Услуги, как и вещи, представляют собой результат деятельности человека по созданию благ, средств удовлетворения своих жизненных потребностей и в качестве таковых обладают общей содержательной основой. Экономическое содержание - потребительская стоимость - как вещей, так и услуг, заключается в способности удовлетворения потребностей людей. Следовательно, сущностные характеристики вещей и услуг с точки зрения экономического содержания совпадают.
Различия между вещами и услугами следует искать не в экономическом содержании, а в их физической форме . Физическая форма услуги характеризуется тем, что она (услуга) представляет собой деятельность, не имеющую овеществлённого, материального результата, но создающего определённый полезный эффект.
С точки зрения философского понимания, услуга всегда имеет тот или иной материальный носитель - субъекта, оказывающего услугу. Если бы исполнитель услуги не осуществлял какой-либо деятельности в материально воспринимаемой форме, то получатель услуги не смог бы её потребить. Так, нельзя осуществить перевозку без транспортных средств.
Товар - это единство меновой и потребительной стоимости. Применительно к услугам К. Маркс неоднократно подчёркивал наличие полезного эффекта, то есть потребительной стоимости услуги. В отношении же меновой стоимости услуги подобных высказываний нет.
В экономической литературе нет единого мнения о наличии меновой стоимости услуги. Большинство авторов считает, что отсутствие предметного, материального воплощения означает и отсутствие меновой стоимости . Другие экономисты, анализируя признаки стоимостного характера товара, выявленные К. Марксом, убедительно доказывают, что «услуги, подобно материальным благам в своём общественном отношении к другим товарам выступают как некоторое количество человеческого труда» .
Следовательно, услуга обладает стоимостью, которая складывается из трудовых затрат при производстве самих услуг, а также необходимых материальных средств производства. Деятельность, создающая услуги (процесс труда), сама по себе стоимостью не обладает, как не обладает меновой стоимостью любой живой труд. Услуга же, как продукт, имеющий физическую форму труда, обладает меновой стоимостью. Поэтому свойствами товара обладает только услуга как продукт труда.
Товар производится обезличенно, услуга же всегда имеет непосредственно индивидуальное назначение, она направлена на удовлетворение потребности конкретного гражданина - индивидуального заказчика, а производство товаров - на удовлетворение потребностей всего общества посредством какого-то гражданина. Общественная потребность в производстве тех или иных товаров складывается под воздействием большого количества факторов: естественных потребностей человека в жилье, пище, одежде; процесса разделения труда, исторического опыта развития, уровня развития производительных сил, целенаправленной деятельности государственных и общественных организаций, направлений моды и т.п. Индивидуальная же потребность конкретного гражданина выражается в заказе, который и предопределяет обмен труда исполнителя на деньги .
Таким образом, особенность услуги как товара заключается в том, что её производству обязательно предшествует заказ индивидуального конкретного потребителя, процесс оказания услуги неотделим от производителя услуги, потребление услуги совпадает с процессом её производства.
Сказанное позволяет сделать вывод, что услуга является элементом имущественного отношения, поскольку, как и вещь, представляет собой определённую форму продукта труда и обладает всеми свойствами товара.
В предшествовавшем изложении категория «услуга» рассматривалась как единство процесса и продукта труда. Однако категории экономической науки являются отражением общественных отношений , то есть в экономической категории должны отражаться отношения между людьми. В этом смысле услуга как политико-экономическая категория «отражает отношения по поводу использования людьми потребительной стоимости труда, по поводу непосредственного воздействия этого труда на человека» .
Структура указанного общественного отношения выглядит следующим образом: субъектами отношений выступают, с одной стороны, лицо, которому услуга оказывается, с другой, лицо, оказывающее услугу. Содержанием общественного отношения является деятельность людей - процесс оказания услуги, который обозначается термином «обслуживание». Объектом отношения - продуктом, по поводу которого складывается общественное отношение, является услуга как «экономическая форма труда, который потребляется в качестве деятельности» .
Наиболее общие и существенные свойства экономического отношения услуги отражаются в понятии услуги как единство процесса и продукта труда. Субъекты же присущи любому общественному отношению и не в них заключаются наиболее общие и специфические свойства такого явления как услуга. Поэтому под экономической категорией услуги мы будем понимать услугу как единство процесса и продукта труда (т.е. все явления услуги в целом), помня, что явление услуги существует лишь в отношениях между людьми, и что люди - субъекты отношения - суть элементы экономического отношения услуги.
В зависимости от формы продукта труда К. Маркс различал два рода услуг: материальные и нематериальные .
Классификация услуг, в основу которой положены различия в форме продуктов труда, служит отражением дифференциации услуг в зависимости от предмета приложения труда. По этому признаку (объекту их приложения) все услуги могут быть дифференцированы на следующие группы:
- - услуги, направленные на изменение объектов природы, вещей;
- - услуги, направленные на самого человека;
- - услуги, направленные на изменение общественных отношений.
Соотношение этих двух классификаций показано на схеме (Рисунок 1).
Таким образом, услуга как экономическая категория представляет собой единство процесса и продукта труда, характеризующееся совпадением процесса создания и потребления услуги (материальные услуги), а также единством физической формы процесса и продукта труда по созданию услуги (нематериальные услуги).
В связи с происходящим за последние годы в нашей стране стремительным развитием рынка услуг возникла необходимость осмысления и уточнения отдельных экономических категорий и понятий. Данному вопросу не случайно уделяется все большее внимание исследователей, о чем свидетельствует ряд отечественных публикаций .
При этом такие ключевые термины, как «товар» и «услуга», рассматриваются преимущественно с маркетинговой точки зрения без учета экономического подхода к их толкованию и определению. Так, Ф. Котлер, исходя из определения маркетинга как деятельности по удовлетворению нужд и потребностей обмена, констатирует следующее: «Товар - все то, что может удовлетворить нужду и потребность и предлагаемый рынку с целью привлечения внимания, приобретения, использования или потребления. Это могут быть физические объекты, услуги, места, организации и идеи» . В таком толковании имеет место отождествление понятий «услуга» и «товар»1, «маркетинг услуг» и «маркетинг товаров».
Далее, другой автор в статье, посвященной маркетингу аудиторских услуг, подчеркивает, что «...отличительной чертой аудиторского рынка является четкое определение вида и содержания основного товара, единого для всех участников этого рынка. Таким товаром является аудиторская проверка...» . В данном случае в методологическо-теоретическом отношении также допускается неточность относительно определения сущности товара и сущности услуги, которые имеют значительные различия.
