Курсовая работа особенности финансирования жкх. Источники и проблемы финансирования сферы жкх

Ввиду многопрофильного характера деятельности городского хозяйства, его эффективное функционирование требует серьезной организации управления, четкого планирования и контроля расходования бюджетных средств. Современное развитие городского хозяйства стало возможно лишь на основе его коренного реформирования путем демонополизации и формирования эффективной системы управления отраслями его составляющими, в частности, жилищно-коммунальной сферой.

Жилищно-коммунальная сфера испытывает сегодня значительные трудности, связанные с острым дефицитом финансов, слабой материально-технической базой, недостаточной квалификацией персонала, отсутствием продуманной жилищной политики и несовершенством нормативно-правового регулирования деятельности жилищно-коммунальных организаций в части их взаимоотношений с органами власти и потребителями жилищно-коммунальных услуг. Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) началась в Российской Федерации с принятия закона «Об основах федеральной жилищной политики» 24 декабря 1992 года. В 1994 году были предприняты первые попытки по сокращению бюджетного дотирования жилищно- коммунальных предприятий и переводу их на самоокупаемость, введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг: социальные нормы площади жилья, стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг на один квадратный метр общей площади, уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилищного фонда, максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и услуг в совокупном семейном доходе .

В ходе проводимой реформы менялся механизм финансирования организаций жилищно-коммунальной сферы, в частности, бюджетные источники финансирования отрасли заменялись кредитными ресурсами. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в условиях становления и развития рыночных отношений потребовало кардинальных изменений во всей структуре управления отраслью, создания действенной взаимосвязанной системы территориального и отраслевого управления.

Для развития конкуренции в ЖКХ управление муниципальным жилищным фондом разделилось на три составляющих: функция собственника осталась за органом местного самоуправления; функция управления передана на договорной основе управляющим организациям; функция обслуживания закреплена за подрядными специализированными организациями. Перераспределение ответственности за содержание объектов ЖКХ, вызванное изменением политико-экономической ситуации и трансформацией структуры собственности, обусловило децентрализацию системы управления отраслью.

В статье 161 Жилищного кодекса РФ сказано, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья (ТСЖ); жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией .

Такая альтернатива схем управления ЖКХ была продиктована реальной ситуацией в жилищном фонде.

Наиболее перспективной формой управления деятельностью ЖКХ является товарищество собственников жилья – объединение собственников для совместного управления комплексом недвижимого имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и распоряжения в установленных законодательством пределах общим имуществом – все еще не получившее в настоящее время необходимого распространения по всей территории страны и потому не достаточно эффективное.

В ноябре 2007 г. была создана государственная корпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ, задачами которой были объявлены развитие конкуренции, внедрение зарубежного опыта, продвижение реформы в жилищно-коммунальной сфере. Особенно актуальными явились программы фонда, связанные с капитальным ремонтом многоквартирных домов и переселением граждан из аварийного жилищного фонда .

В основу реформировании ЖКХ были положены принципы постепенных преобразований, особенно в части оплаты жилищно-коммунальных услуг, и максимального учета региональных особенностей, что привело к значительной дифференциации по темпам и масштабности проводимых преобразований в различных регионах России. Наибольших результатов в реализации заявленных программ достигли Республика Татарстан и Оренбургская область.

Реализация Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан на 2004-2010гг. позволила стабилизировать ситуацию в жилищно-коммунальной сфере. Было сокращено число убыточных предприятий, татарстанцы перешли на стопроцентную оплату жилищно- коммунальных услуг. Значительный эффект получен от мероприятий по внедрению энергосберегающих технологий и поквартирных приборов учета.

Министерством регионального развития России была разработана Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 годов», которая в отличие от ранее принятых планов развития отрасли, носит комплексный характер и предусматривает возвратность привлекаемых для ее реализации средств.

Согласно указанной Концепции финансирование осуществляется на принципах: возвратности (за счет платежей населения, рассчитанных через оценку их платежеспособности по совокупному платежу граждан за коммунальные услуги); платности; общей доступности Программы для муниципальных образований с разной численностью населения. С 2012 г. к реализации программы привлекаются заинтересованные банки, регионы и муниципальные образования. С 2014 г. будет осуществляется реконструкция жилищного фонда с участием в финансировании собственников жилых помещений. Применение подобного механизма финансирования позволяет привлечь частных инвесторов в отрасль и выработать типовые пакеты документов для банков в целях снижения рисков кредитования долгосрочных проектов в жилищно-коммунальной сфере.

12 января 2015 года правлением государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Федеральным законом № 185, постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2013 года № 147 «О порядке предоставления в 2013-2017 годах субсидий в виде имущественных взносов в государственную корпорацию – Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации» утверждено увеличение лимитов предоставления финансовой поддержки субъектам РФ за счет средств Фонда в части средств, предусмотренных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и капитальный ремонт многоквартирных домов в 2015 году .

Согласно Долгосрочной бюджетной стратегии РФ на период до 2023 года развитие сектора жилищно- коммунального хозяйства предполагает сокращение субсидий населению и увеличение доли рыночных отношений, поэтому расходы бюджетной системы будут постепенно сокращаться.

Однако городское хозяйство, кроме ЖКХ, включает также и иные базовые отрасли. Такие как городской пассажирский транспорт массового пользования, комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы, службы общественной безопасности, включая экологическую безопасность муниципального образования. Основную часть средств на развитие указанных отраслей составляют бюджетные ассигнования.

Основными направлениями по повышению эффективности государственной бюджетной политики в области городского хозяйства могут быть финансирование системы государственной поддержки инвестиционных проектов в жилищно-коммунальной сфере; финансирование за счет бюджетных средств инвестиционной деятельности, связанной с развитием (модернизацией) систем транспортной инфраструктуры; привлечение средств Инвестиционного фонда Российской Федерации; развитие механизмов бюджетного софинансирования частных инвестиций; повышение адресности предоставления льгот по оплате жилищного помещения и коммунальных услуг.

Финансовое оздоровление, эффективное функционирование и развитие предприятий городского хозяйства в определенной степени зависит от финансовой поддержки из федерального бюджета. В федеральном бюджете интересы городского хозяйства субъектов Российской Федерации учитываются в рамках межбюджетных отношений в Федеральном фонде компенсаций и в Федеральном фонде софинансирования расходов. Жилищно- коммунальное хозяйство - это, пожалуй, единственная отрасль, расходы на поддержку которой учитываются в суммарных бюджетных расходах субъектов Федерации достаточно полно по вполне конкретной методике, основанной на утвержденных стандартах. В условиях бюджетного федерализма федеральные органы не имеют права влиять на органы власти субъектов Федерации в части обеспечения обоснованности и полноты выделения ассигнований из бюджетов регионов на поддержку жилищно-коммунального хозяйства. Этот вопрос полностью находится в ведении региональных органов власти.

Вместе с тем в ряде субъектов Российской Федерации ассигнования на поддержку жилищно- коммунального хозяйства предусматриваются в меньших объемах, чем составляет нормативная потребность, но в ходе исполнения бюджетов и эти заниженные ассигнования выделяются не в полном объеме, что отрицательно влияет на финансовое состояние предприятий отрасли.

Современная финансово-экономическая ситуация такова, что без изменения системы финансирования городского хозяйства эффективное его функционирование невозможно. В течение длительного времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировало объемы и уровень предоставляемых услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг.

Основной проблемой жилищно-коммунального хозяйства также остается сохраняющее монопольное положение как по управлению жилищным фондом, так и по его обслуживанию организаций, предоставляющих услуги, в то время как рынок этих видов услуг является потенциально конкурентным.

Монополизм, который до сих пор сохраняется, влечет за собой поддержание высокого уровня затрат, а соответственно и тарифов на данные услуги. Это обусловлено тем, что монополистам нет необходимости искать пути снижения себестоимости, которые бы делали предоставляемые ими услуги конкурентоспособными. В результате сегодня и бюджет, и население несут бремя неоправданно больших расходов на покупку этих услуг.

Список литературы

1. Гирей Е.Н. Управление финансовыми ресурсами организаций ЖКХ на основе мониторинга // Экономические науки. 2009. - №8 (57) -0,7п.л.

2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.08.2015).

3. Официальный сайт Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [Электронный ресурс]

Сухарева Дарья Владимировна

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему от результативности и функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из самых популярных тем для обсуждения в каждой семье нашей огромной страны. Сколько жалоб и возмущений рождается каждый раз, когда мы открываем бланки счетов, когда видим грязь на улицах, когда снег убирают только на главных улицах, а во дворах невозможно пройти, не упав в гору снега?

Жилищный фонд России составляет 2,6 млрд м2 общей площади. В среднем, на одного россиянина приходится 18,4 м2 общей площади. Около 20% городского жилищного фонда не благоустроены, а в малых городах каждый второй дом не пригоден для проживания. Из года в год увеличивается число подлежащих сносу домов. Только за последние 5 лет из-за ветхости домов общая площадь, пригодная для проживания, уменьшилась на 40 млн м2. Современная система жилищно-коммунального хозяйства, сложившаяся при плановой экономике, крайне неэффективна и запрограммирована на затратность, однако дотации в эту сферу не поступают.

В 2014 году федеральный бюджет России выделил на систему ЖКХ 13,2% от общего количества, что составило 81,02 млн рублей. Остальные 86,8% средств поступили из консолидированных бюджетов субъектов РФ, что составило 608,94 млн рублей. Если посмотреть смету расходов бюджета РФ по уровням бюджетных систем, можно увидеть, что меньше средств распределили только на охрану окружающей среды. Из этого можно сделать вывод, что система ЖКХ не является приоритетным вопросом в решении проблем уровня жизни граждан государства.

Прежде всего, нужно отметить значительное ухудшение состояния основных фондов ЖКХ. Уровень и качество обслуживания населения не улучшается, хотя платежи за услуги системы жилищно-коммунального хозяйства увеличились, в среднем, в 25 раз за последние 5-6 лет.

В настоящее время ЖКХ остается самым убыточным сектором российской экономики. Ежегодно на финансирование системы жилищно-коммунального хозяйства выделяется от 40% до 80 % местных бюджетов субъектов РФ. Каждый год в жизнь притворяется план по строительству новых жилых домов, что требует всё больших дотаций в систему ЖКХ. Это является дополнительной нагрузкой на государственный и местные бюджеты, в то время, как капитальные ремонты в старых домах, где проживают люди, практически не проводятся.

В чем же заключается основная проблема финансирования системы жилищно-коммунального хозяйства? В первую очередь, это трата бюджетных средств не по назначению. Далеко не все выделенные средства доходят до потребителя. Эта проблема присутствует, безусловно, не только в отрасли ЖКХ, но и во всех остальных, однако ЖКХ, несомненно, наиболее приближено к жизни людей. Во-вторых, нельзя не отметить заинтересованность государства к этой сфере. Я хочу сказать, что на оборону страны выделяется в 3 раза больше средств, чем на образование. О каком хозяйстве может идти речь? Нет средств на специализированную технику, моющие средства, спецодежду. Заработная плата в системе ЖКХ составляет 4-6 тысяч рублей, в результате чего приходиться нанимать сотрудников, не обладающих должной квалификацией. Следовательно, уровень выполнения работ остается низким, недовольство растет, а государство по прежнему не обращает на это внимания.

15 декабря 2014 года на совещании у премьер-министра РФ Дмитрия Анатольевича Медведева Правительство России сообщило, что в 2015 году планирует урезать государственные расходы на ЖКХ и транспорт на 10%. Информация не утверждена, но известно, что из государственного бюджета в 2015 году на систему жилищно-коммунального хозяйства выделят 4,1% от общего бюджета.

По условиям реформы ЖКХ главным поставщиком средств в систему являются плательщики, однако около 40% из них являются должниками. Остальная масса средств поступает из местных бюджетов. Реформа ЖКХ предполагает переход к самофинансированию отраслевых организаций и увеличения тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства для населения, что становится проблемным, учитывая процент людей, уклоняющихся от платежей.

Необходимо также обратить внимание на качество услуг системы ЖКХ. Руководящим документом федерального уровня, регламентирующим организацию технического обслуживания жилищного фонда всех форм собственности, являются «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» (1998 г.). Основным документом федерального уровня, определяющим права потребителей коммунальных услуг, являются «Правила предоставления коммунальных услуг». Правила разработаны с целью защиты прав потребителей коммунальных услуг на основе Закона РФ «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг по теплоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и канализации. Потребительские свойства и режим предоставления услуг должны соответствовать установленным нормативам. Контроль над соблюдением настоящих Правил в пределах своей компетенции осуществляется: Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации (его территориальными органами), Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (его территориальными органами), органами санитарно-эпидемиологического надзора и государственной жилищной инспекции.

Следует отметить, что действующие Правила не в полной мере решают поставленную задачу и требуют доработки. Главная проблема заключается в неработоспособности механизмов контроля качества коммунальных услуг и снижения населению платежей, выплаты компенсаций при нарушении качества и режима предоставления коммунальных услуг. Требуется также пересмотреть подход к факту оказания услуги: признать, что услуга не оказана, если хоть один из ее частных показателей выходит за границы утвержденных интервалов качества.

