Городская экономика

Принципы формирования оптимальной управленческой модели

1. Принцип целеполагания. Любая исполнительная структура власти выступает как инструмент реализации целей и задач, стоящих перед органом управления, а следовательно должна соответствовать этим задачам. Поэтому для определения оптимальной структуры необходимо определить функции и задачи стоящие перед органом власти.

2. Принцип соответствия объема и характера полномочий видам управленческих воздействий. Структура управления должна учитывать имеющиеся у нее методы управленческих воздействий особенно в таком сложно построенном государстве как Россия. Основные виды воздействия можно подразделить на непосредственные (по предметам ведения данного уровня или органа власти) и опосредованные осуществление которых ведется через регулирование отношений между другими субъектами деятельности (в частности через иные уровни власти или иных собственников).

3. Принцип соответствия форм и методов деятельности задачам и мотивациям.

Тема 4 Городское хозяйство

Термин городское хозяйство употребляется в трех различных значениях. Во-первых, под городским хозяйством нередко подразумевается совокупность частных хозяйств в городе. В этом смысле городское хозяйство (или городская промышленность), являясь одной из главных составных частей народного хозяйства, противополагается внегородскому, чаще всего сельскому хозяйству.

Во-вторых, городским хозяйством в его статическом значении, называют всю сумму имеющегося оборудования и учреждений, оборудования и учреждений, обслуживающих городское благоустройство.

В-третьих, городское хозяйство понимается как деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения. Именно в этом смысле названное хозяйство составляет предмет особой научной дисциплины.

Городское хозяйство как хозяйственная деятельность города играет решающую роль в развитии и благоустройстве города, а также в благосостоянии его населения, материальном и духовном. Поэтому ввиду многозначности термина «городское хозяйство» следовало бы применять специальный термин, приспособленный к этому пониманию. Таким термином является «муниципальное хозяйство».

Происхождение упомянутого термина относится к классической древности. Munis по-латыни значит тяжесть, тягота, бремя, а capio, recipio – беру, принимаю. Соответственно, городское управление, как бы берущее на себя, по уполномочию города и с разрешения правительства, бремя общественной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность – муниципальным хозяйством.

В настоящее время наиболее распространенным термином является «коммунальное хозяйство». Данный термин считался официальным в советское время.

В дальнейшем, при изложеннии курса мы будем пользоваться всеми тремя терминами, а именно: «городское хозяйство» (в его третьем значении), «муниципальное хозяйство» - как более определенным научным термином, и «коммунальное хозяйство» (в городах) как термином официальным.

У основоположников муниципальной науки Зомбарта, Дамашке, Линдемана, Ястрова и других можно встретить следующие определения: городское хозяйство есть хозяйственная деятельность «городской общины», или «городских публичных органов», или «городских общественных управлений», или «города, как самостоятельной коммунальной (муниципальной) единицы. Более полное определение мы встречаем у А.Рисса. Согласно его формуле, «муниципальное хозяйство означает совокупность всех тех мероприятий городского общественного управления, при посредстве которых оказывается влияние на производство, распределение и потребление благ, служащих для удовлетворения жизненных потребностей». Впрочем, едва ли можно назвать изложенное определение удовлетворительным. Во-первых, существует целый ряд факторов, оказывающих влияние на «производство, распределение и потребление благ», которые ничего общего с городским хозяйством не имеют. Оказывают такое влияние и технические изобретения, и общее государственное законодательство, и экономическая политика правительства.

Более детально отображается термин в работе академика Л.А. Велихова:

Городское или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрировано на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причем эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего к господствующему классу коллектива1. Соизмеряя данное определение с реалиями сегодняшнего дня можно сказать, что данное определение требует уточнения в двух моментах:

1. «…занимающихся преимущественно промышленностью или торговлей …» - в современном обществе значительно увеличилась доля работающих в сфере обслуживания, и в сфере образования. Поэтому здесь необходимо расширить сферу деятельности людей, данной в определении.

2. «…принадлежащего к господствующему классу коллектива» - использование подходов К.Маркса и Ф.Энгельса скорее всего было необходимо, т.к. книга была написана в 1928 году. Сегодня мы можем свободно заменить термин «господствующий класс» на термин «население в целом».

Для того, чтобы дать научное определение муниципального хозяйства, надо прежде всего установить родовое понятие “хозяйство”, чтобы затем на основе отличия данного вида хозяйства дать определение термина “муниципальное хозяйство”.

Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность.

Так, государственное хозяйство любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно с одной стороны выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны - как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства.

Первая группа исследователей данного вопроса рассматривает муниципальное хозяйство лишь как совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности (коммунальное хозяйство) и подходит к решению вопроса с позиции, кому принадлежит данная собственность. Подобный подход снимает с органов местного самоуправления заботу о создании условий для развития территории муниципального образования и значительно снижает их интерес в создании условий для инвестиционной и иной деятельности, направленной на создание благоприятных условий для хозяйствования на данной территории.

Вторая группа исследователей относит к муниципальному хозяйству всю совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования, поскольку властные полномочия органов местного самоуправления распространяются на все хозяйствующие на его территории субъекты. Подобный подход ставит местное самоуправление над другими хозяйствующими субъектами и предполагает известные монопольные права органов местного самоуправления, дает им необоснованные преимущества в конкуренции, прежде всего с частным сектором на территории муниципального образования.

Кроме того, при подобном походе происходит размывание понятия власти и подрыв ее авторитета, так как происходит подмена ориентиров, что в свою очередь приводит к недобросовестному исполнению местным самоуправлением той части общественных дел, исполнение которых возложено на нее законом.

В связи с этим известный российский исследователь Л. Велихов указывает на особенность муниципального хозяйства, которая лежит, прежде всего, в его целях. По определению Велихова муниципальное хозяйство - это “деятельность города в лице его городских публичных органов, направленная к удовлетворению известных коллективных потребностей городского населения”. (Л. Велихов “Основы городского хозяйства” 1928г. стр. 217).

В данном определении присутствует тот критерий, по которому мы можем развести две предыдущие точки зрения, определив, что в понятие муниципального хозяйства включаются хозяйствующие субъекты как муниципальной, так и иных форм собственности, но лишь те, деятельность которых служит удовлетворению коллективных потребностей населения муниципального образования.

Таким образом,муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения.

Субъектами муниципального хозяйства являются местные публичные органы.

Объектом является среда деятельности и условия проживания человека.

Средствами муниципального хозяйства инфраструктура муниципалитета (производственные мощности предприятий жизнеобеспечения).

Целью муниципального хозяйства является благоустройство данной единицы территории и социального благосостояния населения.

Введение

Заключение

Введение

Слово «город» происходит от слов «городить», «огораживать». Возникновение первых городов относится к периоду перехода от кочевого к оседлому образу жизни, от первобытнообщинного строя к рабовладельческому, периоду первого крупного разделения труда в человеческом обществе на сельскохозяйственный и ремесленный труд.

Следствием разделения труда было появление обмена продукцией и торговли. Поэтому первые города чаще всего возникали на перекрестках торговых путей. В России сегодня больше 1000 городов. Градостроительный кодекс РФ классифицирует города по численности населения: малые (до 50 тыс. жителей), средние (50-100), большие (100-250), крупные (250-1000), крупнейшие (свыше 1 млн. жителей).

Характерными чертами города как поселения являются:

− несельскохозяйственная ориентация;

− высокая концентрация населения и построек;

− наличие общегородских обслуживающих объектов, то есть городской инфраструктуры, городского хозяйства.

Городское хозяйство - это хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения. Городское хозяйство является основой экономики города, обеспечивая, социально-экономическую и экологическую стабильность населенного пункта.

Цель настоящей работы: характеристика состава и структуры городского хозяйства.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения и списка источников.

1. Общее понятие городского хозяйства, его состав и структура

Муниципальное (городское) хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных (общественных) потребностей населения. В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» в его состав входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города.

Структура муниципального хозяйства рассматривается через его элементы и классификацию связей. Элементы можно классифицировать по роли и месту в реализации общественных потребностей. Исследуя структуру муниципального хозяйства, его элементы, основания классификации, предлагается подход, исходящий из того, что:

) Муниципальное хозяйство это совокупность предприятий и учреждений, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

) деятельность этих предприятий и учреждений направлена на удовлетворение общественных интересов.

) Поскольку деятельность осуществляют разнородные по своей природе субъекты этой деятельности, то необходим и субъект, координирующий их деятельность.

Основным признаком, по которому можно классифицировать элементы муниципального хозяйства, таким образом, является роль и место того или иного элемента в реализации общественных потребностей. И с этой точки зрения выделяют следующие элементы:

муниципальные предприятия (поскольку их деятельность полностью подчинена интересам населения муниципального образования);

иные предприятия и учреждения, чья деятельность частично связана с реализацией общественных интересов населения муниципальных образований:

органы местного самоуправления.

Каждый из названных элементов играет свою роль:

муниципальные предприятия, являясь по своей природе явлением общественным, все свои результаты, будь то прибыль или конкретные товары и услуги, направляют на общественные нужды;

иные предприятия и учреждения вынуждены участвовать в реализации общественных интересов в силу нормативного (в виде налагаемых на них в нормативном или законодательном порядке обязанностей) либо общественного (добровольного по форме) принуждения;

органы местного самоуправления осуществляют особую функцию - регулирования деятельности двух предыдущих групп в регулировании деятельности всех предприятий в интересах населения.

Ценность классификации в том, что она позволяет на основе выделения трех групп определить не просто роль и место каждой из них в решении вопросов местного значения, но и в зависимости от цели деятельности этих элементов в процессе управления муниципальным хозяйством учитывать их особенности.

Состав городского хозяйства представляет собой сложный комплекс различных подотраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью удовлетворения потребностей населения в его услугах. На состав объектов градообслуживающей и социальной сфер, формирующих инфраструктуру муниципального образования, которая обеспечивает его бесперебойную жизнедеятельность, значительное влияние оказывают природный комплекс муниципального образования, схема его планировки и застройки.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта. Чем больше город по численности населения и территории, тем больше услуг должны предоставлять предприятия и организации городского хозяйства не только в абсолютных цифрах, но и в расчете на одного жителя. Так, большим городам необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть, а повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.

По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере.

