрессе Международного статистического комитета. В последующие годы эти правила уточнялись и совершенствовались созданным в 1885 г. Международным статистическим институтом, который раз в три года обсуждал методологию проведения переписи со статистиками из разных стран. В настоящее время корректировкой международных правил переписи населения занимается Статистическая комиссия при ООП, регулярно публикуя информацию об изменениях в них на основных мировых языках в специальных пособиях и справочниках.
Согласно рекомендациям Статистической комиссии при ООН перепись населения должна проводиться один раз в пять или 10 лет в годы, оканчивающиеся соответственно на 5 и 0 или близкие к ним цифры. Дополнением к Конституции США для президента и его администрации установлена обязанность проводить переписи населения каждые 10 лет. За 200 с лишним лет в США не было нарушений в регулярности проведения переписи населения. Это вызвано тем, что по результатам переписи в США определяется численность избирателей на территории штатов и соответственно представителей от штата в конгрессе США.
И России интерес к демографической информации, которая получена посредством переписи населения, был обусловлен развитием капитализма. Первая в России перепись жителей Москвы проводилась с 5 по 12 декабря 1871 г. В ней были задействованы 997 счетчиков, из них 759 студентов и 152 чиновника. Согласно данным этой переписи в Москве насчитывалось 354 тыс. мужчин и 248 тыс. женщин. Вдовы составляли 17,7% от всего женского населения, вдовцы - 3,3% от всего мужского населения. Грамоту знали 54,1% мужчин и 37,9% женщин, к купеческому сословию относились 3,9% мужчин и 5,3% женщин, военнослужащих было 10,3% от населения города.
Первая всеобщая перепись населения России была проведена в 1897 г. на основании утвержденного 5 июня 1895 г. Николаем II "11оложения о первой всеобщей переписи населения Российской империи" и длилась три месяца. Большая заслуга в деле обоснования необходимости и организации проведения всеобщей переписи населения России принадлежит выдающемуся географу и статистику Петру Петровичу Семенову-Тян-Шанскому (1827-1914), который в 1864 г. возглавлял Центральный статистический комитет, а с 1874 по 1897 г. - Статистический совет Министерства внутренних дел. В 1874 г. им был разработан проект Всероссийской переписи, на основе которого была составлена программа, включавшая 14 вопросов: пол, возраст, отнон1ение к главе хозяйства и главе семьи, брачное состояние, сословный статус, место рождения и проживания, отметка о постоянной или временной прописке, вероисповедание, язык, грамотность, род занятия, отношение к воинской повинности, наличие физических недостатков или душевных заболеваний. Для проведения переписи было задействовано около 150 тыс. счетчиков. Государство потратило на проведение этого мероприятия около 7 млн руб. Итоги переписи были окончательно опубликованы в 1905 г. в 89 томах.
Согласно переписи населения 1897 г. общая численность населения Российской империи в границах тех лет (без Великого княжества Финляндского за пределами Гельсингфорса) составила 125 млн 640 тыс. чел., из них городское население - 13,4%. Самым крупным сословием было крестьянство - 77,5%. Дворянское сословие составляло 1,5% населения, сословие мещан - 10,7%, казаки - 2,3%, духовенство - 0,5%, купцы - 0,2%. Грамотных было 29,3% мужчин и 13,1% женщин. Национальный состав представляли 44,3% русских, 17,8% украинцев, 6,3% поляков, 4,3% белорусов, 4,0% евреев. В России среди верующих проживало 69,3% православных, 11,1% мусульман, 9,1% католиков и 4,2% иудеев.
Первая Всероссийская перепись населения оказалась последней, проведенной в Российской империи. При советской власти переписи осуществлялись в 1920,1926,1937,1939,1959,1970,1979 и 1989 гг. Перепись 1920 г. проводилась в условиях Гражданской войны и разрухи. Ею было охвачено 72% населения страны. Первая Всесоюзная перепись населения состоялась в 1926 г. Результаты Всесоюзной переписи населения 1937 г. были признаны И. В. Сталиным неточными, поэтому в 1939 г. была проведена повторная перепись. Наиболее полная и научно организованная перепись населения СССР была проведена в 1959 г. С 1970 г. в переписях стал применяться выборочный метод, когда на основную часть вопросов отвечает все население, а на дополнительные вопросы - 25%.
Правительство РФ 22 сентября 1999 г. приняло постановление № 1064 "О Всероссийской переписи населения 2002 года". Всероссийская перепись населения 2002 г. проходила в период с 9 по 16 октября в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения".
Поданным переписи населения 2002 г., в Российской Федерации проживаю 145 млн 166 тыс. чел., т.е. на 1,8 млн меньше, чем по данным переписи 1989 г. Результаты переписи по многим параметрам расходились с данными текущего учета как в сторону уменьшения, так и увеличения. Например, в Москве, по данным переписи, проживало 8,5 млн чел., а согласно регистрации - 10,4 млн жителей. На Дальнем Востоке во время проведения переписи оказалось на 150 тыс. чел. меньше, чем было зарегистрировано. В Чукотском автономном округе не досчитались 28% населения. В республиках Башкортостан и Татарстан предпринимались попытки увеличить численность национального состава населения.
Правительство РФ 23 декабря 2009 г. приняло постановление № 1074 "Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года" и утвердило ее проведение в период с 14 по 25 октября 2010 г. Для проведения переписи из бюджета государства было выделено около 17 млрд руб. О том, как за последние 50 лет, согласно данным переписей, изменялась численность населения Российской Федерации, свидетельствуют данные переписей, приведенные в табл. 4.2.
Таблица 4.2. Изменение численности населения Российской Федерации за 50 лет (данные переписей, млн чел.)
Источник: URL: https://gks.ru.
В современной демографической литературе представлены различные определения переписи. Чаще всего перепись населения определяется как научно обоснованный и организованный государством по единой методике процесс сбора, обработки, анализа и публикации информации о демографических и социально-экономических данных, характеризующих на определенный момент времени каждого жителя страны, включая и тех, кто находится во время проведения переписи за границей. Данное определение в основном согласуется с определением переписи населения, которое было рекомендовано специалистами Статистической комиссии при ООН в 1981 г.: "Перепись населения - это процесс сбора и обобщения, оценки, анализа и публикации демографических, экономических и социальных данных обо всем населении, проживающем на определенный момент времени в стране или ее четко ограниченной части".
Согласно рекомендациям ООН в большинстве развитых стран переписи населения проводятся регулярно - раз в пять или 10 лет. Основная задача переписи - получение демографической и социально-экономической информации об изменениях, произошедших с населением за межпереписной период. В современных переписях населения, как правило, информация собирается о постоянном населении, совместно проживающем и ведущем общее хозяйство. В России это правило стало применяться только с проведения Всероссийской переписи 2002 г.