Более того, некоторые исследователи предлагают вообще не различать эти экономические понятия, а рассматривать их как некое единое целое - «товар-услуга», которое «...может начинаться от преобладания товара, а заканчиваться преобладанием услуги» . Отдельными авторами вводятся такие термины, как «чистая услуга» и «продуктосодержащая услуга» и, соответственно, «маркетинг чистой услуги» и «маркетинг услуги с продуктом, который может не отличаться от маркетинга материально-вещественных товаров» . К тому же не совсем точными и корректными, на наш взгляд, являются следующие утверждения: «...по существу, любой товар - это заключенная в упаковку услуга для решения какой-то проблемы» и «...существуют смешанные формы услуг, например, обед в ресторане (некоторые продукты питания являются товаром...); приготовление же пищи и обслуживание - услугой» .
Рисунок 1. Дифференциация услуг в зависимости от предмета приложения труда
Для обоснования своего критического подхода к вышеприведенным определениям экономических понятий «товар» и «услуга» сошлемся на следующие примеры из различных областей хозяйственной практики. Например, специалист-аудитор провел платную консультацию для бухгалтеров производственной фирмы - иначе говоря, оказал услугу своему клиенту, или работник машинно-технологической станции по заказу сельского товаропроизводителя вспахал его поле. Но в результате выполнения указанных услуг не создаются новые товары - конечные продукты, заключающие в своей «упаковке» названные услуги, как это отмечалось выше.
Возникшие неточности и противоречия в трактовке и осмыслении понятия «услуга», на наш взгляд, вполне разрешимы, прежде всего, на основе преодоления одностороннего подхода к рассмотрению сущности этого понятия и на пути раскрытия, наряду с функциональным, и экономического содержания. Известно, что классики экономической теории определяли понятие «услуга» как «...полезное действие той или иной стоимости, товара ли, продукта ли» . В таком понимании услуга выступает как реализация полезности любого объекта по отношению к данному объекту, и подобная, наиболее общая, трактовка понятия «услуга» применима к действию любой полезности. Причем эта трактовка в какой-то мере способствует более четкому раскрытию специфических характеристик указанного понятия, а также имеет определенное методологическое и методическое значение для правильного понимания сущностного содержания услуги. Несколько конкретизируя вышеприведенное определение, можно утверждать, что услуга вообще означает полезное действие труда, выступающего в качестве деятельности. Но и такое уточнение не позволяет дать более исчерпывающую специфическую характеристику данного понятия как экономической категории.
Исходя из этого, следует отметить, что особенность потребительной стоимости труда в качестве услуги состоит именно в том, что труд выступает в этом случае полезностью для других членов общества, юридических и физических лиц в форме специфической деятельности. А эта особенность, в отличие от использования рабочей силы (труда) для производства товаров, предполагает отношения между людьми - партнерами рыночной экономики
Например, труд главного бухгалтера аудиторской фирмы по ведению финансовой отчетности своей организации не может выступать в качестве услуги. Вместе с тем если эта работа выполняется им для другого экономического агента рынка на основе заключенного договора, то этот вид деятельности уже превращается в услугу - иначе говоря, становится объектом общественного бестоварного обмена. Последний же отличается от рыночного товарного обмена, то есть обмена результатами деятельности (товарами) на эквивалентно-возмездной основе в соответствии с требованиями закона стоимости, законов спроса и предложения.
Проведенный смысловой анализ понятия «услуга» позволяет его уточнить и утверждать, что услуга применительно к условиям хозяйствования в рыночной экономике представляет собой, с одной стороны, специфическую потребительную стоимость и специфическое экономическое отношение. И, с другой стороны, как выражение такого рода отношения услуга есть экономическая категория, сущность которой можно выразить так: услуга выражает экономическое отношение общественного бестоварного обмена, объектом которого является непосредственный труд в качестве специфической деятельности.
Таким образом, в методологическом плане отождествление понятий «услуга» и «товар» является, на наш взгляд, неправомерным и некорректным. Кстати, в отличие от товаров « ...услуги производятся и потребляются в основном одновременно и не подлежат хранению. В силу этого услуги обычно базируются на прямых контактах между производителями и потребителями. Поэтому «...происходит определенное обособление услуг от овеществленных товаров, реализация которых обычно связана с посредничеством и возможностями хранения» .
Так, аудитор в ходе проведения аудиторской проверки, то есть при оказании аудиторской услуги, выявляет различные нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности проверяемого экономического субъекта, а последний оперативно устраняет выявленные упущения и ошибки. Аналогично, при проведении аудиторской фирмой семинаров, конференций, «круглых столов» и других мероприятий присутствующие задают вопросы и тут же получают ответы по интересующей их профессиональной тематике, то есть фактически пользуются консультационными услугами аудиторов.
Подводя итог вышеизложенному, можно сформулировать окончательное определение общего понятия «услуга»: это есть отношение общественного труда в форме его нетоварного обмена и в качестве непосредственно полезного процесса трудовой деятельности физического или юридического лица. Опираясь на такое определение, выделим следующие основные черты содержания понятия «услуга».
Рисунок 2. Основные черты содержания понятия «услуга»
Журнал «Новости теплоснабжения» № 2, 2005 г., www.ntsn.ru
Д. В. Васильев, первый заместитель генерального директора - управляющий директор по корпоративной политике и управлению собственностью, ОАО «Мосэнерго»
(доклад на совместном круглом столе МЭА и ЦСР «Электроэнергетика и теплоснабжение», 2 февраля 2005 г., печатается с сокращениями)
Хотелось бы начать с того, что нельзя считать «местным вопросом» отрасль, которая производит 6% ВВП, и в которой резервы сбережения составляют 80 млрд м 3 газа, которые могли бы быть экспортированы и дать дополнительный доход российскому бюджету.
Поэтому теплоснабжение не может быть вне государственной политики, и то, что государственной политики в этой области сейчас нет, - наше общее упущение.
Обычно, когда выступают представители АО-энерго, они всегда «плачут»: у нас слишком низкие тарифы на тепло, поэтому так все плохо, и самая главная проблема - это решить вопрос бюджетной задолженности по ЖКХ, которая есть перед АО-энерго в регионах. Это может быть решено через реструктуризацию задолженности, но это не решит вопрос теплоснабжения на перспективу, это вопрос сиюминутной политики, это не государственная политика.
Тепловой рынок России таков, что 70% тепла производится крупными источниками тепла, -это крупные котельные и ТЭЦ. Существенная часть централизованных систем (и вообще производства тепла) приходится на крупнейшие города России, с населением более 1 млн чел. (10% производства тепла в России приходится на Москву), именно здесь возможно использование так называемого оптового рынка тепла и именно здесь мы попытались эти системы активнее всего использовать.