Для решения основных проблем финансирования системы жилищно-коммунального хозяйства необходимо принять следующие меры:

Во-первых, создать и усовершенствовать экономические и организационные механизмы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг при сохранении и повышении их качества и устойчивости работы отрасли. Во-вторых, усовершенствовать тарифную политику на жилищно-коммунальные услуги с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей. Также, повысить инвестиционную привлекательность ЖКХ. Сократить бюджетное дотирование отрасли и использовать высвобождающиеся бюджетные ресурсы на социальные цели. Повысить долю внебюджетного финансирования ЖКХ за счет средств населения при обеспечении эффективной адресной помощи.

Учитывая сложившуюся на сегодняшний день экономическую и политическую ситуацию в стране не стоит ожидать кардинальных изменений в системе ЖКХ в ближайшее время. Но необходимость ее совершенствования чрезвычайно высока. Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг.

Для решения существующих проблем необходимо обхватить все стороны, требующие немедленной реформации, грамотно выделять средства из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и обратить внимание на качество специального оборудования и качество оказанных услуг.

Балашов Е.В., Мардаганиева И.Н. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИОВАНИЕ УЧЕТА И ОРГАНИЗАЦИИ ОПЛАТЫ ТРУДА // Экономика и социум. 2014. № 2-5 (11). С. 6-8.

Дещекина С.И., Ханнанова Т.Р. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ // Экономика и социум. 2015. № 2-2 (15). С. 75-77.

Муллагалиев Ф.Ф., Хатмуллина Л.Р. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // В сборнике: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА материалы IV международной научно-практической конференции. Саратов, 2014. С. 16-17.

Ураев Р.Р., Панина О.А. ИНФОРМАЦИОННАЯ ОТКРЫТОСТЬ И ПРОЗРАЧНОСТЬ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // Экономика и социум. 2014. № 1-2 (10). С. 926-929.

10. Хорошилова А.П., Валиева А.Р. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ // Экономика и социум. 2015. № 1-4 (14). С. 1117-1120.

На правах рукописи

Высокинский Дмитрий Геннадьевич

МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩЕЙ КОМПАНИИ В СФЕРЕ ЖКХ

Специальность: 08.00.05 –

Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – строительство)

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Екатеринбург – 2010

Диссертация выполнена на кафедре экономики и управления строительством и рынком недвижимости ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого президента России Б.Н. Ельцина».

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Платонов Анатолий Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Руткаускас Татьяна Константиновна

кандидат экономических наук

Ковальчик Александр Анатольевич

Институт экономики Уральского отделения РАН

Защита диссертации состоится «29» апреля 2010 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 212.285.12 при ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» по адресу: 620002, г. Екатеринбург, ул. Мира, 19, зал заседаний Ученого совета (ауд. I).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный технический университет – УПИ имени первого Президента России Б.Н. Ельцина».

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор. экон. наук, доцент С.И. Крылов

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) в современном пони­мании представляет собой совокупность существующих жилищного и коммунального секторов городского хозяйства, связанного с основными формами воспроизводственного про­цесса (капитальный ремонт, модернизация, ре­конструкция, реновация). Функционирование ЖКХ - это обеспечение сохранности и эффек­тивного использования жилищного фонда (многоквартирных домов) и обеспече­ния его жилищно-коммунальными услугами, необходимыми для жизнедея­тельности человека, дальнейшего повышения уровня благоустройства и санитарного состояния территорий муниципальных образований, общего комфорта проживания.

Преобразования в жилищно-коммунальной сфере изначаль­но были направлены на преодоление кризисных явлений в системе жилищ­но-коммунального хозяйства. Существующее состояние жилищно-коммунального хозяйства обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положе­нием, высокими затратами, отсутствием экономических сти­мулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. На управляющие компании (УК) в сфере ЖКХ как на основной и наиболее соответствующий рыночной экономике механизм управления жилищным фондом страны возлагаются наибольшая ответственность и надежды по преодолению кризисной ситуации в отрасли.

Управляющая организация в качестве исполнителя целого комплекса жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) является базовым связующим звеном между потребителями ЖКУ и подрядчиками жилищных услуг, а также поставщиками коммунальных ресурсов. Неся ответственность перед гражданами за бесперебойное и качественное предоставление ЖКУ, система управляющих организаций составляет экономический стержень всего жилищно-коммунального хозяйства. Поэтому разработка практических методов совершенствования организационно-экономической деятельности управляющих компаний в качестве научного исследования является наиболее актуальной для развития жилищной сферы.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в исследование функционирования жилищно-коммунального комплекса и смежных ему отраслей народного хозяйства внесли Симионов Ю.Ф., Дрозд Н.И., Черняк В.З., Гордеев Д.П., Маликова И.П., Ткачева Н.А., Чернышев Л.Н., Ясько В.Л. и др.

Проблемы развития рыночных отношений и конкуренции в жилищно-коммунальном хозяйстве рассмотрены в трудах Петровой Е.Ф., Шапиро М.Д., Мартусевича Р.А., Хомченко Д.Ю., Адрианова В.В., Аскерова Э.Н., Гордеева Д.П., Зайцева Р.В., Колесникова И.В., Лыковой Т.Б., Прокофьева В.Ю., Родионова А.Ю., Румянцевой М.С. и др.

Исследование способов повышения эффективности управления жилищным фондом проводилось Субботиным В.Н., Мукумовым Р.Э., Дамировым Д.Я., Сиваевым С.Б., Гордеевым Д.П., Говоровым Л.В., Филимоновым С.Л., Маликовой И.П. и др.

В рамках исследования экономических процессов функционирования предприятий научные результаты были получены Миллер Н.Н., Ковалевым В.В., Лихачевой О.Н., Найденковым В.И., Соснаускене О.И.и других.

Динамика развития научных исследований в жилищно-коммунальной сфере подтверждается также тем, что многие исследования теряют востребованность из-за введения новых правил предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также могут иметь разную степень актуальности в разных регионах страны, несмотря на единое правовое поле.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является развитие теоретических и методических положений и разработка практических рекомендаций по созданию и внедрению научно обоснованного механизма совершенствования организационно-экономической деятельности управляющих компаний как органа управления фондом многоквартирных домов (МКД), обеспечивающего рентабельность и эффективность их функционирования.

Для достижения указанной цели диссертационной работы были поставлены и решены следующие задачи:

1. анализ стратегии и концепции реформирования отрасли, теоретических положений организации процесса управления недвижимостью, а также совершенствования хозяйственной деятельности; оценка и применение положительного опыта предприятий жилищно-коммунальной сферы в области модернизации системы управления фондом МКД;
2. определение ресурсов и мероприятий, необходимых для оптимизации деятельности УК;
3. разработка механизма совершенствования деятельности УК;
4. создание и внедрение в компании аналитических методов совершенствования;
5. создание и внедрение в компании методов планирования.

Объектом исследования выступает управляющая компания в сфере ЖКХ как орган управления крупным фондом многоквартирных домов, основной задачей которого является предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям.

Области исследования соответствует требованиям Паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – строительство): п. 15.68 «Развитие теории и методологии управления недвижимостью»; п. 15.71 «Управление объектами недвижимости»; п. 15.75 «Анализ состояния и определения тенденций развития сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства различного уровня управления и организационно-правовых форм функционирования – от федеральных органов управления, уполномоченных управлять государственным имуществом, органов местного самоуправления, муниципалитетов и их служб до отечественных предприятий, предпринимательских объединений и организаций, совместных российско-зарубежных предприятий, а также других привлеченных лиц»; п. 15.78 – «Вопросы эффективности функционирования жилищного фонда, его ремонта и модернизации».

Предметом диссертационного исследования являются процессы организационно-экономической деятельности управляющей компании, в том числе возникающие при взаимодействии с другими участниками рынка жилищно-коммунальных услуг: потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг, муниципалитетами.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды зарубежных и российских ученых-экономистов по проблемам организационно-экономического развития компаний, сферы услуг, теории регионального и муниципального управления, концептуальные положения реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

В работе использованы материалы научно-практических всероссийских и международных конференций, семинаров, а также законы, указы, постановления Правительства Российской Федерации, Свердловской области и муниципальных образований, стратегический план Екатеринбурга, нормативные и отраслевые документы, регулирующие организационно-экономическую деятельность сферы услуг, уставы предприятий. В диссертации применены научные методы экономического анализа, структурного и функционального взаимодействия, системного подхода, финансового анализа и планирования деятельности предприятия, экономико-математического моделирования экономических и управленческих процессов, стратегического планирования деятельности предприятия, классификации, группировки и анализа рядов динамики, математической статистики и теории вероятностей.

Информационную базу исследования составили отчетные материалы по деятельности управляющих компаний в сфере ЖКХ, периодические и научные издания отечественной и зарубежной литературы, информационно-аналитические материалы научно-исследовательских институтов.

1. систематизированы, уточнены и дополнены теоретико-методологические подходы к исследованию процесса реформирования системы управления МКД;
2. разработан механизм совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании в жилищно-коммунальном секторе;
3. разработаны и внедрены методы ведения пообъектного учета доходов и расходов МКД для крупных управляющих компаний в сфере ЖКХ;
4. на основании комплексного анализа финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании улучшена управленческая отчетность компании;
5. разработан метод прогнозирования финансовых результатов управляющей компании, основанный на использовании математической модели с применением интервального анализа;
6. разработаны основы стратегического планирования деятельности управляющей компании с учетом специфики работы в сфере ЖКХ;
7. разработано техническое задание для создания комплексной программы управления деятельности УК.

Научная новизна диссертационного исследования определяется разработкой механизма совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании в жилищно-коммунальной сфере. Подтверждающие научную новизну положения заключаются в следующем:

1. разработанный метод ведения учета и анализа доходов и расходов по каждому МКД, включающий в себя алгоритм учета потребления и объемов финансирования жилищно-коммунальных услуг, позволяет анализировать и планировать ремонтные работы, формировать тарифы для каждого МКД, тем самым обеспечить рентабельность деятельности УК по управлению МКД (п. 15.68, 15.71);
2. предложенный метод прогнозирования финансовых результатов деятельности управляющей компании, основанный на использовании математической модели с применением интервального анализа, позволяет учесть специфику работы в отрасли, а именно: индексы роста тарифов и колебания уровня оплаты потребителями ЖКУ (п. 15.75);
3. сформулированная концепция стратегического плана развития управляющей компании включает в себя определение миссии, целей и задач предприятия, проведение SWOT-анализа и комплекс стратегических решений по реализации стратегии долгосрочного развития компании за счет концентрации усилий на наиболее перспективных направлениях роста и эффективного распределения ограниченных ресурсов, позволяет обеспечить комфортные условия проживания граждан (п. 15.75, 15.78);
4. предложенные методы совершенствования организационно-экономической деятельности УК послужили основой технического задания для создания комплексной программы управления деятельностью крупных управляющих компаний в сфере ЖКХ, включающей модели, специализированные под работу подразделений управляющей компании, позволяющей получать объективную и достаточную информацию для принятия решений в приемлемые сроки (п. 15.71);
5. разработанный механизм совершенствования организационно-экономической деятельности, включающий в себя аналитические методы (пообъектный учет доходов и расходов домов и финансовый анализ деятельности компании) и методы планирования деятельности (финансовое прогнозирование и стратегическое планирование), является научно обоснованным инструментом повышения эффективности деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ (п. 15.68, 15.71).

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в дополнении научных представлений в таких научных областях как: экономика жилищно-коммунального комплекса, финансовый анализ деятельности предприятия, управленческий учет на предприятиях в сфере ЖКХ, стратегическое планирование на предприятии. Проведенное исследование является составляющей стратегии совершенствования оказания ЖКУ потребителям в ракурсе модернизации методов работы управляющих организаций.

Практическая значимость работы. Результаты проведенного диссертационного исследования позволяют:

1. применить разработанные методы в крупных управляющих компаниях в Ленинском и Верх-Исетском районах города Екатеринбурга;
2. установить модули программного продукта для оптимизации трудовых ресурсов при реализации основных составляющих механизма совершенствования организационно-экономической деятельности УК;
3. применить разработанные методы для составления различных форм управленческой отчетности компании, важной как для населения в части формирования тарифов, так и для руководства для проведения эффективной финансово-экономической политики;
4. создать систему управленческого учета и отчетности в УК;
5. создать механизм формирования финансовых планов и прогнозов;
6. создать документ "Стратегический план предприятия (развития управляющей компании до 2015 года)", обеспечивающий устойчивое развитие компании, концентрацию усилий на наиболее перспективных направлениях развития, эффективное распределение ограниченных ресурсов;
7. стать основой для разработки и чтения учебных курсов по дисциплинам: «Экономика ЖКХ», «Планирование на предприятии».

Апробация работы и публикации. Основные результаты исследования изложены в 9 публикациях автора общим объемом 2,84 п.л., в том числе 3 статьях ведущих рецензируемых научных изданиях согласно перечню ВАК Министерства образования и науки РФ.