В соответствии с содержанием термина «городское хозяйство» в его состав входят общественно-значимые виды хозяйственной жизни города, к ним относятся следующие отрасли и комплексы:

жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта жилых зданий;

водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов;

благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов, пляжей и других городских объектов;

городской пассажирский транспорт и организация транспортных потоков;

городское (муниципальное) строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов на основе городского заказа, а также регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве;

градостроительное регулирование и землеустройство; управление городским имуществом; городские информационные системы и пр.

Укрупненный состав градообслуживающей сферы представлен на рисунке 1.

Рисунок 1 - Укрупненный состав градообслуживающей сферы

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов социально-культурной сферы города: школ, поликлиник, больниц, библиотек, спортивных объектов и т. п.;

коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением канализационных стоков, услугами по благоустройству городской территории предприятий торговли и общественного питания, правоохранительных и военных организаций, промышленных предприятий, коммерческих организаций различного профиля и прочих объектов, находящихся на территории города и пр.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории.

По материально-вещественной структуре выделяются следующие элементы:

Территория.

Население.

Градообразующая сфера.

Городская инфраструктура: градообслуживающая сфера, социальная сфера.

Перечисленные элементы представляют собой самостоятельные системы (подсистемы), связанные между собой связями посредством формирования и занятости трудовых ресурсов, производства продуктов и услуг в градообразующей сфере и городской инфраструктуре, потребления продукции внутри города и вне городского рынка.

В следующей главе охарактеризуются основные составляющие городского хозяйства.

2. Основные составляющие городского хозяйства

Важнейшей, основной и самой крупной составной частью городского хозяйства является жилищно-коммунальный комплекс (ЖКХ), включающий жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство (рисунок 2).

Комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной (государственной) собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города: содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городской территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом и т. п.

Рисунок 2 - Состав жилищно-коммунального комплекса

Жилищное хозяйство включает в себя жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий и организаций.

Коммунальное хозяйство может быть, в свою очередь, разделено на две крупные подсистемы:

системы инженерного обеспечения (ресурсообеспечения): холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение;

общегородское коммунальное хозяйство, включающее в себя системы внешнего благоустройства и содержания территории города (дорожное хозяйство, уличное освещение, санитарная очистка города, сбор, вывоз и переработка бытовых отходов, зеленое хозяйство и т.п.), а также банно-прачечное, гостиничное, ритуальное и другие хозяйства.

Инженерное хозяйство - одна из самых сложных систем городского хозяйства. Бесперебойная подача в жилые и общественные здания тепла, воды, электроэнергии, газа требует высокого уровня организации, большого объема ремонтных, очистительных и профилактических работ на инженерных сетях и сооружениях, функционирования аварийных служб. Для большинства районов России серьезной проблемой является ежегодная подготовка инженерных систем к работе в зимний период.

Общегородское коммунальное хозяйство включает:

Дорожное хозяйство - улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. В состав дорожной сети входят мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки, обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать.

Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов. Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее решение предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.

Ливневая канализация предназначена для сбора и удаления дождевых и весенних стоков. Это сложная система коллекторов, ливневых насосных станций и очистных сооружений. Современные технические требования не позволяют объединять ливневые стоки с бытовыми, но во многих городах существует единая, так называемая «общесплавная» система канализации.

Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль в отдельных городах играет сохранение памятников истории и культуры.

Зеленое хозяйство во многом определяет облик города и комфортность проживания. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, уменьшают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте. Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать их вредное воздействие на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города, от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения, является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответствующих условиям конкретного города.

Гостиничное хозяйство - обеспечение достаточного их количества относится к стратегическим задачам городской власти.

Банно-прачечное хозяйство: бани принадлежат к имущественному комплексу предоставления муниципальных услуг населению и особенно востребованы в городах и селах с высокой долей частного сектора. Хотя потребность в услугах этого хозяйства в настоящее время снизилась, доля лиц, пользующихся ими, остается существенной; услугами прачечных пользуются в основном детские сады, больницы, общежития, гостиницы, предприятия общественного питания и т.п.

Ритуальное хозяйство обеспечивает содержание городских кладбищ и функционирование служб оказания ритуальных услуг. Несмотря на то что в большинстве городов ритуальное хозяйство относится к частному сектору, муниципальные образования контролируют состояние мест массовых захоронений и качество оказываемых услуг.

Транспортный комплекс: обеспечение населения, предприятий и организаций города транспортными услугами - одна из самых сложных задач городского хозяйства (рис. 3).

Рисунок 3 - Особенности управления транспортным комплексом

Транспорт предъявляет соответствующие требования к дорожной сети города, ее пропускной способности. Потребность населения в транспортных перевозках крайне неравномерна по времени и по направлениям (спальные районы, центр города, районы размещения крупных предприятий, места массового отдыха и т. д.), что вызывает сложности в организации пассажирских перевозок. За последние годы в осуществлении транспортного обслуживания населения и автосервисе повысилась роль частного сектора. Это позволило снять напряжение на ряде загруженных маршрутов, хотя и породило проблемы, связанные с экологией и безопасностью дорожного движения.

Бесперебойную работу городского транспорта обеспечивают службы, входящие в состав транспортного комплекса: транспортные парки (автобусные, трамвайные, троллейбусные), автостоянки, автозаправочные станции, службы автосервиса, системы электроснабжения городского электротранспорта (сети, подстанции), специальная служба содержания трамвайных путей и т. п. Важную роль в жизни города играют объекты внешнего транспорта: железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты.

Комплекс потребительского рынка включает следующие сферы.

Торговля и общественное питание. В состав этой сферы городского хозяйства входят не только магазины, рынки, предприятия общественного питания, но и большая сеть предприятий (хлебозаводы, молокозаводы, предприятия по производству мороженого и т. п.), оптовых баз, складов, холодильников и морозильников, упаковочных и расфасовочных цехов, специализированный транспорт (хлебовозы, молоковозы и т. п.).

Торговля и общественное питание в российских городах практически полностью приватизированы, однако городская власть обязана заботиться о рациональном сочетании крупных и мелких предприятий торговли и общественного питания, рациональном размещении торговых предприятий. Для этого используются такие рычаги, как выделение земельных участков и нежилых помещений, а также ставки арендной платы. Городская администрация может также влиять на ценовую политику в торговле, устанавливая предельные торговые надбавки на жизненно важные товары (хлеб, молоко и некоторые другие).

Бытовое обслуживание населения включает многочисленную сеть парикмахерских, швейных и других ателье, химчисток, фотографий и фото-лабораторий, мастерских и служб по ремонту квартир, одежды, обуви, бытовой техники, аудио- и видеоаппаратуры, пунктов проката и т. д. Эта сфера также практически полностью принадлежит частному сектору. Органы местного само-управления создают благоприятные условия для создания и функционирования предприятий службы быта, их равномерному размещению на территории города.

Строительный комплекс. Город не может существовать без строительства для городских нужд, реконструкции и ремонтов ранее построенных жилых и нежилых зданий и сооружений.

В состав строительного комплекса города входят предприятия и организации, осуществляющие строительство, реконструкцию и капитальный ремонт жилищного фонда, объектов социальной сферы, дорог и других объектов городского хозяйства, предприятия по производству местных строительных материалов (песок, гравий, кирпич, бетон, асфальт), строительных конструкций. Большинство из них является акционерными обществами, часть работ осуществляется малыми предприятиями.

Органы местного самоуправления способствуют развитию строительного комплекса на своей территории и выступают заказчиком работ, выполняемых за счет бюджетных средств.

Комплекс общественной безопасности. Безопасность жизнедеятельности на территории города обеспечивают: милиция общественной безопасности, дорожная служба (ГИБДД), пожарная охрана, скорая медицинская помощь, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, служба спасения на водах, экологическая служба.

Состав комплекса общественной безопасности показан на рисунке 3.

Рисунок 3 - Муниципальное управление общественной безопасности

В сферу системы информатизации и связи входят средства массовой информации (печать, радио, телевидение), телефон, телеграф, почта, современные средства телекоммуникаций, включая Интернет. Органы местного самоуправления обязаны заботиться о рациональном размещении объектов данной сферы на территории города, выделении соответствующих помещений, доступности для населения услуг связи и информации.

В состав социальной инфраструктуры города входят:

1.Объекты здравоохранения: поликлиники, больницы, аптечная сеть, службы санитарно-эпидемиологического и ветеринарного надзора, иные лечебно-профилактические учреждения;

2.Объекты социальной поддержки отдельных групп населения: детские дома, дома престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, социальные приюты и др.;

.Объекты образования и науки: Общеобразовательные школы, детские дошкольные учреждения, учреждения среднего и высшего профессионального образования, специализированные образовательные учреждения, научные организации, расположенные на территории города;

.Объекты культуры и искусства: библиотеки, музеи, кинотеатры, театры, дома и дворцы культуры, в крупных городах цирки, концертные залы, филармонии, памятники истории и культуры;

.Объекты физической культуры и спорта: стадионы, спортивные площадки, плавательные бассейны, спортивные школы;

.Объекты рекреации и досуга: парки, скверы, пляжи.

Большинство объектов социальной инфраструктуры городов находится в муниципальной собственности. Их содержание является самой крупной статьей расходов местных бюджетов. Органы местного самоуправления призваны содействовать рациональному размещению объектов социальной инфраструктуры по территории города, обеспечивать их доступность для жителей.

Таким образом, инфраструктуру, можно классифицировать на следующие составляющие: отрасли жизнеобеспечения (ЖКХ); отрасли материальных услуг; транспортную инфраструктуру; социально-бытовую инфраструктуру; услуги по охране общественного порядка.

Заключение

Городское хозяйство, будучи частью общей городской системы представляет собой сложный конгломерат различных отраслей, тесно связанных между собой и объединенных общей целью - удовлетворением материально-бытовых потребностей населения в различных услугах и некоторых товарах. При этом производство и потребление услуг городского хозяйства совершаются, как правило, в месте жительства потребителей и совпадают по времени или непосредственно следуют одно за другим.

Городское хозяйство оказывает также услуги предприятиям и организациям социальной сферы, промышленным предприятиям, органам управления и др. По классификатору отраслей народного хозяйства городское хозяйство относится к непроизводственной сфере. В его состав входят:

жилищно-коммунальное хозяйство;

строительство и строительная индустрия местного значения;

торговля, общественное питание, служба быта;

системы управления, охраны общественного порядка, связи и информации, финансово-кредитные и другие учреждения, обслуживающие городские нужды.

Объекты социальной сферы относятся к городскому хозяйству в той части, в какой они являются имущественными комплексами и требуют обслуживания и ремонта.