К сожалению, мы можем говорить о том, что в течение всего переходного периода энергоэффективность российского народного хозяйства в сфере потребления тепла снижалась. Станции ТЭЦ существенно эффективнее, чем котельные, однако в течение всего периода производство тепла на ТЭЦ падало, а в котельных росло.
Источники проблем на самом деле лежат в разных областях, они связаны и с конфликтами интересов внутри системы, и с неправильной системой тарифообразования, и еще с рядом моментов.
Первое. Обычная история, которую рассказывают РАО «ЕЭС», что электричество дотирует тепло, и у меня в финансовой отчетности везде написано, что у меня убыток от тепла и прибыль вся от электричества, и всегда «Мосэнерго» всем показывает: минус 1% рентабельности по теплу и плюс 17% - по электричеству.
Но это искаженная картина, поскольку неправильная методика разнесения затрат, искусственно завышенные цены на тепло по отношению к реальным ценам, которые должны быть. На самом деле все наоборот: на тепло завышены цены, а на электричество занижены. Это приводит к тому, что тепло продается по очень высоким ценам и, в конечном счете, толкает потребителей строить свои котельные (в первую очередь это стали делать промышленные потребители, потом - муниципалитеты). Мы просто потеряли целый город Орехово-Зуево - наша станция полностью остановилась, поскольку была построена конкурентоспособная котельная, и теперь уничтожено и производство электричества, и производство тепла, потеря активов для акционеров, потеря реальной эффективности для народного хозяйства.
И даже крышные котельные уже можно строить в Москве, настолько высока конкурентоспособная цена. И точно такая же ситуация в других регионах страны.
Второе - это монопольное положение перепродавцов, которыми выступают обычно муниципальные власти. Иногда они контролируют теплосеть, иногда не контролируют теплосеть, но главная идея заключается в том, о чем совершенно правильно указывали наши коллеги из МЭА, что действует все по принципу «затраты плюс»: чем больше потерь в трубе, тем лучше. Поэтому никакой выгоды сокращать потери ни у кого нет, и не только на уровне ТЭЦ, но и дальше по цепочке. Поэтому я полностью согласен, что нужно остановить эту вакханалию, иначе цена будет и дальше вздуваться и ложиться на потребителей.
И, с другой стороны, местные власти, конечно, очень любят строительные работы, они очень любят строить свои котельные, даже если они неэффективны, потому что строительство -во всем мире любимое занятие всех местных властей (по понятным причинам); а с другой стороны, они вытесняют производство ТЭЦ и загружают свои котельные (даже если ТЭЦ может продать им более дешевое тепло), т.к. это свои «прикормленные» структуры, которые дают экономический доход именно руководителям муниципалитетов.
Потребителям деваться некуда, их не устраивает качество обслуживания, и поэтому они либо строят свои котельные, либо уходят к индивидуальному потреблению.
Мне непонятна ни политика РАО «ЕЭС» (зачем они такие тарифы планируют), ни политика государственных властей. Поскольку, если это будет продолжаться еще какое-то время, то мы будем наблюдать банкротство ТЭЦ и банкротство территориальных генерирующих компаний.
Я не считаю, что Россия такая богатая страна, что может пойти на то, чтобы превратить это в груду металлолома, либо за бесценок потом обеспечить перераспределение этих обанкротившихся ТЭЦ в пользу некоторых более грамотных субъектов, которые сейчас помалкивают и ждут этого момента.
Существует так называемый немецкий метод разнесения затрат, который известен в том числе и специалистам теплоснабжения, который заключается в том, что принимается цена электричества, взвешивается по рынку, а все, что осталось по затратам, относится на тепло. Именно так мы взвесили все основные ТЭЦ в Европейской части страны. В результате получилось, что большинство могут продавать по рыночной цене ФОРЭМа всю электроэнергию, и тепло у них оказывается в пределах 100-200 руб./Гкал. Есть некоторое количество действительно плохих станций, с которыми надо разбираться, но это скорее исключение, чем правило. Большая ТЭЦ действительно может производить дешевую электроэнергию в интересах потребителей и может при этом существовать, но надо срочно изменить систему разнесения затрат и отнесения цен.
Например, в «Мосэнерго» примерно 75% доходов - электричество, 25% - тепло. Если цена на тепло упадет вдвое, то цена на электричество должна подняться всего на 14%, при этом все тепло будет конкурентоспособно, и, фактически, снизив в два раза цену, мы выходим вообще из проблемы субсидий.
Я считаю, что это входит в число необходимых, немедленных мер, для того чтобы мы спасли генерацию от банкротства, что может произойти очень быстро. Причем в Москве мы дольше продержимся - наши станции более эффективные, у нас потери меньше коммерческие и т.д.; в других регионах ситуация с точки зрения банкротства может наступить намного быстрее, и не только по цене.
Конечно, когда мы взвешиваем конкурентоспособность разных видов производителей тепла, нужно всегда иметь в виду, что когда я ставлю индивидуальную котельную, у меня нет потерь тепла в сетях; а потери в сетях в Москве -8%, а по России - до 30-40%. Поэтому на начальном этапе это очень важный момент - выделить эти потери.
Считаю, что выделение тепловой сети полезно, поскольку мы разделим центры формирования прибыли и центры, где есть потери.
Самая главная опасность- не допустить, чтобы сеть была перепродавцом тепла, теплосеть должна только транспортировать тепло; если она будет перепродавцом тепла, то ее интерес будет заключаться в том, чтобы накручивать прибыль на все издержки. Поэтому должна быть ставка за передачу тепла, и мы, готовя договоры к реорганизации «Мосэнерго», готовим такие расчеты, сколько будет стоить передача тепла.
Мы должны выйти на ситуацию, когда останутся только затраты организаций плюс нормативные потери. Нужен переходный период два-три года, в течение которого установить срок снижения этих сверхнормативных затрат, снижая эту затрату, т.е. дать время на изменение.
Я считаю, что было бы неправильно отказываться от того эффекта централизованного теплоснабжения, который нам достался в наследство от советского времени. Очевидно, раз это технически более эффективно, надо попытаться сохранить, а не потерять. В первую очередь я говорю о крупных городах, где особенно сильно преимущество ТЭЦ (себестоимость продукции в десятки раз ниже, чем у ТЭЦ в маленьком поселении).
Понятно, что котельные должны играть пиковую роль. Но это должно быть сделано не в приказном порядке, а через экономические механизмы.
Что нужно сделать?
Первое - это изменение принципов ценообразования для ТЭЦ. Цена электроэнергии у них должна быть по цене рынка, тепла - по формуле предельной цены «эффективная котельная - минус».