Основные положения и выводы исследования апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на различных международных и всероссийских семинарах, конференциях, в том числе: «Уральский меридиан» (г. Челябинск, 2006), «Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами» (г. Пенза, 2009), «Управление и экономика в современных системах» (г. Волгоград, 2009), «Актуальные проблемы экономики и права в современных условиях» (г. Пятигорск, 2009), «Социально-экономическая политика современной России: проблемы и пути их решения» (г. Екатеринбург, 2009).

Основные положения диссертационного исследования и разработанные методики использованы при подготовке различных курсов для студентов специальностей 080502 – «Экономика и управление на предприятии жилищно-коммунального хозяйства» факультета Экономики и управления ГОУ ВПО УГТУ-УПИ имени первого Президента России Б.Н.Ельцина, г. Екатеринбург, что подтверждается справкой об использовании в учебном процессе результатов диссертационной работы.

Практические результаты исследования, их использование подтверждено соответствующим актом о внедрении и справкой об использовании результатов диссертационной работы.

Структура и объем диссертационной работы. Структура диссертационной работы определяется поставленными целями и решаемыми задачами, состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, библиографического списка. Содержание работы представлено на 211 страницах машинописного текста, включает 33 рисунка, 14 таблиц.

Во введении обоснованы актуальность исследования и теоретико-методологическая разработанность проблемы. Сформулированы цели и задачи, определены предмет, объект и методы исследования, изложена научная новизна, теоретическая и практическая значимость, приведены сведения о публикациях автора.

В первой главе «Теоретические и практические проблемы управления фондом многоквартирных домов в крупнейшем городе» рассматриваются проблемы внешней среды функционирования управляющих компаний, производится обзор основных положений законодательных актов, регулирующих управление жилищным фондом, описываются принципы управления недвижимым имуществом. Проведена оценка существующих теоретических подходов и практического опыта к решению обозначенных проблем совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ, а также возможность их применения для решения задач исследования.

Во второй главе «Разработка методических основ совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании по управлению фондом многоквартирных домов в крупнейшем городе» приводится описание механизма совершенствования организационно-экономической деятельности предприятия и решения проблем, обозначенных в первой главе. Механизм совершенствования ОЭД УК включает в себя установление аналитических механизмов совершенствования, содержащих ведение пообъектного учета и анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия, и установление механизмов планирования, содержащих финансовое планирование и прогнозирование результатов деятельности предприятия и стратегическое планирование деятельности. Определены методические основания проведения соответствующих мероприятий.

В третьей главе «Практическая реализация мероприятий по совершенствованию организационно-экономической деятельности управляющей компании жилищно-коммунального сектора» описано практическое внедрение положений механизма совершенствования организационно-экономической деятельности предприятия в крупнейших управляющих компаниях города Екатеринбурга: ЗАО «Управляющая компания «Верх-Исетская» и ЗАО «Управляющая компания «Стандарт». Описана практика реализации всех компонентов механизма совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании.

В заключении обобщаются результаты диссертационного исследования, делаются выводы и даются предложения по организационно-экономическому развитию предоставления жилищно-коммунальных услуг.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ, И ИХ КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1. Разработанный метод ведения учета и анализа доходов и расходов по каждому МКД, включающий в себя алгоритм учета потребления и объемов финансирования жилищно-коммунальных услуг, позволяет анализировать и планировать ремонтные работы, формировать тарифы для каждого МКД, тем самым обеспечить рентабельность деятельности УК по управлению МКД.

Рисунок 1 – Изменение схем финансовых потоков при предоставлении ЖКУ МКД в условиях реформирования ЖКХ:

а) "Советская" (существовавшая до реформирования ЖКХ) схема предоставления ЖКУ для МКД;

б) "Котловая" (переходная) схема учета объема потребления и финансирования ЖКУ по ВСЕМУ фонду в управлении;

в) Предлагаемая схема пообъектного учета объема потребления и финансирования ЖКУ для КАЖДОГО МКД фонда в управлении.

По убеждению автора, ведение пообъектного учета и анализа доходов и расходов в отличие от существующих способов является ключевым моментом в улучшении экономической ситуации по МКД и по жилищному фонду в целом. Жилищный фонд как основная категория жилищно-коммунального хозяйства состоит из множества различных экономически обособленных субъектов – многоквартирных домов, имеющих индивидуальные технические и экономические особенности. Управляющая организация, несущая ответственность за качественное и бесперебойное предоставление жилищно-коммунальных услуг потребителям, имеет серьезные финансово-экономические и социальные обязательства перед потребителями услуг, ее цель - получение прибыли, она обязана использовать индивидуальный подход к управлению каждым объектом жилищного фонда, строго разделяя хозяйство объектов управления (рис.1). Объект управления - многоквартирный дом (МКД) - является самостоятельной экономической единицей со своими источниками доходов и расходными статьями, характеристиками прибыльности и убыточности.

Из представленной схемы движения финансовых потоков видно, что предложенный автором способ пообъектного учета доходов и расходов при управлении МКД формирует индивидуальные обоснованные тарифы для каждого МКД в управлении и дальнейший анализ экономических показателей дома, таких как: прибыльность/убыточность, эффективность управления и предоставления жилищно-коммунальных услуг, возможность накопления денежных средств, достаточность средств для планирования и проведения работ по текущему и капитальному ремонту.

Пообъектный учет необходим для проведения структурного анализа доходных и расходных статей экономической отчетности МКД, обеспечивая мониторинг прибыльности или убыточности оказания каждой жилищно-коммунальной услуги (рис.2).

Рисунок 2 – Схема финансовых потоков по доходам и расходам для каждого МКД в управлении.

Схема финансовых потоков по доходам и расходам для каждого МКД, представленная на рис. 2, показывает источники платежей за ЖКУ и их получателей, что позволяет по каждому МКД проводить анализ доходной и расходной части бюджета УК и осуществлять мониторинг прибыльности и убыточности по каждой из оказываемой жилищно-коммунальной услуге.

На основании собранной информации и результатов проведения общих собраний собственников, необходимы постоянные анализ и планирование экономических показателей для каждого МКД (рис. 3). Рекомендуемый алгоритм учета и анализа объемов потребления и источников финансирования объекта жилой недвижимости позволяет предоставлять оперативную и точную информацию собственникам МКД, а также сформировать единую систему анализа и планирования финансово-хозяйственной деятельности управляющей компании.

Рисунок 3 – Алгоритм учета и анализа объемов потребления и финансирования ЖКУ для каждого МКД в управлении.

• вести журнал учета потребления объемов и тарифов по каждой ЖКУ;
• определить источники финансирования предоставления ЖКУ;
• устанавливать индивидуальные тарифы для МКД за жилищные услуги;
• формировать отчетность перед собственниками помещений в МКД;
• планировать ремонтные работы и их финансовое обеспечение;

• привлекать дополнительные источники финансирования оказания ЖКУ МКД.

1. Предложенный метод прогнозирования финансовых результатов деятельности управляющей компании, основанный на использовании математической модели с применением интервального анализа, позволяет учесть специфику работы в отрасли, а именно: индексы роста тарифов и колебания уровня оплаты потребителями ЖКУ.

Рассматривается задача планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятия жилищно-коммунальной сферы в условиях частичной неопределенности будущих доходов и расходов. Прогнозный метод планирования является одним из базисных при выработке стратегической линии коммерческой организации.

Рисунок 4 – Результаты финансовых прогнозов:

а) применяемый на предприятии метод прогнозирования финансовых результатов управляющей компании в точечном виде;

б) метод прогнозирования финансовых результатов управляющей компании с использованием математической модели с применением интервального анализа.

1. достоверностью результатов и исходных предположений;
2. транспарентностью результатов;
3. возможностью совершенствования;
4. достаточной гибкостью для использования в различных ситуациях.

Согласно утверждениям автора, высокую достоверность полученных значений можно обеспечить с помощью интервального подхода, тем самым, гарантируя единичную вероятность попадания будущего значения в предсказанный промежуток. В данном случае применение вероятностного (статистического) подхода и традиционных методов не является актуальным, так как в первом случае лиц, принимающих решения, не устроит неединичная вероятность соответствия прогнозируемых и фактических результатов, во втором – высокие значения отклонений этих результатов (рис.4).

В исследовании предложено использовать методы интервальной математики в разработке математической модели для построения функции финансового результата (ФФР), состоящей из 6 этапов:

1. генерация исходных данных;
2. получение функции основы интервального прогноза (экстраполяция);
3. получение интервальных чисел;
4. получение интервальных прогнозов;
5. при прогнозировании следующего периода за значение предыдущего принимается медиана (середина) широкого интервала;
6. анализ эффективности модели (рис.5).

На основе результатов эмпирических наблюдений автором установлены количественные целевые параметры разработки эффективной математической модели и критерии оценки ее применения:

• ширина каждого полученного интервального числа в узком множестве не должна превышать 10% от фактического значения платежа за ЖКУ в данном периоде;
• медиана широкого интервала (точечное значение прогноза) не должна отклоняться от фактического значения платежа за ЖКУ в данном периоде более чем на 5%.

Таким образом, разработанная математическая модель финансового прогнозирования с применением методов интервального анализа с обоснованием применения данного подхода в условиях неопределенности будущих значений финансовых потоков компании, связанных с оказанием жилищно-коммунальных услуг населению, создает необходимую практическую базу для будущих разработок в области составления объективной, достоверной экономической отчетности и совершенствования методики ведения внутреннего управленческого учета на предприятии.

Рисунок 5 – Метод прогнозирования финансовых результатов управляющей компании с использованием математической модели с применением интервального анализа.

1. Сформированная концепция стратегического плана развития управляющей компании включает в себя определение миссии, целей и задач предприятия, проведение SWOT-анализа и комплекс стратегических решений по реализации стратегии долгосрочного развития компании за счет концентрации усилий на наиболее перспективных направлениях роста и эффективного распределения ограниченных ресурсов, позволяет обеспечить комфортные условия проживания граждан.

По убеждению автора, актуальность стратегического планирования деятельности управляющей компании состоит в необходимости долгосрочного планирования в связи с комплексным реформированием отрасли и, соответственно, с постоянными изменениями внешней среды деятельности управляющей компании; выявления сильных и слабых сторон, возможностей и угроз ведения бизнеса, исследования рынка; планирования деятельности для стимулирования роста цены акций УК для привлечения частного капитала в ЖКХ.

В работе предложена концепция стратегического плана развития управляющей компании со следующей структурой.

1. Миссия, цели и задачи УК.

Определена миссия управляющей компании в сфере ЖКХ как обеспечение растущих потребностей населения современными условиями комфортности, безопасности жилья, высокой надежности и безопасности функционирования инженерно-технической инфраструктуры в зависимости от степеней благоустройства каждого МКД, что является дополнением целевого вектора направления 3 стратегического плана Екатеринбурга «Развитие среды проживания горожан».

Согласно определению автора управляющая компания создана в целях обеспечения эффективного управления недвижимым имуществом, в том числе жилищным фондом и объектами внешнего благоустройства, бесперебойного и качественного жилищно-коммунального обслуживания населения и потребителей, получения прибыли.

1. SWOT-анализ УК и сравнительный анализ с другими УК.
2. Соответствие стратегическому плану города.
3. Комплекс стратегических решений УК на 5-7 лет в соответствии с разделами стратегического плана предприятия (СПП) (рис.6).

Рисунок 6 – Система стратегического планирования деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ.

В соответствии с предложенной системой стратегического планирования деятельности УК подразделения организации подробно прописывают мероприятия разделов и составляют бюджеты. Финансово-экономической службой УК рассчитываются перспективные планы – бюджеты доходов и расходов денежных средств, связанные с ведением деятельности УК и выполнением мероприятий СПП.

Таким образом, предложенная методика стратегического планирования деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ мобилизует ограниченные ресурсы для достижения миссии, поставленных целей и задач управляющей компании.

1. Предложенные методы совершенствования организационно-экономической деятельности УК послужили основой технического задания для создания комплексной программы управления деятельностью крупных управляющих компаний в сфере ЖКХ, включающей модели, специализированные под работу подразделений управляющей компании, позволяющей получать объективную и достаточную информацию для принятия решений в приемлемые сроки.

Совокупность методов совершенствования организационно-экономической деятельности УК в сфере ЖКХ, разработка которых осуществлялась в рамках проводимого диссертационного исследования, послужила основой для написания методической части технического задания на создание автоматизированной системы учета жилищных объектов и объемов предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Автором разработано техническое задание в соответствии с ГОСТ 34.602-89 «Техническое задание на создание автоматизированной системы». Объектом автоматизации являлась деятельность управляющей компании в части осуществления управления жилым и нежилым фондом в соответствии с действующим законодательством. Целью создания системы являлось обеспечение полноты и качества данных и автоматизация их обработки для осуществления управления жилым и нежилым фондом, а также принятия решений по оценке его состояния и дальнейшего развития (рис. 7).

Рисунок 7 – Комплексная программа управления деятельностью УК.

Созданная на основе разработанных методов программа на базе «1С: Предприятие», отличаясь своей универсальностью для предприятий ЖКХ и уникальностью для отрасли в целом, решает главную задачу автоматизации бизнес-процессов – обеспечение точности и своевременности получения необходимой информации без привлечения дополнительных экономических ресурсов.