В связи с тем, что перепись населения - научно-организованный процесс, при ее подготовке и проведении необходимо следовать установленным принципам. К принципам проведения переписи населения в настоящее время относят всеобщность, одномоментность, самоопределение, поименность, конфиденциальность, системность, централизованность.
Принцип всеобщности переписи населения означает, что сведения собираются обо всех жителях данной страны. Следование данному принципу затрудняется некоторыми объективными и субъективными факторами. Одним из объективных факторов является мобильность населения, смена людьми по необходимости места пребывания в период проведения переписи. В силу этого существует вероятность того, что кто-то из граждан может разминуться с переписчиком как в месте постоянного проживания, так и в месте временного нахождения, а кто-то будет учтен дважды. Чтобы этого не произошло, программой проведения переписи населения предусматриваются специальные меры. Большие затруднения вызывает перепись беженцев, нелегальных мигрантов и бомжей, у которых отсутствует регистрация. Если они не изъявят желания добровольно встретиться с переписчиком, то могут оказаться неучтенными. Для лиц, не имеющих постоянного места проживания, и тех, кто не смог встретиться по той или иной причине с переписчиком дома, в 2010 г. была предусмотрена организация специальных переписных пунктов. Для более полного охвата населения имеет смысл использовать телефонный и письменный опросы.
Из субъективных факторов следует выделить мнение граждан о том, что не нужно, например, переписывать младенцев и очень пожилых людей. Также некоторые граждане, боясь негативных последствий, к которым могут привести полученные о них сведения, стараются избежать встречи с переписчиком или отказываются отвечать на некоторые вопросы, включенные в программу переписи населения, а иногда дают вымышленные ответы. Нежелание отдельных людей участвовать в переписи населения может быть обусловлено плохими социально-экономическими и жилищно-бытовыми условиями их жизни. Недобросовестное отношение некоторых переписчиков к своим обязанностям и ошибки при подсчетах могут привести к неточностям в демографической информации.
Принцип одномоментности переписи населения означает, что все собранные за период проведения переписи сведения о населении относятся к установленному критическому моменту переписи или к моменту счета. В качестве критического момента переписи, как правило, берется 00 ч 00 мин первого дня начала переписи населения. Разность часовых поясов не учитывается. Необходимость установления критического момента переписи обусловлена тем, что численность и состав населения непрерывно меняются. Критическим моментом для Всероссийской переписи 2010 г. было установлено время 00 ч 00 мин 14 октября. Изменения, которые произошли после наступления критического момента до окончания переписи, не учитываются. Так, умершие после наступления критического момента учитываются переписчиками как живые, а рожденные за это время, напротив, не должны регистрироваться переписчиками. В труднодоступных районах, где перепись населения проводится досрочно, полученные сведения фиксируются в соответствии с принципом одномоментности.
Критический момент переписи следует отличать от периода проведения переписи населения. Как правило, для проведения переписи выбирают период времени, когда население менее подвижно. Не рекомендуется проводить перепись в дачный сезон, во время летних отпусков, каникул, многодневных праздников. Перепись населения в большинстве случаев проводится в период от семи до десяти дней. Однако в некоторых странах существуют свои традиции проведения переписи населения. Так, население Турции переписывают в течение одного воскресного дня, в который специальным правительственным распоряжением жителям запрещено выходить из дома, пока их не перепишут. В нашей стране периоды проведения переписи населения были различными: в 1897 г. период проведения переписи населения был установлен в 14 дней для городов и в 21 день для сельской местности; в 1959, 1970, 1979 гг. перепись проводилась за восемь дней, в 1989 г. -за девять дней, в 2002 г. - за шесть дней. Период проведения Всероссийской переписи населения 2010 г. составил 10 дней.
Чем меньше времени отводится на проведение переписи населения, тем больше требуется переписчиков. Например, турецкая перепись 1965 г. потребовала вдвое больше переписчиков, чем перепись населения США 1960 г., хотя население Турции было в семь раз меньше населения США. К участию во Всероссийской переписи населения 2002 г. в качестве переписчиков были привлечены 581 тыс. чел., из них 30% - студенты, учащиеся и преподаватели высших и средних специальных учебных заведений.
Соблюдение принципа самоопределения требует, чтобы все сведения об опрашиваемом гражданине заносились в именной переписной лист с его слов, без предъявления документального подтверждения. Иногда содержащаяся в документах информация не всегда соответствует реальной характеристике их владельца. Так, например, в паспорте указано, что человек зарегистрирован в одном месте, а на момент переписи он проживает в другом. В процессе проведения переписи населения в 2010 г. на Чукотке, Камчатке и в Магаданской области обнаружены целые населенные пункты, где граждане зарегистрированы, но на самом деле там давно никто не живет. Зато в Южном федеральном округе фактическая численность населения оказалась на 1,5 млн чел., а в Москве - на 1,8 млн чел. больше, чем там зарегистрировано.
Однако бывает, что некоторые люди, сообщая сведения о себе, не всегда говорят правду. Например, называют не документально зафиксированную этническую принадлежность, а ту, с которой они ощущают духовную, иногда вымышленную связь. Так, при проведении переписи 2010 г. некоторые пытались отнести себя к несуществующим этническим общностям. Среди выдуманных национальностей были названы скифы, буркинцы, иркуты, чучмеки, москвичи, джедаи, гномы, лешие, гоблины, готы, хоббиты, эльфы, толкинисты, марсиане и др. Всего было использовано более 430 уникальных названий "этносов". В качестве еще одного примера можно привести случаи, когда согласно документам человек считается женатым, но на самом деле он уже давно не живет с указанной в свидетельстве о браке женой.
Применение принципа самоопределения, по мнению специалистов, позволяет повысить доверие населения к переписи и увеличивает точность ее данных. Единственное исключение, когда переписчик обязан потребовать документ, - это при установлении возраста лиц старше 100 лет. Долгожитель должен подтвердить свой возраст, предъявив паспорт, свидетельство о рождении или выписку из церковной метрической книги. Сведения о малолетних детях записываются со слов их родителей.
Принцип поименности требует, чтобы сбор информации производился персонально о каждом гражданине. Если при социологическом опросе сведения о выборочной совокупности собираются, как правило, анонимно, то при переписи населения - о каждом лично и фиксируются в именных переписных листах.
Принцип конфиденциальности переписи населения предполагает сохранение тайны занесенных в переписной лист сведений о гражданах. Результаты переписи населения предоставляются статистическим органам в виде обобщенной обезличенной демографической информации. В законодательствах некоторых стран предусмотрено уголовное наказание за разглашение сведений о переписываемых, так же, как за отказ отвечать на вопросы переписчиков. Несмотря па то, что в нашей стране до 2001 г. закона о конфиденциальности переписи не было, не известно ни одного судебного случая о разглашении переписной информации. В Федеральном законе "О Всероссийской переписи населения" указано, что сведения, "содержащиеся в переписных листах, являются конфиденциальной информацией, не подлежат разглашению".