Важнейшей составной частью городского хозяйства является ЖКХ.

Чем больше город по численности населения и по территории, тем больший объем услуг предоставляют предприятия городского хозяйства. Например, в больших городах необходима хорошо развитая сеть общественного транспорта и дорожная сеть, а например, повышение этажности жилых зданий вызывает потребность в лифтовом хозяйстве, подаче на верхние этажи воды, тепла, растет потребление электроэнергии и т.д.

Таким образом, городское хозяйство является важнейшей сферой, обеспечивающей функционирование городского населения и города в целом.

город коммунальный муниципальный

Список используемой литературы

1.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики: Учебное пособие / А.Г. Воронин. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 88 с.

2.Ковалёва Л.В. Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие / Л.В. Ковалёва. - Тюмень: ГОУ ВПО ТГУ, 2005. - 51 с. С. 34.

Коробко В.И. Экономика городского хозяйства / В.И. Коробко.- М.: Академия, 2008. - 160 с.

Сираждинов Р.Ж. Управление в городском хозяйстве. Учебное пособие / Под ред. Р. Ж. Сираждинова. - М.: КНОРУС, 2012. - 350 с.

Система муниципального управления: учебник / Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. - 512 с.

Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учебник / В.С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2010. - 242 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сложная и динамичная система подотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории любого административно-территориального образования, носит название муниципального хозяйства.

Сложность его системы состоит в многообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру оказываемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамичность - в постоянном развитии муниципального хозяйства территориальных образований и повышении требований к предоставляемым услугам.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Целью данной контрольной работы является изучение структуры и особенностей городского хозяйства.

Задачи контрольной работы:

Рассмотрение понятия городского хозяйства и его структуры;

Рассмотрение особенностей городского хозяйства и его функций.

1. Понятие городского хозяйства

Городское хозяйство - хозяйственная деятельность городского округа, в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

Субъект хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

Термин «муниципальное хозяйство» издавна применяют в законодательстве многих стран. По Л.А. Велихову происхождение упомянутого термина относится к классической древности (пат. munis - тяжесть, тягота, бремя; capio, recipio - беру, принимаю), а определение «муниципального хозяйства» звучит, как деятельность муниципалитета (городского управления). Именно Велихов предложил называть муниципальное хозяйство городским, дав ему следующее определение:

Городское хозяйство является основой экономики и населённого пункта, обеспечивая, прежде всего, его социально-экономическую и экологическую стабильность:

городской округ (городское поселение) - город, в котором осуществляется местное самоуправление населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой осуществляются решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения; (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; муниципальная собственность - собственность муниципального образования.

Рассматривая сам термин «городское хозяйство», надо заметить, что хозяйство - это совокупность хозяйствующих объектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Например, государственное хозяйство любой современной страны существует в ее границах, а права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов.

«Городское (или муниципальное) хозяйство» - хозяйственная деятельность, которая характеризуется тесной взаимосвязью социальных, экономических, экологических и технических процессов, причем субъектом хозяйствования является муниципальное образование (городской округ) в лице его органов самоуправления.

Соответственно городское управление, как берущее на себя по полномочию города и с разрешения правительства бремя правительственной власти, выполнения общественных задач и распоряжения хозяйственными средствами, называется муниципалитетом, а его деятельность - муниципальным хозяйством. В современном представлении с принятием Закона понятие «муниципальное образование» (которое включает городское и сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородскую территорию города федерального значения) является официальным правовым определением статуса населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление и имеется муниципальная собственность.

1.1 Структура городского хозяйства

Основны городского хозяйства составляют следующие подсистемы:

1. Градообразующая:

промышленность

транспорт

Градообразующие отрасли определяют экономическую базу города, его возникновения и дальнейшего развития. Главный фактор - промышленное производство. Большинство городов является многофункциональны и полифункциональными.

Предприятие ведущей отрасли обеспечивает места для основной части трудоспособного возраста.

2. Градообслуживающая

отрасли не материального производства города;

торговля;

общественное питание;

системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения.

Для нормального функционирования ведущей градообслуживающей отрасли необходимы предприятия, учреждения, служащие для удовлетворения материальных и духовных потребностей населения.

3. Социальная сфера

профессионально-квалификационная структура;

наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации;

социально-демографическая структура;

комплекс местных, государственных и общественных организаций.

4. Пространственная структура:

производство;

торговые места;

коммунально-складские комплексы и др.

природные ресурсы.

2. Особенности городского хозяйства

Городское хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально- политическими требованиями.

Город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.

Многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ.

Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.

Особую категорию одноотраслевых городов составляют наукограды, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований.

Специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона.

Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа - центры отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы муниципального хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, то есть осуществлять комплексную застройку территорий.

Зависимость размера предприятий муниципального хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияет на уровень развития муниципального хозяйства и определяет наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.

Предприятия и организации муниципального хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например, услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.

Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий, извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы с максимальными «пиковыми» нагрузками), и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.

Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.

Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услугБольшинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.

Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т.д.), или занимают олигопольное положение (организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т.д.).

3. Функции городского хозяйства

одноотраслевой город муниципальный хозяйство

В отличие от частного предприятия, у которого цель - получение прибыли, основная задача городского хозяйства - удовлетворение коллективных потребностей жителей города. Эта цель приводит к тому, что постоянно меняется способ ведения городского хозяйства в разных странах.

Основные функции городского хозяйства:

Контроль за деятельностью муниципальных предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.

Выполнение работ и оказание услуг жилищно-коммунального назначения, транспортного обслуживания населения пассажирским автотранспортом общего пользования, а также подготовка и формирование пакета документов для размещения муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг):

по капитальному ремонту жилого фонда;

по проведению праздничных мероприятий;

по текущему содержанию, по капитальному и текущему ремонтам объектов внутриквартального благоустройства;

по текущему ремонту и текущему содержанию объектов внешнего благоустройства (проезжая часть улиц, дорог и площадей, тротуаров, пешеходные дорожки открытые и закрытые сети водоотвода поверхностных стоков, мосты, путепроводы, подпорные стенки набережных, береговые укрепления, скверы, бульвары, элементы малых архитектурных форм, зеленые зоны и насаждения на улицах и дорогах, полигоны ТБО, общественные уборные, наружное освещение города);

по прочим работам и услугам (содержание кладбища, услуги бань, отлов бродячих животных, вывоз несанкционированных свалок и остовов машин, вывоз трупов, пережог угля, выпадающие доходы от применения регулированных цен и тарифов).

Разработка и реализация организационных, производственных и технических программ и мероприятий по перспективному развитию и модернизации объектов инженерной инфраструктуры города, эффективному использованию ресурсов, направленных на организацию бесперебойного и качественного обслуживания населения города.

Осуществление контроля за подготовкой жилищно-коммунального хозяйства к работе в зимних условиях и прохождением отопительного сезона на территории городского округа.

Осуществление контроля за эксплуатацией муниципального жилищного фонда, инженерных сетей ВДО, обеспечением надлежащего уровня их обслуживания, эксплуатации и ремонта.

Рассмотрение и согласование производственных программ организаций коммунального комплекса.

Согласование в установленном порядке технических условий на водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение проектируемых и реконструируемых действующих городских объектов.

Выдача разрешений на производство земляных работ и контроль за их исполнением.

Составление прогноза лимитов потребления энергоресурсов (электрической и тепловой энергии) и их распределение между предприятиями ЖКХ и организациями, финансируемыми из городского бюджета.

Осуществление контроля за санитарным состоянием городских территорий;

Организация и контроль за работой муниципальных и иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов и графиков движения транспорта и т.д.

Заключение

Значение территориально-хозяйственных комплексов городов как структурных единиц народно-хозяйственного комплекса определяется с одной стороны бурным развитием городов, с другой - децентрализацией экономики и повышением роли территорий в решении экономических и социальных вопросов. В силу этого финансовый механизм отрасли в условиях рыночной экономики должен содержать элементы, обеспечивающие социальную защиту населения и территории от стихийного повышения цен на жизнеобеспечивающие услуги муниципального хозяйства.

Сосредоточение в единых руках всех технических служб города (водопроводного, газового, электрического и транспортного хозяйств) позволяет, упорядочив их эксплуатацию, предоставлять населению дополнительные удобства. Скажем, можно регулировать электроснабжение и электропотребности (снабжать электроэнергией в дневные часы трамвайный и троллейбусный парк, а в ночные часы обеспечивать освещение). Обладая всеми трубопроводами можно сделать так, чтобы одновременно проводились прокладка, либо ремонт газовых, водопроводных и канализационных труб. Как известно подобные работы нередко портят жизнь горожанам. То же относится и к проведению других уличных работ, связанных со строительством и благоустройством территории. И еще одно преимущество муниципальной собственности - возможность видеть и обеспечивать перспективы развития городов и их хозяйство, строить и развивать городские службы с расчетом на будущее.

Список используемой литературы

1. Воронин А.Г. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным образованием / А.Г. Воронин // Городское управление. 2006. - №1. - С. 6-19.

2. Выдрин И.В. Муниципальное право России: учебник/ И.В. Выдрин, А.Н. Кокогов. - М.: НОРМА, 2007. - 448 с.

3. Гаврилов А.И. Муниципальное хозяйство: методологические аспекты менеджмента: учебник для вузов / А.И. Гаврилов, В.Ф. Сергеев, Н.Е. Жигалова. - Н. Новгород: ВВАГС, 2008.- 456 с.

4. Городское хозяйство [Электронный ресурс]: Учебное пособие. -http://do.gendocs.ru/docs/index-59601.html?page=3

5. Материал из Википедии - свободной энциклопедии: http://ru.wikipedia.org/wiki/Городское_хозяйство

6. Организация городского хозяйства [Электронный ресурс]: Лекции для студентов. - http://www.rgrtu-help.ru/index.php/econs/27-ogh/727-lekcii.html

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

Характерные черты города как поселения. Общее понятие и элементы муниципального хозяйства. Укрупненный состав градообслуживающей сферы. Внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению городских объектов. Комплекс потребительского рынка.

контрольная работа , добавлен 20.06.2014


Термин "муниципальное хозяйство" в законодательстве разных стран. Обеспечение жизнедеятельности населения городского образования. Основа городского хозяйства, как комплекс базовых отраслей, как объект управления и регионально-многоотраслевой центр.

реферат , добавлен 13.02.2012


Понятие, сущность, функции, основные методы, инструментарий и модели государственного регулирования. Сфера городского хозяйства. Механизмы государственного регулирования. Центральные, региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.