1. Разработанный механизм совершенствования организационно-экономической деятельности, включающий в себя аналитические методы (пообъектный учет доходов и расходов домов и финансовый анализ деятельности компании) и методы планирования деятельности (финансовое прогнозирование и стратегическое планирование), является научно обоснованным инструментом повышения эффективности деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ.

Автором раскрыто понятие внешней среды организационно-экономической деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ в качестве совокупности законодательных актов и концепций государства по реформированию отрасли, существующего опыта и подходов управления хозяйством со стороны государства и поставщиков жилищно-коммунальных услуг, а также систему фонда МКД и инженерных коммуникаций с определенными параметрами.

Достигнутую автором цель разработки механизма совершенствования организационно-экономической активности в общем виде можно охарактеризовать как такое целеполагание и выстраивание внутренней среды и политики управляющей компании, которое бы позволило осуществлять безубыточную и эффективную деятельность последней при выполнении и частичном изменении условий, представленных внешней средой (рис. 8).

Механизм совершенствования ОЭД УК включает в себя определение научных, правовых и практических принципов и состава мероприятий по изменению и дополнению организационно-экономических функций управляющей компании, подлежащих оптимизации. На основании выявленных проблем, которые подлежат решению, были определены направления (базисы) совершенствования организационно-экономической деятельности, имеющие разные цели и задачи, но общие принципы построения:

• пообъектный учет – экономика дома;
• анализ финансово-хозяйственной деятельности УК;
• финансовое прогнозирование результатов деятельности УК;
• стратегическое планирование деятельности УК.

Также в качестве значительного организационного направления совершенствования автором выделена автоматизация работы с отчетной документацией – создание, внедрение и использование специализированного программного обеспечения как инструмента для оптимизации трудовых ресурсов для получения точной и своевременной информации.

Основные выводы. Предложенные в диссертационном исследовании методические подходы к совершенствованию организационно-экономической деятельности управляющей компании позволят выработать определенное видение процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг со стороны его участников, а также принять тактические и стратегические решения по оптимизации работы компании, ориентированные на достижение целей безубыточного и эффективного функционирования управляющей компании при управлении большим количеством многоквартирных домов.

Рисунок 8 - Механизм совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ.

1. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Применение методов интервального анализа в прогнозировании финансовых результатов управляющей компании сферы ЖКХ // Вестник УПИ, №5 – Екатеринбург, 2009. С. 68-75.
2. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Необходимость автоматизации деятельности управляющей компании сферы ЖКХ // Автоматизация в промышленности, №10 – Москва, 2009. С. 61-64.
3. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Механизм совершенствования организационно-экономической деятельности управляющей компании в сфере ЖКХ // Журнал экономической теории, №4 – Екатеринбург, 2009. С. 200-202.

Публикации в других журналах

1. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Необходимость автоматизации деятельности управляющей компании сферы ЖКХ // Энергосбережение, №2 – Москва, 2010. С. 42-45.

Материалы Всероссийских, региональных и международных конференций

1. Высокинский Д.Г. Ларионов В.В. Программа автоматизации управляющих компаний // Материалы научно-практической конференции «Уральский меридиан». – Челябинск, 2006. С. 97-104.
2. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Стратегическое планирование деятельности крупных управляющих компаний // Стратегическое управление предприятиями, организациями и регионами: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. – Пенза: РИО ПГСХА, 2009. С. 43-47.
3. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Многофакторная модель формирования платы за жилищные услуги // Актуальные проблемы экономики и права в современных условиях: сборник статей международной НПК. – Пятигорск: МАФТ, 2009. С. 163-169.
4. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Анализ финансово-хозяйственной деятельности управляющих компаний жилищно-коммунального сектора // Управление и экономика в современных системах: сборник статей III Всероссийской научно-практической конференции. – Волгоград: ЦПНИ, 2009. С. 9-13.
5. Высокинский Д.Г. О проблемах взаимодействия субъектов хозяйствования российского ЖКС в условиях реформирования отрасли // Материалы докладов НПК «Социально-экономическая политика современной России: проблемы и пути их решения». – Екатеринбург, 2009. С. 61-65.
6. Высокинский Д.Г., Платонов А.М. Пообъектный учет в системе управления многоквартирным домами в условиях реформирования ЖКХ // Материалы докладов НПК «Социально-экономическая политика современной России: проблемы и пути их решения». – Екатеринбург, 2009. С. 66-70.

______________________________________________________________

Подписано в печать 22.03.2009 Формат 64х84 1/16

Бумага типографская Офсетная печать Усл. печ. л. 1,0

Уч. изд. л. 1,0 Тираж 120 экз. Заказ №

________________________________________________________________

Ризография НИЧ ГОУ ВПО УГТУ-УПИ

620002, Екатеринбург, ул. Мира, 19

Министерство образования и науки Российской Федерации

Костромской государственный технологический университет

Кафедра финансов и кредита

КУРСОВАЯ РАБОТА
ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ

Выполнила:
Подавалкина Е.Н.
студент 3 курса, гр. 08-Ф-10

Руководитель:
к.э.н., доцент
Шуваева Альбина Дмитриевна

Кострома, 2011
Содержание
Глава 1.

ЖКХ – важнейшая отрасль жизнеобеспечения человека
Преобразования, проводимые в сфере ЖКХ

Глава 2.
2.1. Финансирование жилищного хозяйства
2.2. Коммунальное хозяйство и бюджет
2.3. Бюджетное финансирование ЖКХ
Глава 3.
3.1. Проведение демонополизации и создание конкурентной среды в подотрослях ЖКХ
3.2. Совершенствование механизма финансирования ЖКХ региона

Глава 1.
В современном урбанизированном обществе одной из важнейших отраслей деятельности человека является жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ). Город стал основным местом обитания людей. В России в городах и поселках городского типа проживает 73% населения страны. Человек в современном городе должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, городским транспортом и т. д.
Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, предприятия которого не только создают условия жизни работнику и доставляют его к месту труда, но и поставляют промышленным и строительным предприятиям воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.
Нельзя представить функционирование города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дорог, освещения, озеленения, очистки территории и вывоза мусора). Следовательно, услуги ЖКХ - важный фактор развития материального производства и воспроизводства рабочей силы.

ЖКХ – важнейшая отрасль жизнеобеспечения человека

Являясь важной частью народного хозяйства страны, эта отрасль требует выделения на свое содержание и развитие значительного объема финансовых ресурсов. Отрасль имеет двусторонние отношение с бюджетом, которые складывались в пользу отрасли. Она получает средств из бюджета больше, чем вносит в него.
Как отрасль ЖКХ включает ряд подотраслей:
жилищное хозяйство;
водопроводно-канализационное хозяйство;
топливно-энергетическое хозяйство;
городской пассажирский транспорт;
гостиницы;
благоустройство населенных мест.
Источниками финансирования расходов на содержание и развитие ЖКХ являются:
бюджетные средства;
средства, получаемые жилищно-коммунальными предприятиями за реализацию своих услуг и продукции юридическим и физическим лицам;
средства предприятий на содержание принадлежащих им жилищно-коммунальных объектов.
До 1991 г. в ведомственном подчинении находилось примерно 60% жилой площади, свыше 30% протяженности газовых сетей и около 30% мощностей водопроводно- канализационных предприятий. Доля средств предприятий в финансировании жилищного хозяйства составляла более 75%, а коммунального хо­зяйства - около 25%. В связи с переходом на рыночные отношения предприятия из-за отсутствия у них необходимых финансовых ресурсов стали отказываться от своих жилищно-коммунальных объектов и передавать их в подчинение местным органам власти, т. е. на бюджетное финансирование.
До проведения реформы ЖКХ наибольшая часть финансовых ресурсов, необходимых для содержания и развития этой отрасли, поступала из бюджета.
В консолидированном бюджете России расходы на ЖКХ составляют примерно 14% общих расходов. При этом ассигнования на ЖКХ почти полностью выделяются из территориальных бюджетов. Из общей суммы средств, направляемых на финансирование ЖКХ, 35% приходится на региональные бюджеты и 65% - на местные бюджеты.
В связи с тем, что почти все бюджетные расходы на ЖКХ финансируются из территориальных бюджетов, доля этих затрат в общем объеме расходов территориальных бюджетов довольно высока - 26%, в том числе в региональных бюджетах - 22%, в местных - 29%.
Роль бюджетных средств в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство получает лишь средства бюджета на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.
Рассмотрение деятельности предприятий ЖКХ показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и др.) себестоимость их услуг постоянно росла. Темпы роста их затрат опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.
Услуги ЖКХ являются одним из элементов жизненных средств для населения. Если повысить тарифы на эти услуги, то возрастут затраты потребителей этих услуг, т. е. населения. Это увеличение должно возмещаться либо за счет повышения заработной платы, либо за счет ассигнований из централизованного фонда финансовых ресурсов - бюджета в виде дотаций предприятиям и организациям, оказывающим услуги населению, либо населению.
Выделение дотаций ЖКХ следует рассматривать как один из способов возмещения предприятиям их затрат живого и овеществленного труда, а работникам - затрат на воспроизводство рабочей силы. Вместе с тем следует признать, что дотационность производства и реализации ряда видов продукции, товаров и услуг негативно отражается на развитии коммерческого расчета, не способствует усилению интенсивных методов хозяйствования, повышению заинтересованности в более экономном использовании материальных и финансовых ресурсов.
В условиях рыночных отношений проблема дотаций становится еще более актуальной.
Главной задачей в экономике ЖКХ является улучшение экономической работы в этой отрасли с целью повышения эффективности использования средств, выделяемых на ее развитие и содержание, а также снижение темпов роста эксплуатационных затрат. Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на жилищно-коммунальное хозяйство и снижение темпов роста затрат является концентрация предприятий этой отрасли в ведении местных органов власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий и интенсификации производства, снижению себестоимости оказываемых ими услуг.

Преобразования, проводимые в сфере ЖКХ

Меры, принимавшиеся для преобразования жилищно-коммунальной сферы на протяжении последних лет, дали некоторые положительные результаты. Существенно изменилась структура собственности жилищного фонда Российской Федерации. После приватизации доля частного жилищного фонда составила более 60 % (включая жилищные и жилищно-строительные кооперативы). Успешно реализуется программа адресной социальной помощи в виде компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам с низкими доходами. В двух десятках регионов проводится эксперимент по использованию новой экономической модели реформы жилищно-коммунального комплекса путем внедрения системы персонифицированных социальных счетов граждан. Продолжается процесс передачи муниципалитетам государственного и ведомственного жилищного фонда. Существенные изменения произошли и в форме участия бюджетов в жилищном строительстве. Частные компании и индивидуальные застройщики обеспечивают более половины ввода нового жилья. Однако и сегодня сохраняется высокая зависимость от бюджетных дотаций производителей жилищно-коммунальных услуг. Практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг, в связи с тем, что привлекательные для бизнеса условия, прежде всего налоговые, до сих пор четко не сформулированы. Углубляется несоответствие между темпами роста цен на ресурсы и на услуги ЖКХ и уровнем доходов населения. Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Как следствие, количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз.
Необходимость активного участия государства в обеспечении нормального функционирования ЖКХ определяется тем, что ЖКХ является не просто одной из отраслей экономики, но сферой жизнеобеспечения российских граждан, т.е. фактором, обуславливающим состояние национальной безопасности. Анализ основных результатов проведения преобразований позволяет сделать следующие выводы: Провозглашенная новая жилищная политика являлась взаимосвязанной и согласованной по своим основным направлениям, исходя из установленных целей, что позволило на федеральном уровне формировать основную законодательную и нормативную базу. Темпы проведения намеченных преобразований сдерживались как внутренними сложностями установления баланса между принципами экономической и социальной эффективности в жилищной сфере, так и внешними факторами, связанными с проблемами достижения макроэкономической стабилизации и медленным продвижением по проведению структурных реформ. Глубокого реформирования в сфере ЖКХ за эти годы не произошло. В целом система функционирования жилищно-коммунального комплекса остается неэффективной, обеспечить осуществление модернизации ЖКХ и приостановить нарастание негативных тенденций в отрасли не удалось. Серьезной проблемой является отсутствие комплексного подхода к реформированию жилищно-коммунальной сфере. Анализ состояния основных фондов и финансового обеспечения организаций ЖКХ свидетельствует о недостаточности объемов финансирования и их неэффективном использовании. Кроме того, иностранный капитал не идет в ЖКХ, поскольку организации в этой сфере малорентабельны и убыточны. Кроме того, ЖКХ характеризуется большой затратностью, значительными материальными потерями, низкой зарплатой и отсутствием увеличения прибыли.
Основными источниками финансирования организаций ЖКК России являются:

– платежи коммерческих предприятий, пользующихся услугами ЖКХ;

– платежи бюджетных организаций – потребителей коммунальных услуг;

– платежи граждан – потребителей коммунальных услуг;

– дотации федерального бюджета;

– дотации региональных бюджетов.