Принцип системности подразумевает, во-первых, наличие единой для всех населенных пунктов программы переписи. Во-вторых, опрос населения должен проводиться по единым для всех показателям, а обработка собранной информации - по единой методике. При этом для получения сопоставимых сведений важно соблюдение преемственности с программой предыдущей переписи. Недопустимо при проведении переписи населения делать изменения редакции вопросов, которые могут привести к нарушению сопоставимости полученных в результате переписи населения демографических данных.
Принцип централизованиости требует, чтобы организация и управление процессом переписи населения осуществлялись единым центром - специально созданным государственным органом. Так, в США организацией переписи населения занимается бюро цензов Министерства торговли. В нашей стране централизованная организация переписи населения возложена на управление переписи населения и демографической статистики Росстата. Центру по проведению переписи населения подчинены региональные и местные подразделения (статистические управления и статистические бюро при местных администрациях), которые действуют в соответствии с иерархической вертикалью подчинения. Вся собранная первичная демографическая информация поступает в информационно-вычислительный центр Росстата, где она обрабатывается и анализируется, после чего публикуется в специальных изданиях.
Программа переписи населения - это перечень процедур по проведению данной переписи. Разработка программы - трудоемкий и длительный процесс, занимающий несколько месяцев, а иногда и лет. Программа переписи составляется но определенной методике, включающей сумму правил и требований, аналогичных применяемым при проведении конкретного социологического исследования. При составлении программы переписи населения Российской Федерации учитываются рекомендации, которые предлагает Статистическая комиссия при ООН, Международный статистический институт и Статистический институт стран Европейского сообщества, а также потребности в определенной демографической информации государственных органов управления, научных и общественных организаций. Объем и содержание программы переписи зависит от задач последней, планируемого времени на ее проведение, предполагаемого количества переписчиков и финансового обеспечения.
Программа переписи населения состоит из двух частей. Первая часть - это программа сбора первичной демографической информации. Вторая часть - программа обработки результатов переписи населения. Программа сбора первичной демографической информации включает в себя составление вопросов переписного листа. При составлении перечня вопросов необходимо учитывать их сопоставимость с показателями предшествующих переписей, поэтому часть вопросов задается в тех же формулировках, что и вопросы предыдущих переписей. Желательно также учитывать формулировки вопросов, которые задаются при проведении переписи населения в других странах. Задаваемые вопросы должны быть понятны и не вызывать отторжения у опрашиваемых людей. При этом следует учитывать общий уровень грамотности населения, его национальные особенности, в том числе народные традиции и даже предрассудки.
Программой переписи могут быть предусмотрены сплошной, а также выборочные опросы населения (микропереписи). Сплошной опрос проводится среди всех жителей страны, а выборочные - среди определенной части населения. Выборочные опросы по особой программе в нашей стране проводились при переписях населения в 1970, 1979, 1989, 2002 и 2010 гг. Проведение микропереписи планируется провести в 2015 г. При Всероссийской переписи населения 2002 г. в программу был включен специальный блок вопросов о занятости населения в связи с произошедшими социально-экономическими изменениями в стране, а в 2010 г. - о жилищных условиях и миграции населения. В первом случае опрашивалось 25% постоянного населения, во втором - 20%.
Основным документом программы переписи населения является перепитой лист, представляющий собой бланк для записи ответов па напечатанные вопросы. Переписной лист может быть двух видов: индивидуальный и списочный. Индивидуальный переписной лист предназначен для записи сведений о конкретном человеке. Списочный переписной лист предназначен для записи сведений обо всех членах семьи или о тех, кто на момент переписи проживает на данной жилплощади. При проведении последних переписей населения в Российской Федерации использовались списочные переписные листы.
Переписной лист, как правило, состоит из трех разделов: адресного, основного и специального. Адресный раздел включает в себя сведения о фамилии, имени и отчестве переписываемого, его месте проживания, отношении к главе семьи (домохозяйству). В основном разделе предусматриваются следующие группы вопросов:
- - о принадлежности к постоянному или наличному населению;
- - личных демографических характеристиках (пол, возраст, семейное положение);
- - социально-экономических характеристиках (социальное положение, уровень образования, источники доходов);
- - об этнических характеристиках (национальная принадлежность, владение языками, вероисповедание);
- - о жилищных условиях и миграции.
В ряде стран в программу переписи населения включаются самые разнообразные вопросы, например, о физических недостатках или об уровне обеспеченности населения теми или иными благами жизни. Пока такие вопросы российские переписи не включают. Специальный раздел содержит вопросы выборочного опроса, которые определяются задачами текущего момента, например, вопросы, связанные с социально-экономическими проблемами или жилищными условиями.
При проведении Всероссийской переписи населения использовались три формы бланков переписного листа. Переписной лист формы "Л" содержал вопросы ко всем лицам, постоянно проживающим на территории России, а также к гражданам, находящимся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой, включая членов их семьи. В переписной лист формы "П" были включены вопросы об условиях жизни населения. Переписной лист формы "В" содержат вопросы к лицам, временно находящимся на территории РФ.
Для постоянных жителей страны в программу Всероссийской переписи населения были включены следующие вопросы:
- 1. Отметьте, кем являетесь тому, кто записан как первый член домохозяйства.
- 2. Ваш пол.
- 3. Дата Вашего рождения.
- 4. Место Вашего рождения.
- 5. Ваше состояние в браке, зарегистрирован ли Ваш брак?
- 6. Ваше гражданство.
- 7. Ваша национальная принадлежность.
- 8.1. Ваше образование, умеете ли Вы читать и писать?
- 8.2. Имеете ли ученую степень кандидата или доктора наук?
- 8.3. Учитесь ли Вы в образовательном учреждении?
- 8.4. Посещает ли ребенок дошкольное учреждение?
- 9. Владеете языками.
- 9.1. Владеете ли Вы русским языком?
- 9.2. Какими иными языками Вы владеете?
- 9.3. Ваш родной язык.
- 10. Источники средств к существованию.
- 10.1. Укажите все имеющиеся у Вас источники средств к существованию.
- 10.2. Если Вы имеете несколько источников, укажите, какой считаете для себя основным.
- 11. Занятость и безработица.
- 11.1. Имели ли Вы какую-либо работу, приносящую заработок или доход с 7 по 13 октября 2010 г.?
- 11.2. Кем Вы являетесь на основной работе?
- 11.3. Ваша работа находилась на территории того же населенного пункта, где Вы проживаете?
- 11.4. Имели ли Вы в этот период вторую работу?
- 11.5. Искали ли Вы работу в случае отсутствия ее в течение последнего месяца?
- 12. Миграция.
- 12.1. С какого года Вы непрерывно проживаете в этом населенном пункте?
- 12.2. Где Вы проживали в октябре 2009 г., в каком населенном пункте?
- 13.1. Сколько детей Вы родили (для женщин в возрасте 15 лет и более)?