курсовая работа , добавлен 19.01.2013


Элементы муниципального хозяйства, специфика и формы его организации. Понятие комплексного социально-экономического развития городского хозяйства. Анализ управления имуществом в муниципальном образовании и основные направления его совершенствования.

дипломная работа , добавлен 21.10.2010


Социально-экономическое муниципальное образование. Анализ проблем муниципального образования г. Троицка, пути их решения. Характеристика городского хозяйства, социальной сферы и сферы услуг. Производственный сектор, занятость населения, доступность жилья.

курсовая работа , добавлен 21.02.2012


Проблема экономического обоснования тарифного регулирования деятельности естественных монополий городского хозяйства. Особенности теплоснабжения и теплопотребления в Мурманской области. Совершенствование тарифного регулирования тепловой энергии.

курсовая работа , добавлен 28.11.2012


Муниципальное управление в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общие проблемы реформирования ЖКХ в постсоветских странах. Анализ опыта г. Краматорска по созданию управляющей компании в системе городского ЖКХ и основных направлений ее деятельности.

дипломная работа , добавлен 29.04.2011


Понятие и особенности ведения городского хозяйства, объекты управления в нем. Состав и использование муниципального имущества. Основные методы управления муниципальным имуществом города. Направления и проблемы приватизации муниципальной собственности.

контрольная работа , добавлен 19.06.2014


Характеристика муниципального хозяйства. Особенности управления транспортным комплексом города: задачи, проблемы, критерии эффективности функционирования городского транспорта, органы управления. Социально-экономическое развитие муниципальных образований.

реферат , добавлен 17.11.2010


Методологические и теоретические основы управления, элементы и организационная специфика муниципального хозяйства, формы его организации. Совершенствование управления развитием муниципального хозяйства по развитию социальной инфраструктуры г. Арзамас.

Система городского управления включает ряд целевых, функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.

Имеются различные точки зрения на содержание данного термина, которые отличаются широтой охвата включаемых отраслей и видов деятельности, а также принципами формирования этих понятий. Можно выделить три подхода к формированию и принципам образования данной сферы: расширительный, ограничительный и рациональный.

Согласно первому из них в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем в этой трактовке встречаютве разновидности. Согласно первой из них городское хозяйство включает все имеющиеся виды деятельности на данной территории, независимо от ее характера, муниципальной направленности, форм собственности и т.п. Этот подход имеет очень размытые границы и полностью совпадает с понятием «социально-экономическая сфера города». В соответствии со второй разновидностью расширительного подхода в состав городского хозяйства включаются все отрасли и виды деятельности, ориентированные на местный рынок и на местного потребителя в лице органов местного самоуправления, населения и организаций, имеющих местный характер, независимо от форм собственности. В этом случае городское хозяйство полностью совпадает с понятием «градообслуживающая сфера».

В соответствии с ограничительной точкой зрения под городским хозяйством понимают только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые находятся в муниципальной собственности. Практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства в связи с наличием процесса приватизации городским объектов и недоучетом различных предприятий и организаций данной сферы, имеющих альтернативные формы собственности - ремонтно-строительные, жилищно-коммунальные, транспортные и т.д.

В соответствии с рациональной позицией, которую мы принимаем, термин «городское хозяйство» должен содержать особую качественную определенность и не совпадать с другими понятиями. В состав городского хозяйства включаются те отрасли и виды деятельности, которые относятся к градообслуживающей сфере, являются составной частью хозяйственно-экономической деятельности на данной территории, имеют социально-ориентированный характер и находятся в области прямого регулирования городских органов власти. Исходя из этого, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития города.

Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс, включающий жилищное хозяйство и отрасли коммунального обслуживания потребителей. Данный комплекс имеет высокий удельный вес муниципальной собственности и выполняет жизненно-важные функции для жизнедеятельности города - содержание и ремонт жилых и общественных зданий, техническое и санитарное содержание городское территории, обеспечение населения и организаций водой, газом, электроэнергией, теплом. В тоже время другие отрасли сферы услуг, например, торговля и общественное питание, практически полностью приватизированы и в состав городского хозяйства не входят. По отношению к ним создаются необходимые условия для развития и осуществляются функции контроля.

Итак, в состав городского хозяйства входят следующие отрасли и комплексы:

Жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного
содержания жилищного фонда, текущего и капитального ремонта
жилых зданий;

Водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города;

Коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение;

Благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство,
санитарную очистку, уборку и утилизацию бытовых отходов и мусора,
садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм,
водоемов, пляжей и других городских объектов;

Городской пассажирский транспорт и организация транспортных
потоков;

Градостроительное регулирование и землеустройство;

Управление городским имуществом;

Городские информационные системы и пр.

Кроме этих базовых видов деятельности в состав городского хозяйства входят и внешние функции по содержанию и коммунальному обеспечению ряда городских объектов, не входящих в состав городского хозяйства:

Техническое содержание и коммунальное обеспечение объектов
социально-культурной сферы города - школ, поликлиник, больниц,
библиотек, спортивных объектов и т.п.;

Коммунальное обеспечение энергией, водой и отведением
канализационных стоков, услугами по благоустройству городской
территории предприятий торговли и общественного питания,
правоохранительных и военных организаций, промышленных
предприятий, коммерческих организаций различного профиля и
прочих объектов, находящихся на территории города.

Как следует из этой группировки, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно обеспечивающие жизненно-важные функции города, а также предоставляющие услуги

2.Основные экономические субъекты городского хозяйства: предпринимательский сектор, домашнее хозяйство, органы местного самоуправления. Их взаимодействие в местном сообществе

Городское хозяйство означает взаимодействие между тремя основными субъектами: домохозяйства, предприниматели, органы местного самоуправления.

В общей экономической теории под домашним хозяйством понимают конечных потребителей национального продукта. Общая экономическая теория относит к предпринимательскому секторы всех, кто производит товары и услуги с целью получения прибыли. Существуют разные подходы к оценке деятельности предприятий. Для местного сообщества важно оценить не только эффективность отдельного предприятия, сколько то, что дает каждое конкретное предприятие для обеспечения жизнедеятельности сообщества в целом. С этой точки зрения можно предложить следующие критерии:

Критерий прибыльности предприятия имеет принципиальное значение,
т.к. часть налогов и отчислений от их деятельности является важным
источником пополнения местного бюджета;

Критерий занятости. Важными являются вопросы: сколько рабочих мест создает предприятие? насколько стабильны созданные рабочие места?

Критерий качества рабочих мест.

Согласно ст. 131 Конституции РФ, населению предоставлено право
самостоятельного определения структуры органов местного самоуправления, которое закрепляется в Уставе муниципального образования. Ограничением при этом является наличие выборных органов как одного из критериев существования самоуправления. Предлагается предприятиям и организациям различного профиля, находящимся на территории города.

Особенностями городского хозяйства являются:

Высокая социальная значимость, так как практически все виды деятельности в составе городского хозяйства направлены на обеспечение потребностей горожан;

Высокий удельный вес муниципальной собственности;

Тесная взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей городского хозяйства между собой и с другими сферами деятельности на данной территории;

Особый характер деятельности предприятий городского хозяйства однородность продукции, трудность образования запасов и др.

Наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования жизненно-важных инженерно-энергетических систем города водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика.

Рассмотрю пять моделей организации местного самоуправления: Выбор той или иной модели зависит от множества разных факторов. На практике возможно сочетание моделей.

а) Модель «Сильный мэр - Совет» Мэр и Совет избираются всем населением.

Мэр обладает правом отлагательного вето на решения Совета;

Самостоятельно формирует администрацию;

Назначает на должность и освобождает от нее сотрудников администрации;

Единолично руководит деятельностью администрации;

Организует работу Совета, председательствует на его заседаниях,
подписывает акты, принимаемые Советом.

Для соблюдения баланса Совет наделяется правом преодоления вето большинством голосов депутатов.Досрочное прекращение полномочий мэра в случае утраты доверия со стороны избирателей происходит по решению местного референдума.

Условие применения: если на должность мэра есть претендент, пользующийся поддержкой большинства избирателей и обладающий достаточными административными и управленческими качествами.

б) Модель «Слабый мэр - Совет» В этой модели мэр избирается из числа депутатов Совета. «Слабость» его заключается в полной подконтрольности и подотчетности Совету:

Мэр не имеет право вето;

Формирование администрации, назначение на должность и освобождение от нее сотрудников администрации производится им с согласия Совета;

Пределы его права руководства администрацией ограничены решениями Совета.

Досрочное прекращение полномочий мэра осуществляется Советом по собственной инициативе или инициативе населения.

Условие применения: когда невозможно выявить предпочтения избирателей в отношении кандидатов или если кандидат не обладает знаниями, умениями и навыками для управления муниципальным образованием.

в) Модель «Совет - Управляющий»

В этой модели должность мэра не предусматривается. Деятельность Совета осуществляется председателем, избираемым из числа депутатов Совета. Он не имеет полномочий по руководству местной администрацией.

Все административные функции сосредоточены у нанимаемого на контрактной основе управляющего, который единолично формирует администрацию, руководит ее деятельностью, назначает и увольняет должностных лиц администрации. Отношения управляющего с Советом определяются условиями контракта.

Условие применения: при неопределенности ситуации в отношении претендентов на должность высшего должностного лица муниципального образования.

г) Модель «Городская комиссия»

Избираются не депутаты представительного органа, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации. Полномочия представительного органа исполняет комиссия, в состав которой входят все избранные должностные лица.

Условие применения: для муниципальных образований, имеющих достаточный кадровый потенциал.

д) Модель «Мэр - Собрание» Эта модель может быть рекомендована только для малых поселений где функции представительного органа может осуществлять население.

3. Понятие местного бюджета. Расходы и доходы местного бюджета

Местный бюджет - это план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.

Классификация местных бюджетов

1.В зависимости от содержания деятельности выделяют два вида бюджетов:

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

2. В зависимости от сроков планирования финансовой деятельности выделяют три вида бюджетов: Краткосрочный (1 год), Среднесрочный (3 года) и Долгосрочный (свыше 5 лет)

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Составление любого бюджета начинается с планирования расходов, поскольку в них отражается цель органа власти. Классификация видов расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства.

Выделяют две основные группы расходов:

Обязательные расходы . К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанные с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется
нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.

Необязательные расходы . К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти мероприятия выполняют органы местного самоуправления исходя из интересов жителей, которые эти органы представляют.