До реформы платежи населения на содержание ЖКХ составляли 4 %, платежи предприятий и организаций – 20 %, остальными финансовыми источниками предприятий жилищно- коммунального комплекса были бюджетные, т. е. государственные, финансы. Таким образом, за потребляемые населением жилищно-коммунальные услуги расплачивалось государство.
За период реформы ЖКХ структура источников финансирования предприятий отрасли изменилась, в конце 2006 г. платежи населения в составе финансов ЖКХ составили 80 %. Однако проблемы оптимизации состава и структуры финансов ЖКХ пока не решены, а реформирование финансовых взаимоотношений в отрасли должно быть продолжено.
Предприятия ЖКХ по-прежнему остаются одним из крупнейших бюджетополучателей. Во многих городах и муниципальных образованиях эти расходы составляют до 40 % от бюджетов.
Преобразования жилищно-коммунальной отрасли – важнейшая составляющая всего комплекса проводимых государственных реформ. Трудно назвать еще одну отрасль, где так тесно переплелись финансовые, технические, социальные, политические аспекты, непосредственно затрагивающие интересы каждого жителя.
Анализ актуальности широкого круга вопросов реформирования ЖКХ, таких как состояние жилищного фонда, обновление производственно-технической базы предприятий коммунального хозяйства, экономия теплоэнергоресурсов, обеспечение должного уровня качества жилищно-коммунальных услуг и приемлемых расценок на них в соответствии с уровнем доходов населения, свидетельствует о том, что все они являются первоочередными и требуют комплексного подхода к своему решению.
Несмотря на произошедшие в 2004–2006 гг. при поддержке федерального центра положительные изменения на местах, в целом положение дел в отрасли нельзя признать удовлетворительным. Нарастает комплекс нерешенных финансовых проблем, основными из которых являются зависимость производителей жилищно-коммунальных услуг от бюджетных дотаций; значительный объем недофинансирования отрасли и прочие.
Финансирование жилищно-коммунальной отрасли осуществляется в основном из двух источников:

- оплата потребителей, которыми могут выступать население, коммерческие, общественные и бюджетные организации;

- бюджетное дотирование разности в реальной стоимости услуги и административно установленным уровнем ее оплаты для того или иного потребителя (населения).

Кроме того, существует система перекрестного субсидирования, когда одни потребители за счет больших тарифов по существу платят за других потребителей (например, промышленность - за население по услугам водоснабжения и водоотведения) . Такая ситуация приводит к тому, что для поставщика потребители делятся на прибыльных и убыточных.
Частично финансирование идет также за счет расходов предприятий, все еще имеющих на балансе государственный жилищный фонд, что существенно снижает эффективность их деятельности и конкурентность их товаров на рынке или приводит к повышению цен (тарифов), если эти предприятия являются субъектами естественных монополий.
Большинство основных фондов в жилищно-коммунальной сфере является муниципальной собственностью, то есть вопросы владения, распоряжения и пользования ими находятся в ведении муниципальных органов власти. Жилищное законодательство и вопросы социальной поддержки населения являются законодательством совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Такая ситуация приводит к большому нормативно-правовому разнообразию в регионах. Эти различия могут заключаться в условиях финансирования отрасли, в подходах к вопросам собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства, в социальной, тарифной политике в этой сфере.
Существующая система ценообразования, основанная на затратных принципах формирования тарифов и ограничении рентабельности предприятий, поставщиков услуг, не заинтересовывает коммунальные предприятия в снижении издержек.
Затратный метод формирования тарифов не создает стимулов для коммунальных предприятий к повышению эффективности деятельности, т.к. снижение издержек приводит к снижению тарифа, в то время как рост издержек компенсируется ростом тарифа. Если прибыль, включаемая в тариф, рассчитывается путем умножения затрат на нормативный процент рентабельности, то снижение издержек означает снижение абсолютной величины прибыли коммунального предприятия. Как следствие, такой подход ведет к заинтересованности предприятия в росте, а не в снижении издержек.
В рамках существующей системы не решены методические вопросы рассмотрения тарифов: объективные и субъективные условия, которые могут инициировать процесс рассмотрения тарифов; порядок рассмотрения тарифов; необходимый и достаточный объем информации.
Основными недостатками существующих процедур являются:

- отсутствие формализации целей регулирования,

- закрытость процедуры утверждения тарифов для многих заинтересованных сторон;

- отсутствие срока действия тарифа, что создает ситуацию экономической неопределенности как для предприятий, так и для потребителей;

- отсутствие “прозрачности” при утверждении тарифа.

Одной из наиболее острых проблем остается наличие перекрестного субсидирования, заключающегося в том, что разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным ценам. При этом в наиболее тяжелом положении оказываются промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных организаций.
Отсутствует методология определения тарифа на ту или иную жилищно-коммунальную услугу, если она предоставляется на территории муниципального образования несколькими предприятиями по разным ценам в виду, например, объективно разной стоимости тепловой энергии от разных источников или разных конкурсных цен на обслуживание жилищного фонда. Такая ситуация часто приводит к тому, что утверждаемый тариф не формирует реальный объем финансовых средств, необходимый для предоставления услуги в пределах муниципального образования.

Глава 2.
Жилищное хозяйство - одна из важнейших отраслей социально-бытовой инфраструктуры. Рост народного благосостояния тесно связан с улучшением жилищных условий.
Принимаемые за последние десятилетия меры по решению жилищной проблемы привели к значительному возрастанию жилищного фонда городов. Улучшилось инженерное оборудование домов и оснащение их водопроводом, канализацией, газом, лифтом, мусоропроводом и т. д. Жилищный фонд стал главным общественным богатством города, удельный вес его в общем объеме основных фондов, подведомственных городским самоуправлениям, составляет 70-80%.

2.1. Финансирование жилищного хозяйства
Бюджетные средства в жилищное хозяйство направляются только из территориальных бюджетов, в том числе около 30% - из региональных бюджетов и 70% - из местных.
В общем объеме территориальных бюджетов расходы на содержание жилищного хозяйства составляют 16%, в том числе в региональных бюджетах - 11%, в местных - 19%. Наблюдается рост этих расходов. Он обусловлен не только увеличением самого жилого фонда, но и повышением качества строений, их технической оснащенности, заработной платы работников. С ростом этажности, технической оснащенности домов возрастают расходы. Так, затраты на содержание девятиэтажных домов выше, чем затраты на пятиэтажные дома, на 18%. С увеличением объема крупнопанельного домостроения возрастают расходы на капитальный и текущий ремонт. В таких домах эти расходы превышают восстановительную стоимость в 2,5 раза, из них 30% приходится на текущий ремонт.
Таким образом, в перспективе с развитием в городах многоэтажного и крупнопанельного строительства расходы на содержание жилищного фонда будут возрастать. Все это свидетельствует о необходимости серьезного подхода к вопросам эффективного использования финансовых ресурсов, направляемых на содержание и ремонт жилых домов. Главной задачей при этом должно быть изыскание путей снижения темпов роста расходов и сокращение их.
В затратах на содержание жилых строений значительную часть занимают расходы на оплату труда, которые составляют более 30%. Причинами высокого уровня заработной платы в эксплуатационных расходах в жилищном хозяйстве являются слабая механизация работ, отсутствие автоматизации инженерных систем в домах, широкое применение ручного труда.
Снижение роста расходов на содержание жилищного фонда в значительной степени зависит от улучшения организации его эксплуатации. Расширение объемов жилищного строительства, увеличение технической оснащенности домов, повышение требовательности к качеству услуг, оказываемых жилищным хозяйством, привели к тому, что существующая система организации эксплуатации жилищного фонда, при которой все основные работы по его содержанию осуществляются силами домохозяйств с их низкой материально-технической базой и производительностью труда, тормозит развитие коммерческого расчета в этой отрасли и дает значительные экономические потери.
Основными путями совершенствования системы эксплуатации жилищного хозяйства, выявления резервов снижения уровня эксплуатационных расходов являются:
механизация и автоматизация производственных процессов;
создание специализированных организаций, осуществляющих на высоком техническом уровне обслуживание внутридомовых инженерных систем и ремонт зданий;
концентрация материальных и финансовых ресурсов, выделяемых в эту отрасль;
совершенствование системы оплаты труда.
Из общего объема средств, выделяемых на содержание жилищного фонда, наибольшая часть направляется на проведение текущего ремонта. Своевременное и в достаточном объеме выделение финансовых и материальных ресурсов на текущий ремонт позволяет содержать жилые дома в технически исправном состоянии. В перспективе, по мере увеличения материальных и финансовых возможностей общества и в связи с необходимостью проведения более эффективных мер по сохранению жилищного фонда размер средств, выделяемых на текущий ремонт, и их удельный вес в эксплуатационных расходах будут возрастать и могут превысить 50% эксплуатационных расходов.
Большой объем и высокий удельный вес финансовых ресурсов, ассигнуемых на текущий ремонт, выдвигают задачу повышения эффективности их использования. Вместе с тем в этой сфере жилищного хозяйства имеются возможности наибольших резервов экономии.
1. Одним из условий сокращения трудовых затрат, повышения эффективности средств, выделяемых на текущий ремонт, является концентрация этих работ в специализированных ремонтно-строительных организациях. Такая концентрация связана с передачей домохозяйствами штата ремонтных рабочих и материальных фондов этим организациям. Домохозяйства освобождаются от ведения этих работ, становятся заказчиками и контролируют объем и качество выполняемых работ.
2. Создание объединенных диспетчерских служб, специализированных предприятий и передача им на обслуживание технического оборудования домов, проведение текущего и капитального ремонтов жилищного фонда обеспечат эффективное использование средств, а также снижение расходов жилищного хозяйства. Создание таких служб возможно и целесообразно при наличии у местных органов власти жилой площади 100 тыс. м2 и более, т. е. крупных домовладений, где, как правило, уровень эксплуатации выше, а расходы на 1 м2 жилья ниже. В последнее десятилетие наблюдается интенсивный процесс объединения жилищных организаций главным образом в муниципальном жилищном хозяйстве. Во многих городах, особенно в средних и малых, применение новых форм эксплуатации жилищного хозяйства невозможно или затруднено в связи с тем, что оно распределено между местными органами власти и ведомствами.
3. Концентрация всего государственного жилищного фонда в ведении местных органов власти даст возможность централизованно проводить научно обоснованную техническую политику в этой отрасли, шире внедрять автоматизацию и механизацию труда. Это также открывает новые возможности для улучшения обслуживания населения и достижения экономического эффекта.
Мобилизация доходов - один из важнейших резервов улучшения финансового состояния жилищного хозяйства.
Источниками доходов жилищного хозяйства являются:
квартирная плата;
арендная плата;
сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы;
прочие доходы.
Главные источники доходов - это квартирная и арендная платы. Удельный вес их в доходах достигает 80%.
В общем объеме доходов, получаемых жилищными организациями, квартирная плата не превышает 55%. В последние десятилетия улучшилось качество жилищ, их техническая оснащенность и комфортабельность. В то же время функционирует еще и значительная часть старого жилого фонда. Удельный вес домов, построенных более 20-30 лет назад, составляет свыше 30%. Особенно велик удельный таких зданий в крупных старых городах.
Несмотря на проводимые работы по модернизации старого жилищного фонда, условия проживания в старых домах при некоторых их преимуществах ниже, чем в новых. Это отсутствие технических средств, коммунальное заселение и т. д. Квартирная же плата, как в старых, так и в новых домах почти не отличается. Поэтому проблема большей дифференциации размера оплаты за проживание в старом и новом жилом фонде очень актуальна.
Следующим по значению источником доходов муниципального жилищного хозяйства являются арендная плата и сборы с арендаторов на эксплуатационные расходы домохозяйств. Их доля в доходах составляет около 30%. Учитывая тенденцию к росту эксплуатационных расходов жилищного хозяйства и исходя из необходимости укрепления его финансового положения, значение арендной платы как источника доходов должно повышаться. Этому должен способствовать ряд мер экономического и организационного характера, в том числе расширение фонда нежилых помещений, увеличение тарифных ставок за пользование ими, укрепление хозрасчета и повышение уровня экономической работы в отрасли.
Повышение рентабельности домохозяйств связано с укреплением коммерческого расчета. Для этого требуется создание определенных условий, в том числе увеличение источников доходов, позволяющих покрывать все эксплуатационные расходы. При переходе на коммерческий расчет и ликвидации дотаций как источника покрытия эксплуатационных расходов улучшится финансовая деятельность домохозяйств, усилится их стремление к эффективному использованию средств и к максимальному выявлению резервов доходов.
Взаимоотношения жилищного хозяйства с бюджетом будут строиться на общей для всех отраслей налоговой основе, т. е. жилищные организации будут платить налоги. В то же время следует отметить, что и из бюджета будут выделяться ассигнования на муниципальное жилищное строительство. Кроме того, в целях социальной защиты населения малоимущим семьям будут выделяться пособия на оплату ими жилищно-коммунальных услуг.

2.2. Коммунальное хозяйство и бюджет
Коммунальное хозяйство призвано обеспечить жителей населенных мест водой, теплом, дорогами, транспортом и т. д. Расходы на оплату услуг, производимых коммунальными предприятиями, осуществляются за счет средств территориальных бюджетов, средств юридических и физических лиц.
Главный источник финансирования коммунальных предприятий - территориальные бюджеты. Из всех средств, поступающих коммунальным предприятиям из бюджетной системы, на местные бюджеты приходится 58%, на региональные бюджеты - 42%.
В территориальных бюджетах расходы на финансирование коммунальных предприятий составляют от 10 до 12%. Бюджетные средства коммунальным предприятиям поступают в виде дотаций:
на покрытие разницы в ценах за предоставляемые населению услуги и продукцию (тепло для жилых домов и транспортные услуги);
на капитальные вложения (водопроводно-канализационное хозяйство, городской пассажирский транспорт, дороги и др.);
на оплату произведенных работ и оказанных населенным местам услуг (санитарная очистка, освещение, озеленение территорий и др.).

Водопроводно- канализационное хозяйство . Проблема обеспечения населенных мест водой и очистки сточных жидкостей имеет важное значение для развития городов, особенно в густонаселенных и промышленных районах.
Системами внутреннего водопровода в настоящее время оснащена значительная часть обобществленного жилого фонда; канализацией - большая часть домов в городах. И все же потребности в услугах водопроводно-канализационного хозяйства еще не удовлетворены.
В будущем объем потребляемой воды будет постоянно увеличиваться и в перспективе возрастет в 2,5 раза. С ростом водопотребления связано повышение мощностей канализационных предприятий. Предполагается, что объем сточных вод в ближайшей перспективе увеличится в 2,5 раза, а на более далекую перспективу - в 5-10 раз. Такой рост обусловлен развитием городов и современных отраслей промышленности с повышенной водоемкостью производства. Все это повлечет увеличение капитальных вложений на строительство и реконструкцию водопроводно-канализационных сооружений, главным источником которых станут бюджетные средства.
Дальнейшее развитие жилищного строительства, улучшение инженерного оборудования жилых и общественных зданий, повышение уровня благоустройства городов, развитие промышленности и рост ее водопотребления вызовут необходимость расширения мощностей водопроводно- канализационных предприятий. Это будет важным фактором роста и валовых доходов.
Кроме того, нужно учесть, что в результате увеличения водопотребления промышленными предприятиями и объема сбрасываемых в водоемы стоков, недостаточной их очистки возрастает загрязненность водоемов. Положение усугубляется химизацией сельского хозяйства, смывом с полей удобрений в открытые водоемы. Это в свою очередь требует расширения работ по очистке воды. Таким образом, перед отраслью стоят важные задачи. В их числе:
создание крупных централизованных систем водоснабжения;
централизация и специализация строительно- монтажных работ по созданию водопроводно-канализационных сооружений;
автоматизация работ насосных станций;
внедрение в крупных городах автоматизированных систем управления водопроводным хозяйством;
повышение в общем балансе подаваемой воды удельного веса воды, добываемой из артезианских скважин;
обеспечение высокой санитарной очистки воды;
разработка эффективных средств фторирования и озонирования питьевой воды.
Удлинение водных коммуникаций, увеличение очистных работ требуют повышения уровня технической оснащенности отрасли, квалификации ее работников. Все это связано с ростом капитальных вложений, амортизационных отчислений, заработной платы и т. д. Естественно, это ведет к росту себестоимости воды, отпускаемой потребителям.
Анализ состояния и перспективы развития водопроводно-канализационного хозяйства показывают, что в будущем при стабильности тарифов и росте эксплуатационных расходов, вызываемом необходимостью доставлять воду, отводить сточные жидкости на более удаленные расстояния и повышать уровень их очистки, опережение роста расходов над доходами будет увеличиваться. Это приведет к дальнейшему снижению темпов роста прибыли водопроводно-канализационных предприятий.
В связи с такой тенденцией особую актуальность приобретают вопросы улучшения экономических показателей предприятий этой отрасли городского хозяйства. Помимо повышения уровня технической оснащенности и организации производства важное значение имеет проблема тарифов.
Опережающие темпы роста средней себестоимости над темпами роста средних тарифов снижают рентабельность водопроводно-канализационных предприятий. В этих условиях необходимо проводить работу по регулированию тарифов. Устанавливаемые тарифы должны покрывать все издержки системы водопроводно-канализационного хозяйства, способствовать усилению его заинтересованности в достижении наилучших результатов, активизировать работу промышленных, транспортных, строительных и других предприятий и организаций в направлении более экономного и рационального использования водных ресурсов.
Городской пассажирский транспорт становится одним из главных средств осуществления производственных и социальных связей в городских системах, фактором экономии времени населения.
В выполнении возлагаемых на транспорт функций главная роль отводится общественному пассажирскому транспорту. По сравнению с индивидуальным транспортом он обеспечивает большую экономическую эффективность, безопасность, экономнее использует дорожное пространство.
Развитие транспорта еще значительно отстает от растущих потребностей в его услугах.
С увеличением территорий городов возросла дальность поездок их жителей. Увеличиваются затраты времени на передвижение в городах. Еще недостаточна насыщенность территорий городов линиями общественного транспорта и значительны интервалы движения машин. При этом в региональном разрезе имеются существенные различия в насыщенности транспортных линий подвижным составом. Отсутствие нужного количества подвижного состава является причиной его переполнения.
Основную часть средств на развитие транспорта составляют бюджетные ассигнования. Это объясняется тем, что городской пассажирский электротранспорт не только не располагает собственными средствами для финансирования дальнейшего развития, но в значительной мере требует бюджетных дотаций на содержание.
Для улучшения транспортного обслуживания населения государство увеличивает капитальные вложения на развитие всех видов городского транспорта, на расширение его подвижного состава, при этом происходит замена старых машин на более вместительные.
В результате повышения цен на основные средства, материалы и электроэнергию, увеличения заработной платы водителей, амортизационных отчислений, стоимости ремонта и др. эксплуатационные расходы транспортных организаций возросли, себестоимость одной пассажиро- поездки систематически увеличивается, превышая действующие тарифы.
Для укрепления финансового положения городского пассажирского транспорта необходимо осуществление ряда организационных технических и экономических мероприятий, направленных на повышение рентабельности его работы.
2.3. Бюджетное финансирование ЖКХ
С принятием Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряда других нормативно-правовых актов Правительства РФ часть причин, приводящих к дестабилизации работы предприятий отрасли, была устранена. Однако по-прежнему остаются неурегулированными вопросы погашения кредиторской задолженности предприятий ЖКХ перед поставщиками (включая другие предприятия ЖКХ и предприятия ТЭК) и бюджетами всех уровней. Такое положение сложилось в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.
В 2010 году убыточными были 58% организаций ЖКХ, убытки составили 52 млрд руб.. Кредиторская задолженность на 1 января 2010 года составила 302,1 млрд руб., дебиторская - 346,6 млрд.
Таблица 1 Финансовый результат жилищно- коммунального комплекса в 2010 г.

По оценкам специалистов, только для модернизации основных фондов ЖКХ необходимы значительные финансовые средства порядка 4,5–5,0 трлн руб. По данным Росстроя, величина необходимых средств для качественного изменения состояния ЖКХ России сопоставима с национальным бюджетом - около 8 трлн руб.
Для кардинального изменения сложившейся в ЖКХ ситуации - в частности, чтобы прекратить разрушение жилищного фонда и производственно- технической базы коммунального хозяйства - необходимо повысить эффективность работы предприятий ЖКХ, улучшить качество предоставляемых жилищно- коммунальных услуг, снизить давление на бюджеты всех уровней расходов по дотированию отрасли.
Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. № 675 была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010. В состав ФЦП «Жилище» входит ряд подпрограмм. Мероприятия по финансированию строительства, реконструкции или модернизации объектов, предусмотренные подпрограммой «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», входившей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 гг. на первом этапе ее реализации (2002–2005 гг.), осуществляются на втором этапе (2006–2010 гг.) за счет средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» (далее - Подпрограмма). Основная цель Подпрограммы - создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие стандартам качества, обеспечивающим комфортные условия проживания. Необходимое условие предоставления средств федерального бюджета по Подпрограмме - финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры со стороны участвующих в подпрограмме субъектов РФ, муниципальных образований и частных инвесторов.
При предоставлении средств федерального бюджета для софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры особое внимание уделялось привлечению средств частных инвесторов для реализации указанных проектов. С этой целью была разработана методическая база оценки инвестиционных проектов в коммунальной сфере и их реализации на принципах государственно-частного партнерства. Порядок отбора субъектов РФ и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, предоставления и расходования средств федерального бюджета на реализацию этих проектов в рамках Подпрограммы устанавливается Правительством РФ.
На реализацию Подпрограммы в 2006–2010 гг. за счет всех источников были предусмотрены средства в объеме 96,452 млрд руб. Из них средства федерального бюджета составляли 27,5 млрд руб., в том числе в 2006 г. - 4,8 млрд, в 2007 г. - 6,1 млрд, в 2008 г. - 5,8 млрд, в 2009 г. - 5,8 млрд, в 2010 г. - 5 млрд.
Для определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, Правительство РФ утвердило соответствующие федеральные стандарты.
Мировой опыт показывает, что государственное регулирование экономических процессов в ЖКХ - обязательный компонент современной политики в данной сфере. Здесь необходимы меры государственного экономического регулирования и поддержки. Актуальной проблемой в связи с этим является бюджетное финансирование. В настоящее время бюджетная поддержка выражается в выделении субсидий малоимущим слоям населения, предоставлении целевых бюджетных средств в рамках реализации Подпрограммы, ежегодных дотациях субъектам РФ на подготовку жилищно-коммунального комплекса к осенне-зимнему периоду.
Большая часть нагрузки по государственной поддержке ЖКХ перенесена на региональные и местные бюджеты, а доля расходов на ЖКХ в консолидированном бюджете страны постоянно сокращалась. Так в 2006–2007 гг. - 6,5–6,4%, а в 2008 г. - 6,2%. При этом тарифы на услуги ЖКХ искусственно удерживались на низком уровне.
Однако из таблицы 2 видно, что расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на ЖКХ в реальном выражении из года в год увеличиваются. При этом следует отметить, что расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство существенно увеличились в 2010 году.
Таблица 2 «Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство»

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Леванович Ирина Владимировна. Финансовый механизм развития жилищно-коммунального хозяйства России: диссертация... кандидата экономических наук: 08.00.10 / Леванович Ирина Владимировна; [Место защиты: Сарат. гос. соц.-эконом. ун-т].- Оренбург, 2009.- 193 с.: ил. РГБ ОД, 61 09-8/3707

Введение

1 Теоретические основы финансов предприятий и финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства 11

1.1 Особенности финансовых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства 11

1.2 Организация финансов предприятий жилищно-коммунального хозяйства 33

1.3 Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства и его особенности в условиях формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг 45

2 Оценка состояния финансов и финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства 57

2.1 Финансовое состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства 57

2.2 Особенности формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги 71

3 Приоритетные направления совершенствования финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства 94

3.1 Формирование финансовой политики инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса 94

3.2 Развитие концессий как эффективного механизма привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство 115

3.3 Механизм финансового обеспечения деятельности предприятий жилищно-коммунального хозяйства (на примере сбора, сортировки и переработки твердых бытовых отходов) 134

Заключение 164

Список использованных источников

Введение к работе

Актуальность темы исследования. Жилищно-коммунального хозяйство (ЖКХ) является одной из важнейших сфер современной социально-экономической системы, в которой формируются многие параметры качества жизни населения и экономического потенциала территориальных подсистем государства, во многом определяющие инвестиционную привлекательность последних. Однако долгие годы реформирования российского ЖКХ не привели к повышению эффективности его функционирования. В нем не завершено формирование рыночных отношений, остается неэффективной система управления, признаками чего служит неудовлетворительное финансовое положение отрасли, порождаемое высокими производственными затратами, отсутствием серьезных стимулов для снижения издержек и внедрения принципов конкурентного рынка. Неприемлемо высокий уровень физического и морального износа инженерной инфраструктуры этой сферы влечет за собой непроизводительные потери энергии, воды и других видов материальных ресурсов, рост неудовлетворенности потребителей качеством получаемых услуг, параметры которых все больше отстают от потребностей современного цивилизованного общества. Такая ситуация входит в противоречие с объективными причинами увеличения цен на жилищно-коммунальные услуги, что происходит на фоне социальных проблем, вызываемых опережением темпа роста издержек содержания жилищно-коммунального хозяйства над увеличением общих доходов большинства категорий населения страны.

Со значительными препятствиями сталкивается реализация предложенного обществу направления формирования конкурентной среды в сфере ЖКХ как важнейшего инструмента снижения общественных издержек и повышения эффективности использования финансовых ресурсов. Несмотря на объективно присущие - отрасли преимущества объекта инвестиций именно это направление реформ не вызывает, существенного интереса со стороны частных инвесторов, без включения которых в процесс формирования нового финансового механизма не представляется возможной институциональная перестройка этого сектора экономики.

Надежное и эффективное функционирование финансов сферы жилищно-коммунального хозяйства играет ключевую роль в ее реформировании и последующем развитии, что требует научного подхода к выявлению и поиску методов решения существующих проблем, учету специфики ее организации и функционирования, в том числе интересов заинтересованных сторон, охватывающих собой практически все общество.

Указанными обстоятельствами обусловлена исключительная актуальность темы диссертационного исследования, в котором на основе комплексного и системного подходов предлагаются некоторые пути решения проблем финансового механизма развития жилищно-коммунального хозяйства, в том числе путем формирования рыночных отношений и финансовой политики инвестиционной привлекательности.

Степень разработанности темы диссертационного исследования. Несмотря на актуальность проблем формирования финансового механизма жилищно-

коммунального хозяйства России, приведения основ его организации в соответствие с современными задачами финансового обеспечения деятельности предприятий ЖКХ, в теоретическом, методологическом и организационном аспектах они далеки от полного разрешения.

Общие подходы в области теории финансов представлены в научных трудах таких отечественных ученых как В.В. Авдеева, СВ. Барулина, Э.А. Вознесенского, А.Ю. Казака, А.М. Ковалевой, Н.В. Колчиной, Д.С. Молякова, Л.Н. Павловой, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, В.И. Самарухи, В.К. Сенчагова и др. Теоретические аспекты организации финансового механизма в целом и в применении к исследуемой отрасли хозяйства представлены в работах И.А. Болдыревой, МЗ. Гончаровой, Е.А. Каменевой, СВ. Федуловой, В.Е. Черкасова и др.

Прикладными вопросами функционирования экономики и финансов ЖКХ, в том числе, развития конкурентных отношений, привлечения и использования инвестиций, совершенствования тарифной политики успешно занимались Д.Е. Беляев, А.Е. Дареев, Н.Е. Егорова, И.П. Маликова, В.И. Наний, А.Н. Ряховская, В.Г. Систер, Ф.Г. Таги-Заде, А.Г. Туаева, Л.Н. Чернышев и др.

Вопросам реформирования и развития жилищно-коммунального комплекса
посвящены труды зарубежных ученых, таких как Т.М. Horvath, G. Peteri, Ж. Са-
пира. .

Однако современные научные исследования отдают приоритет финансово-правовым аспектам реформирования и управления жилищно-коммунальной сферой, в то время как фундаментальные основы и прикладные направления совершенствования ее финансового механизма разработаны не в полной мере. Нуждаются в дополнении вопросы методологического обеспечения тарифной политики, формирования инвестиционной привлекательности деятельности организаций жилищно-коммунального комплекса, национальной специфики ускоренного развития конкурентной среды функционирования отрасли в целом и в ее локальных сегментах.

Недостаточная степень освящения многих аспектов рассматриваемой проблемы свидетельствует об актуальности темы исследования, и предопределяет теоретическую и практическую значимость, а также цель и задачи проведения диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка методологических основ и практических рекомендаций по формированию финансового механизма развития жилищно-коммунального хозяйства России в условиях формирования конкурентной среды.

В рамках указанной цели в диссертации поставлены следующие основные задачи исследования:

Исследовать свойства и выделить специфические особенности жилищно-коммунального хозяйства, рынка оказываемых им услуг и связанные с этим видоизменения в организации финансовых отношений;

Охарактеризовать порядок организации финансов в современном жилищно-коммунальном хозяйстве страны;

Рассмотреть сущность финансового механизма жилищно-коммунального Комплекса и его особенности в условиях формирования конкурентного рынка жилищно-коммунальных услуг;"

Проанализировать результаты финансово-хозяйственной деятельности пред
приятий жилищно-коммунального комплекса; "..,.

Исследовать практический опыт формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также определить пути совершенствования тарифной политики в современных условиях;

Выявить основные направления формирования финансовой политики, наце
ленной на повышение инвестиционной привлекательности. жилищно-
коммунального хозяйства;

Разработать и предложить к внедрения эффективную систему финансового
обеспечения деятельности предприятий ЖКХ в сфере переработки твердых быто
вых отходов.

Предметом исследования является совокупность денежных отношений, возникающих в процессе функционирования организации ЖКХ, финансовые инструменты регулирования которой воздействуют на количественные и качественные показатели предоставляемых потребителям услуг.

Объектом исследования являются финансы жилищно-коммунальной сферы в* целом и организаций (предприятий), оказывающих услуги по содержанию жилищного фонда и осуществлению производственной деятельности в коммунальном секторе.

Методологической основой исследования выступили системный и диалектический методы познания, предоставляющие возможность изучения экономических явлений в их развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности. При этом " также использовались общенаучные методы абстрагирования, моделирования, анализа и синтеза, группировки и сравнения статистических данных. "

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области теории государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов, методологии ценообразования, системы финансового обеспечения, практики функционирования и реформирования финансовых отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

Информационной базой работы послужили нормативные документы Российской Федерации, органов местного самоуправления, данные Федеральной службы статистики РФ, материалы Федеральной службы по тарифам России и Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов, сведения о финансовых и технико-эксплуатационных показателях деятельности предприятий ЖКХ, научные монографии, публикации в отечественных и зарубежных специализированных изданиях, содержание электронной сети Интернет..

Наиболее важные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

дано авторское определение понятия финансового механизма жилищно-коммунального хозяйства как системы инструментов и методов аккумуляции финансовых ресурсов, нацеленной на повышение качества предоставляемых услуг, оптимизацию процедур, реализацию функций управляющих организаций, производителей, инвесторов и государственных регуляторов деятельности этого сектора экономики;

сформулированы особенности реализации принципов коммерческого расчета для организаций жилищно-коммунальной сферы, в том числе требования к ограничению хозяйственной самостоятельности предприятий вследствие технологической специфики их производственных процессов, целесообразность отказа от самофинансирования и использования методов тарифного регулирования из-за наличия значительного компонента монопольных услуг; объективная необходимость резервирования финансовых и материальных ресурсов для компенсации сезонного характера предоставления некоторых видов услуг;

адаптирован к современным российским условиям европейский опыт развития конкурентных отношений в жилищно-коммунальном секторе, в котором выделены три основных стадии развития: оздоровление финансового состояния, повышение качества услуг для расширения клиентской базы, реформирование политики тарифного регулирования;

на основе анализа современного состояния предприятий ЖКХ систематизированы существующие проблемы финансового обеспечения функционирования этого комплекса в сфере предоставления коммунальных и жилищных услуг, в частности не используются инструменты государственно-частного партнерства, система и процедуры тарифного регулирования непрозрачны, отсутствует методическое обеспечение расчета и установления платы за жилищные услуги и др.;

Предложены методические подходы к формированию тарифов на коммунальные услуги, в частности, выполнено формализованное представление алгоритма расчета тарифа для коммунального предприятия с методическими рекомендациями по его коррекции с учетом изменений законодательства;

раскрыто содержание финансовой политики инвестиционной привлекательности жилищно-коммунальной сферы на основе выделения в ней двух элементов - финансового оздоровления убыточных муниципальных предприятий и формирования институционального механизма привлечения инвестиций, определены существующие ограничения на пути движения инвестиционных потоков, в том числе негативные эффекты административного вмешательства, устаревание применяемых методов финансирования деятельности; информационные барьеры, дефицит квалифицированного персонала;

предложены методические подходы по адаптации зарубежного опыта привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс в форме модели партнерских отношений между государством и частным бизнесом, ориентированной на использование метода концессий;

предложен механизм финансового обеспечения деятельности по переработке твердых бытовых отходов, включающий элементы взаимодействия между органами власти, поставщиками ресурсов, управляющими организациями жилищного. сектора и участниками обеспечения процесса движения бытовых отходов, в том

числе заказчиков конкретных видов услуг, подрядчиков, инвесторов и финансово-
кредитных учреждений. ..-<.>Теоретическая и практическая значимость результатов исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что результаты исследования распшряют методологическую базу обеспечения эффективного функционирования ЖКХ на современном этапе его реформирования. Это выразилось, в обосновании специфики, разработке теоретических основ адаптации существующего финансового механизма к условиям развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что предложенные подходы, механизмы и методы совершенствования тарифной политики, привлечения финансовых ресурсов и инвестиций могут быть использованы при разработке целевых программ развития жилищно-коммунального хозяйства.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались и обсуждались на научных конференциях, проходивших в 2006-2009 годах в городах Оренбург, Тюмень.

Практические рекомендации автора используются Министерством строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства при разработке.программ реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области, что подтверждено справкой о внедрении.

Основные теоретические положения диссертационного исследования используются в качестве учебно-методического материала по дисциплине "Финансы организаций (предприятий)" в Оренбургском государственном университете, что также подтверждено справкой о внедрении в учебный процесс.

Структура и объем работы. Работа имеет следующую структуру, определен-" ную логикой исследования и совокупностью решаемых в нем задач:

Организация финансов предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство - это важнейшая социально - экономическая сфера, сложный многоотраслевой комплекс, структура которого включает в себя более 30 видов деятельности. Ведущими видами деятельности в нем являются следующие: жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство; водоснабжение и водоотведение; коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение); внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство, санитарную очистку городов (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией твёрдых бытовых отходов), зелёное хозяйство (озеленение городов, цветоводство) .

По характеру оказываемых услуг коммунальные предприятия классифицируют на следующие группы: санитарно-технические предприятия (водопровод, канализация, санитарная очистка); предприятия коммунальной энергетики (электрические, газовые и тепловые хозяйства); внешнегородское устройство (дорожно-мостовое хозяйство, уличное освещение, озеленение) ; подсобные промышленные и ремонтные предприятия, обслуживающие нужды коммунального хозяйства. По назначению оказываемых услуг коммунальные предприятия делятся на две крупные группы: предприятия, оказывающие личные услуги населению, и предприятия, оказывающие услуги населению и предприятиям промышленности, строительства, транспорта, социально-культурным учреждениям (котельные, газовые хозяйства, водоканалы) .

Все коммунальные услуги группируются на личные (предоставляемые населению), производственные (предоставляемые предприятиям и организациям) и общественные (связанные с благоустройством: озеленение, освещение, уборка улиц). По критерию монополизации все предприятия ЖКХ можно разделить на монополизированные (относящиеся к сфере естественных монополий) и не-монополизированные (услуги управляющих организаций).

Типичными жилищно-коммунальными услугами, предоставляемыми предприятиями-монополистами, являются отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газо- и электроснабжение. Наличие присоединенной сети делает безальтернативным для конкретного потребителя выбор поставщика услуги. При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов (исключения в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение) .

Денежные отношения, которые относятся непосредственно к предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, включают: - отношения с расчетно-кассовыми центрами в связи с поступлением платежей за жилищно-коммунальные услуги; - отношения с потребителями услуг в части их оплаты; - отношения организаций (предприятий) ЖКХ со страховыми организациями по поводу внесения страховых взносов и получения страхового возмещения при наступлении страхового случая (страхование ответственности подрядчиков, страхование ответственности управляющих организаций); - отношения, возникающие в связи с формированием и распределением выручки, прибыли, амортизации и других источников финансирования; - отношения организаций (предприятий) с банковской системой в связи с получением и погашением кредитов; - отношения организаций (предприятий) со своими филиалами, ассоциациями и вышестоящими управленческими структурами в рамках внутреннего перераспределения денежных средств; - взаимоотношения организаций (предприятий) ЖКХ с бюджетной системой по поводу внесения платежей и получения финансирования.

Итак, сформулируем определение финансов сферы ЖКХ, которые представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов жилищно-коммунальных организаций для обеспечения бесперебойного обслуживания жилищного фонда, предоставления качественных коммунальных услуг и работ по благоустройству городов и населенных пунктов.

Рассмотрим особенности организации денежных отношений в исследуемой сфере до принятия нового Жилищного кодекса (то есть до 1 марта 2005 года) и после его введения. Это позволит нам проследить изменения субъектного и функционального составов участников.

Первоначальным направлением реформирования было разделение функций заказчика и подрядчика в ЖКХ. На местах функционировали муниципальные управляющие организации (МУ, ДЕЗ, МУП, ЖЭК и т. д.) . Доходы этих организаций составляли денежные средства населения в виде платы за жилищно-коммунальные услуги и средства бюджетов соответствующих уровней, направляемые на компенсацию льгот, разницу в тарифах, а также на финансирование капитального ремонта жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, благоустройства и иных работ. Таким образом, финансовые взаимоотношения складывались между следующими участниками: - администрацией города (района) - генеральным заказчиком; - службой единого заказчика по контролю за исполнением муниципального заказа (заказчик); - предприятиями - исполнителями муниципального заказа (подрядчики) ; - населением, прочими потребителями (рис. 1).

В процессе эксплуатации жилищного фонда были задействованы муниципальные управляющие организации - заказчики и предприятия-исполнители муниципального заказа на обслуживание и капитальный ремонт жилищного фонда, и поставку коммунальных услуг - подрядчики. Финансам заказчика принадлежало ведущее место, от его финансового состояния и платежеспособности зависели финансовые результаты деятельности подрядчика.

Финансовый механизм жилищно-коммунального хозяйства и его особенности в условиях формирования конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг

На основе проведенного анализа систематизируем результаты финансового реформирования исследуемой отрасли, а также отметим проблемы в сфере финансового обеспечения ЖКХ.

Результаты и положительные тенденции финансового реформирования ЖКХ Оренбургской области: - внедрены механизмы государственного стимулирования выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом, инструменты оказания бюджетной поддержки собственников жилья в финансировании капитального ремонта многоквартирных домов; - приняты и реализуются программы энергосбережения, в многоквартирных домах устанавливаются общедомовые и индивидуальные приборы учета потребления коммунальных ресурсов, что значительно удешевляет стоимость коммунальных услуг; - в сфере содержания и ремонта жилья работают частные организации, существуют потенциальные возможности развития конкурентных отношений в сфере управления многоквартирными домами; - проводятся общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах по выбору способа управления, во многих многоквартирных домах выбран и реализован способ управления, образованы товарищества собственников жилья как институт управления общим имуществом собственников помещений в многоквартирных домах; - учет жилищного фонда соответствует действующему законодательству, органы местного самоуправления ведут учет муниципального жилищного фонда, отражая его в реестре муниципальной казны.

В системе тарифного регулирования и управления коммунальным комплексом Оренбургской области на уровне органов государственной власти сформирована система регулирования тарифов организаций коммунального комплекса. Вместе с тем в сфере предоставления услуг: - основным источником инвестиций в коммунальный сектор являются бюджетные средства разного уровня, которых явно недостаточно, объекты коммунальной инфраструктуры ветшают, что негативно сказывается на эффективности управления коммунальной инфраструктурой; - система и процедуры тарифного регулирования непрозрачны для потребителей, что снижает объективность установления тарифов, повышает социальное напряжение, вызванное ростом тарифов; г в отдельных муниципальных образованиях не созданы органы регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса, не приняты документы для реализации положений Закона о тарифном регулировании, высок риск опротестования принятых тарифов, что может негативно сказаться на финансовом положении организаций коммунального комплекса; - отсутствует утвержденная система мониторинга выполнения производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, как на региональном, так и на местном уровне; - отсутствует практика долгосрочного планирования и утверждения тарифов организаций коммунального комплекса; - сохраняется бюджетное дотирование в секторе водоснабжения и водоот-ведения, отсутствует график ликвидации дотирования; - не используются инструменты государственно-частного партнерства с целью привлечения инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры; - отсутствуют программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, и как следствие утвержденные инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, что сдерживает развитие и реконструкцию коммунальной инфраструктуры в целом, а также развитие предприятий. Отметим ряд институциональных проблем в сфере финансового обеспечения процесса предоставления жилищных услуг (содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома) Оренбургской области, в частности: - деятельность государственной жилищной инспекции направлена на контроль за состоянием общего имущества в многоквартирном доме, при этом остаются без внимания вопросы соответствия договоров действующему законодательству, соблюдения действующего законодательства, что не способствует эффективности и прозрачности финансовых отраслевых потоков; - в жилищном секторе по-прежнему доминируют муниципальные предприятия - по большей части убыточные (56 %), заинтересованные в росте тарифов и сохранении монополии, при этом органы местного самоуправления не формируют программы приватизации сектора управления и обслуживания жилья, пренебрегая требованиями действующего законодательства; - устаревшие методы работы муниципальных предприятий, ориентация не на собственников помещений в многоквартирных домах, а на органы местного самоуправления, неумение работать с собственниками жилья как с заказчиками-клиентами, неготовность к конкуренции; - трудности вхождения на рынок частных управляющих организаций: не созданы условия для конкуренции на локальных рынках, а также развития бизнеса по управлению многоквартирными домами; - уклонение организаций коммунального комплекса от заключения договоров поставки коммунальных ресурсов с управляющими организациями (ТСЖ) на определенных жилищным законодательством условиях; - на региональном и муниципальном уровне отсутствует единый подход и методическое обеспечение расчета и установления платы за жилищные услуги; цены устанавливаются в свободном порядке, либо определяются в размере предельно допустимого уровня, что не обеспечивает экономическую эффективность деятельности управляющих субъектов и подрядных организаций;

Особенности формирования цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги

К недостаткам модели можно отнести необходимость надзора государства за деятельностью концессионера в соответствии с установленными нормами и сложность установки фиксированного тарифа при торгах, поскольку концессии выдаются на срок 25 лет и более. Кроме того, на рынке концессионных услуг ограничена открытая конкуренция, поскольку, как правило, лишь небольшое число крупных (часто международных) организаций могут соответствовать всем квалификационным критериям участия в торгах на получение концессии.

Следующая форма государственно-частного партнерства - создание совместных предприятий путем совместной эксплуатации, инвестиций и собственности с сохранением государственного контроля. При такой схеме взаимоотношений органы местного самоуправления и частные организации вступают в совместное право собственности, принимая на себя ответственность за организацию системы предоставления жилищно-коммунальных услуг, которые создают новую структуру либо разделяют право собственности на уже существующую. Совместные предприятия являются таким видом партнерства между государством и частным сектором, при котором государство, предприятия и другие заинтересованные стороны могут решать вопросы жилищно-коммунальной инфраструктуры на местах, объединяя свои ресурсы и получая прибыль. При использовании этой модели за финансовые ресурсы и инвестирование отвечают партнеры со стороны, как государства, так и частного сектора. Обе стороны принимают идею совместного риска и совместной прибыли, а также социальной ответственности, заботе об охране окружающей среды и создания рабочих мест.

Опыт Польши показывает, что при создании совместного предприятия оба партнера инвестируют средства и поэтому в равной степени заинтересованы в своей работе, которая придает большую гибкость принятию решений, способствует поиску новых путей сотрудничества и помогает участникам оптимизировать свои цели.

Сложность применения данной модели в российских условиях заключается в необходимости осуществления постоянного контроля, что ставит органы местного самоуправления в двойственное положение: с одной стороны, они должны обеспечивать строгую государственную отчетность, а с другой - следить за максимизацией доходов организации. Недостатком может являться и то, что частные организации склонны сосредотачивать свое внимание на финансовом результате, а органы местного самоуправления - на технологическом процессе предприятия. К тому же партнерские отношения могут привести к принятию "альтернативных" процедур проведения торгов, что грозит ограничением возможностей открытой конкурентной борьбы.

Российский опыт показывает, что при создании совместных предприятий сложным является вопрос передачи имущества, в том числе и по договорам аренды. Правовое поле, запрещающее пересмотр тарифов чаще одного раза в год, не позволяет создать новому предприятию источник для финансирования арендной платы выше нормы амортизационных отчислений и ставки налога на имущество. Государственные же органы, участвуя в проекте, не имеют права устанавливать арендную плату, и вынуждены применять при расчете утвержденные законодательством нормы.

Специфической моделью государственно-частного партнерства является полная передача права собственности, при которой на частный сектор возлагается ответственность за эксплуатацию предприятия, техническое обслуживание и финансовый капитал. Здесь, в отличие от концессии, передача права собственности позволяет частному сектору вступить в полное владение активами организации. Можно отметить опыт полной передачи права собственности в Англии и Уэльсе, где организация, осуществляющая контроль, сохраняет за собой право назначать нового владельца, если бизнес структура работает непродуктивно, а также при необходимости может ограничивать срок действия лицензий. Как и при концессионной модели сотрудничества, частное предприятие отвечает за все капитальные, постоянные и переменные расходы в пределах срока действия контракта, включая материальные расходы, в том числе на энергию, сырье, вспомогательные материалы. Одновременно частный владелец собирает платежи непосредственно с пользователей услуг. Уровень тарифов устанавливается независимым регулирующим органом. Чтобы обеспечить ин 121 вестирование в полном объеме, регулирующий орган может также контролировать планы организации по реконструкции или увеличению материальных активов.

В отдельных случаях передача права собственности даже более целесообразна, чем концессия. Так, например, продажа контрольного пакета акций своей компании может привести к улучшению эксплуатационных качеств организации. Передача права собственности также способствует развитию отдельных фирм, способных работать в сфере жилищно-коммунальных услуг.

Использование данной модели в российской практике затрудняется тем, что передача права собственности может быть менее жизнеспособной по сравнению с другими формами привлечения частного сектора по причинам идеологического и конституционного характера; осуществление надзора за приватизированными службами ЖКХ является трудоемким и затратным. Так, в Англии и Уэльсе это требует от правительства серьезной организационной работы по созданию механизмов и обеспечению работы системы регулирования и контроля.

Следующая-модель государственно-частного партнерства - нерегулируемого частного сектора в виде предприятий малого бизнеса и ассоциаций. В ряде зарубежных государств, таких как, Испания, Индонезия, Португалия, территории, не обслуживаемые государственными и муниципальными предприятиями, обслуживаются.частными поставщиками услуг. Одни из них представляют малый бизнес, другие являются ассоциациями по оказанию жилищно-коммунальных услуг. Такие поставщики жилищно-коммунальных услуг обладают в основном маловостребованными, но потенциально чрезвычайно ценными знаниями и возможностями для эксплуатации и технического обслуживания коммунальной инфраструктуры.

Развитие концессий как эффективного механизма привлечения инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство

Результаты диссертационного исследования представлены в трех группах взаимосвязанных между собой научно-практических проблем.

Первая группа проблем связана с исследованием теоретических основ, а также с дополнением, уточнением и сведением в единый комплекс теоретических и организационно-методологических основ финансовых отношений, возникающих в жилищно-коммунальной сфере.

Современная ситуация в российском ЖКХ является результатом его запоздалой трансформации в условиях завершения перехода экономики страны к новой для нее рыночной модели хозяйственных отношений. Торможение начала реформ было обусловлено принадлежностью сферы ЖКХ к системе жизнеобеспечения населения страны и его исключительной сложностью как организационно и технологически взаимосвязанного комплекса видов деятельности.

Анализ трудов отечественных и зарубежных специалистов в области теории государственных финансов и финансов хозяйствующих субъектов показал, что в научных кругах отсутствует единство в понимании их содержания и составляющих их денежных отношений. На этот счет можно выделить две концепции: распределительную и воспроизводственную. В диссертации поддержана расширительная воспроизводственная концепция финансов, согласно которой любые денежные отношения являются одновременно и финансовыми, а все денежные ресурсы - это финансовые ресурсы, совершающие свое движение в публично-правовой и частноправовой форме.

Исследуя сущность финансов в соответствии с мнениями таких авторов, как Э.А. Вознесенского, А.Ю. Казака, A.M. Ковалевой, Л.Н. Павловой, Б.М. Сабанти, В.К. Сенчагова, в работе финансы жилищно-коммунальной сферы были определены как денежные отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов жилищно-коммунальных организаций (предприятий) для обеспечения бесперебойного обслуживания жилищного фонда, предоставления качественных коммунальных услуг и работ по благоустройству городов и населенных пунктов.

Проанализировав особенности организации денежных отношений в исследуемой сфере до принятия, нового Жилищного кодекса и после его введения, нам удалось выявить изменения субъектно-функционального состава участников. Мы пришли к выводу, что денежные отношения в ЖКХ на современном этапе возникают между жилищно-коммунальными организациями, предоставляющими услуги по управлению многоквартирными домами, по предоставлению коммунальных и жилищных услуг, населением и бюджетом.

На сегодняшний день ведущим звеном в системе финансовых отношений ЖКХ являются организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. От финансового состояния и платежеспособности управляющих организаций, ТСЖ, ЖСК зависит состояние финансов ресурсоснабжающих и жилищных (подрядных) организаций. Движение финансовых ресурсов управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК отражает две разнонаправленные группы денежных потоков: входящие и исходящие.

В результате исследования выявлены особенности жилищно-коммунальных услуг, обуславливающие наличие возможностей развития конкуренции и специфику организации договорных отношений,-и, как следствие, оказывающие влияние на движение отраслевых финансовых потоков. Отмечено, что основной обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов и населенных пунктов. В зависимости от формирования конкурентных отношений жилищно-коммунальные услуги были разделены на два вида коммунальные и жилищные.

Изменения претерпевает финансовый механизм ЖКХ, занявший приоритетное место среди инструментов развития сектора и требующий упорядочения своей организации на основе внедрения принципов, соответствующих новым условиям хозяйствования. Обновление институционального устройства сферы ЖКХ потребовало акцентировать внимание на возможности адаптации к отечественным условиям зарубежного опыта проведения реформ в направлениях финансового оздоровления производителей услуг, формирования системы коммуникаций между производителями и потребителями как инструмента повышения качества и результативности деятельности, создания стимулов для привлечения частных инвестиций в целях эффективного развития отрасли.

В работе определены особенности реализации принципов коммерческого расчета как основы организации производственной деятельности с учетом специфики сектора, осуществляющего предоставление технологически монопольных видов услуг. Так, требование хозяйственной самостоятельности для предприятий ЖКХ является относительным принципом функционирования, его ограничение связано с правами распоряжения ресурсами, необходимыми исключительно для осуществления технологического процесса предоставления услуг потребителям.

Рассматривая самофинансирование как свойство экономической системы, нами научно доказано, что свойства отдельно взятых элементов системы не совпадают. Ограниченность самофинансирования вызвана социальным характером деятельности предприятий ЖКХ.

Рациональным представляется формирование коммунальными предприятиями самостоятельно управляемых резервных фондов, имеющих сбалансированную структуру по финансовым и натурально-вещественным показателям. Немаловажным является и то обстоятельство, что наличие собственных финансовых резервов у конкретных предприятий ЖКХ служит дополнительным стимулом привлечения внимания частных инвесторов, особенно кредитных учреждений, к этой сфере приложения капиталов.