Второе - экономическая диспетчеризация. Должна быть загрузка по принципу наиболее дешевого тепла, которое могут предоставить производители. В начале отопительного сезона диспетчер («диспетчер» - в смысле распределитель заявок на весь отопительный период) выбирает по цене и загружает сначала более дешевых производителей тепла и т.д. по нарастающей заполняет все потребности в тепле, уже выходя на более дорогие источники, включая и котельные, если не хватает мощностей ТЭЦ. Но двигаться нужно от более дешевых производителей, и делать это в начале сезона.
Очевидно, что огромная опасность, если это будет под контролем местных властей, и конфликт интересов здесь приведет к катастрофе.
Кто в наибольшей степени подходит для роли такого диспетчера - на мой взгляд, подразделения системного оператора, потому что есть связь между потреблением тепла и электричества (на майские праздники 2004 г., когда было отключено тепло, но было холодно, потребление взлетело на 800 МВт дополнительно).
И системный оператор, особенно там, где большое количество ТЭЦ, - это наиболее разумный, рациональный и не зависящий от местных властей регулятор, который заинтересован, чтобы действовали системы электроснабжения и теплоснабжения в регионе.
Ну и компенсация за отключение - это только в крупнейших регионах, чтобы не разрушать экономику.
Третье - принципиально важно, чтобы нормативные и сверхнормативные потери уходили на убытки теплосетевых компаний. И они быстро заменят трубы на новые и найдут много других способов не терять тепло. Сейчас, наоборот, выгодны потери, потому что на этом прибыль накручивают. Поэтому главный вопрос - это экономические интересы, а не попытка приукрасить действительность.
Четвертое-запрет за совмещение деятельности по передаче тепла, с участием в обороте теплоносителей, потому что это очень опасно с точки зрения конфликта интересов, например, местные власти будут тогда содержать котельные.
Считаю, что настало время, чтобы мы все-таки разработали внутри страны политику в области централизованного теплоснабжения, т.к. это часть долгосрочной промышленной политики, именно в нормальном, рыночном понимании слова, и ее отсутствие вредит экономическим интересам и государства, и конкретных субъектов.
Сделать это законодательство нужно на основе рынка, и максимально уходить от той тенденции, которая появилась в последнее время - индивидуальное регулирование и всевластие местных властей.
Бoльшoй пoтенциал для энергocбережения залoжен в cфере теплocнабжения. В cвязи c этим требуетcя рефoрмирoвание oтраcли. В закoнoпрoекте «О теплocнабжении» ocтаетcя нерешенным главный вoпрoc - ктo oтвечает за эту cферу; oтcутcтвует прoриcовка cтруктуры иcполнительной влаcти. По мнению генерального директора ОАО «ВНИПИэнергопром» В. СЕМЕНОВА, cегодня назрела наcущная необходимость в принятии нового закона «О теплоснабжении», чтобы устранить сложнейшие неувязки с реформами ЖКХ , Газпрома, энергетики, административного управления и экологическими проблемами.
Еще недавно дешевые энергоресурсы были основным конкурентным преимуществом отечественной экономики, они послужили базой экономического роста после дефолта 1998 г. Но с повышением мировых и внутренних цен на энергоносители эти преимущества все более терялись, уровень рентабельности и инвестиционной привлекательности проектов падал. По данным отраслевых СМИ, на производство 1 т металла мы тратили в два раза больше энергии, чем в других развитых странах. А рост цен предполагаются и впредь. Поэтому Указом президента Д. МЕДВЕДЕВА энергосбережение и энергоэффективность были объявлены стратегически важными, поставлена задача - снизить энергоемкость производства на 40%. С началом кризиса стало очевидно, что энергоэффективность - уже просто вопрос выживания. Какими будут цены на энергоресурсы после кризиса, не берется прогнозировать никто (помимо обвала цен на нефть весной возможен обвал цен на газ). Ясно одно: эпоха дешевых энергоресурсов закончилась.
Положение в нашей стране осложняется тем, что нет соответствующей законодательной базы. Закон об энергосбережении от 3.04.1996 устарел. Недавно президент поручил правительству срочно разработать и внести в Госдуму законопроекты, предусматривающие механизмы экономики, стимулирующие предпринимателей применять энергосберегающие и экологически чистые технологии. Законопроект «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» был принят в первом чтении и отправлен на доработку.
Как утверждает президент некоммерческого партнерства «Российское теплоснабжение», генеральный директор ОАО «ВНИПИ¬энергопром» В. Семенов, текущая версия проекта плохо проработана, в ближайшие месяцы ее должны усовершенствовать. Внутри министерства энергетики отсутствует структура, которая занимается вопросами теплоснабжения. Надо принципиально решить - это дело либо государства, либо рыночного профессионального сообщества. В настоящее время задачи теплоснабжения энергетической реформой не решены. Отрасль долго ждала стратегических инвесторов, но они попали «в законодательный вакуум».
По мнению генерального директора ОАО «ТГК-10» Д. НОВОСЕЛОВА, отсутствие закона о теплоснабжении не дает работать в полную силу. Прямое следствие этого - экономически необоснованные тарифы. Юридически тепловая энергия пока товаром не является. Хотя экономика компании формируется в рыночной среде. Тарифы же на тепловую энергию устанавливаются в каждом регионе отдельно в рамках заданного ФСТ коридора. К сожалению, с введением тарифов на 2009 г. не были полностью проиндексированы обоснованные затраты дочерней Уральской теплосетевой компании (УТСК), которая работает в Челябинском и Тюменском регионах. В итоге в этом году будет приостановлено поэтапное снижение перекрестного субсидирования между теплом и электричеством, между промышленными потребителями и населением. Это поставит УТСК в трудное положение: компания должна за счет продажи товара начислять зарплату коллективам тепловых сетей, проводить необходимые ремонты, реконструкцию, оплачивать топливо для станций и котельных. В конечном счете, необоснованность тарифов приводит к недостаточному финансированию ремонтов и материалов, а от этого страдает надежность.
Группа разработчиков законопроекта пришла к выводу, что принципиальные направления, определяющие надежность и эффективность теплоснабжения, таковы. Во-первых, нужно распределение полномочий и ответственности между федеральными, региональными и муниципальными уровнями. Во-вторых, требуется долгосрочное планирование теплоснабжения на региональном и муниципальном уровнях. В-третьих, принципиально важно закрепить законом применение двух ставок тарифов для теплоисточника: на используемую заявленную мощность (будет включать затраты на содержание источника) и на отпущенную энергию (затраты на топливо и электроэнергию на собственные нужды). Такой подход позволит обеспечить теплоисточник средствами для его содержания, сделает более гибким и прозрачным ценообразование.