Муниципальные образования крайне разнообразны, а спектр расходов местных бюджетов крайне широк. В связи с этим особое искусство требуется от муниципальных работников при определении приоритетности и первоочередности тех или иных расходов местных бюджетов. При подобном подходе к планированию расходов возникает своеобразная пирамида потребностей муниципального образования.

Применение данной пирамиды позволяет распределить расходы местного бюджета на три группы и при последующем планировании доходной части бюджета подобрать доходные источники по степени их надежности.

Так, к первой группе будут отнесены расходы, исполнение которых закреплено за каждым конкретным муниципальным образованием законом и, соответственно в обеспечение данной группы расходов должны быть закреплены наиболее надежные источники доходов, прежде всего те, которые переданы государством под исполнение полномочий, вызывающих эти расходы. За второй группой закрепляются доходные источники, и она финансируется из бюджета. Третья группа представляет собой своеобразный резерв, который отражается в планах и финансируется по возможности или наличию средств, хотя может также финансироваться и за счет различных форм привлеченных внебюджетных средств.

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Классификация доходных статей: По видам:

1. Налоговые доходы муниципального бюджета . К ним относятся:

Собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством Российской Федерации;

Отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации и субъектом Российской Федерации.

2. Неналоговые доходы муниципального бюджета . К ним относятся:

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

Доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными организациями;

Штрафы и компенсации,

По основным источникам формирования:

1. Государственные средства, передаваемые органам местного самоуправления органами государственной власти (федеральными или региональными) в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством. К ним относятся:

Закрепленные доходы - полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет.

Регулирующие доходы - в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов или других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

Дотация - сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня на безвозвратной и безвозмездной основе без целевого назначения на покрытие текущих расходов (в случае, если закрепленных и регулируемых доходов недостаточно для финансирования минимального бюджета нижестоящей территории).

Субвенция - сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории, предоставляемая бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах.

2. Собственные средства муниципального образования, создаваемые за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т.д.) и закрепляемые на постоянной основе за соответствующим бюджетом законодательством Российской Федерации.

3. Заемные средства, бюджетная ссуда и муниципальный кредит (например, взаимный кредит, предоставленный одним муниципальным образованием другому, привлеченные средства в результате эмиссии муниципальных облигаций, кредиты банков и пр.).

4. Новые формы и методы управления эксплуатацией жилищного фонда города

Организация эксплуатации жилищного фонда требует формирования эффективной системы управления, позволяющей обеспечить содержание жилья на требуемом уровне.

Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации, администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители. Жилищно-эксплуатационные и ремонтные организации обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Более крупные и объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.

Данная система управления носит административный характер. Она характеризуется использованием преимущественно распорядительных рычагов управления, жестким централизованным характером взаимоотношений между вышестоящими и нижестоящими звеньями управления и предприятиями отсутствием альтернативных форм управления и хозяйствования.

В соответствии с жилищной реформой предлагается отказаться от ведомственного монополизма в жилищном хозяйстве и перейти на альтернативную систему целевого управления, основанную на сочетании экономических, организационно-распорядительных и правовых методов. В данной системе предусматривается формирование конкурентных начал в жилищном хозяйстве и расширении круга участников хозяйственного процесса.

Рассмотрим функции основных участников эксплуатационного процесса.

Администрация организует управление эксплуатацией жилищного фонда города и обеспечивает привлечение необходимых ресурсов.

Служба заказчика выступает от лица города, формирует муниципальный заказ на содержание и ремонт жилья, заключает договоры с производителями работ и потребителями услуг, обеспечивает контроль за проведением и сдачей выполненных работ. Организационно-правовая форма - учреждение или государственное унитарное предприятие.

Городские жилищно-эксплуатационные предприятия проводят работы по содержанию и ремонту городского жилищного фонда, а также фонда других форм собственности в соответствии с договорными обязательствами. Организационно-правовая формагосударственные унитарныепроизводственные организации.

Управляющие компании представляют собой негосударственные и немуниципальные организации, имеющие разнообразный статус, в том числе и статус частных фирм, но выполняющие функции заказчика по договору с городом или с негосударственными структурами на содержание жилищного фонда.

Фирмы - производители ремонтно-эксплуатационных работ и услуг выполняют работы преимущественно в немуниципальном секторе города.

Разделение функций заказчика и подрядчика в процессе эксплуатации жилищного фонда направлено на обеспечениеэкономической заинтересованности исполнителей в результатах своей деятельности и на повышение качества обслуживания жилья.

Важной формой развития жилищной системы является расширение коллективных форм владения жилищным фондом. Зарубежный и отечественный опыт эффективной эксплуатации жилищного фонда свидетельствует о целесообразности объединения владельцев жилья для выражения и защиты своих интересов. Материальной формой такого объединения становится кондоминиум, а организационно-правовой формой -товарищество собственников жилья.

Товарищество собственников жилья - это юридическое лицо, представляющее объединение домовладельцев для совместного управления и эксплуатации дома. Оно является некоммерческой организацией, задача которого - содержание объектов кондоминиума в соответствии с нормативными требованиями.

Высшим органом является общее собрание членов и правление товарищества.

Права ТСЖ:

Определять порядок обслуживания и ремонта жилого дома, содержания придомовых территорий, нанимать подрядную организацию, предоставляющую услуги по обслуживанию недвижимого имущества;

Осуществлять полную или частичную реконструкцию жилого дома;

Сдавать в аренду отдельные объекты общей собственности по решению общего собрания членов товарищества;

Распоряжаться средствами товарищества в соответствии с бюджетом,
утвержденным общим собранием членов ТСЖ.

ТСЖ распоряжается взносами членов товарищества, заемными средствами, доходами от коммерческой деятельности для содержания и ремонта недвижимого имущества в жилищной сфере, для строительства и реконструкции жилья, для погашения задолженности по кредиту и на др. цели. Доходы от хозяйственной деятельности не могут распределяться между домовладельцами, за исключением случаев ликвидации товарищества.

Каждый член товарищества имеет право самостоятельно, без согласия с другими домовладельцами, распоряжаться своей собственностью, участвовать в деятельности ТСЖ, избирать и быть избранным в органы управления.

5. Основные виды организационных структур управления предприятием ЖКХ

В настоящее время в ЖКХ действуют два основных вида организационных систем управления: линейная и линейно-функциональная (смешанная).

При линейной системе управления каждый работник подчинен одному руководителю и получает от него распоряжения и указания по работе. Ответственность между руководителями распределяется по местному признаку, т.е. все в пределах участка находится в распоряжении руководителя. Один руководитель выполняет технические, экономические и другие функции по организации и осуществлению процесса производства. Типичный пример линейной структуры управления - первичная организация по эксплуатации жилищного фонда в кондоминиуме.

Структура управления предприятия по обслуживанию жилищного фонда (линейная структура управления)

Функциональная система управления отличается от линейной тем, что на каждой ступени управления создается аппарат, работники которого выполняют строго специализированные функции по организации и осуществлению процесса управления. Вместо одного руководителя имеется несколько специалистов, выполняющих отдельные виды работы по осуществлению процесса управления. Преимущество этой системы перед функциональной заключается в том, что орган управления структурного звена предприятия выполняет функции более точно и квалифицированно. Работник органа управления специализируется по строго определенной функции (финансовая и бухгалтерская работа, организация работ по обслуживанию и ремонту основных фондов предприятия и т.д.). Здесь действует правило: чем уже круг установленных обязанностей по организации управления, тем лучше и более квалифицированно они выполняются.

При функциональной организации управления цехом или участком каждый работник получает распоряжение от нескольких специалистов в одной строго ограниченной области. Однако существенными недостатками такой системы, характерной для крупных предприятий ЖКХ, являются: усложнение взаимоотношений и подчиненности в процессе производства, т.к. работник имеет несколько руководителей; снижение ответственности за общие результаты деятельности; некоторое дублирование функций управления.

В «чистом» виде функциональные структуры на предприятиях ЖКХ встречаются редко. Наибольшее распространение получили смешанные линейно-функциональные системы, представляющие собой соединение преимуществ линейной и функциональной систем управления. Связь структурных подразделений здесь строится в вертикальном и
горизонтальном направлении. Такая структура показывает четкое разграничение линейного руководства с функциональнымиподразделениями. На каждой ступени управления в помощь линейному руководителю создаются функциональные отделы, которые разрабатывают для линейных руководителей рекомендации по отдельным вопросам организации труда и производства. Такая система управления в ЖКХ показала ее преимущества перед другими системами и экономическую целесообразность. Она отвечает требованиям рационального построения органов управления.

6. Транспортный комплекс города. Основные направления и мероприятия по развитию городского пассажирского транспорта

Транспортный комплекс городского пассажирского транспорта (ГПТ) включает индивидуальные массовые и другие виды транспорта.

Специфика ГПТ, связанная с особенностями производства и реализации транспортной продукции (услуги):

Продукция (услуга) ГПТ, в отличие от продукции промышленности, не может быть во времени и пространстве оторвана от производственного процесса, не может существовать вне этого процесса. Поэтому, с одной стороны, нельзя путем перевыполнения плана перевозок пассажиров создать какой-то запас продукции, а с другой, невыполнение плана за некоторый отрезок времени нельзя компенсировать в последующие периоды без ущерба для интересов пассажиров.

Эффективность производства на транспорте носит двойственный характер. Положительный результат, выгодный предприятиям транспорта и в целом транспортной системе, свидетельствующий о высокой эффективности производства, может оказаться неприемлемым для пассажиров -потребителей транспортной услуги. Так, например, целесообразное в других отраслях повышение фондоотдачи, увеличение выпуска продукции (а для транспорта - объема перевозок) при меньшем количестве оборудования (перевозочных средств, т.е. подвижного состава) для ГПТ означает увеличение интервалов движения, а для пассажиров - увеличение затрат времени на поездку.

Специфично и образование цен на услуги ГПТ. Многим категориям населения на ГПТ предоставлено право льготного проезда, что оказывает влияние на доходы транспорта. В то же время для улучшения транспортного обслуживания населения транспортный комплекс ГПТ вынужден оснащаться транспортными средствами, современной техникой для их содержания и обслуживания, расширять производственную базу. Между тем плата за проезд ниже себестоимости перевозок. Поэтому доходы от перевозок не покрывают полностью эксплуатационные расходы, и все виды ГПТ являются убыточными и находятся на дотации из местного бюджета.