- 13.2. Дата рождения первого ребенка.
Вопросы о жилищных условиях: Раздел I - заполняется на жилище.
- 1. Тип жилища.
- 2. Время постройки дома.
- 3. Материал наружных стен дома.
- 4. Виды благоустройства жилого помещения и санитарно-гигиенические условия проживания.
Раздел II - заполняется на каждую квартиру или одноквартирный дом.
- 1. Тип жилого помещения.
- 2. Размер общей площади квартиры или одноквартирного дома.
- 3. Число жилых комнат квартиры или одноквартирного дома.
- 4. Наличие коммуникаций.
Раздел III - заполняется на каждое домохозяйство в квартире или одноквартирном доме.
- 1. Число занимаемых жилых комнат.
- 2. Доступ в сеть Интернет.
Вопросы для лиц временно находящихся на территории РФ и постоянно проживающих за рубежом.
- 1. Ваш пол.
- 2. Год Вашего рождения.
- 3. Страна Вашего постоянного проживания.
- 4. Цель Вашего приезда в Россию. Для приехавших с целью работы, учебы.
- 1. Продолжительность Вашего проживания на территории РФ.
- 2. Страна Вашего рождения.
- 3. Ваше гражданство.
Согласно ст. 4 Федерального закона "О Всероссийской переписи населения" учету подлежат все граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, которые на момент проведения переписи находятся на территории России. Учету также подлежат граждане Российской Федерации, находящиеся в период проведения переписи за пределами страны. В соответствии с международными договорами при проведении переписи учету не подлежат иностранный дипломатический персонал и члены их семей, иностранные моряки, которые в период переписи находятся на территории России.
Как правило, при проведении переписи учитываются две группы: постоянное и наличное население. Постоянным населением в демографии считают совокупность людей, зарегистрированных в данном населенном пункте независимо от того, где они реально находятся в период проведения переписи. К постоянному населению относят всех тех, кто называет данный населенный пункт местом своего основного проживания. В качестве критерия отнесения жителя к группе постоянного населения выступает наличие регистрации по месту жительства. В некоторых странах введен временной критерий проживания, который в Российской Федерации сегодня в виде регистрации установлен сроком в один год.
К наличному населению в демографии относят совокупность людей, которые на критический момент переписи находятся в данном населенном пункте независимо от нрава и продолжительности проживания там.
Сведения о постоянном и наличном населении имеют значение для практики государственного и муниципального управления и экономического развития. Так, планирование жилищного строительства, детских дошкольных учреждений, производство сложной бытовой техники и предметов длительного пользования должно ориентироваться на динамику постоянного населения, а планирование учреждений образования, здравоохранения, торгового и бытового обслуживания, духовной культуры, наличия дорожно-транспортных средств - наличного населения. Известно, что в Москве и Санкт-Петербурге наличное население больше постоянного за счет живущих в пригородах, по работающих в городе, а также командированных, туристов и гостей, приехавших на заработки или лечение, криминальных элементов и бомжей. Начиная с переписи населения в 2002 г. стали учитывать только постоянное население. Однако при принятии решений местными органами управления учитывается статистика наличного населения.
Росстат выступил с инициативой сделать перепись населения обязательной для всех граждан, так как от участия в переписи 2010 г. отказались около 1 млн чел., а многих переписчики не застали дома. С этой целью было предложено, во-первых, предоставить возможность во время переписи присылать сведения о себе но Интернету, во-вторых, за отказ от участия в переписи или за предоставление ложной информации штрафовать граждан. Так, в проекте проведения первой Всероссийской переписи населения 1897 г. предлагалось штрафовать по приговору мирового судьи за отказ и неправильные сведения в размере от 5 до 30 руб. В Великобритании за такой отказ законодательно установлен штраф в 1000 фунтов стерлингов.
При проведении переписи могут применяться два основных метода: метод опроса и метод самоисчисления. Метод опроса предполагает заполнение переписного листа переписчиком в процессе интервьюирования опрашиваемого. Данный метод предпочтителен и эффективен при переписи пожилых и малограмотных людей. Метод самоисчисления предполагает, что переписываемый сам заполняет переписной лист, после чего переписчик проверяет правильность его заполнения и уточняет пропущенные или неясно выраженные сведения. Метод самоисчисления выгоден экономически и позволяет сократить сроки опроса. Однако при этом возможно получение неполных и неточных сведений.
В США, Австралии и многих европейских странах предпочтение отдается методу самоисчисления, для чего используется техника почтового опроса. Переписные листы предварительно рассылаются по почте, а затем собираются счетчиками или возвращаются в заранее оплаченных конвертах. В случае необходимости счетчик уточняет полученную информацию во время посещения переписываемого или по телефону. В Китае жителей обязывают являться на специальные переписные пункты. Всероссийская перепись населения 2010 г. проводилась главным образом в технике непосредственного опроса переписчиками. Однако была предусмотрена возможность проведения опроса в технике телефонного интервью.
Для решения актуальных социально-экономических и бытовых проблем жизнедеятельности населения страны иногда проводятся микропереписи - выборочные опросы части населения но специальной программе. В разных странах выборочная совокупность опрашиваемых может составлять до 10%. В нашей стране были проведены две микропереписи в 1985 и 1994 гг. с охватом переписываемого населения в 5%. Во исполнение плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики на период до 2025 года Росстатом был издан приказ от 22 февраля 2013 г. № 74 о проведении во всех субъектах РФ с 1 по 31 октября 2015 г. микропереписи "Социально-демографическое обследование".
Просмотр в Adobe Acrobat
В России грядет новая, десятая по счету, перепись населения, первая перепись в наступившем веке. Последнее широкомасштабное мероприятие такого рода проходило тринадцать лет назад в иной стране, с иными границами и названием. Понятно, что данные той переписи безнадежно устарели. Как выглядит коллективный портрет россиян и находящихся на территории нашей страны иностранцев, каковы численность населения, национальный состав, социальная структура и условия жизни, покажет новый всеобщий опрос, который будет проходить с 9 по 16 октября текущего года. Мы постарались ответить на дюжину наиболее интересующих людей вопросов, связанных с переписью. Надеемся, что эта публикация поможет вам, наши уважаемые читатели, лучше подготовиться не только к переписи населения, но и к обнародованию ее результатов. Ведь все то, что связанно с размещением и качеством людской популяции, составляет живой интерес любого географа.
1. Что такое перепись населения и зачем она нужна?
Перепись населения - специально организованный периодический или единовременный процесс сбора статистической информации. Перепись обычно проводится одновременно на всей территории страны на основе единой программы и методов. Перепись населения - событие государственной важности, планируемое и подготавливаемое несколько лет. Решение о проведении переписи принимается правительством страны. Качество переписи тем выше, чем больше доля переписанного населения, чем короче сроки переписи, меньше подвижность населения. Говоря проще, перепись - это моментальная фотография всего населения страны в определенную точку времени. Переписчиков меньше всего интересуют понятия «вчера», «завтра». Их больше волнует то, что происходит «здесь и сейчас».
Перепись населения нельзя заменить данными с мест регистрации населения, например из паспортных столов или отделов внутренних дел. Во-первых, перепись учитывает не зарегистрированное на данном участке, а наличное, реально проживающее население. Во-вторых, в базе данных местных органов власти может не оказаться информации о некоторых параметрах, учитываемых переписью. В-третьих, перепись проходит анонимно, рассматриваются данные не конкретного человека, а сразу целой выборки, сформированной по территориальному, национальному, возрастному и другим признакам. Сведения о гражданах, имеющиеся у МВД, могут быть использованы лишь в общем виде для проверки результатов переписи по конкретному участку и восполнения информации о лицах, по тем или иным причинам перепись не прошедших.
Перепись позволяет получить сравнительно полные и объективные данные о населении, которые позволяют планировать социально-экономическое развитие страны на более или менее продолжительный период. Перепись может дать ответы на многие вопросы, связанные с качеством жизни населения в том или ином регионе: об уровне образования людей, об их социальном статусе, численности семей, жилищных условиях. Перепись позволяет определить дефицит или избыток трудовых ресурсов в том или ином регионе страны, указывает на внутренние и трансграничные миграционные потоки, показывает пространственную мобильность населения (для современной России уже не редкость пространственный разрыв между местами проживания и работы ее граждан). Точные сведения о численности населения по районам и городам России позволят скорректировать границы электоральных округов, в которых избираются депутаты различных уровней. Сферы, где могут быть востребованы результаты переписи, исчисляются десятками. Поэтому вполне справедлива недавно появившаяся на улицах Москвы щитовая реклама, призывающая граждан к участию в переписи ради того, чтобы московское правительство, увлеченное дорогостоящими и амбициозными проектами типа монорельсовой дороги или делового центра Сити, знало, «сколько и каких квартир необходимо москвичам».
2. Сколько в России было переписей?
Учет населения в России проводился задолго до того, как была проведена первая перепись. Едва появилась письменность, как стали составляться писцовые книги, куда вносились все проживавшие на некоторой территории крестьяне (только мужского пола). Сообразуясь с этими списками, феодалы облагали повинностями подчиненное им население. В XVII в. с усилением централизации Российского государства появилась практика проведения подворных переписей, так как именно крестьянский двор был единицей обложения податями. В начале XVIII в. «налоговый режим» был пересмотрен, перешли к подушному обложению, единицей которого стала мужская крестьянская душа. Подушные переписи называли ревизиями, а подушные списки - ревизскими сказками. Ревизии проходили в течение нескольких лет, шаг между ними составлял 10 лет. Весь межревизионный период численность населения определялась последней присланной ревизской сказкой, чем пользовались хитроумные мошенники, вроде дворянина Чичикова, скупавшие у помещиков и перепродававшие государству «мертвые души». Бороться с подобными, как теперь сказали бы, экономическими преступлениями при тогдашнем состоянии статистической службы было довольно затруднительно.
Первая и единственная всеобщая перепись населения Российской империи прошла зимой 1897 г. Она стала большим достижением российской науки, в том числе и географической (разработка переписи проходила под началом П.П. Семенова-Тян-Шанского). Переписной лист включал 14 вопросов, затрагивающих основные параметры жизни людей на то время: возраст, пол, семейное положение, сословие, место рождения, место проживания, вероисповедание, родной язык, грамотность, профессиональные занятия. Первая перепись прошла не очень гладко, но была признана состоявшейся. В ней участвовало подавляющее большинство подданных империи, включая население Польши и Финляндии. В переписи участвовал и самодержец Николай II, в графе «Занятие» указавший в переписном листе «хозяин земли Русской».
Вторая перепись состоялась в России в 1920 г. в условиях послереволюционной и послевоенной разрухи хозяйства и перемешанности населения. По оценкам организаторов переписи, было переписано не более 75% населения, население временно неконтролируемых советским правительством областей (Белоруссия, Крым, Закавказье, Дальний Восток, часть Туркестана и др.) не учитывалось.
Перепись 1923 г. проводилась лишь в городских поселениях. Данные о сельском населении планировалось получить по материалам финансовых органов, но таковых оказалось недостаточно, и возникла необходимость в новой переписи. Она прошла в 1926 г. и стала первой всесоюзной переписью, охватившей все республики страны. Данные переписи позволяют говорить о ней как о самой объективной за предвоенный период.
Далее переписи предполагалось проводить с десятилетним шагом. Перепись 1937 г., по мысли советского руководства, должна была подтвердить серьезные успехи, достигнутые страной в демографической, социальной и экономической сферах. Однако результаты переписи показали существенное уменьшение прироста населения, произошедшее в результате убыли населения в 1929-1933 гг., а также довольно низкий уровень грамотности и сравнительно высокую долю верующих людей. Обнародование подобных результатов в годы существования тоталитарного режима было невозможно. Перепись была признана дефектной, ее организаторы подверглись репрессиям. Точность учета населения в 1937 г. была доказана лишь в начале 90-х годов.
После признания недействительности переписи 1937 г. возникла необходимость в новых переписных мероприятиях. Перепись 1939 г. прошла при жестком контроле властей, но и она не дала желаемой численности населения СССР. Поэтому ее данные были искусственно увеличены почти на 3 млн человек. Эту перепись можно назвать наиболее сфальсифицированной властями за всю историю проведения подобных мероприятий в нашей стране.
Первая послевоенная перепись состоялась в 1959 г. Задержка, видимо, объяснялась нежеланием властей признавать истинную величину потерь, которые постигли советский народ в годы Великой Отечественной войны. Последующие переписи стали более регулярными, их проводят раз в десять лет. В обработке материалов переписи 1970 г. впервые были использованы электронно-вычислительные машины. Переписные листы в 1979 г. были специально сверстаны для упрощения их машинной обработки. Теперь информация с помощью специальных кодов и меток считывалась и распознавалась машиной непосредственно с заполненного листа.
Переписи 1989 г. суждено было стать последней переписью СССР. В нее впервые были включены вопросы о жилищных условиях граждан. Считывание информации с переписных листов проводилось специальными сканерами. Разработка материалов переписи завершилась в конце 1990 г. Итоги переписи по Российской Федерации были опубликованы в 11 томах в 1991-1993 гг.
Подготовка к очередной переписи началась еще в конце ХХ в. В 2000 г. в ряде регионов России была проведена пробная перепись.
3. Когда будет проходить перепись населения России?
Переписи населения в нашей стране, как правило, проходили во второй декаде января. На то были веские причины. В разгар зимы уменьшается мобильность населения, большинство людей находятся в местах своего постоянного проживания. В то же время зимний период не совсем удобен для переписи: ухудшаются связи с труднодоступными районами, закрываются многие горные перевалы, в приполярных регионах мешает чересчур короткий световой день или даже полное его отсутствие. После того как Россия стала по сравнению с Советским Союзом более северной, эти неблагоприятные факторы лишь усилились. Во многом поэтому перепись 2002 г. пройдет в менее дискомфортном октябре. Критическим моментом переписи населения назначено 0 часов 9 октября. Все переписываемое население будет учитываться именно на этот миг, хотя перепись и будет длиться вплоть до 16 октября. В труднодоступных районах переписные мероприятия проводятся уже с лета. Позднее полученная информация будет актуализирована на критический момент переписи.
4. Как будет проходить перепись?
Госкомстат предлагает гражданам несколько путей прохождения переписи. Традиционный путь - визит переписчика на дом. Переписчик со специальным знаком и удостоверением явится в удобное для вас время к вам в дом или на квартиру. Подтвердить право переписчика на обход населения в границах данного участка может окружная переписная комиссия, куда с этой целью можно позвонить. Переписчик задаст вам и членам вашей семьи изложенные в листах вопросы, при этом ответы за малолетних детей будут давать их родители. Планируется, что в среднем процедура опроса каждого человека займет всего около трех минут. Переписчик обязан отмечать на бланках переписных листов исключительно те ответы, что дали участники переписи. Не допускается искаженная запись ответов и самозаполнение листов населением. В случае необходимости переписчик может пояснить вопрос. Если граждане по каким-либо причинам не желают принимать переписчика у себя дома, то возможно ответить на вопросы переписи непосредственно в помещении переписной комиссии, а также отправить свои ответы туда по телефону или Интернету.
В случае если на момент переписи проживающего по данному адресу не оказалось дома, то информацию о нем может дать его семья или проживающие совместно люди. При этом на листе будет обязательно поставлена отметка о временном отсутствии. Если же дома дать о человеке сведения некому (например, человек проживает один или выехал в дом отдыха вместе со всей семьей), то он сможет пройти перепись в администрации дома отдыха, гостиницы, санатория и т. д., где на него составят контрольный переписной лист, который будет направлен в место его постоянного жительства.
Иностранцы, проживающие в России постоянно, будут переписываться в том же порядке и по той же программе, что и все постоянное население страны. Те иностранные граждане, которые в России находятся временно, будут переписаны по сокращенной программе в том месте в России, где они находились на момент переписи населения.
Участие в переписи - добровольное дело. За уклонение от переписи или за дачу ложной информации о себе никакой ответственности не предусмотрено, хотя во многих зарубежных странах уклоняющиеся от переписи обязаны платить значительный штраф (в Англии в 1981 г. он составлял, например, 50 фунтов стерлингов). Согласно социологическим опросам, категорически отказаться от участия в переписи намерены не более 10% населения. В таком случае не прошедших перепись людей учтут по базам данных местных отделов внутренних дел, и нужным образом скорректировать информацию о себе «отказники» не смогут.
5. Почему для переписи выбраны именно такие вопросы?
Количество вопросов и их формулировки не отличались постоянством. Они определялись программой переписи, потребностями экономического и социального развития страны и другими факторами. Количество вопросов переписи не должно быть чрезмерным. В противном случае увеличивается время опроса каждого участника переписи, усложняется и затягивается процесс обработки. Число признаков в российских переписях варьировало от 18 в 1920 г. до 11 в 1970 г. (правда, тогда же каждому четвертому опрашиваемому задавались 7 дополнительных вопросов). В переписи 2002 г. присутствует 13 признаков, часть из которых (например, образование, владение языками) определяется несколькими вопросами.
Для переписи 2002 г. утверждены переписные листы трех образцов. Базовым является лист формы «К» (с. 10), который содержит 11 признаков, дающих основные сведения об отдельном человеке. Эти признаки: родственные отношения, пол, возраст, состояние в браке, место рождения, гражданство, национальность, образование, владение языками, источник доходов, занятость. В идеале на вопросы формы «К» должны ответить все участники переписи. Более полные сведения о гражданине могут быть получены после заполнения формы «Д» (с. 12). Здесь размещены вопросы, определяющие профессиональную принадлежность и экономическую специализацию опрашиваемого. Здесь же участнику переписи необходимо определить свою миграционную подвижность и указать (для женщин в возрасте старше 15 лет) число рожденных детей. Вопросы формы «Д» намечено задавать в каждом четвертом помещении или домовладении, таким образом, выборка по этим признакам должна составить 25% наличного населения России. Лист формы «П» (с. 22) будет заполняться в каждом домовладении. В него внесены вопросы, связанные с жилищными условиями населения (тип жилого помещения, период постройки дома, общее число жилых комнат и др.). Все переписные формы опубликованы в нашей газете, поэтому читатели имеют возможность заранее потренироваться в их заполнении.
В отношении выбранных для переписи параметров и их формулировок нет однозначного мнения. Широкую дискуссию, как в научных кругах, так и в широких слоях общества, вызвало решение организаторов переписи не включать вопрос о вероисповедании населения. Во многом оно было продиктовано отрицательной позицией Русской православной церкви к возможности объективного учета приверженцев распространенных в России конфессий. По непонятной причине в переписной лист 2002 г. не включен вопрос о родном языке. Многими этнологами и демографами его отсутствие воспринимается как серьезная ошибка переписи, ведь указание национальной принадлежности не всегда объективно свидетельствует о принадлежности опрашиваемого к той или иной этнической группе. Например, несколько сот тысяч участников переписи 1989 г., самоопределившиеся как башкиры, в качестве родного языка указали татарский. Таким образом, у данной группы налицо имелась смешанная национальная идентификация. По материалам переписи 2002 г. такие смешанные и переходные группы выявить будет невозможно.
Часть вопросов переписи имеет открытый характер, то есть готовые ответы на них не предлагаются. В их числе вопросы, связанные с местом рождения, владением языками и национальной принадлежностью опрашиваемых. Национальная принадлежность указывается переписчиком по самоопределению опрашиваемого. Она не будет позже скорректирована ни по паспортным, ни по каким иным данным. Переписчик обязан записать именно то самоопределение, какое назвал участник переписи. Для расшифровки и обобщения ответов, данных на открытые вопросы, составлены специальные словари. Например, если опрашиваемый в графе «Национальная принадлежность» указал помор, в результатах переписи он пройдет как русский. В связи с тем, что существует много дискуссионных моментов, связанных с определением границ между этническими и субэтническими группами, вопрос о национальности имеет политический подтекст. Например, руководство Татарии, национальная интеллигенция и татарские национальные партии выступили резко против решения правительства учитывать различные близкие татарам этнические группы особыми строками. То, что в перечне национальностей России появятся мишари, нагайбаки, кряшены и сибирские татары, расценивается многими татарскими политиками как попытка раскола единого татарского этноса и стремление преуменьшить численность второго по величине народа России. Также особая позиция в переписи будет выделена для казаков, которые ранее всегда безусловно учитывались в составе русского населения.
6. Кто будет переписывать население?
Переписчиками могут быть люди разного возраста, профессии, национальности. Непременные условия - прохождение специального инструктажа и обязательство не разглашать первичную персонифицированную информацию об участниках переписи. В проведении переписи будут задействованы 650 тыс. человек, из них 450 тыс. - собственно переписчиков. Практически все они проживают на своих же переписных участках. Это учителя, студенты, работники статистических служб, органов социального обеспечения и связи, а также многие другие: военнослужащие (в военных частях), служители культа (в монастырях), члены команды судов и т. д. За свою работу переписчики получат от государства деньги (1400 руб. за 10 дней работы), такая статья расходов предусмотрена специальным правительственным постановлением о проведении переписи.
7. Не будет ли нарушена конфиденциальность полученной в результате переписи информации?
Это практически исключено. Дело в том, что переписные листы по сути являются анонимными. Там не указывается фамилия или паспортные данные опрашиваемого, переписная информация представляет интерес только после ее обработки и обобщения. Индивидуальные сведения, содержащиеся в переписных листах, являются строго конфиденциальными и не подлежат разглашению, передаче кому бы то ни было. Лица, имеющие санкционированный доступ к ним и допустившие утрату или разглашение этих сведений, могут понести ответственность согласно законодательству Российской Федерации. Нужно еще отметить, что вопросы в переписи составлены таким образом, что по ответам на них нельзя точно судить о размерах доходов конкретного человека.
8. Сколько стоит перепись?
На проведение переписи Правительством России выделена сумма, эквивалентная 150 млн долл. Таким образом, опрос одного человека и обработка его данных стоит около доллара. Для сравнения - в США на подобные мероприятия выделяется примерно 20 долл. на человека. Финансирование переписи проводится поэтапно. В 2001 г. в ходе подготовки к переписи бо’льшая часть средств направлялась на создание материальной базы переписи населения. В 2002 г. основная часть расходов приходится на оплату труда переписчиков, которые будут привлечены для проведения переписи. В 2003 г. будет оплачиваться обработка материалов переписи.
Финансовые средства для проведения переписи направляются Правительством РФ, оно и контролирует их расходование. Средства перечисляются постатейно и расходование сумм, отраженных в соответствующей статье бюджета, контролируется Госкомстатом России и Министерством финансов России.
9. Как проходят переписи в других странах?
Переписи проходят практически во всех странах мира. Это связано как с собственными интересами стран, так и с давлением международных организаций (прежде всего ООН), которым необходимо иметь объективную картину процессов, происходящих с мировым населением. Механизмы и регулярность проведения переписей, а также их достоверность варьируют в широких пределах. Наиболее профессионально и точно проводятся переписи в странах Европы и Америки. Переписные мероприятия здесь проходят регулярно с постоянным шагом (в Дании, Финляндии, Турции, Японии, Австралии - 5 лет, в Австрии, Бельгии, Великобритании, Испании, Канаде, США - 10 лет). Хуже обстоит дело с переписями в развивающихся странах. Переписи здесь редки, продолжительны по времени и зачастую не охватывают все население. На их проведение нет средств, кроме того, не хватает обученных переписчиков и разработчиков переписей. Учет же населения в таких бедных и нестабильных странах, как, например, Афганистан, Конго (Киншаса) или Сомали, всерьез практически не ведется. В ряде развитых стран мира (во Франции, Нидерландах и др.) уже отказались от опросной формы переписи населения. Ее заменил государственный регистр населения, в котором отслеживается текущее состояние населения страны. В ряде случаев для коррекции и уточнения данных регистра проводятся общегосударственные или местные опросы населения.
10. Какие сюрпризы может преподнести перепись?
Прогнозирование - дело неблагодарное. Трудно учесть все факторы, которые тем или иным образом смогут повлиять на ожидаемое событие. Все же рискнем предположить, что результаты переписи смогут принести по крайней мере две неожиданности, о которых можно говорить сегодня. Конечно, сюрпризы эти относительные, к тому же они наверняка уже просчитаны какими-нибудь аналитическими центрами, но для восприятия простого человека они небезынтересны.
Во-первых, доля русского населения в России, видимо, будет меньше предполагаемой аналитиками величины и значительно меньше показателя переписи 1989 г. (81,5%). Это связано не только с катастрофической естественной убылью русских, большей, нежели у большинства других народов России, но и с изменением самоидентификации лиц, записавшихся русскими во время предыдущей переписи. В 1989 г. модно и престижно было быть русским, сейчас, после волны национального возрождения 90-х годов, многие вспомнили о своих иных национальных корнях.
Во-вторых, возможно, численность населения России окажется не столь мала, как сейчас об этом принято думать. Согласно расчетам, демографическая катастрофа привела к тому, что население России уменьшилось до 142,9 млн человек. Не исключено, что по данным переписи эта цифра будет несколько выше. Это связано с недоучетом миграционной службы прибывающих в Россию мигрантов и с неоправданным пессимизмом в отношении демографического потенциала нашей страны. Сделают свое дело и приписки мифического населения в регионах, особенно в национальных республиках, где лиц коренной национальности будут искусственно добавлять. В стране, где «подтягивают» проценты на выборах практически всех уровней, от местных до федеральных, мало кто избежит соблазна скорректировать в свою сторону итоги учета населения. Ведь с увеличившимся населением можно претендовать на пересмотр сетки электоральных округов, можно поднять имидж региона, можно развить тезис о повышении благосостояния в отдельно взятой республике или области, что зачтется на предстоящих выборах.
11. Когда мы узнаем о результатах переписи?
Сроки обнародования отдельных результатов переписи будут зависеть от скорости их обработки. Центров обработки переписных листов, оборудованных специальными сканирующими устройствами, по всей России будет 65. Кроме них будет задействован Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации (ГМЦ) Госкомстата России. В 16 центрах, включая ГМЦ, будет проходить формальный и логический контроль введенной в сканирующие устройства информации, а также подготовка файлов на технических носителях для передачи на федеральный уровень для последующей обработки информации.
Предварительные итоги переписи по элементарным показателям (численность населения на 9 октября 2002 г. по регионам и крупнейшим городам, городское и сельское население, распределение по полу) предполагается обнародовать в конце 2002 г. Полные окончательные итоги планируется опубликовать после завершения автоматизированной обработки в 2003 г. Сводные (обобщенные) данные переписи населения будут доступны всем желающим, их намечено публиковать в печатных изданиях, распространять на магнитных и цифровых носителях, а также через Интернет. Госкомстат утверждает, что результаты переписи будут открыты и доступны для ознакомления, изучения по всем вопросам программы Всероссийской переписи населения 2002 г. Остается надеяться, что материалы переписи будут распространяться статистическим комитетом за приемлемую цену. Ведь перепись пройдет за бюджетные деньги, то есть на средства налогоплательщиков. Поэтому наживаться на интересе народа к сведениям о себе самом Госкомстат не имеет ни морального, ни юридического права.
12. Насколько можно доверять результатам переписи?
Любая перепись не представляет и не может представить полной и абсолютно объективной картины населения страны. Любая перепись содержит определенную долю ошибок и неточностей. Чем их меньше, тем полнее и качественнее проведена перепись. Для оценки величины этих ошибок после переписи проводится специальное выборочное обследование, названное послепереписным обследованием. Оно организуется и проводится независимо от переписи и обеспечивает выявление пропусков и ошибочных записей при переписи.
По оценкам Госкомстата, удастся переписать более 90% наличного населения России. Тем не менее сведения о некоторых категориях граждан будет получить затруднительно. Во-первых, это лица без определенного места жительства, которые просто не подпадут под перепись из-за того, что она будет проходить по домовладениям. Во-вторых, крайне низким будет процент участников переписи среди работающих в России иностранных рабочих и нелегальных мигрантов, не горящих желанием «засвечиваться» перед государственными органами. В-третьих, маловероятно полное участие в переписи некоторых этнических групп, например цыган. В-четвертых, известно негативное отношение к переписи ряда религиозных группировок. В-пятых, сегодня нет условий для нормального проведения переписи на территории Чечни и Ингушетии. Все эти факторы несомненно ухудшат переписные показатели. Тем не менее Госкомстат ставит перед собой задачу максимально полно и грамотно переписать абсолютно всех граждан, которые будут находиться на российской территории с 9 по 16 октября этого года.
Учёт населения существует с древнейших времён, но сначала он был крайне не совершенен. В Древнем Китае, Египте, Месопотамии, Древней Греции и Риме учёт населения проводился с целью налогообложения и военными целями, (чтобы знать число налогоплательщиков и воинов). Переписи не были всеобщими и охватывали только мужское население.
Иногда в Древнем Мире делались попытки более широкого учёта населения. Так, например, в Древнем Риме в 6 веке до н.э. взимались пожертвования в храм с каждого жителя по монете разного достоинства в зависимости от пола и возраста. Подсчёт монет давал представление об общей численности населения с распределением его по половозрастному составу.
В 5 веке до н.э. в Риме стали проводить переписи (цензы) регулярно. Глава семьи под клятвой сообщал цензорам сведения о себе, своей семье, имуществе.
Позднее цензы (переписи) проводились в виде поземельных описаний (кадастров), в которых учитывалось и население. Результаты цензов заносились в писцовые книги. На основании этих записей определялись размеры податей, а сами записи в книгах служили документом на право владения землёй или имуществом.
В Средние века писцовые книги получили широкое распространение в Западной Европе. Сведения о населении в них были весьма скудные. Как правило, указывалось только число хозяйств (или семейств).
В условиях капитализма с развитием рыночных отношений к середине 18 века возникает потребность в информации о численности всего населения и его структуре. К концу 18 века переписи носят более-менее регулярный характер, и этот период можно назвать периодом рождения переписей населения. Однако программы переписей содержат всего 2-3 вопроса, нет чётких правил переписи и точного времени счёта.
К концу 19 века перепись населения приобретает уже научный характер. Первой действительно научной переписью стала перепись 1846г. в Бельгии. Она была однодневной и учитывала наличное население, т.е. фактически проживающее, (а не юридическое – числящее по документам). Затем этот опыт распространился по Европе и всему Миру.
Особое значение переписи приобрели после второй Мировой войны в связи с распадом колониальной системы и развитием освободившихся стран. Сегодня в Мире нет государства, в котором ни разу не проводилась бы перепись населения.
2.1.4. Переписи населения на Руси, в России, СССР и опять – в России
История развития переписи населения в России переплетается с историей развития переписи в Мире.
В 9 – 11 веках находят упоминания о сборе дани русским князьям. Их можно рассматривать как косвенные сведения о численности населения.
В 13 веке татарские ханы проводили переписи населения с целью сбора дани (десятины – 0,1 от всего имущества, скота, урожая), учитывая при этом всё население, кроме духовенства, освобождённого от дани. Занимались этим переписчики – "численцы". Переписи были похозяйственными , т.к. единицей наблюдения было хозяйство ("дом"). Эти данные не сохранились.
В 14 – 16 веках переписи становятся поземельными , т.к. единицей налогообложения стали участки земли. Наряду с описанием земельных владений указывалось число дворов и людей. Результаты переписей фиксировались в писцовых книгах, которые служили документами на право владения землёй и крепостными.
В 17 веке единицей налогообложения становится двор, и переписи называются подворные . В Москве был образован Счётный приказ, который занимался этими переписями. Подворные переписи были масштабнее прежних переписей. Они учитывали податное население (90% от всего населения), распределяя его по половозрастным группам, брачному состоянию и порой по роду занятий, чину, профессии. Численность России на 1678г. составили 10,5 млн. чел. По уровню организации и программе подворные переписи не имели себе равных на Западе.
Последняя подворная перепись была в 1710г. при Петре I. В ней впервые учитывалось не только податное население, но и всё неподатное население. Но результаты переписи не были приняты Петром I, т.к. были крайне искажены. Помещики, что бы уйти от налогов, представляли данные по нескольким дворам как по одному. Поэтому в 1718г. указом Петра I подворное налогообложение было преобразовано в подушное, и, соответственно, перепись становится подушной . Согласно этому указу за год следовало собрать списки ("сказки") душ мужского пола и затем в течение трёх лет их проверить. За утайку душ полагалась кара, вплоть до смертной казни. С этого времени и до отмены крепостного права (1861г.) было проведено 10 переписей (протяжённостью от года до 10 лет) и 10 ревизий (протяжённостью от года до 15 лет). Почти во всех переписях "для ведома" учитывалось и женское население.
Первая Всероссийская перепись населения 1897г. является самой информативной за всю историю переписи (89 томов) и впервые достаточно достоверной. В разработке её программы участвовали российские географы и статистики во главе с крупным учёным П. П. Семёновым – Тянь-Шаньским. Учёные сумели переработать западный и отечественный опыт переписей. С этого времени переписи носят всеобщий характер.
Уже в СССР и затем в России было проведено всего 8 переписей.
Переписи 1920г. и 1923г. в силу военного времени были неполные по программе наблюдения и по объёму собранных данных.
Перепись 1926г. имела более полные результаты, и по ней удалось определить демографические сдвиги, прошедшие за 30 лет после переписи 1897г. (26 томов).
Результаты переписи 1937г. объявлены ошибочными, остались закрытыми, а статистики, её проводившие, были репрессированы.
Результаты повторной переписи 1939г. были приняты правительством и стали основным источником сведений довоенного времени.
Первая Всероссийская перепись после распада СССР была проведена в 2002году.