Такой же подход необходим для определения цены транспорта тепловой энергии от источника до потребителя, включая ставку на пропускную способность (мощность теплосети) и доставленные теплоносители. Конкуренция в теплоснабжении возможна и необходима.
Стимулирование сбережения энергоресурсов
Недавно в Минэнерго РФ под председательством заместителя начальника Департамента государственной нормативно-технической политики, энергоэффективности и экологии в ТЭК С. Макухи прошло заседание Рабочей группы по разработке программ мероприятий по снижению потерь тепловой и электрической энергии в Российской Федерации.
На заседании была рассмотрена подготовленная рабочей группой «Концепция по стимулированию сбережения энергетических ресурсов в Российской Федерации», которая разработана в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации. Цель разработки этой концепции - определение путей и способов обеспечения стимулирования сбережения энергетических ресурсов. По результатам докладов генерального директора ОАО «ВНИПИЭнергопром» В. Семенова и замдиректора филиала ОАО «НТЦ электроэнергетики» ВНИИЭ В. Воротницкого, а также их обсуждений, принято решение: одобрить и направить в правительство РФ «Концепцию по стимулированию сбережения энергетических ресурсов в Российской Федерации».
Комплексный подход от ВНИПИэнергопрома
Необходимо отметить, что ОАО «Объединение ВНИПИэнергопром» является одним из старейших энергетических предприятий России с 65-летним опытом работы, располагающее высококвалифицированными специалистами и экспертами.
Основным назначением комплексного подхода к разработке программ развития систем энергоснабжения городов и регионов является обеспечение наиболее экономичным образом качественного и надежного энергоснабжения потребителей при минимальном негативном воздействии на окружающую среду.
Энергетические обследования проводятся в соответствии с Федеральным Законом «Об энергосбережении» №28. Целью энергетического обследования систем централизованного теплоснабжения является разработка программы экономически обоснованных, ранжированных по затратам мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Результаты энергетических обследований необходимы в первую очередь для: разработки и реализации плана мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса в рамках производственной программы; разработки программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования; разработки инвестиционной программы организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры.
Комплексный подход к вопросам энергоэффективности
Сегодня специалисты ВНИПИэнергопрома занимаются разработкой целевых программ энергосбережения предприятий, городов, регионов; разработкой технического сопровождения при реализации городских и региональных программ энергосбережения; разработкой программ по сокращению потребляемой электрической мощности, перераспределению электрической мощности, высвобождаемой за счет внедрения энергосберегающих мероприятий; формированием правовой и нормативной базы энергосбережения в регионах; оценкой потенциала энергосбережения.
ОАО «ВНИПИэнергопром» выполняет разработку и экспертизу нормативов:
¬- технологических потерь при передаче тепловой энергии (в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 4.10.2005 №265);
- удельных расходов топлива на отпущенную тепловую энергию от тепловых электростанций и котельных (в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 4.10.2005 №268);
- создания запаса топлива на тепловых электростанциях и котельных (в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 4.10.2005 №269);
- технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям (в соответствии с приказом Минпромэнерго России от 4.10.2005 №267).
Разработка схем теплоснабжения городов, районов и промышленных узлов
Схемы теплоснабжения городов, промышленно-городских агломераций, территориальных образований, регионов, страны в целом являются технико-экономическими обоснованиями и главными документами, определяющим концепцию и пути развития теплоснабжающего хозяйства. Многолетняя практика показала, что только на основе решений, принятых в схемах, может обоснованно разрабатываться проектно-сметная документация по реконструкции, расширению, техническому перевооружению действующих и по строительству новых теплоэлектроцентралей, котельных и тепловых сетей. За 65-летнюю деятельность ВНИПИэнергопрома специалистами разработаны схемы теплоснабжения для 442 городов Советского Союза и Российской Федерации, а также для ряда зарубежных городов. В последние годы разработаны схемы для Ижевска, Мытищ, Омска, Салехарда, Твери и др.
Недавно ОАО «ВНИПИэнергопром» совместно с ИВЦ «Поток» создали полную информационно-расчетную электронную модель (не имеющую аналогов в мире) объединенной системы теплоснабжения Москвы. Решения в схемах теплоснабжения подчинены удовлетворению социальных потребностей населения и требований рыночной экономики в части надежного, качественного, экологически чистого и безопасного теплоснабжения; необходимости выбора и обоснования долгосрочных устойчивых направлений развития теплоснабжения города с учетом вероятности вариаций территориального размещения теплопотребителей; инвестиционной привлекательности решений и максимально быстрой самоокупаемости рекомендуемых вариантов.
В схемах теплоснабжения определяются, анализируются и обосновываются перспективы роста тепловых нагрузок на 5-15 лет вперед; разрабатываются меры по приведению теплоснабжающего хозяйства в соответствие с новыми нормами (СНиП 41-02-2003), рассчитываются величины тепловых нагрузок при отказах; выполняются технико-экономические обоснования реконструкции и расширения действующих ТЭЦ, крупных котельных и тепловых сетей; разрабатываются варианты этапов рациональной реорганизации теплоснабжающего хозяйства на принципе самоокупаемости каждого этапа; проводится выбор оборудования; принимаются все решения, отвечающие надежности не ниже нормативных уровней.
В настоящее время обосновывается необходимость строительства новых быстроокупаемых и экономичных малых ТЭЦ с газотурбинными и паросиловыми установками и городских котельных вместо действующих, но физически и морально устаревших. Предлагаются инвестиционно привлекательные проекты, по повышению коммерческой эффективности теплоэлектроснабжения. Оптимизируется конфигурация тепловой сети, допустимая по условиям надежности, устанавливается предельный радиус теплоснабжения, необходимость резервных связей и т.п. Предлагается комплекс мер по оздоровлению воздушного и водного бассейнов городов.
При разработке и внедрении электронных моделей инженерных коммуникаций основной целью было создание единого информационного пространства для автоматизированного решения задач текущего функционирования и планирования перспективного развития систем коммунальной инфраструктуры городов.
Основные задачи, решаемые электронными моделями систем теплоснабжения городов:
- создание общегородской электронной схемы существующих и перспективных тепловых сетей и объектов системы теплоснабжения города с привязкой к топооснове города;
- сведение балансов тепловой энергии по источникам, районам и по городу в целом;
- расчет показателей надежности существующей и перспективной схемы теплоснабжения;
- формирование технических условий для подключения новых потребителей;
- оптимизация существующей системы теплоснабжения (оптимизация гидравлических режимов, моделирование перераспределения тепловых нагрузок между источниками, определение оптимальных диаметров тепловых сетей, определение радиусов качественного теплоснабжения и т.д.);
- моделирование перспективных вариантов развития системы теплоснабжения (строительство новых и реконструкция существующих источников тепловой энергии, перераспределение тепловых нагрузок между источниками, определение возможности подключения новых потребителей тепловой энергии, определение оптимальных вариантов качественного и надежного обеспечения тепловой энергией новых потребителей и т.д.);
- оперативное моделирование обеспечения тепловой энергией потребителей при аварийных ситуациях;
- мониторинг развития схемы теплоснабжения города.
Разработка схем энергоснабжения
При разработке схемы энергоснабжения города (региона) решаются следующие задачи:
разработка мероприятий по приведению существующей системы энергоснабжения в соответствие с действующими нормативами;
технико-экономическое обоснование необходимости реконструкции существующих энергоисточников и сетей, строительства новых с учетом требований экологии ;
разработка вариантов реорганизации энергоснабжающего хозяйства по принципу самоокупаемости с учетом перспективы на расчетный период;
разработка инвестиционно-привлекательных проектов энергогенерации и энергопотребления, повышающих коммерческую эффективность и прибыльность;
оптимизация конфигурации тепловых сетей с учетом допустимой (по условиям надежности) протяженности нерезервированных и тупиковых участков, предельного радиуса теплоснабжения, необходимости резервных связей и т.п.
Коммунальное хозяйство - это многоотраслевая сфера хозяйствования, в которой тесно переплелись организационно-технические, социально-экономические вопросы, связанные с коммунальным обслуживанием населения и прочих потребителей. Эффективное и устойчивое его функционирование - одна из на1иболее сложных и важных задач, стоящая перед властями всех уровней уже не один десяток лет.
Несмотря на это, коммунальное хозяйство Казахстана переживает кризис, обусловленный множеством причин. Среди таковых можно выделить не эффективность системы управления финансами коммунального хозяйства, высокий уровень затрат коммунальных предприятий. Кроме того, в отрасли отсутствуют экономические стимулы для снижения издержек, не развита конкурентная среда. В конечном итоге страдает население, не получающее качественных коммунальных услуг, а также акиматы всех уровней, расходующие большую часть своих бюджетных средств на финансирование деятельности убыточных коммунальных предприятий.
Для определения направлений государственного регулирования финансов коммунального хозяйства необходимо описать состояние финансов жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем - ЖКХ), проанализировать зарубежный опыт функционирования данной отрасли.
Коммунальное хозяйство является крупной сферой ЖКХ. Услуги коммунального хозяйства включают:
- 1) теплоснабжение;
- 2) электроснабжение;
- 3) газоснабжение;
- 4) водоснабжение и водоотведение;
- 5) услуги предприятий по утилизации отходов.
Большинство программ по реформированию системы ЖКХ разрабатываются в целях повышения эффективности, достижения безубыточности на рынке услуг коммунального хозяйства. Ключевым вопросом функционирования отрасли является построение эффективных рыночных отношений, влияющих на повышение качества и доступность для населения коммунальных услуг.
В 2010 г. доходы жилищно-коммунального комплекса от оказания услуг составили 15,7 млрд. тенге, в том числе населению было оказано услуг на 9 млрд. тенге .
2 ноября 2010 года перед депутатами выступил Председатель Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий Алдабергенов Н.Ш. с докладом «О реализации антикризисных мер и энергосбережении».
Антикризисными мерами, реализуемыми Агентством в рамках предоставленных Законом полномочий, являются следующие направления:
- - увеличение количества субъектов естественной монополии, работающих по среднесрочным и долгосрочным тарифам;
- - оптимизация норм расхода сырья и материалов;
- - сокращение административных расходов.
Потенциал снижения сверхнормативных потерь электрической и тепловой энергии в течении 3 лет составило 5 млрд. тенге. Это средства субъектов, собранные с потребителей по тарифу, в виде ремонта, амортизации, затраты на эксплуатацию и ненаправленные на проведение мероприятий по ликвидации сверхнормативных потерь.
В 2008 году в Закон «Об электроэнергетике» введена норма, обязывающая ЭСО применить дифференцированные тарифы по зонам суток и в зависимости от объема потребления электрической энергии. Например, в Алматы, в результате использования оплаты по дневным и ночным тарифам, только за полгода экономия средств потребителей составила 110 млн. тенге.
Тарифы на электроэнергию, дифференцированные по объемам потребления, введены в Алматы, Астане, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Южно-Казахстанской областях. До конца 2010 года будут введены во всех регионах республики.
Введение дифференцированных тарифов позволит потребителям г. Алматы сэкономить 240 млн. тенге в год, г. Астаны - 43 млн. тенге.
Одним из важных направлений защиты интересов потребителей, не имеющих приборов учета тепла, является перерасчет платы за тепловую энергию с учетом температуры наружного воздуха. Таким образом, Агентством произведен возврат средств потребителям на сумму 851 млн. тенге, в том числе в г. Астане - 308 млн. тенге (ежемесячная корректировка сумм текущих платежей), г. Алматы - 260 млн. тенге, Костанайской обл. - 176,4 млн. тенге, Восточно-Казахстанской обл. - 30,6 млн. тенге, Жамбылской обл - 16,4 млн. тенге, Кызылординской обл. - на сумму 16 млн. тенге.
На сегодняшний день в Парламенте рассматривается проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О естественных монополиях и регулируемых рынках».
Данным законопроектом предлагается:
- - обеспечить возможность применения дифференцированных тарифов на воду в зависимости от объема потребления;
- - изменить подходы к ценовому регулированию доминантов, с установлением возможности Агентству снижать по результатам экспертизы уровни цен;
- - внедрить альтернативный метод сравнительного анализа для утверждения тарифов на передачу и распределение электроэнергии региональных электросетевых компаний.
Применение дифференцированных тарифов на воду в зависимости от объема потребления предусматривает увеличение тарифа для тех потребителей, которые неэффективно используют воду, и снижение тарифа для экономных потребителей.
Основная доля услуг приходится на коммунальное хозяйство. Так, в 2010 г. коммунальные предприятия оказали услуг на сумму 570,8 млрд. тенге, в то время как общая сумма выполненных жилищно-коммунальных работ (услуг) в этом же году составила 723,5 млрд. тенге. По объему валовой продукции данный сегмент отрасли занимает около 78% общего оборота по ЖКХ .
Как отмечалось выше, современная организация экономических отношений в коммунальном хозяйстве характеризуется рядом системных недостатков, без устранения которых сложно вести речь о нормализации функционирования сектора, повышении надежности и качества, а также обеспечении стабильной стоимости коммунальных услуг. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Казахстана к настоящему времени сама превращается в источник угроз для социального и экономического развития страны.
Износ коммунальной инфраструктуры составляет более 70 %, около четверти основных фондов достигла предельного уровня физического износа, за которым начинается деградация производственной базы.
Структура финансирования производства жилищно-коммунальных услуг для населения в 2001-2003 гг. полностью отслужили свой срок. Число аварий выросло за 10 лет примерно в 5 раз и составило в 2010 г. 70 случаев на 100 км сетей водоснабжения и 200 случаев на 100 км сетей теплоснабжения. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют также 10-15%, а срок службы теплотрасс по этой причине в настоящее время в 4-6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30% произведенной тепловой энергии, что эквивалентно 5-8 млн. т условного топлива в год.
Коммунальное хозяйство уже на протяжении многих лет остается убыточной сферой деятельности. Из 360 млрд. тенге жилищно-коммунальных услуг, оказанных населению в 2007 г., 170,6 млрд. тенге. (47,7%) оплатили граждане, 129,1 млрд. тенге (35,5%) было компенсировано дотациями, поступающими из бюджетов разных уровней. Из-за отсрочек платежей и задержек зарплат бюджеты недоплатили примерно 60, 3 млрд. тенге. (16,8%). К 2009 г. недофинансирование сократилось до 9,8%.
В 2003 г. впервые в Казахстане проведена работа по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий коммунального хозяйства. Анализ результатов инвентаризации предприятий отрасли по состоянию на 1 января 2003 г., проведенной субъектами РК, выявил кредиторскую задолженность отрасли в размере 74 млрд. тенге, при этом потребители ей должны 84 млрд. тенге. Значительные суммы накопленной задолженности - одно из наиболее существенных препятствий развития коммунального хозяйства.
Проведенный в ряде регионов страны анализ этой задолженности показал, что основными причинами ее возникновения у большинства предприятий отрасли являются бюджетное недофинансирование и несовершенное тарифное регулирование. Коммунальные предприятия недополучают из бюджетов весь требуемый для покрытия своих расходов по производству и реализации услуг объем финансовых средств. Кроме того, в результате временного разрыва между ростом цен и тарифов на ресурсы и очередным повышением тарифов на коммунальные услуги предприятия несут убытки и, как следствие, растет их кредиторская задолженность.
В свою очередь местные органы власти из-за дефицита бюджетов сдерживают пересмотр тарифов коммунальных монополий. Таким образом, возникшая кредиторская задолженность является скрытой формой дефицита бюджета, перемещенного с республиканского уровня на уровень регионов и впоследствии перешедшего в форму просроченной кредиторской задолженности коммунальных предприятий.
Не менее важная проблема - перекрестное субсидирование, позволяющее наряду с прямыми выплатами из бюджета держать жилищно-коммунальные платежи на достаточно низком уровне. При перекрестном субсидировании тарифы на электроэнергию и теплоснабжение для населения устанавливаются в несколько раз ниже, чем для предприятий.
В планово-распределительной системе, когда плата за энергоресурсы была незначительной, а большинство предприятий существовало безбедно, перекрестное субсидирование никого особенно не тревожило. Сегодня ситуация изменилась. Цены на энергоресурсы в Казахстане приблизились к мировым, а тарифы для предприятий превысили мировые. Положение усугубляется тем, что энергозатраты отечественных предприятий выше зарубежных, соответственно и цены на аналогичную продукцию значительно больше. Поэтому предприятиям, даже выпускающим качественную продукцию, трудно удержаться на рынке. Отказ от перекрестного субсидирования - основа для снижения тарифов для предприятий. К настоящему моменту в РК практически полностью отсутствует перекрестное субсидирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.
Другим наболевшим вопросом в коммунальной сфере являются льготы для различных категорий граждан, которые затрагивают 63 % населения (судьи, работники прокуратуры, ветераны труда и войны, инвалиды I, II групп и др.). Законодательство освобождает их (полностью или частично) от оплаты жилищно-коммунальных услуг, а приходящиеся на них расходы не компенсируют ни государство, ни ведомства. Оцениваются такие льготы в 4 млрд. тенге в год. Отмена льгот и внедрение адресной социальной помощи позволят коммунальным предприятиям компенсировать часть убытков. Необходимо отметить, что успех данного мероприятия возможен только при соблюдении строгой финансовой дисциплины на уровне областных, городских и районных бюджетов.
Казахстан характеризуется большим разнообразием региональных особенностей, связанных с климатическими, технологическими отличиями и размерами территорий образований.
Большинство основных фондов в коммунальной сфере является государственной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении государственных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются предметом совместного ведения государства и регионов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.
В регионах сложились различные схемы административного управления отраслью, начиная от жесткой вертикальной схемы управления и финансирования в пределах региона и заканчивая ситуацией, когда коммунальные образования полностью самостоятельны в вопросах жилищно-коммунального хозяйства.
Климатические особенности в регионах приводят к различию в сезонности предоставления коммунальных услуг, в частности - отопления, к использованию различных технологий их предоставления и, в конечном счете, к объективно разной стоимости жилищно-коммунальных услуг. Учет климатических особенностей, например, северных регионов Казахстана, может привести к различным подходам к развитию отрасли, демонополизации и развитию конкуренции на рынке коммунальных услуг.
Наряду с климатической спецификой существуют значительные технологические особенности предоставления жилищно-коммунальных услуг. К таким особенностям можно отнести вид топлива, используемый в теплоснабжении, и способ его поставки, поверхностный или подземный водозабор, технологию водоподготовки и т.д. Технологические особенности также могут существенно влиять на подходы к развитию конкуренции и демонополизации отрасли.
Проблемы в коммунальном хозяйстве являются в настоящий момент наиболее значительной причиной несбалансированности местных и республиканских бюджетов. На дотирование ЖКХ Казахстана уходят от 40 до 80% средств местных бюджетов и значительная доля расходов бюджетов государства. Это ведет к тому, что строить жилье городам невыгодно, поскольку каждый введенный в эксплуатацию жилой дом или социальный объект ложится дополнительной нагрузкой на местный бюджет, в свою очередь, требуя дотаций, что способствует обострению бюджетного кризиса.
Государственное регулирование финансов коммунального хозяйства является необходимым условием эффективного развития как местного самоуправления, улучшения финансового положения региональных образований, так и предприятий коммунальной отрасли. Реформирование данной отрасли носило половинчатый характер.
Поэтому все более очевидным становится то, что стабильное развитие коммунального хозяйства возможно только в том случае, если в эту сферу будут привлечены частные компании. Так, в г. Рудном компания «Рудненская ТЭЦ», связанная с холдингом АО ССГПО, взяла в аренду городской водоканал.
Но одного интереса частного капитала недостаточно. Государство должно разработать конкретные механизмы передачи коммунального хозяйства в управление частному бизнесу, с учетом интересов населения страны. Необходимо определить механизмы государственного финансового регулирования коммунального хозяйства в современных условиях. Зарубежная практика может предложить следующие варианты взаимодействия частного бизнеса и государства.
В большинстве европейских стран системы водоснабжения уже давно находятся в управлении специализированных частных компаний. В 1980 г., когда парижский водопровод совсем обветшал, не желая резко повышать цену на воду или предоставлять дотации службе водоснабжения из городской казны, депутаты Законодательной собрания Парижа предложили схему делового партнерства муниципалитета и частных компаний. Компании Generale des Eaux поручили управление водоснабжением на правом берегу Сены, а компании Lyonnaise des Eaux - на левом.
Частные компании оптом покупали поставляемую муниципалитетом воду на выходе из резервуаров и перепродавали ее потребителям. Определенная в договоре разница в ценах составляла вознаграждение компаний. Спустя семь лет была создана компания (SAGEP), в ведение которой были переданы производство, резервуары и центр управления водоснабжением. Помимо качественного водоснабжения компания должна была реализовать инвестиционную программу на сумму 4,5 млрд. франков по обновлению системы водоснабжения. Оценивать достигнутые (SAGEP) успехи можно по разным критериям, но главное -- это качество воды, которую иностранцы принимают за родниковую. Таким образом, акционерный союз местных властей и частных компаний дал парижанам неплохой результат.
Впрочем, помимо так называемой французской модели, когда муниципальное коммунальное имущество передается в управление частной компании на основании долгосрочного (до 30-50 лет) концессионного соглашения, есть еще и английская.
Во французском варианте муниципалитет оставляет за собой право собственности на весь имущественно-хозяйственный комплекс водоснабжения и допускает частных операторов в этот сектор либо на условиях совместного владения, либо через контракты. В английской модели частный оператор полностью или частично выкупает в собственность инфраструктурные активы и финансирует их развитие за счет собственных средств. Например, в Англии предприятия водоснабжения были полностью приватизированы. Но сегодня британцы сомневаются в эффективности приватизации. У них появилась даже такая присказка: «Хуже и страшнее монополиста может быть только частный монополист».
Любая частная компания преследует, прежде всего, сугубо коммерческие интересы. За все хорошее нужно платить и дороже, чем за плохое. Так, если «Современный город» вложит в пермский водоканал 100 млн. долларов, то тарифы на воду в течение трех-четырех лет должны вырасти примерно в 2 раза. Эти расчеты подтверждаются мировым опытом. В Чехии, где в начале 1990-х гг. французские компании стали реорганизовывать систему водоснабжения, тарифы в результате увеличились в 18 раз (правда, и качество водопроводных систем стало французским). То же самое произошло в Венгрии.
Между тем зарубежный опыт, где на реформу коммунального хозяйства ушло 15-20 лет, весьма показателен и полезен для Казахстана, которая сейчас стоит на пороге масштабных преобразований в этой жизненно важной отрасли.
Алгоритм передачи коммунального объекта в управление частной компании должен содержать два этапа. Первый - этап реструктуризации (контракт на управление). Стороны должны определить задачи, которые перед ними стоят, - повышение качества управления, создание служб по работе с потребителями, повышение эффективности производственного процесса. Этот этап не является капиталоемким. Обычно бюджетом финансируется неотложная программа реабилитации инфраструктуры, а частная компания вкладывает деньги в реструктуризацию предприятия, подготовку персонала, разработку контракта. Если частный оператор видит перспективы бизнеса, то приступает ко второму этапу (в рамках договора аренды с правами внесения улучшений или по-прежнему в рамках контракта на управление) - инвестиционному.
В ближайшие два-три года сферу коммунальных услуг ожидает бурный процесс консолидации бизнеса. Ключевыми направлениями государственного регулирования финансов коммунального хозяйства на ближайшие годы являются:
- - обеспечение финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности коммунальных предприятий и доведения тарифов на коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;
- - обеспечение государственной поддержки и со здание условий для привлечения негосударственных инвестиций в процесс модернизации коммунального комплекса;
- - разграничение полномочий между различными уровнями власти в вопросах регулирования оплаты коммунальных услуг, упорядочения предоставления льгот и совершенствования механизмов социальной защиты населения по оплате этих услуг;
- - ликвидация перекрестного субсидирования тарифов, совершенствование процедур тарифного регулирования коммунальных предприятий монополистов, их увязка с регулированием тарифов на электроэнергию и газ, а также бюджетным процессом;
- - развитие концессионных и инвестиционных механизмов в коммунальном хозяйстве;
- - привлечение средств иностранных инвесторов под гарантии бюджетов разных уровней;
- - завершение перехода на полную оплату потребителями коммунальных услуг, включая отчисления на капитальный ремонт, с учетом роста потребности в средствах на предоставление жилищных субсидий гражданам, а также роста потребности в дотировании бюджетной сферы;
- - регулирование налогообложения деятельности коммунальных предприятий и управляющих компаний.
В результате проводимых в отрасли реформ и преобразований должна измениться вся система финансирования мероприятий по модернизации и развитию коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме и будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. Основным направлением изменения системы финансирования отрасли должно стать постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет бюджета. По этапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей позволит снизить объем бартерных и других операций в неденежной форме в отрасли, повысить эффективность работы коммунальных предприятий.
Важным элементом участия государства в финансировании модернизации коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат на социальные счета граждан при зафиксированном уровне тарифов на коммунальные услуги (на регулируемый период). Это обеспечит сектору стабильное финансирование, а инвесторам - гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие коммунального хозяйства.
В результате развития конкурентных отношений в коммунальном хозяйстве будет качественно повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание коммунального хозяйства и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации коммунального хозяйства. Только таким образом может быть достигнута основная цель осуществляемой жилищно-коммунальной реформы - улучшение качества услуг для населения и прочих потребителей.
Коренные преобразования в экономике страны направлены прежде всего на повышения уровня жизни народа. Данная стратегия выступает как генеральная задача, в рамках которой реформы системы жилищно-коммунального хозяйства выступают как часть улучшения системы жизнеобеспечения населения. Повышение эффективности системы теплоснабжения должно иметь своей целью создание условий, при которых все население, в том числе и бедное население, получит доступ к эффективным, недорогим, экологически чистым источникам тепла.