Основными направлениями и мероприятиями, обеспечивающими совершенствование транспортной системы ГПТ, являются:

1. Укрепление технической базы ГПТ . Речь идет о таких мероприятиях, как определение потребного количества подвижного состава, парков (депо); развитие транспортных сетей, дорог, путей, контактных линий и пр.

2. Оптимизация маршрутной схемы . Основной целью совершенствования маршрутной схемы пассажирского транспорта города является сокращение затрат времени на передвижение и улучшение качественных характеристик обслуживания.

3. Рационализация регулирования уличного движения . Рациональная организация движения транспорта в городе позволяет обеспечить высокую скорость и безопасность движения, наибольшие удобства для пассажиров и экономичность перевозок. Мероприятия, способствующие улучшению регулирования движения и повышению его безопасности - это устройство «островков безопасности» на широких улицах, маркировка проезжей части и перекрестков, установление режима работы светофоров в полном соответствии с условиями движения, оборудование уличной сети дорожными знаками и т.д.

4. Совершенствование организации движения пассажирского транспорта. Основой организации движения транспортных средств являются: соблюдение расписания движения, удовлетворяющего потребностям пассажиров, разработанного с учетом закономерностей формирования потоков пассажиров; установление оптимальных скоростей движения и времени простоя на промежуточных и конечных остановочных пунктах, а также эффективная система диспетчерского управления.

5. Развитие новых форм и методов хозяйствования на транспорте .

В настоящее время предприятия городского пассажирского транспорта являются убыточными. Действующий механизм функционирования предприятий ГПТ становится тормозом их развития. Норматив доплат за единицу выполненных транспортных услуг предполагает планово- убыточную деятельность предприятий, ставит в обратную зависимость дотацию из бюджета и увеличение объема перевозок, не заинтересовывает предприятия в конечных результатах работы.

Введение расчетов заказчика транспортных услуг в лице местных органов управления с транспортными предприятиями на основании расчетных тарифов позволит обеспечить самоокупаемость и самофинансирование предприятий, заинтересованность в развитии, экономии материальных ресурсов. Величина тарифов должна устанавливаться на уровне, обеспечивающем расширенное воспроизводство деятельности предприятий.

Единицей муниципального заказа целесообразно сделать местокилометр. Определение расчетных тарифов осуществляется на основе нормативов материальных и иных затрат с учетом уровня сложившихся цен по материально-техническим ресурсам и среднеотраслевой рентабельности.

Существует практическая возможность различных форм участия частного сектора в организации работы общественного транспорта. Перспективным вариантом является привлечение частных компаний к обслуживанию городских маршрутов по контрактной системе. В контрактах, заключаемых между частными компаниями и государственной транспортной службой, оговариваются права и обязанности сторон, а также организационные экономические взаимоотношения.

6. Укрепление финансового обеспечения содержания и развития транспортного комплекса . Наиболее острой проблемой, препятствующей развитию транспортного хозяйства города, является ограниченность финансовых ресурсов. Существующих бюджетных ресурсов недостаточно для развития ГПТ, и поэтому важным является поиск альтернативных источников финансирования. Важную роль может сыграть привлечение средств частных интересов через создание частных компаний по обслуживанию городских маршрутов на контрактной основе. Возможно привлечение нецентрализованных инвестиций, в первую очередь, средств частных инвесторов для строительства заводов по выпуску подвижного состава.

7. Оценка достигнутого уровня и проблемы развития сферы санитарной очистки территории города

Сфера благоустройства территории города включает в себя комплекс отраслей обеспечивающих санитарное и техническое содержание территории, ее уборку и озеленение.

Состав сферы благоустройства: дорожное хозяйство, садово-парковое хозяйство, санитарная очистка, содержание водоемов, пляжей и прочих территорий, малые формы благоустройства.

Сфера санитарной очистки: ТБО, уличная уборка.

Среди причин обострения проблем санитарной очистки наиболее важное значение занимают:

Увеличение количества отходов, образующихся в городах;

Усложнение состава отходов, производимых различными источниками (населением, административными учреждениями, строительными и промышленными объектами и т.д.);

Уменьшение территорий, пригодных для захоронения отходов;

Увеличение затрат на сбор, транспортировку, переработку и хранение отходов;

Недостаточное осознание важности проблемы обращения с твердыми бытовыми отходами представителями органов власти и населения.

Пути решения проблем:

Использование современной техники и технологий;

Формирование конкурентной среды на конкурсной основе и привлечение организаций разных форм собственности;

Разработка системы стандартов;

Повышение уровня менеджмента.

В настоящее время в городах России осуществляется сбор, вывоз и складирование ТБО, но экологические требования при этом не выдерживаются, значительная часть территории отчуждается под свалки и находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, вторичные ресурсы практически не используются.

В мировой практике известно более 20 методов обезвреживания и утилизации ТБО. Большинство этих методов не нашли сколько-нибудь значительного распространения в связи с их технологической сложностью и сравнительно высокой себестоимостью переработки ТБО.

Наибольшее практическое распространение в мировой практике получили экономически и экологически наиболее оправданные методы: складирование на полигоне (свалке), сжигание, аэробное биотермическое компостирование, комплекс компостирования и сжигания (или пиролиза) некомпостируемых фракций, изготовление гранулированного топлива и компоста.

Наиболее распространенным способом в России является полигон как наиболее простой и дешевый метод. Современные полигоны, как правило, не отвечают экологическим требованиям, так как не имеют соответствующих инженерных сооружений, оборудованных системами борьбы с загрязнениями воды, воздуха и почвы. Кроме того, они занимают большие площади, необходимые для сельского хозяйства, не говоря уже о том, что вместе с ТБО безвременно захоранивается множество полезных компонентов.

Основными недостатками мусоросжигательных заводов является трудность очистки выходящих в атмосферу газов от вредных примесей, высокая концентрация вредных выбросов в атмосферу, а также эти заводы имеют более высокие эксплуатационные и капитальные затраты, чем мусороперерабатывающие заводы.

Наиболее экологически и экономически оправданным методом утилизации ТБО, имеющим практическое применение в России, является аэробное биотермическое компостирование. В процессе переработки отходов производится компост, являющийся ценным органическим удобрением. Соответствующие технологические мероприятия позволяют нормализовать содержание в компосте микроэлементов, в том числе солей тяжелых металлов.

Управление системой организации обращения с ТБО осуществляет Комитет ЖКХ (Служба заказчика), а выполняют необходимый объем работ подрядные организации. Большинство подрядчиков работает на государственных и муниципальных предприятиях (частных фирм мало).

Источник финансирования работ - бюджет и средства потребителей, а также дотации производителям работ и услуг. Тарифы установлены только на сбор и вывоз отходов, имеются дотации и льготы по оплате. Оплата по переработке проводится по низким тарифам из бюджета.

Для решения проблем данной сферы необходимо использовать современную технику и технологию, применять обоснованную тарифную политику, соответствующие экономические механизмы и стимулы, предусматривать развитие конкуренции и формировать комплексную систему обращения с ТБО

8. Инженерно-энергетический комплекс города: оценка, проблемы, пути развития

Сущность инженерно-энергетического комплекса (ИЭК): комплекс отраслей ЖКХ, обеспечивающий потребности населения и других потребителей в энергетических и водных ресурсах.

Состав ИЭК - водопроводно-канализационное хозяйство, тепло- и электроэнергетика, газоснабжение, обеспечение потребителей жидкими и твердыми видами топлива.

Особенности ИЭК - наличие локальных естественных монополий, выполнение жизненно важных обеспечивающих функций, непрерывный режим работы, неравномерность поставок ресурсов (по часам, суткам, сезонам года) и наличие избыточных мощностей (час-пик, сутки-максимум и т.д.).

Оценка ситуации в ИЭК

Выполнение ИЭК функций по ресурсосбережению потребителей на пределе технических возможностей;

Ухудшение технического состояния повышение аварийности и снижение уровня надежности инженерных систем и оборудования;

Распространение отсталых технологий и устаревших технических средств;

Дефицит энергетических и водных ресурсов в ряде городов страны;

Низкое качество поставляемых ресурсов населению и другим потребителям;

Чрезмерные потери и перерасход энергетических и водных ресурсов;

Наличие тенденции развития автономных систем ИЭК в связи с неэффективностью централизованного ресурсообеспечения.

Причины проблем в ИЭК

Дефицит инвестиционно-финансовых ресурсов;

Административный механизм хозяйствования,

Неэффективная система управления данным комплексом;

Отсутствие реального механизма ресурсосбережения у производителей и потребителей;

Неэффективная система регулирования естественных монополий в ИЭК города.

Отсюда следует необходимость глубоких структурных реформ в ИЭК (его реструктуризация).

Цели:

Обеспечение устойчивой, безаварийной работы ИЭК;

Обеспечение запросов потребителей в соответствии с требованиями качества;

Снижение издержек и удельного потребления ресурсов до нормативного уровня.

Направления реструктуризации ИЭК

Совершенствование управления путем активного внедрения договорных отношений в разных формах (на обслуживание, на управление и др.);

Формирование конкурентной среды путем проведения тендеров на строительство, реконструкцию и капремонт объектов, закупку оборудования, материалов, топлива и привлечение фирм различных форм собственности;

Разработка механизма привлечения инвестиций в ИЭК (перфоманс- контракты, ЭСКО и другие формы);

Создание механизмов ресурсосбережения в ИЭК;

Развитие ресурсосберегающих технологий.

9. Основные стратегические направления и мероприятия развития городского хозяйства

Направления	Мероприятия
1.Повышение эффективности системы управления городским хозяйством	1.. Разделение функций управления и хозяйствования. Создание служб заказчика на жилищно-коммунальные, транспортные и прочие виды услуг и работ в городском хозяйстве. Перевод исполнителей работ на условия подрядной деятельности. 2. Развитие договорных отношений в городском хозяйстве. Заключение договоров между администрацией города, производителями работ и населением. 3. Усиление контрольных функций со стороны города за деятельностью предприятий и организаций городского хозяйства. Создание городской жилищной инспекции.
2. Формирование конкурентной среды в городском хозяйстве	1.Внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков во всех отраслях городского хозяйства. 2.Развитие негосударственных форм управления жилищным фондом (товариществ собственников жилья).
3. Стимулирование ресурсосбережения.	1. Разработка программы ресурсосбережения в городском хозяйстве. 2. Организация учета расхода энерго- и водных ресурсов у потребителей. Разработка программы внедрения приборов учета энергетических и водных ресурсов.
4. Упорядочение тарифной системы	1.. Разработка и принятие экономически обоснованных тарифов по оплате услуг для населения. 2.. Введение дифференцированных ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения.
5. Обеспечение социальной поддержки населения	1. Разработка и введение в практику стандартов качества работ и услуг в городском хозяйстве и жилищно-коммунальном обеспечении населения. 2. Упорядочение системы льгот по-оплате услуг ЖКХ.
Повышение жилищной обеспеченности населения	Формирование фонда муниципального жилищного строительства за счет средств бюджета города, внебюджетных поступлений и платы за найм жилых помещений.

10. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое развитие относится к компетенции муниципальных образований, которые являются самостоятельными юридическими поселениями, и поэтому органы местного самоуправления обязаны ставить задачу комплексного социально-экономического развития и под свою ответственность ее решать.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования будем понимать управление взаимно согласованными программами развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития.

Каким бы сложным ни был бы процесс управления, он всегда может быть разбит на отдельные конкретные по срокам проекты, в управлении которыми можно выделить как относительно самостоятельные следующие основные этапы (циклы) управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования:

В период разработки программы развития:

Сбор и обработка информации;

Постановка целей;

Выработка стратегических установок и критериев развития;

Оценка потенциала и ресурса развития;

Разработка концепции комплексного социально-экономического

Развития муниципального образования;

Разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием

Этап сбора и обработки информации для органов местного самоуправления приобретает большое значение. В условиях самоуправления это не просто сбор информации для осуществления статистической отчетности.

Одной, из первых программ развития муниципального образования должна стать программа становления и развития информационного обеспечения самоуправления муниципального образования.

На базе полученной на этом этапе информации должны быть определены наиболее перспективные направления развития экономической основы комплексного развития муниципального образования.

Этап постановки целей также важен в процессе управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования. Учитывая то, что определение целей развития носит выраженный творческий характер, какой-либо формальный единый алгоритм, применимый для широкого распространения, рекомендовать невозможно.

Сначала оценивается имеющаяся в распоряжении муниципального образования информация, которая является базовой для предварительной оценки возможных направлений развития. Затем на основе отобранных предварительных данных проводится экономическая и социальная оценка предполагаемых стратегических направлений развития.

Важнейшими направлениями предплановых исследований является изучение и оценка потенциала территории. Стартовый социально-экономический потенциал территории может быть представлен в качестве трех основных блоков.

Во-первых , это блок базовых ресурсных потенциалов территории, объединяющий природно-ресурсный потенциал, экономико-географический и демографический. Эти потенциалы объективно характеризуют природно-географические возможности города.

Во-вторых , блок обеспечивающих потенциалов социально-экономического развития города. Этот блок объединяет потенциалы, способствующие реализации базовых ресурсных потенциалов. В его состав входят трудовой потенциал, производственный, научно-инновационный, социально-инфраструктурный, инвестиционный и другие.

В-третьих , блок потенциалов готовности города к социально-экономическим преобразованиям, включающий в себя потенциал социально-психологической, нормативно-правовой и научно-методической готовности.

Определение целей развития может продолжаться непрерывно , но в определенные сроки должны быть выданы соответствующие результаты, на основании которых можно будет начать следующий этап - разработку концепции и программы развития на очередной планируемый цикл.

Этап разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования - это основной этап в цикле управления развитием муниципального образования.

Этап принятия программы комплексного социально -экономического
развития представительным органом местного самоуправления -
принципиальный этап в процессе управления развитием муниципального
образования. Программа после принятия приобретает статус местного закона
и предопределяет все последующие действия органов местного
самоуправления, наделенных распорядительно-исполнительными полномочиями.

Этап реализации программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования вступает в силу после принятия бюджета развития. Полученная информация анализируется, и вырабатываются, если это необходимо, предложения по корректировке бюджета и самой программы развития. Учитывая то, что муниципальные образования - равноправные субъекты рынка, а также то, что органы местного самоуправления работают в условиях изменяющейся внешней среды, необходимо в управлении развитием предусмотреть корректировку бюджета.

Состав отраслей муниципального хозяйства, объемные и качественные показатели деятельности предприятий и организаций основных подотраслей определяется размером города, численностью его населения и особенностями планировки, а также выполняемым им функциям.

Численность населения муниципального образования, а так же его функции определяют не только площадь занимаемой территории, но и сложность его административно - территориального устройства, функциональное разнообразие территорий, сложность и многогранность его городского хозяйства. Важнейшим условием характеристики муниципального образования как объекта управления является представление его в качестве многофункциональной системы. Муниципальное образование как многофункциональный и сложный объект может быть представлено как экологическая, транспортная, административно-территориальная, производственно-хозяйственная, демографическая система, состоящая из пяти основных подсистем:

− градообразующей, включающей промышленность, транспорт, науку и научное обслуживание, строительство;

− градообслуживающей, к которой относятся отрасли сферы нематериального производства, то есть предприятия торговли, общественного питания, система образования, здравоохранения, учреждения культуры, жилищно-коммунальное хозяйство и другие виды обслуживания населения и предприятий города;

− социальной, состоящей из блоков профессионально-квалификационной структуры населения, характеризующей наличие рабочих, служащих, специалистов и уровень их квалификации, и социально-демографического;

− управленческой, включающей комплекс управленческих структур и общественных организаций, расположенных в городе;

− пространственной, включающей природные ресурсы, районы жилой застройки, производственные, торговые, санитарно-защитные и другие функциональные зоны города.

Понятие « Муниципальное хозяйство » допускает трактовку как в широком смысле как совокупность отраслей градообеспечивающей сферы, предоставляющих услуги следующих видов:

Услуги производственные, удовлетворяющие запросы производства, но не входящие в его технологический процесс; в основном связанные со снабжением производства водой, тепло и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т. д.;

Услуги личные, удовлетворяющие как материальные, так и духовные запросы населения (это услуги торговли, общественного питания, большинства подотраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытового обслуживания, здравоохранения и т. п.);

Услуги общественные, связанные с развитием самого города и его подсистем (это услуги органов управления, охрана общественного порядка, науки и научного обслуживания внутригородского значения, услуги по благоустройству и озеленению территории и т. п.);

так и в узком смысле, как комплекс градообслуживающих отраслей, которые выделяются по принципу жизнеобеспечивающей роли, то есть выполняют функции удовлетворения первоочередных жизненно необходимых потребностей населения и предприятий муниципального образования.

Профессор Л. Велихов определил муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления) и предложил называть хозяйство городским, дав ему следующее определение:

«Городское, или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т. е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива.»

Основу муниципального хозяйства составляет комплекс базовых отраслей, включающий:

Жилищно-коммунальное хозяйство (комплекс), которое, в свою очередь, состоит из ряда подотраслей и хозяйств. Прежде это жилищное хозяйство, которое включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью (управляющие компании). Кроме жилищного хозяйства в состав комплекса входят коммунальные предприятия инженерного обеспечения (ресурсоснабжения) города. Это предприятия водоснабжения и водоотведения, коммунальной энергетики (тепло и электроснабжения), газоснабжения, а так же предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города: санитарная очистка, дорожно-мостовое хозяйство, зеленое хозяйство и т. п.

Городской пассажирский транспорт массового пользования, включая трамвай, троллейбус, автобус;

Комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;

Учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;

Службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансированию системы этих отраслей относится к компетенции муниципальных властей. При этом предприятия и учреждения сферы муниципального хозяйства выступают объектом управления со стороны местных властей в определённых законом формах.

Муниципальное хозяйство как объект управления имеет ряд особенностей:

1 Местный характер производства, оказания и потребления услуг (продукции); эти процессы, как правило, протекают в границах территории муниципального образования или городских территорий.

2 Индивидуальность (незаменяемость) услуг и продукции предприятий муниципального хозяйства; предоставляемые каждым из этих предприятий услуги являются уникальными и не могут быть заменены на другие.

3 Специфичность связей производства и потребления продукции (услуг), которые либо следуют одно за другим либо совпадают во времени.

4 Тесная взаимосвязь развития и состояния муниципального хозяйства с предприятиями градообразующей сферой, с тем видом деятельности, который оправдывает появление территориально-административного образования, его существование, развитие и обеспечивает для этого необходимые ресурсы.

Территориально-административное образование на основе города может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

Города как административно-территориальные центры и столицы. В случае развитие города и его муниципального хозяйства будет определяться не только экономическими, но и социально - политическими требованиями.

Город как регионально-многоотраслевой центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия различных отраслей, являясь наиболее крупными в своей отрасли. Система управления городом и муниципальным хозяйством при этом должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления.

Многоотраслевые города. Для них характерными чертами является наличие в городе предприятий различных отраслей самых разнообразных размеров. При этом задачей стратегического управления муниципальным хозяйством городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, при которой работники всех предприятий как равноправные жители города должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами коммунальных услуг и социальных благ.

Одноотраслевые (однопрофильные) города. Основа появления или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых работает большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и муниципального хозяйства обуславливается финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития.

Особую категорию одноотраслевых городов составляют наукограды, в которых ярко выраженной градообразующей базой является наука. Только на территории Подмосковья таких городов более 28. Состояние муниципального хозяйства этих городов напрямую зависит от объемов бюджетных средств, направленных на финансирование научных исследований.

Специфические города. Появление этой категории городов связано со специфическими особенностями, характерными только для данного региона. Такими особенностями могут выступать природно-климатические и экономико-географические условия. Например Кисловодск, Сочи, Анапа – центры отдыха; Суздаль, Кижи – туристические центры. Здесь стратегическое управление муниципальным хозяйством обуславливается необходимостью развития города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических особенностей в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

5 Комплексность и пропорциональность развития подотраслей сферы муниципального хозяйства. Очевидно, что отсутствие каких-либо жизненно важных коммунальных услуг способно резко снизить качество и удобство жизни населения города. Строительство жилых домов необходимо вести одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, то есть осуществлять комплексную застройку территорий.

6 Зависимость размера предприятий муниципального хозяйства и их размещения от местных условий. Планировка городов и их размер непосредственно влияет на уровень развития муниципального хозяйства и определяет наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородской пассажирский транспорт, что не оказывает существенного влияния на нормальное функционирование комплекса городского хозяйства.

Предприятия и организации муниципального хозяйства имеют специфические черты своей производственной деятельности, которые определяют особенности организации производственной структуры и управления:

1. Продукция предприятий как правило не имеет овеществленного характера и выступает в форме услуги. Например услуги теплоснабжения заключаются в нагреве воды для целей отопления, городского транспорта – в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.

2. Целью деятельности предприятий муниципального хозяйства является удовлетворение потребностей населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг, и, в отличие от коммерческих предприятий, извлечение прибыли (дохода) не должно являться основной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.

3. Переменный режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг предприятий муниципального хозяйства имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так по часам суток (часы с максимальными «пиковыми» нагрузками), и предоставление этих услуг должно быть согласовано с режимами потребления.

4. Наличие на предприятиях муниципального хозяйства достаточно значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Последствием этого является снижение коэффициента полезного действия и других показателей использования оборудования и повышение себестоимости услуг.

5. Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы муниципального предприятия без ущерба для потребителей ни ее последующим перевыполнением ни предоставлением других видов услуг.

6. Отсутствие прямой зависимости между численностью работников предприятия муниципального хозяйства и объемом оказываемых услуг. На предприятиях широко применяются нормы обслуживания, нормативы трудоемкости работ и численности персонала, распространена повременная система оплаты труда.

7. Большинство предприятий муниципального хозяйства производят однородную продукцию, то есть предоставляют один вид услуг, который на территории города как правило является уникальным.

8. Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественными локальными монополистами в производстве и предоставлении услуг (предприятия коммунальной энергетики, водоснабжения и отведения и т. д.), или занимают олигопольное положение (организации жилищной сферы, дорожно-мостового хозяйства и т. д.), что затрудняет развитие конкурентных отношений в сфере муниципального хозяйства.

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) – это один из наиболее значимых элементов муниципального хозяйства, важнейшая часть территориальной инфраструктуры. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека – комфортность жилища, микрорайона, города, муниципального образования.

Основу ЖКК составляет жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) которое представляет собой крупную отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния муниципальных образований.

В составе ЖКХ выделяют следующие отрасли:

Жилищное хозяйство;

Водопроводно-канализационное хозяйство;

Теплоэнергетическое хозяйство (тепловые сети и коммунальные

котельные);

Электроснабжение (коммунальные электрические станции и электрические сети);

Газовое хозяйство (газовые сети и сооружения) ;

Санитарную очистку и благоустройство городских территорий;

Дорожно-мостовое хозяйство и другие сферы.

Услуги, оказываемые жилищно-коммунальным хозяйством, представляют собой материальные услуги непроизводственного назначения.

Услуги, предоставляемые населению жилищно-коммунальным хозяйством, делятся на услуги индивидуального и общественного потребления.

Первые доводятся непосредственно до каждого потребителя (водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и т. д.).

Вторые включают обслуживание мест общего пользования в многоквартирных жилых домах, лифтового хозяйства, придомовых территорий (уборка, сбор и вывоз отходов), территории муниципальных образований (уборка улиц, строительство, ремонт и уборка дорог, мостов, тротуаров, озеленение, уличное освещение, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов и т. д.).

По социальной значимости предприятий ЖКХ можно выделить три уровня жизнеобеспечивающих систем. Так, большинство служб ЖКХ обеспечивают удовлетворение первоочередных жизненных потребностей населения (особенно в крупных городах). Такие службы ЖКХ как, электро-, тепло-, газоснабжение, водопровод и канализация, городской электротранспорт несут важную социальную нагрузку и относятся к первому уровню жизнеобеспечивающих систем. Прекращение функционирования любой из названных служб (или какие-то сбои в их работе) может привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Критерием выделения следующих двух уровней выступает временной фактор - необходимость пользования продукцией или услугами ежедневно или с каким-либо временным интервалом. В связи с этим ко второму уровню жизнеобеспечения относятся те виды деятельности ЖКХ, пользование которыми потребитель осуществляет ежедневно или с периодичностью в несколько дней (например, услуги по уборке мусора в жилых домах).

К третьему уровню относятся те виды деятельности ЖКХ, результатами которых потребители пользуются по мере необходимости. Прежде всего это подавляющая часть услуг жилищного хозяйства (мелкий и аварийный ремонт) и т. д.

ЖКХ - это замкнутый, внешне ограниченный и зависимый тип производства: оно замкнуто на потребностях, формируемых на конкретно заданной территории; оно ограничено, т. е. и имеет предел, определяемы! масштабами указанной потребности в соответствующих услугах на ограниченной территории; оно зависимо от ряда факторов, которые формируют величину и структуру этих потребностей в каждый соответствующий период времени.

Таким образом, жилищно-коммунальные предприятия не могут выступать в качестве самостоятельного производителя, определять по своему усмотрению формы, объемы и масштабы деятельности. Их функционирование жестко привязано к инфраструктуре, ограниченной пространственной и функциональной организацией города.

Организационно и технически предприятия жилищно-коммунального комплекса не могут ввести на практике избирательное обслуживание клиентов, их деятельность носит обезличенный характер и обслуживает не отдельных потребителей и даже не какую-либо группу, а всю их совокупность на определенной территории. Отсюда следует отсутствие непосредственного контакта сторон, при этом свои услуги предприятия ЖКХ отпускают в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает проблему перманентной задолженности.

Нормальное функционирование жилищно-коммунального хозяйства в значительной мере связано с другими отраслями муниципального хозяйства и системами народнохозяйственного уровня. К последним относятся, например, системы газо - и электроснабжения, которые, являясь необходимыми элементами ЖКХ, относятся к отраслям, не входящим в систему муниципального подчинения. Таким образом, некоторые услуги коммунального характера оказываются предприятиями, которые сами не производят продукцию, а являются посредниками между предприятиями-производителями и населением города. В первую очередь это относится к таким видам услуг, как предоставление электроэнергии и газоснабжение. Все эти энергоносители вырабатываются, добываются предприятиями соответствующих отраслей (министерств и ведомств) и по своим транспортным магистралям проводятся к городам и другим населенным пунктам, где предприятия, отвечающие за подвод этих энергоносителей к жилым домам и другим потребителям, покупают у поставщиков их продукцию и, используя собственное оборудование распределения и подачи энергоносителей, осуществляют их перепродажу их прямым потребителям. Отсюда возникают сложные задачи организации и управления распределением, учетом и расчета стоимости предоставленных услуг и произведенных затрат по коммунальным теплоносителям, электроэнергии и газу.

По этим видам ресурсов основными снабжающими организациями являются:

Электроэнергия – централизованные региональные энергосистемы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», а в удаленных районах – местные электростанции;

Природный газ – организации, входящие в состав РАО «Газпром»;

Теплоэнергия – ТЭЦ, принадлежащие региональным энергосистемам, и местные котельные, значительная часть которых находится в муниципальной собственности;

Водоснабжение и водоотведение – организации типа «Водоканал», в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах – акционерные общества.

Такие предприятия, обеспечивающие поставку указанных ресурсов по распределительным сетям, являются естественными локальными монополистами.

Тесная взаимосвязь ЖКХ со всеми элементами и подсистемами городского и народнохозяйственного уровней приобретает особое значение при решении проблем муниципального управления, требующего комплексного подхода к функционированию и развитию административно-террриториальных территорий.

Анализ развития ЖКХ с позиций территориального управления (городского и внутригородского уровней) с выявлением и анализом всей совокупности факторов и условий, воздействующих на эффективное развитие города как места проживания, работы, отдыха и получения всех видов услуг, необходимых для гармоничного развития людей, позволяет подходить к нему с более широких позиций и определять как жилищно-коммунальный комплекс.

Таким образом, жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) - сложное многоотраслевое образование, в котором каждая отрасль выполняет четко поставленные задачи.

По своей природе ЖКК представляет собой целостную систему, а не простую сумму отдельных отраслей. Он развивается по свойственным ему объективным законам, а территориальная целостность предопределяет необходимость комплексного подхода к формированию системы управления им. Для построения эффективной системы управления ЖКК необходимо учитывать его особенности как объекта управления, которые определяются прежде всего тем, что это сложный конгломерат предприятий различных отраслей, тесно взаимосвязанных едиными экономическими и социальными целями и задачами. В составе ЖКК укрупнено можно выделить три основных блока:

· жилищное хозяйство, т. е. жилые и нежилые здания с сетью обслуживающих их предприятий и организаций;

· системы инженерного обеспечения жилой застройки города или ресурсообеспечения (электроэнергия, тепло, газ, вода);

· общегородское коммунальное хозяйство (дороги, благоустройство территории, вывоз и переработка бытовых отходов и ряд других).

Важной особенностью ЖКК является разнообразие форм подчиненности его предприятий в территориальном аспекте. В крупных городах с районным делением часть отраслей имеет предприятия и организации, разбитые по подчиненности по административным округам и районам города. К ним относятся: жилищное хозяйство; ремонтно-строительное производство; часть дорожного и паркового хозяйства. При другом районировании, не совпадающем с административными районами города, имеются сетевые хозяйства, такие, как водопроводно-канализационное, газовое, теплоэнергетическое. В некоторых отраслях отсутствует районирование управления и они являются общегородскими, например, часть дорожного хозяйства и целевого благоустройства.

Важнейшей особенностью ЖКК как объекта управления является его направленность на удовлетворение приоритетных потребностей населения. Предприятия ЖКК, удовлетворяя соответствующие потребности населения и других категорий потребителей, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и служат одной из важнейших предпосылок развития экономического потенциала и формирования имиджа городских территорий. Именно поэтому управленческая деятельность городских властей муниципального образования в большей степени ориентируется на решение проблем жилищно-коммунального комплекса.

К особенностям организации жилищно-коммунального комплекса города можно отнести следующие:

· отсутствие у потребителя выбора исполнителей услуг и практическое отсутствие возможности отказа от их приобретения;

· отсутствие, как правило, количественной оценки качества предоставляемых услуг;

· отсутствие понятных для населения ориентиров оценки качества большинства жилищно-коммунальных услуг;

· использование в ходе технологического процесса предоставления услуг сложной инженерной инфраструктуры, относящейся к конкретной территории (сетей водопровода, канализации, теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т. д.) и повышенные требования к их надежности;

· необходимость четкой взаимосвязи на всех стадиях производственного процесса;

Указанные особенности, основные из которых показаны на рисунке требуют специального подхода к организации жилищно-коммунального обслуживания с учетом специфики местных условий при формировании нормативно-правовой базы, определяющей гарантируемый исполнителем уровень качества услуг и действенные механизмы защиты прав потребителей.

Дата добавления: 2016-07-29

II. Основные методы и этапы исследований в учебно-исследовательских работах

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА