Анализ социально-экономического развития регионов. Анализ социально- экономического развития

Анализ социально-экономического положения муниципального образования проводится в целях выявления тенденций, факторов, которые необходимо учитывать при определении перспектив развития, разработке политики по различным направлениям деятельности органов управления.
Ежегодно составляется прогноз социально-экономического развит™, включающий варианты сценариев развит и конкретные показатели поискового и целевого прогноза, а также плановые задан™, связанные с использованием бюджетных средств.
Для сбора информации используются «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образован™» (утверждена Госкомстатом РФ 1 сентября 1999 г.), а также паспорта городов и других поселений, хозяйствующих субъектов, учреждений.
Результаты анализа служат основой для выводов о способности муниципального образован™:
к устойчивому экономическому развитию;
созданию благопр™тных условий для жизнедеятельности населения, инвестиций, предпринимательства;
гарантировать социальные стандарты на уровне нормативов финансовых затрат на предоставление услуг.
В определенной части муниципальных образований предметом углубленного анализа могут быть вопросы устойчивости экономической базы, загрузки основных фондов, создания новых рабочих мест, состоян™ местного бюджета и муниципального долга, имея в виду, что предпосылки для решен™ наиболее острых проблем создаются на основе увеличен™ доходной части бюджета.
По отраслям материального производства анализируется состояние и динамика важнейших экономических параметров по предприятиям (объемы производства и реализации, темпы роста, кадры, финансовое положение и т.д.). В случаях выявлен™ депрессивно- сти производственная и инвестиционная политика муниципального образован™ направляется на поиск путей восстановлен™ предприятий, перепрофилирован™, освоения новых изделий с учетом по-требностей рынка.
Выпуск промышленной продукции определяется в натуральных единицах и в ценах производителей (оптовых ценах предприятий). Учитываются предусмотренные в программах развития промыш-
ленности субъекта РФ показатели по предприятиям на территории муниципального образования. Индекс физического объема промышленной продукции рассчитывается по методике, утвержденной Госкомстатом РФ. Выпуск в действующих ценах (без налога на добавленную стоимость и акциза) определяется умножением отчетных данных об объеме производства на индексы физического объема.
При анализе состояния агропромышленного сектора выявляются тенденции и изменения в структуре сельскохозяйственного производства как в целом, так и применительно к развитию сельскохо-зяйственных предприятий, фермерских и личных подсобных хозяйств по их доле в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции, уровню товарности и специализации. Кроме того, оценивается взаимодействие различных звеньев агропромышленного комплекса в области обеспечения сельскохозяйственной техникой и горюче-смазочными материалами, а также имеющиеся возможности сбыта, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, уровень продовольственной самообеспеченности муниципального образования и его возможностей по наращиванию производства и осуществлению внутренних (в пределах субъекта РФ) и внешних (других регионов России, стран СНГ, дальнего зарубежья) поставок сельскохозяйственной продукции. Составляется баланс спроса и предложения по видам продукции.
Оценка производства сельскохозяйственной продукции и сырья содержит показатели общего объема сырых продуктов растениеводства и животноводства, стоимость выращивания молодых многолетних насаждений до плодоносящего возраста, изменение объема незавершенного производства в земледелии. Переработанные продукты растениеводства и животноводства в валовую продукцию сельского хозяйства не включаются.
Продукция сельского хозяйства исчисляется в сопоставимой оценке и в действующих ценах в целом по отрасли «Сельское хо-зяйство», включая продукцию растениеводства и животноводства по производителям сельскохозяйственной продукции по всем категориям хозяйств.
Объем производства сельскохозяйственной продукции по каждой категории хозяйств может определяться на основе имеющейся информации как в органах государственной статистики, так непосредственно у производителей. По общественным и фермерским (крестьянским) хозяйствам используются базисные, ежегодные отчеты, а по личным подсобным хозяйствам - по имеющимся в каждом районе выборочным обследованиям на основе нормативного метода.
Продукция сельского хозяйства в сопоставимой оценке исчисляется в ценах предыдущего года. Этот показатель используется
для характеристики динамики (увеличения, снижения) сельскохозяйственного производства.
Культуры и продукты, которые в расчетах стоимости валовой продукции в сопоставимых ценах не обсчитываются отдельной строкой, включаются в стоимость валовой продукции в суммарном выражении как прочая продукция. Стоимость прочей продукции сельского хозяйства определяется на основе данных за последний отчетный год с учетом предполагаемого изменения в производстве этих продуктов по отношению к продукции, исчисляемой прямым счетом.
Стоимость продукции в действующих ценах рассчитывается с применением индексов-дефляторов цен реализации на растениеводческую и животноводческую продукцию
Поставки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия необходимы для государственных федеральных и региональных нужд, создания страховых фондов семян сельскохозяйственных культур, обеспечения собственных потребностей сельских товаропроизводителей в семенах, кормах, для продажи членам трудовых коллективов.
При этом учитываются объемы производства, предусмотренные в федеральных, отраслевых и региональных программах раз-вития агропромышленного производства, других экономических и социальных программах, направленных на снабжение населения продовольствием, а также для экспортных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, согласно заключенным договорам и обязательствам.
Анализ развития транспорта осуществляется по показателям перевозок и полученных доходов, по грузовым, пассажирским перевозкам, подсобной транспортной деятельности (погрузочно- разгрузочным работам, эксплуатации складских помещений и др.).
Развитие малых и средних предприятий на территории муниципального образования оценивается с точки зрения объемов производства, числа созданных на них рабочих мест, эффективности производства, налоговых поступлений в местный бюджет.
Источником информации для анализа развития малого бизнеса и предпринимательства служат региональные и местные программы поддержки малого бизнеса, создания новых рабочих мест и содействия занятости населения и другие материалы. Одновременно принимаются во внимание те меры, которые предполагается предпринять для поддержки и развития малого бизнеса (совер-шенствование местной нормативной базы, предоставление помещений, ссуд и др.)
433
15 Экономика муниципального сектора
Предприятия малого бизнеса оказываются особенно перспективными на рынках товаров с высокой степенью локализации или
с ограниченной транспортабельностью. Исключительно локальный характер имеет рынок бытовых услуг, который тесно связан с увеличением доходов населения и ростом обеспеченности населения товарами длительного пользования: автомобилями, сложной бытовой техникой и т.п. Их техническое обслуживание и ремонт, как и изготовление по заказу отдельных товаров широкого потребления (одежды, обуви и др.) относится к безусловной прерогативе малого бизнеса.
Предпринимательство и малый бизнес обеспечивают эффективное функционирование и развитие предприятий и производств на рынке товаров, перевозка которых на большие расстояния нецелесообразна или даже невозможна, например цельномолочных продуктов, хлеба На рынке продукции, которая является более транспортабельной (му- комольно-крупяной, мясной и пивобезалкогольной отраслей), предприятия малой мощности - мини-пивоварни, коптильные и колбасные цехи - во многих случаях могут быть достаточно успешными.
Анализ оборота розничной торговли и общественного питания основан на данных организаций, для которых эта деятельность является основной, а также организаций других отраслей экономики, осуществляющих продажу населению потребительских товаров (кулинарной продукции) через собственные торговые заведения (заведения общественного питания) или с оплатой через свою кассу. Оборот розничной торговли, кроме того, включает продажу товаров физическими лицами на вещевых, смешанных и продовольственных рынках. В качестве источника информации используются данные сплошного статистического наблюдения за крупными и средними организациями, а также данные выборочных обследований малых организаций и вещевых, продовольственных и смешанных рынков с распространением полученных показателей на генеральную совокупность. Кроме того, эти показатели корректируются на объемы скрытой деятельности.
В оборот розничной торговли продовольственными товарами включается стоимость проданных населению продуктов питания и алкогольных напитков.
Платные услуги населению измеряются суммой денежных средств, уплаченных потребителем за оказанную ему услугу. При этом оплачивать может как сам потребитель, так и организация, в которой он работает, полностью или частично компенсируя или оплачивая расходы по потреблению им услуги. Расчет этого показателя осуществляется на основе данных, полученных от официально зарегистрированных предприятий и подсчета объема услуг, предоставленных физическими лицами.
Динамику оборота розничной торговли, продажу отдельных товаров и объема платных услуг характеризуют индексы физиче-
ского объема, исчисленные путем их сопоставления за отчетный и базисный периоды с учетом снятия инфляционной составляющей с помощью индексов потребительских цен.
Индекс потребительских цен и тарифов на товары и платные услуги населению характеризует изменение во времени общего уровня цен и тарифов на товары и услуги, приобретаемые населением для личного потребления, измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в некоторый период к его стоимости в другом периоде.
В набор наблюдаемых товаров и услуг включены более 400 товаров (услуг)-представителей. Наблюдение за ценами и тарифами проводится во всех столицах республик, центрах краев, областей, автономных округов, городах федерального значения и выборочно - в районных центрах, отобранных с учетом их представительности в отражении социально-экономического и географического положения регионов.
Приобретение товаров и услуг определяется покупательной способностью денежных доходов населения.
Анализ развития жилищно-коммунального хозяйства основывается на оценках показателей, характеризующих наличие, состав и состояние жилищного фонда, его благоустройство, жилишные условия населения, производственную деятельность предприятий и служб, обеспечивающих население водой, теплом, газом, видами благоустройства.
Информационной базой для анализа служат данные статистической отчетности и выборочных обследований, получаемые в це-лом по стране и ее регионам, по городской и сельской местности, по формам собственности. При этом основная сложность заключается в учете и регулировании в соответствии с федеральным и региональным законодательством и нормативными актами.
Участие органов местного самоуправления в рамках отведенной им компетенции позволяет в какой-то мере снизить нагрузку, связанную с повышением уровня оплаты населением жилищно- коммунальных услуг, что предполагает поиск источников для субсидирования отдельных категорий населения.
15*
435
Показатель численности населения, имеющего право на субсидии по платежам за жилищно-коммунальные услуги с учетом их среднедушевого дохода определяется на основе учета федеральных и региональных стандартов, устанавливающих максимально допустимую долю расходов на жилье и коммунальные услуги в доходах семьи, и определения различных категорий граждан, на которые будут распространяться субсидии. Необходимо учитывать также возможности введения дополнительных льгот при оплате этих услуг на муниципальном уровне.
Для анализа отрасли здравоохранения используются количественные и качественные данные о развитии систем здравоохранения: сеть и деятельность учреждений здравоохранения, их разме-щение, состояние и оснащенность; врачебный, средний и младший медицинский персонал; заболеваемость по основным классам болезней, смертность по основным классам причин.
На муниципальном уровне рассчитываются показатели: обеспеченность населения больничными учреждениями, амбулаторно- поликлиническими учреждениями, медицинскими кадрами, уком-плектованность учреждений медицинскими кадрами, уровень заболеваемости населения.
В контингент больных включается совокупность всех больных данной болезнью, обратившихся в амбулаторно-поликлинические учреждения, как в текущем, так и в предыдущие годы и состоящих на учете на конец отчетного года. Степень распространения заболевания представляет собой отношение численности всех больных данной болезнью, состоящих на учете медицинских уч-реждений на конец года, к численности постоянного населения на конец года (в расчете на 100 тыс. населения).
Разработка данных о заболеваемости населения осуществляется на основе Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем.
Анализ развития образования включает определение показателей, отражающих деятельность дошкольных, общеобразовательных учреждений, а также учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования и дополнительного образования.
Отчетность содержит информацию о количественных и качественных изменениях по каждому из уровней образования: число учебных заведений, характеристики контингента обучающихся, приема и выпуска специалистов, оценки эффективности процесса обучения, численность и состав преподавательского персонала, характеристики материально-технической базы учебных заведений и т.д.
В численность учащихся, посещающих дневные общеобразовательные учреждения, входят лица, обучающиеся в начальных, основных и средних (полных) общеобразовательных учреждениях, а также обучающиеся в образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, необходимо иметь данные о числе мест в общеобразовательных школах.
Показателем качества работы дневных общеобразовательных школ, в частности, служит сменность. Сменность работы школ выражается удельным весом школ, работающих в одну, две, три смены, а также удельным весом численности учащихся, занимающихся в первой, второй и третьей сменах. Наполняемость классов также относится к показателям качества работ общеобразовательных школ.
Выпуск специалистов из высших и средних специальных (профессиональных) учебных заведений в расчете на 10 тыс. населения определяется отношением числа выпускников к среднегодовой численности наличного населения данного года.
Анализ развития культуры базируется на показателях, отра-жающих работу учреждений культуры и искусства: библиотек, учреждений культуры клубного типа, театров, кинотеатров (киноустановок), музеев, концертных организаций, памятников истории и культуры и т.п. Система показателей характеризует основные направления деятельности этих учреждений, состояние их материально-технической базы, численность и состав работников культуры. Рассчитывается обеспеченность массовыми, общедоступными (публичными) библиотеками, клубными учреждениями и т.д.
Аналогичные показатели обеспеченности могут быть рассчитаны отдельно по театрам, кинотеатрам, музеям и др., а также в целом по культурно-досуговым учреждениям муниципального образования.
Социальная защита населения включает: минимальные социальные гарантии, социальное страхование, социальные трансферты, предоставление гражданам льгот, субсидий, дотаций, пенсионное обеспечение, социальная помощь гражданам пожилого возраста, инвалидам (взрослым и детям) и детям, оставшимся без по-печения родителей, малообеспеченным семьям.
Основные действующие нормы в области социальной защиты закреплены федеральным и региональным законодательством. На муниципальном уровне отслеживается выполнение законодательства и действующих на их территориях федеральных целевых программ, а также по мере возможностей местного бюджета предусматриваются дополнительные эффективные меры с учетом особенностей условий жизни на местах.
Минимальные социальные гарантии - это денежные выплаты, получение которых гарантировано населению государством в случаях, предусмотренных действующим законодательством К ним относятся минимальные размеры оплаты труда, пенсии, стипендии, пособия. Расчет этих показателей базируется на законодательстве с учетом возможных изменений. Основная функция местных органов самоуправления - не допускать нарушений в выплатах.
Поступление и расходование средств государсі венных внебюджетных социальных фондов, источниками которых являются Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ, минеш от действующего законодательства и вносимых в него и менений.
К социальным трансфертам относится передача ресурсов, главным образом, в денежной форме, государственными и нском-
мерческими организациями (благотворительными, профсоюзными, религиозными и т.п.) населению без возмещения или компенсации.
К дотациям на оплату жилья и коммунальных услуг относятся предоставляемые гражданам выплаты в соответствии с действующим законодательством в виде льгот и субсидий, а также оплата жилья (ремонта жилья) из средств предприятий и организаций. Субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг - адресная социальная помощь, которая предоставляется гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в пределах социальной нормы плошади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом прожиточного минимума, совокупного дохода и действующих льгот.
Льгота по оплате жилья и коммунальных услуг - скидка, предоставляемая в соответствии с действующим законодательством определенным категориям граждан, в том числе совместно с ними проживающим членам их семей (если это предусмотрено соответствующим данной категории граждан законодательством).
Развитие инфраструктуры, связанной с мерами социальной защиты проживающего на территории муниципального образования населения охватывает центры социального обслуживания (в том числе муниципальных), дома-интернаты для престарелых и инвалидов (взрослых), дома-интернаты для детей-инвалидов, отделения социальной помощи на дому, дома ребенка, детские дома, детские дома-школы, дома-интернаты для детей, школы- интернаты общего типа.
Контингент граждан, нуждающихся в социальной защите, включает: численность граждан, обслуживаемых в центрах социального обслуживания, состоящих на учете в органах социальной защиты населения (в том числе по категориям - инвалиды, одинокие престарелые граждане и др.), численность инвалидов, прошедших профессиональное обучение.
Анализ состояния окружающей среды проводится по видам экологических систем с акцентом на возможности сохранения, восстановления, улучшения: земли, ее недр, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, лесов, животного мира, природных заповедников и национальных парков. Учитываются участие в целевых программах федерального и регионального уровня, дополнительные мероприятия, проводимые на муниципальном уровне. Оценка проводится по следующим показателям:
выброс в атмосферу загрязняющих веществ - поступление в атмосферный воздух загрязняющих (оказывающих неблагоприятное действие на здоровье или деятельность населения, на окружающую природную среду) веществ от стационарных
или передвижных источников выбросов. Учет выбросов загрязняющих атмосферу веществ ведется как по веществам в разном агрегатном состоянии, так и по отдельным веществам (ингредиентам);
объем водопотребления - использование водных ресурсов (включая морскую воду), забранных из различных источников для удовлетворения хозяйственных нужд. Сюда не включается оборотное водопотребление, а также повторное использование сточной и коллекторно-дренажной воды;
оборотное и последовательное использование воды - объем экономии забора свежей воды за счет применения систем оборотного и повторного водоснабжения, включая использование сточной и коллекторно-дренажной воды. К оборотному использованию не относится расход воды в системах коммунального и производственного теплоснабжения;
объем сброса загрязненных сточных вод - производственных и бытовых (коммунальных) стоков, сброшенных в поверхно-стные водные объекты без очистки (или после недостаточной очистки) и содержащих загрязняющие вещества в количествах, превышающих утвержденный предельно-допустимый сброс. Сюда не включаются коллекторно-дренажные воды, отводимые с орошаемых земель после полива;
очистка сточных вод - обработка сточных вод в целях извлечения, удаления, нейтрализации содержащихся в них загрязняющих примесей до установленных нормативов. Для очистки сточных вод применяют различные методы: механический, физико-химический, биологический.
Анализ инвестиционного потенциала муниципального образования ведется по направлениям и секторам экономики (динамика ввода основных фондов, источники инвестиций, характеристика инвестиционной активности промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности и т.д.), анализируются также и тенденции в инвестиционной сфере. При этом учитываются реальные возможности муниципального образования в инве-стиционной сфере, а также роль федеральных, региональных и местных инвестиционных программ.
Масштабы инвестиционной деятельности анализируются по направлениям, источникам инвестиционных средств (из собственных средств предприятий, находящихся на территории муниципального образования, средств местного бюджета, средств бюджетов других уровней, внебюджетных фондов, заемных и прочих источников), инвестиционным намерениям предпринимателей.
В строительной отрасли проводится анализ:
строительно-монтажных, ремонтно-строительных, буровых, проектно-изыскательских и прочих строительных работ,
осуществляемых подрядным и хозяйственным способами, включая строительный подряд по заказам населения;
индивидуального строительства населения, осуществляемого собственными силами.
Для оценки совокупного инвестиционного ресурса как предельной суммы собственных средств муниципального образования, направляемых на воспроизводство основного капитала, помимо амортизации необходимо учесть часть инвестируемой прибыли, затраты на текущий и капитальный ремонт основных средств.
Источником информации может служить форма федерального государственного статистического наблюдения «Сведения о затратах на производство и реализацию продукции (работ, услуг)».
Оценки реальных ресурсов на муниципальном уровне (в части формируемых за счет амортизационных средств), которые могут быть использованы в качестве собственных инвестиционных ресурсов для воспроизводства основного капитала, базируются на информации статистического наблюдения с обязательным дополнением анализа незавершенного строительства, степени готовности строительного задела и инвестиционных программ потенциальных инвесторов (целевых программ различных уровней).
В развитии муниципального образования определяющую роль играют финансовые ограничения.
При анализе финансового положения муниципального образования рассматриваются показатели:
динамика валового муниципального продукта с учетом темпов инфляции;
структура доходов и расходов местного бюджета;
сбалансированность местного бюджета;
степень дотационности и зависимости бюджета муниципального образования от финансовой помощи из бюджетов вышестоящих органов власти.
На основании анализа можно выделить следующие группы муниципалитетов:
самодостаточные - покрывают свои расходные обязательства полностью за счет собственных доходных источников, высокие темпы роста валового муниципального продукта;
дотационные - получают финансовую помощь из бюджетов других уровней на покрытие своих расходных обязательств; нет просроченной задолженности; муниципальный продукт в реальном выражении растет;
депрессивные - большая часть бюджетных доходов формируется за счет финансовой помощи бюджетов других уровней; есть просроченная кредиторская задолженность; муниципальный продукт в реальном выражении уменьшается.
Результаты социологических исследований используются в целях учета мнения населения по наиболее актуальным проблемам уровня и качества жизни в конкретном муниципальном образовании.
Таблица 7.1. Показатели производственно-финансового состояния и перспектив развития муниципального предприятия\r\nПоказатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. (оценка) 2007 г. (прогноз)\r\nСреднегодовая численность работающих на предприятии Производство продукции в натуральном выражении (по основной номенклатуре), в том числе: на экспорт Объем производства в стоимостном выражении (без НДС и акциза) на оцениваемый год, тыс. руб. Темп роста к предыдущему году (в сопоставимых ценах), % Балансовая стоимость основных фондов, тыс. руб. Износ основных фондов, % Объем инвестиций (в основной капитал), всего, тыс. руб. в том числе:
финансируемые за счет собственных средств предприятия из них: из прибыли из амортизации
финансируемые за счет бюджетных средств в том числе:
из средств местного бюджета из средств бюджета субъекта РФ (в том числе по региональной инвестиционной программе) из средств федерального бюджета (в том числе по федеральной инвестиционной программе) финансируемые за счет прочих при-влеченных средств
из них: кредитов банков средств внебюджетных фондов Ввод в действие производственных мощностей, годовой выпуск продукции в натур, единицах \r\n
\r\nПоказатель 2004 г. 2005 г. 2006 г. (оценка) 2007 г. (прогноз)\r\nСоздание дополнительных рабочих мест, единиц Фонд заработной платы Прибыль (убыток)
Дебиторская задолженность, в том числе просроченная Кредиторская задолженность, в том числе просроченная \r\n

Московский регион включает в себя два субъекта Российской Федерации: г. Москву и Московскую область. Социально-экономическое развитие двух субъектов оказывает взаимное влияние на развитие друг друга.

Московский регион расположен в центре Европейской части России, в междуречье Оки и Волги. Регион образует ядро Центрального федерального округа и граничит с Рязанской, Тульской, Калужской, Смоленской, Тверской, Ярославской и Владимирской областями.

Территория г. Москвы составляет 1 тыс. кв. км (0,01% территории России). г. Москва окружен Московской областью и граничит только с ней.

Территория Московской области составляет 46 тыс. кв. км, что составляет 0,28% территории России, общая протяженность границ - около 1200км.

Административно-территориальное деление г. Москвы имеет двухуровневую структуру: государственное административно-территориальное деление и муниципальное административно-территориальное деление. Государственное административно-территориальное деление Москвы состоит из 10 административных округов. Возглавляются префектами, назначаемых мэром г. Москвы. Административные округа делятся на районы. Сейчас их насчитывается 124 единицы. Возглавляются управами районов, являющихся территориальными органами исполнительной власти .

Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов. Внутригородское муниципальное образование - часть территории города Москвы, в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Формирование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы. В настоящее время образовано на территории Москвы зарегистрировано 125 муниципальных образований.

Территория Московской области в целях осуществления функций государственного управления с учетом исторических и культурных традиций, хозяйственных связей, сложившейся инфраструктуры делится на административно-территориальные единицы. Административно-территориальное деление Московской области совпадает с границами, расположенных на ее территории муниципальных образований. В настоящее время в Московской области насчитывается 378 муниципальных образований, из них 36 городских округов, 36 муниципальных районов, 114 городских поселения и 192 сельских поселения.

Московская область - один из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. По валовому региональному продукту, объему промышленного производства, поступлению иностранных инвестиций, обороту розничной торговли, объему платных услуг населению, объему доходов бюджета Московская область занимает лидирующие места в Центральном федеральном округе .

Экономическая характеристика региона строится на совокупности ряда показателей:

Валовой региональный продукт (ВРП);

Индекс ВРП;

ВРП на душу населения;

Индекс ВРП на душу населения;

Структура ВРП;

Объем промышленного производства;

Индекс промышленного производства;

Объем потребительского сектора экономики;

Индексы потребительского сектора экономики;

Объем инвестиций в основной капитал;

Индекс инвестиций в основной капитал;

Инвестиции на душу населения;

Индекс инвестиций на душу населения;

Структура инвестиций в основной капитал.

Показатели ВВП Российской Федерации и ВРП Московского региона и разбивкой на г. Москву и Московскую область в сопоставимых ценах 2002 г. представлены в приложении 2.

Данные об объеме и динамике ВРП Московского региона показывают, что удельный вес Московского региона составляет практически пятую часть в ВВП России. При этом основную часть ВРП Московского региона образует экономика г. Москвы. В период 2002-2009 гг. доля ВРП Московского региона в экономике Российской Федерации увеличивается как за счет роста доли г. Москвы, так и за счет роста доли Московской области.

Структура экономики. Москва - это классический мегаполис, который живет за счет услуг. В структуре ВРП Москвы услуги занимают до 75%. В Московской области другая ситуация: наличие больших территорий позволяет развивать производство. Развитие Московской области связано, прежде всего, с развитием производства. Именно развитие собственного производства обеспечивает рост ВРП Московской области.

Промышленное производство. В 2002 г. промышленное производство составляло три четверти в экономике Московской области. К 2007-2009 гг. промышленное производство Московской области снизилось до 50 % в структуре ВРП за счет роста доли розничной торговли. Для Москвы значение промышленного производства не так велико. С 2002 г. оно снизилось с 25 % до 15 % в структуре ВРП города. Доля промышленного производства в ВРП Московского региона снизилась с одной третьей до одной пятой части в структуре экономики.

Несмотря на высокий удельный вес промышленного производства в экономике Московской области, его объем значительно уступает по сравнению с объемом промышленности Москвы. По объёму промышленного производства Московская область занимает среди регионов России второе место.

Наибольший удельный вес в промышленном производстве Московской области принадлежит обрабатывающим производствам, среди которых ключевое значение принадлежит легкой промышленности, производству пищевых продуктов, производству машин и оборудования, металлургическому и химическому производству. Следующая по значимости отрасль в структуре экономики Московской области - это торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг (16,6% в 2008 г.). Далее располагаются нерыночные услуги (11,3%) и строительство (10,6%). Менее всего занимают сельское хозяйство (3,6%), транспорт (3,4%) и связь (1,2%).

Несмотря на высокие темпы роста экономики, ВРП на душу населения в Московской области находится на уровне ниже среднего российского показателя. В целом по Московскому региону объем ВРП на душу населения превышает аналогичный общероссийский показатель ВВП на душу населения по Российской Федерации. Немалую роль в этом играют показатели распределения ВРП на душу населения в г. Москве.

Потребительский сектор. За период 2002-2009 гг. оборот розничной торговли Московского региона вырос практически в четыре раза. По состоянию на 1 полугодие 2009 г. оборот розничной торговли Москвы и Московской области является самым крупным среди субъектов Российской Федерации, в том числе и Санкт-Петербурга.

В обороте розничной торговли России Москва занимает порядка 20 %, Московская область - 6 %. В итоге, Московский регион обеспечивает четверть всего розничного товарооборота России.

В последние годы, начиная с 2002 г. темпы роста розничной торговли Московской области более интенсивны, чем в Москве, как в сопоставимых, так и в текущих ценах.

Демографическая характеристика. В 2002-2009 гг. происходит рост численности населения Московского региона. Фактором прироста является миграционный приток, который компенсирует отрицательный прирост населения. Естественный прирост населения остается отрицательным на протяжении всего рассматриваемого периода, как в Москве, так и в Московской области.

Средняя плотность населения Московского региона составляет 144,1 чел. на кв. км, самая большая среди российских территорий, что обусловлено высокой долей городского населения - 80,5%. Наибольшая плотность населения в Московской области имеет место в ближайших к Москве районах, наименьшая - в окраинных районах, где она составляет порядка 20 чел. на кв.км. Ожидаемая продолжительность жизни в Москве превышает данный показатель Московской области. Факторами различий в продолжительности жизни являются как структура населения, так и условия жизни населения в этих субъектах Федерации.

Показатели уровня жизни населения в Московском регионе представлены в таблице 3.

Таблица 3

Показатели уровня жизни населения Московского региона (2002-2009 гг.)

Показатели
Среднедушевые денежные доходы в месяц в г. Москве, руб.
Среднедушевые денежные доходы в месяц в Московской области, руб.
Потребительские денежные расходы на душу населения в месяц в г. Москве, руб.
Потребительские денежные расходы на душу населения в месяц в Московской области, руб.
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в г. Москве, %
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в Московской области, %
Площадь жилых помещений на одного жителя в среднем в г. Москве, кв.м.
Площадь жилых помещений на одного жителя в среднем в Московской области, кв.м.

Структура населения Москвы отличается большим удельным весом экономически активного населения - более 60% по состоянию на 2009 г. В Московской области данный показатель составляет порядка 40%. Экономическая активность населения в Москве характеризуется большей успешностью: уровень безработицы не превышает единицы, в Московской области данный показатель выше 4%.

По уровню жизни населения Москва превышает развитие Московской области прежде всего по среднедушевому денежному доходу. На протяжении всего рассматриваемого периода сохраняется трехкратный разрыв между доходами населения Москвы и Московской области. Соответственно отличаются потребительские расходы жителей Москвы и Московской области как в абсолютном показателе (до трех раз), так и в относительном (доля расходов на потребительские нужды в среднедушевых доходах жителей Москвы составляет порядка 60%, жителей Московской области - 80%).

В то же время развитие Москвы имеет более социально опасную тенденцию. Если в Московской области удельный вес населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, последовательно сокращается, то в составе населения г. Москвы доля населения, живущего за чертой бедности после 2008 г. имеет тенденцию к увеличению. В результате по данному показателю Московская область находится в более стабильном положении.

В рамках SWOT - анализа производится оценка сильных и слабых сторон объекта исследования, а также возможностей и угроз внешнего окружения. Все они излагаются в квадрантах SWOT - анализа.

Матрица SWOT - анализа развития Московского региона представлена в таблице 4.

В результате проведения анализа социально-экономического развития Московского региона можно сделать следующие выводы:

1. Социально-экономическое развитие Московского региона находится на пике в рассматриваемом периоде.

2. Основными факторами развития Московского региона является: обладание статусом федерального центра, выгодное географическое положение, развитая транспортная инфраструктура, высокий кадровый потенциал, активность местных властей по развитию экономики региона.

3. Развитие города Москвы связано в основном с ее столичным статусом, оказанием на ее территории инфраструктурных рыночных услуг, развитие на территории города промышленности имеет меньшее значение.

4. Развитие Московской области в основном связано с выгодным географическим положением: прохождение основных транспортных магистралей и близость к федеральному центру. Основой развития Московской области является размещение на ее территории новых промышленных предприятий.

Таблица 4

Матрица SWOT - анализа развития Московского региона

Возможности

высокая инвестиционная привлекательность;

наличие инновационного потенциала развития;

наличие возможностей для развития туристского бизнеса;

привлекательность для мигрантов;

наличие свободных рынков для организации и ведения бизнеса (финансовый рынок (включая рынок потребительских кредитов), фондовый рынок, логистика);

наличие возможностей для реализации государственно-частного партнерства.

возможные отрицательные последствия решений, принимаемых на федеральном уровне;

отсутствие мотивации к труду;

возрастание различий в социальном и экономическом развитии муниципальных образований Московской области.

Сильные стороны

выгодное географическое положение;

высокоразвитое промышленное производство;

близость к ключевым железнодорожному и автомобильному транспортным узлам,;

высокая инвестиционная активность;

наличие квалифицированной рабочей силы;

развитый научно-производственный комплекс;

большой культурно-исторический потенциал.

I. Сила и возможности

II Сила и угрозы

Слабые стороны

нестабильность федерального законодательства, затрудняющая разработку среднесрочных и долгосрочных планов и программ;

сложная демографическая ситуация,

высокий уровень демографической нагрузки на трудоспособное население;

высокий уровень трудовой маятниковой миграции населения;

экспансия импортных товаров на внутреннем рынке Московской области;

высокая степень износа производственного потенциала;

несоответствие темпов развития структуры производства и поддерживающей инфраструктуры;

отсутствие сырьевых источников;

отсутствие свободных земель, пригодных для жилищного строительства, прав по распоряжению земельными участками, являющимися государственной собственностью Российской Федерации и неиспользуемыми по целевому назначению;

высокая степень дифференциации муниципальных образований Московской области по уровню экономического и социального развития.

II. Слабость и возможности

IV. Слабость и угрозы

5. Потребительский сектор Московского региона имеет наивысшее значение в Российской Федерации. В Москве потребительский сектор развит намного сильнее, что связано, прежде всего, с высокой покупательской способностью ее жителей. За последние 5 лет разрыв между развитием потребительского сектора Москвы и Московской области сократился в два раза, что связано с более высокими темпами экономического развития Московской области по сравнению с Москвой.

6. Инвестиции и жилищное строительство Московского региона являются наиболее интенсивными на территории России. Установилась тенденция более активной динамики инвестиционного роста Московской области, что связано с догоняющим характером экономики Московской области по сравнению с экономикой Москвы.

7. Основное направление инвестиций Москвы связано с реализацией инвестиционных проектов по созданию инфраструктурных объектов. Инвестиции Московской области направляются на развитие новых производств .

После того, как мы провели анализ социально-экономического развития Московской области, выявили сильные и слабые стороны, а также возможности и угрозы, мы считаем необходимым, обобщить основные проблемы социально-экономического развития данного региона. Этому посвящен следующий раздел дипломной работы.

Анализ социально-экономического развития территории является одним из основных и традиционных методов региональной экономики . Он основывается на использовании системы статистических показателей, которые характеризуют основные явления и пропорции, существующие в региональной экономической системе, и, поэтому относится к группе статистических методов. Цель этого анализа - выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития региона.

Анализ социально-экономического развития нацелен на решение следующих задач:

1. Оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона.

2. Выявление причин ухудшения состояния окружающей среды.

3. Изучение особенностей как динамики населения, так и его половозрастной структуры, а также причины основных миграционных потоков.

4. Оценка использования трудовых ресурсов по основным отраслям экономики региона.

5. Выяснение общих и особенных причин безработицы региона.

6. Оценка уровня и качества жизни населения, обеспеченность населения основными объектами социальной инфраструктуры.

7. Оценка достигнутого уровня экономического развития региона, его промышленности, сельского хозяйства, производственной инфраструктуры в целях составления стратегии дальнейшего функционирования региональной экономики в условиях рынка.

8. Оценка межрегиональных экономических связей.

9. Выявление потенциальных экспортных резервов производства.

10. Оценка финансового положения территорий, имеющейся у региона части доходов регионального бюджета, расходование денег из регионального бюджета.

11. Оценка возможностей использования предприятий, относящихся к различным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства региона.

Только такой комплексный анализ всех основных параметров жизнедеятельности региона может дать более или менее объективную картину социально-экономического положения в регионе, состояния комплексности хозяйства региона, основные пути дальнейшего развития региона. В процессе социально-экономического анализа проводится комплексная оценка природно-ресурсного потенциала региона, чтобы оценить соответствие или несоответствие уровня развития хозяйства региона, специализации региона его наличествующему ресурсному потенциалу.

Особое внимание в ходе такого анализа соответствующие государственные структуры обращают на реальные доходы населения, на сбалансированность или несбалансированность денежных доходов и расходов населения, на динамику производства товаров, на уровень обеспеченности населения жильем, на степень развитости производственной и социальной инфраструктуры в регионе. Чтобы своевременно выявить возникающие в хозяйстве региона экономические диспропорции, которые тормозят его социально-экономическое развитие, детально анализируется степень комплексности хозяйства региона.

При данном анализе оценивается:

1. Соотношение темпов и уровней социального и производственного развития (анализ обеспечения населения основными социальными благами и услугами, товарами народного потребления; динамика структуры материального производства, структуры промышленности, производственных фондов, степень их износа; уровень капитальных вложений, структура занятости и т.д.).

2. Степень социальной ориентации экономики (оценивается по доле производства товаров народного потребления в общем объеме производства; по производству товаров народного потребления на душу населения; по уровню самообеспеченности товарами народного потребления и продовольственными товарами; по уровню мощностей жилищного строительства в регионе).

3. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (оценивается емкость регионального рынка труда, динамика и структура безработицы, система подготовки региональных кадров, а также то, насколько она ориентирована на удовлетворение потребностей региона).

4. Обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы).

5. Состояние окружающей среды и степень использования экологически опасных территорий, отраслей.

6. Масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов.

7. Производственная ориентация хозяйственного комплекса, то есть соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения.

8. Соответствие производственной инфраструктуры (энергетические базы, транспортные комплексы, строительные базы) потребностям региона. В социально-экономическом анализе комплексности хозяйства региона особо выделяется анализ развития отраслей промышленности региона.

При проведении этого анализа выделяют:

1. Динамику производства продукции, как в натуральном выражении, так и в стоимостной оценке.

2. Финансовое состояние предприятий конкретных отраслей региона.

3. Использование трудового потенциала в промышленности региона.

4. Капитальные вложения с разделением затрат на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение этих предприятий, новое строительство с учетом источников финансирования этих затрат.

5. Обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами.

6. Вычленяются показатели, которые характеризуют воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее влияние на эффективность природоохранных мероприятий.

Эти шесть показателей дополняются целым рядом других данных, которые характеризуют: Соотношение достигнутых объемов производства в натуральном выражении с потребностью хозяйства и с уровнем спроса со стороны населения. Обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными, лесными, земельными ресурсами и степень влияния этих ресурсов, как на экономические показатели, так и на территориальное размещение отраслей промышленности. Уровни концентрации, специализации и кооперирования производства. Наличие либо отсутствие производственных возможностей по заготовке и переработке вторичных ресурсов (отходов производства и потребления, которые образуются в различных отраслях или которые подлежат обязательной переработке на предприятиях этих отраслей). Развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.

Анализ социально-экономического развития региона проводится по следующим основным разделам:

1. Анализ общего уровня развития региона.

2. Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала региона.

3. Анализ состояния окружающей среды и причин ее загрязнения.

4. Анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая оценку демографических и миграционных процессов на территории региона.

5. Анализ занятости и безработицы, расселения по территории региона и достигнутого уровня жизни населения.

6. Оценка достигнутого уровня развития промышленности, сельского хозяйства и рыночной инфраструктуры.

7. Анализ и оценка экспортного потенциала, межрегиональных и внешнеэкономических связей.

8. Оценка финансового положения региона, состояния бюджета региона.

9. Анализ направлений развития малого и среднего бизнеса в регионе.

В процессе того, как анализируется ресурсные и демографические предпосылки регионального экономического развития, проводится инвентаризация минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, водных и лесных ресурсов региона; определяется структура трудовых ресурсов, количество и соотношение городских и сельских жителей, основные половозрастные группы, средняя продолжительность жизни, сложившиеся миграционные потоки, уровень безработицы, соотношение родившихся и умерших и динамика этого показателя за несколько лет. Уровень жизни оценивается изменением денежных доходов на душу населения, уровнем цен на продукты питания и товары народного потребления, структурой и объемами непродовольственных товаров.

При достаточно высоком уровне жизни соотношение непродовольственных и продовольственных товаров 90% : 10%. Сюда также входит обеспеченность населения жильем, объектами социально-культурного, медицинского, образовательного назначения. Уровень жизни должен выражаться при помощи сопоставления имеющихся показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг. Далее проводится оценка финансового положения территории, и выявляются возможности по изысканию дополнительных источников финансирования.

Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе, при этом анализируется соотношение произведенного и используемого на данной территории валового регионального продукта, сбалансированность ввоза и вывоза с территории региона основной продукции, оцениваются происходящий спад производства и влияющие на этот процесс условия и факторы. Анализируется возможность создания на территории региона свободных экономических зон и их возможное влияние в дальнейшем на развитие регионального хозяйственного комплекса и повышение уровня жизни

Комплексный анализ информации любой адми-нистративно-территориальной единицы, как прави-ло, проводится с применением двух наиболее действен-ных методологических подходов:

Исторический (историко-географический) подход позволя-ет разработчикам программы понять историческую логику, внут-реннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования в данной географической точ-ке, выделить движущие силы и источники, определяющие про-странственные, структурные, демографические сдвиги, качес-твенные изменения исторической миссии муниципального об-разования в различные периоды времени. Изучение этих аспек-тов развития муниципального образования позволяет с опре-деленной достоверностью провести экстраполяцию отдельных процессов жизненного цикла муниципального образования на будущие периоды.

Историко-географический анализ необходимо начинать с общей характеристики муниципального района и его административного центра. Указать год образования, географическое расположение, размер занимаемой территории, расстояние до административно-го центра субъекта Федерации, количество и плотность прожива-ющего населения, перечень входящих в состав городских и сель-ских поселений, природно-климатические условия, разведанные запасы природных ископаемых.

При проведении структурно-функционального анализа со-циально-экономического развития муниципального образования изучается:

динамика развития ведущих секторов экономики муниципаль-ного образования за последние 3 - 5 лет (выявляются градообра-зующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъ-ектов, объединенные общими производственно-технологичес-кими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; оп-ределяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной эко-номики);

уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

обеспеченность реального сектора экономики, социальной сферы, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал, инвестиции в жи-лье, инфраструктуру, основной капитал предприятий;

научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

состояние финансово-бюджетной сферы, налоговый потенциал муниципального образования, финансовое положение градооб-разующих и градообслуживающих предприятий;

состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муни-ципальном образовании, ее соответствие региональным нормам или социальным стандартам;

уровень жизни и социальной защиты населения муниципаль-ного образования;

состояние потребительского рынка;

уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение;

состояние экологии;

состояние общественной безопасности.

Для удобства дальнейшей работы все информационные и аналитических материалы целесообразно свести в три ос-новных блока:

Первый. Современный облик муниципального образования, паспорт муниципального образования.

Как уже было сказано вы-ше - это информационная модель муниципального образования на дату начала планирования, содержащая:

основные индикаторы развития экономики муниципального образования в целом;

основные индикаторы развития отдельных поселений, класте-ров и отраслей экономики муниципального образования;

основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финан-сов и потребительского рынка;

основные индикаторы развития социальной сферы муници-пального образования;

сравнительные (относительно иных муниципальных образо-ваний) характеристики недостатков и преимуществ муниципаль-ного образования.

Второй. Внутренняя среда муниципального образования - ин-формационно-аналитический блок, содержащий:

аналитические материалы, касающиеся внутренних противо-речий и условий, их порождающих, в экономическом и социаль-ном секторах муниципального образования, а также оценку воз-можного позитивного или негативного влияния выявленных про-тиворечий в плановый период;

аналитические материалы, касающиеся внутренних по-тенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудо-вых, природных, культурных, рекреационных и т. д.), кото-рые могут быть вовлечены в развитие муниципального об-разования.

Для муниципальных районов, имеющих в своем соста-ве сельские и городские поселения, необходимо дополнитель-но дать информационно-аналитические материалы, касающие-ся внутренних противоречий и потенциальных возможностей района, обусловленных их многоуровневой структурой.

Третий. Внешняя среда муниципального образования - инфор-мационно-аналитический блок, содержащий:

аналитические материалы, касающиеся внешних политичес-ких, экономических и социальных тенденций, которые могут ока-зать на развитие муниципального образования позитивные или негативные воздействия;

аналитические материалы, касающиеся внешних потенциаль-ных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природ-ных, культурных, рекреационных и т.д.), которые могут быть вов-лечены в развитие муниципального образования.

С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориаль-ного планирования, уточняются и оцениваются внутренние и вне-шние ресурсы, которые можно привлечь для экономического раз-вития муниципального образования, оценивается конкурентоспо-собность муниципального образования на рынках финансов, тру-да и потребительском рынке.

Алгоритм структурно-функционального анализа социально-эко-номического положения муниципального образования:

Оценка потенциала, внешних и внутренних факторов развития территории, проблем и ограничений развития социума и территориальной экономик:

Особенности экономико-географическо-го положения и природные ресурсы

Население, рынок труда и уровень жизни

Экономика, предприни-мательство и хозяйствен-ный климат

Инфраструктура

Финансы и инвестиции

Социальная сфера

Экологическая обста-новка

Результаты - наличие стратегического анализа как системы интегрированных показателей, описывающих текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, его место на рынке материальных ресурсов, финансов, потребительском рынке и долю в региональном и федеральном разделении труда, т.е. описывающих потенциал муниципального образования.

В ряде случаев в рамках структурно-функционального анали-за проводится интегральная оценка исходного состояния развития социального и экономического секторов муниципального образо-вания.

В общем виде интегральная оценка сводится:

к группировкам индикаторов по выбранным признакам;

экспертной оценке их влияния (удельного веса) на интеграль-ную оценку состояния объекта исследования;

выбору функций, сводящих несколько индикаторов к одному интегральному;

расчет интегрального показателя

Для сельских поселений основным источником структурно- функционального анализа социально-экономического положе-ния сельских поселений являются книги похозяйственного уче-та. В связи с этим структурно-функциональному анализу текуще-го состояния социально-экономического развития на уровне посе-лений должна предшествовать работа по упорядочению похозяйственного учета и актуализации данных похозяйственных книг. Именно данные похозяйственного учета должны являться осно-вой для муниципального планирования, а положительная или от-рицательная динамика основных показателей, учитываемых в похозяйственном учете - индикаторами соответственно выполнения или невыполнения основных целей и задач «поселенческих» про-грамм.

Прежде чем приступить к разработке и реализации региональных программ социально-экономического развития региона, необходимо:

1. Проанализировать базовый ресурсный потенциал региона (данные о природных, трудовых, инвестиционных ресурсах, а также инновационный потенциал). Проанализировать привлекательность региона, например, в части инвестирования, наличия льгот наиболее выгодным инвесторам.

2. Определить приоритетные отрасли региона, составляющие его специализацию, их место и роль в социально-экономическом развитии на региональном и общегосударственном уровнях.

3. Проанализировать уровень развития отраслей специализации, их долю в экспортно-импортных операциях, численность занятого трудоспособного населения, влияние на социально-экономическое положение региона и формирование его рыночной инфраструктуры.

4. Провести анализ структуры хозяйственного комплекса региона, выделить экономически эффективные и не эффективные предприятия с целью последующего принятия мер по реструктуризации или ликвидации последних.

5. Выявить сильные и слабые стороны хозяйственного комплекса региона, а также возможности и угрозы его развития, создаваемые внешней средой (SWOT-анализ). Целью такого анализа является поиск реальных схем формирования в регионе «кластеров развития» или групп взаимодополняющих предприятий, способных совместно производить конкурентоспособную продукцию.

6. Проанализировать наличие взаимовыгодных экономических связей с другими регионами России, странами СНГ и дальнего зарубежья.

7. Проанализировать уровень благосостояния населения региона.

11 октября 2001 года была утверждена Правительством РФ федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)" В паспорте программы Государственным заказчиком Программы явилось Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Основной разработчик - Совет по изучению производительных сил Министерства экономического развития и торговли РФ и Российской академии наук.

Целью Программы было сокращение различий в социально - экономическом развитии регионов РФ, уменьшение разрыва по основным показателям социально - экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами к 2010 г. в 1,5 раза, а к 2015 г. - в 2 раза, в 3 раза - к 2015 году; сокращение доли населения, живущего за чертой бедности, на 15 % в 2010г. и на 25 % - в 2015 г.

Задачи Программы - формирование условий для развития регионов, социально-экономические показатели которых ниже среднего по стране; создание благоприятной среды для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата; повышение эффективности государственной поддержки субъектов РФ.

Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики.

Уменьшение различий в экономическом развитии создает благоприятные условия для развития внутреннего рынка, оптимизации социально-экономических преобразований, укрепления единства российского государства, в то время как усиление различий затрудняет проведение единой политики социально-экономических преобразований и формирование общенационального рынка, увеличивает опасность возникновения региональных кризисов и межрегиональных конфликтов, дезинтеграции национальной экономики и ослабления целостности общества и государства.

Различия в социально-экономическом развитии регионов объясняется двумя причинами: наличием регионов с разной структурой экономики и значительным ослаблением регулирующей роли государства.

Комплексная оценка социально-экономического развития федеральных округов осуществлялась по таким показателям:

Доля валового регионального продукта на душу населения,

Объем внешнеторгового оборота на душу населения,

Наличие основных фондов на душу населения.

- объем инвестиций в основной капитал,

Объем среднедушевого внешнеторгового оборота,

Среднедушевая финансовая обеспеченность региона,

Доля занятых на малых предприятиях,

Отношение среднедушевых доходов к прожиточному минимуму,

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума,

Доля среднедушевого розничного товарооборота,

Платные услуги на душу населения,

Развитие отраслей социальной инфраструктуры,

Коэффициента плотности дорог,

Показатели регистрируемой безработицы и развития отраслей социальной инфраструктуры.

Диспропорция в социально-экономическом развитии регионов является существенным фактором ослабления системы федеративных отношений в Российской Федерации, ее социально-экономического развития и уменьшения возможностей преодоления внутреннего кризиса.

За последнее десятилетие усилились различия между субъектами Российской Федерации и по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, что ведет к увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры и искусства. В результате увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры.

В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социально-экономических преобразований.

Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизму.

Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах.

Достижение основных целей Программы - сокращение различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации, уменьшения разрыва по основным показателям социально-экономического развития между наиболее развитыми и отстающими регионами - позволит решить такие важные задачи региональной экономической политики, как сохранение единого экономического пространства страны и развитие процессов межрегиональной экономической интеграции, формирование общероссийского и регионального рынков, обеспечение экономической самостоятельности регионов.

Программа предполагает проведение отбора регионов для оказания им государственной поддержки. Субъектами Российской Федерации, претендующими на государственную поддержку в рамках реализации Программы, будут признаны те, в которых темпы, масштаб и длительность спада производства, снижения уровня жизни, нарастания негативных тенденций в сфере занятости населения, демографического и экологического развития, предоставления социальных услуг ниже общероссийских показателей.

Для каждого такого региона разрабатываются определенные комплексы мероприятий, требующие государственной поддержки, направленные на преодоление его отставания в социально - экономическом развитии.

Программа рассчитана на долгосрочную перспективу. На каждом этапе ее реализации проводится оценка эффективности и на этой основе осуществляется уточнение как методологии отбора регионов, так и содержания программных мероприятий.

Одним из основных и традиционных методов региональной экономики является

анализ социально-экономического развития регионов. Он основывается на использовании

системы статистических показателей, которые характеризуют основные явления и

пропорции, существующие в региональной экономической системе, и, поэтому относится

к группе статистических методов.

Цель этого анализа – выявить диспропорции и неиспользуемые возможности

экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегии социально-

экономического развития региона.

Анализ социально-экономического развития нацелен на решение следующих задач:

1. Оценка состояния природно-ресурсного потенциала региона.

2. Выявление причин ухудшения состояния окружающей среды.

3. Изучение особенностей, как динамики населения, так и его половозрастной

структуры, а также причины основных миграционных потоков.

4. Оценка использования трудовых ресурсов по основным отраслям экономики

5. Выяснение общих и особенных причин безработицы региона.

6. Оценка уровня и качества жизни населения, обеспеченность населения

основными объектами социальной инфраструктуры.

7. Оценка достигнутого уровня экономического развития региона, его

промышленности, сельского хозяйства, производственной инфраструктуры в целях

составления стратегии дальнейшего функционирования региональной экономики в

условиях рынка.

8. Оценка межрегиональных экономических связей.

9. Выявление потенциальных экспортных резервов производства.

10. Оценка финансового положения территорий, имеющейся у региона части

11. Оценка возможностей использования предприятий, относящихся к

различным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства региона.

Только такой комплексный анализ всех основных параметров жизнедеятельности

региона может дать более или менее объективную картину социально-экономического

положения в регионе, состояния комплексности хозяйства региона, основные пути

дальнейшего развития региона.

В процессе социально-экономического анализа проводится комплексная оценка

природно-ресурсного потенциала региона, чтобы оценить соответствие или

несоответствие уровня развития хозяйства региона, специализации региона его

наличествующему ресурсному потенциалу.

Особое внимание в ходе такого анализа соответствующие государственные

структуры обращают на реальные доходы населения, на сбалансированность или

несбалансированность денежных доходов и расходов населения, на динамику

производства товаров, на уровень обеспеченности населения жильем, на степень

развитости производственной и социальной инфраструктуры в регионе.

Чтобы своевременно выявить возникающие в хозяйстве региона экономические

диспропорции, которые тормозят его социально-экономическое развитие, детально

анализируется степень комплексности хозяйства региона. При данном анализе

оценивается:

1. Соотношение темпов и уровней социального и производственного развития

(анализ обеспечения населения основными социальными благами и услугами, товарами

народного потребления; динамика структуры материального производства, структуры

промышленности, производственных фондов, степень их износа; уровень капитальных

вложений, структура занятости и т.д.).

2. Степень социальной ориентации экономики (оценивается по доле производства

товаров народного потребления в общем объеме производства; по производству товаров

народного потребления на душу населения; по уровню самообеспеченности товарами

народного потребления и продовольственными товарами; по уровню мощностей

жилищного строительства в регионе).

3. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (оценивается емкость

регионального рынка труда, динамика и структура безработицы, система подготовки

региональных кадров, а также то, насколько она ориентирована на удовлетворение

потребностей региона).

4. Обеспеченность хозяйства территориальными ресурсами многоцелевого

назначения (земельные, водные, лесные ресурсы).

5. Состояние окружающей среды и степень использования экологически опасных

территорий, отраслей.

6. Масштабы использования и динамика возобновления биологических ресурсов.

7. Производственная ориентация хозяйственного комплекса, то есть соотношение

продукции производственного и непроизводственного назначения.

8. Соответствие производственной инфраструктуры (энергетические базы,

транспортные комплексы, строительные базы) потребностям региона.

В социально-экономическом анализе комплексности хозяйства региона особо

выделяется анализ развития отраслей промышленности региона. При проведении этого

анализа выделяют:

1.Динамику производства продукции, как в натуральном выражении, так и в

стоимостной оценке.

2.Финансовое состояние предприятий конкретных отраслей региона.

3.Использование трудового потенциала в промышленности региона.

4.Капитальные вложения с разделением затрат на техническое перевооружение,

реконструкцию и расширение этих предприятий, новое строительство с учетом

источников финансирования этих затрат.

5.Обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами.

6.Вычленяются показатели, которые характеризуют воздействие развития отрасли

промышленности на окружающую среду и ее влияние на эффективность

природоохранных мероприятий.

Эти 6 показателей дополняются целым рядом других данных, которые

характеризуют:

􀂃 Соотношение достигнутых объемов производства в натуральном выражении с

потребностью хозяйства и с уровнем спроса со стороны населения.

􀂃 Обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными,

лесными, земельными ресурсами и степень влияния этих ресурсов, как на экономические

показатели, так и на территориальное размещение отраслей промышленности.

􀂃 Уровни концентрации, специализации и кооперирования производства.

􀂃 Наличие либо отсутствие производственных возможностей по заготовке и

переработке вторичных ресурсов (отходов производства и потребления, которые

образуются в различных отраслях или которые подлежат обязательной переработке на

предприятиях этих отраслей).

􀂃 Развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.

Анализ социально-экономического развития региона проводится по следующим

основным разделам:

1. Анализ общего уровня развития региона.

2. Анализ и оценка природно-ресурсного потенциала региона.

3. Анализ состояния окружающей среды и причин ее загрязнения.

4. Анализ и оценка уровня социального и экономического развития, включая

оценку демографических и миграционных процессов на территории региона.

5. Анализ занятости и безработицы, расселения по территории региона и

достигнутого уровня жизни населения.

6. Оценка достигнутого уровня развития промышленности, сельского хозяйства и

рыночной инфраструктуры.

7. Анализ и оценка экспортного потенциала, межрегиональных и

внешнеэкономических связей.

8. Оценка финансового положения региона, состояния бюджета региона.

9. Анализ направлений развития малого и среднего бизнеса в регионе.

В процессе того, как анализируется ресурсные и демографические предпосылки

регионального экономического развития, проводится инвентаризация минерально-

сырьевых, топливно-энергетических, земельных, водных и лесных ресурсов региона;

определяется структура трудовых ресурсов, количество и соотношение городских и

сельских жителей, основные половозрастные группы, средняя продолжительность жизни,

сложившиеся миграционные потоки, уровень безработицы, соотношение родившихся и

умерших и динамика этого показателя за несколько лет.

Уровень жизни оценивается изменением денежных доходов на душу населения,

уровнем цен на продукты питания и товары народного потребления, структурой и

объемами непродовольственных товаров. При достаточно высоком уровне жизни

соотношение непродовольственных и продовольственных товаров 90% : 10%. Сюда также

входит обеспеченность населения жильем, объектами социально-культурного,

медицинского, образовательного назначения.

Уровень жизни должен выражаться при помощи сопоставления имеющихся

показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг.

возможности по изысканию дополнительных источников финансирования.

Анализ завершается оценкой развития рыночных отношений в регионе, при этом

анализируется соотношение произведенного и используемого на данной территории

валового регионального продукта, сбалансированность ввоза и вывоза с территории

региона основной продукции, оцениваются происходящий спад производства и влияющие

на этот процесс условия и факторы. Анализируется возможность создания на территории

региона свободных экономических зон и их возможное влияние в дальнейшем на развитие

регионального хозяйственного комплекса и повышение уровня жизни.

Вопросы :

Охарактеризуйте понятие социально-экономического развития региона.

Подумайте, какие органы региональной власти и управления играют главную роль

в обеспечении поступательного экономического развития субъекта РФ?

При помощи каких методов региональные власти разрабатывают программы

социально-экономического развития своих регионов?

Тестовое задание:

1. Какой из ниже перечисленных барьеров относится к барьерам эндогенного

характера:

а) Ограниченная емкость рынка.

б) Административные ограничения.

в) Контроль действующих предприятий над стратегическими ресурсами.

г) Неравенство стартовых условий.

2. К классификации инфраструктуры по пространственному признаку относится:

а) Межрегиональная инфраструктура.

б) Финансово-кредитная инфраструктура.

в) Внешнеэкономическая инфраструктура.

г) Кооперативная инфраструктура.

3. Основной целью анализа социально-экономического развития региона является:

а) Оценить состояние окружающей среды и степень использования экологически

опасных территорий, отраслей.

б) Выявить диспропорции и неиспользуемые возможности экономического роста

для последующего обоснования вариантов стратегии социально-экономического развития

в) Оценить финансовое положение территории, имеющейся у региона части

доходов регионального бюджета, расходование денег из регионального бюджета.

г) Оценить достигнутый уровень развития промышленности, сельского хозяйства и

рыночной инфраструктуры.

4. Экономический потенциал региональной рыночной инфраструктуры не

включает:

а) Складские помещения.

б) Здания и оборудование бирж.

в) Персонал торговых организаций.

г) Телекоммуникационные сети.

5.При определении степени социальной ориентации экономики региона:

а) Оценивается динамика структуры материального производства, структуры

промышленности, производственных фондов, степень их износа.

б) Оценивается по доле производства товаров народного потребления в общем

объеме производства.

в) Оценивается емкость регионального рынка труда, динамика и структура

безработицы.

г) Оценивается состояние окружающей среды и степень использования

экологически опасных территорий, отраслей.

1.1. Общая характеристика социально-экономического развития ЯНАО: факторы и тенденции

Российская экономика продолжает зависеть от поставок энергетического сырья, в связи, с чем особую значимость приобретает обеспечение устойчивого развития экспортоориентированных регионов. Одним из таких стратегически важных регионов является Ямало-Ненецкий автономный округ. Территория округа расположена в экстремальной природно-климатической зоне Крайнего Севера и Полярного круга, что непосредственным образом оказывает влияние на развитие производственной и социальной инфраструктуры .

Согласно данным Ямалстата, 52,1% валового регионального продукта региона образуется за счёт добычи полезных ископаемых (рис. 1).

Рисунок 1 – Динамика ВРП ЯНАО

Данный факт оказывает решающее влияние на вопросы формирования стратегических приоритетов и задач развития региона. К примеру, бюджет округа составляется преимущественно на основе цен на энергетические ресурсы.

Основным документом, определяющим качественные и количественные параметры долгосрочного развития ЯНАО, является Стратегия социально-экономического развития округа до 2020 г. , целью которой названо обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения на основе формирования и развития конкурентной экономики при соблюдении соответствующих экологических требований.

Образ региона в указанном документе сформулирован как «Ямал – наш общий дом». Для достижения цели и формирования заданного образа в Стратегии развития региона поставлены следующие задачи:

модернизация инфраструктуры и отраслей социальной сферы;
развитие экономического потенциала;
сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций;
охрана окружающей среды и оздоровление экологии;
становление автономного округа международным форпостом развития Арктики.

Ямало-Ненецкий автономный округ является стратегическим регионом России, который обеспечивает экономическую и энергетическую безопасность государства. Автономный округ – крупнейший газодобывающий регион Российской Федерации, из его недр извлекается 93 % российского газа и существенная доля нефти .

Динамика индекса промышленного производства за 2016-17 гг. ЯНАО представлена в таблице 1.

Таблица 1 – Динамика индекса промышленного производства

	В % к
	предыдущему периоду	Соответствующему периоду предыдущего года
	2017г.
Январь	92,1	108,4
Февраль	92,4	112,2
	2016г.
Январь	90,6	104,7
Февраль	92,7	105,7
Март	103,3	102,1
I квартал	103,3	104,1
Апрель	93,3	103,9
Май	95,5	101,1
Июнь	97,0	102,4
II квартал	89,2	102,5
Январь-июнь		103,4
Июль	103,9	104,8
Август	104,3	109,2
Сентябрь	107,0	111,9
III квартал	105,6	108,8
Январь-сентябрь		105,1
Октябрь	110,9	106,3
Ноябрь	103,4	106,9
Декабрь	105,8	104,6
IV квартал	124,0	106,4
Январь-декабрь		105,4

К сожалению, регионы, относящиеся к Арктической зоне Российской Федерации, преимущественно рассматриваются как источники пополнения государственного бюджета за счет экспорта полезных ископаемых. Индексы производства по видам экономической деятельности представлены в табл. 2.

	Февраль 2017г. в % к соответствующему месяцу предыдущего года
Добыча полезных ископаемых	115,4	113,6
добыча сырой нефти и природного газа	117,2	116,0
добыча прочих полезных ископаемых	65,1	72,6
услуги в области добычи полезных ископаемых	98,1	88,9
Обрабатывающие производства	98,3	107,1
производство пищевых продуктов	114,1	114,7
производство напитков	80,1	131,0
производство одежды	100,0	100,0
производство кожи и изделий из кожи	75,0	33,5
обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения	115,1	123,3
деятельность полиграфическая и копирование носителей информации	126,2	176,3
производство кокса и нефтепродуктов	102,1	110,0
производство химических веществ и химических продуктов	103,6	172,3
производство резиновых и пластмассовых изделий	100,0	100,0
производство прочей неметаллической минеральной продукции	56,7	41,7
производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки	110,9	109,4
производство мебели	98,5	99,4
ремонт и монтаж машин и оборудования	53,2	67,2
	117,2	109,2
	99,9	101,9

Если рассмотреть структуру товаров и услуг, то можно отметить преобладание добычи полезных ископаемых. Представим структуру в таблице 3 и на рисунке 1.

Таблица 3 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в феврале 2017 г., млн. рублей

Добыча полезных ископаемых	148883,2
Обрабатывающие производства	34853,2
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	4238,3
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	636,7

Таким образом, добыча полезных ископаемых преобладает в производстве товаров и услуг – 78% (рис. 1).

Рисунок 1 – Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности

Это сформировало потребительское отношение к северным территориям, где краткосрочные выгоды превалируют над долгосрочными. Хочется верить, что в будущем данная ситуация изменится. Так, Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин подчеркнул, что «Арктику не надо покорять, Арктику надо обживать».

Несмотря на ряд положительных социально-экономических показателей, достигнутых за счет продажи углеводородного сырья, в Ямало-Ненецком автономном округе существует немало проблем, требующих разрешения. Эти проблемы связаны, преимущественно, с узкосырьевой структурой хозяйства, основанной на добыче углеводородов, что имеет негативные последствия в периоды падения мировых цен на сырье и в результате истощения сырьевой базы. Второй фактор, от которого зависит региональная экономика, – ценообразование на нефть и газ на международных рынках.

Структура добычи полезных ископаемых по видам представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Видовая структура добычи полезных ископаемых

Особенности экономического развития ЯНАО связаны с открытием газовых, газоконденсатных и нефтегазовых месторождений. Автономный округ относится к циркумполярному моноотраслевому региону сырьевой специализации. Экономическая деятельность региона в первую очередь зависит от развития нефтегазодобывающей промышленности.

Современное состояние экономики ЯНАО определяется конъюнктурой рынков углеводородного сырья. На экономику влияют тенденции глобального энергетического рынка. Данный фактор может как положительно, так и отрицательно сказываться на состоянии экономики региона в целом, а также на реализуемые государственные мероприятия поддержки отраслей экономической деятельности, социальной сферы. То есть к третьей особенности экономики региона можно отнести зависимость структуры и сроков государственной поддержки от цен на углеводородное сырьё.

Основная доля трудовых ресурсов автономного округа занята в добыче полезных ископаемых. Поскольку только вертикально-интегрированные компании нефтегазодобывающего сектора могут высоко оплачивать труд, в том числе и неквалифицированный, от них зависит уровень доходов населения. Темпы роста заработной платы в нефтегазодобыче опережают темпы роста оплаты в других сферах занятости. Таким образом, налицо еще одна особенность региональной экономики – неоднородная обеспеченность отраслей трудовыми ресурсами.

Следующей особенностью экономики Ямало-Ненецкого автономного округа является неразвитость иных отраслей народного хозяйства, кроме добычи полезных ископаемых. Так, например, при богатстве округа рыбными ресурсами или большом поголовье оленей, сельскохозяйственная отрасль и рыбохозяйственный комплекс полностью дотационные, убыточны. За последние годы объём валовой продукции сельского хозяйства в ЯНАО снизился.

Большой интерес для экономики автономного округа представляет развитие туризма. Однако, несмотря на то, что в 2014 году в сфере услуг наиболее высокими темпами росли объёмы туристических услуг, данное направление не достигло значительной роли в структуре экономических отраслей. Объективным барьером для развития туризма, как внутреннего, так и въездного, является отсутствие развитой сети автомобильных и железных дорог, малое количество объектов туристической инфраструктуры, региональных туристических продуктов.

Рисунок 3 – Объем оказанных туристских услуг в ЯНАО, млн.руб.

В отчетном году организациями в экономику и социальную сферу автономного округа направлено 776,7 млрд, рублей инвестиций в основной капитал, при этом объем инвестиций, за минусом бюджетных инвестиций, составил 745,0 млрд, рублей.

В сопоставимых ценах, с учетом инфляционных процессов в регионе удельный вес инвестиций автономного округа в общероссийском объеме инвестиций составил 5,3%, что ниже уровня 2014 года на 12,9%. Несмотря на снижение индекса в сопоставимых ценах, в действующих ценах наблюдается увеличение объема инвестиций на 3,0% к 2014 году.

Ямало-Ненецкий автономный округ на протяжении многих лет занимает лидирующее место по объему инвестиций на душу населения среди регионов Уральского федерального округа и 2 место после Ненецкого автономного округа среди регионов России.

В структуре инвестиций по видам экономической деятельности основной объем инвестиций в 2015 году пришёлся на топливно-энергетический комплекс – 73,8% (2014 год – 68,6%), транспорт и связь – 14,6% (2013 год – 21,6%), остальные отрасли суммарно занимают 11,6%.

В отчетном году доля бюджетных средств в общем объеме инвестиций увеличилась относительно 2014 года на 0,8 процентных пункта и составила 4,1%. В плановом периоде доля бюджетных средств ожидается на уровне 3,1%. В 2017-2018 годах, при условиях частичной отмены экономических санкций со стороны США и ЕС и снижения общей геополитической напряженности возобновится и интерес инвесторов к вложению капитала не только в экономику России, но и автономного округа. В данных условиях предполагается, что рост инвестиций в основной капитал организаций автономного округа будет увеличиваться в среднем на 1,4% в год .

В среднесрочной перспективе ожидается умеренный рост инвестиции в добычу топливно-энергетических ископаемых, средний прирост составит около 1,8% в год. По итогам 2015 года поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет автономного округа снизилось по сравнению с 2014 годом на 513 млн. рублей или на 0,4%.

При этом поступление налоговых доходов в 2015 году увеличилось на 1% относительно поступлений в 2014 году, а поступление неналоговых доходов напротив снизилось на 15,8% относительно 2014 года .

Значительное снижение неналоговых доходов в 2015 году обусловлено снижением 20% поступлений доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, в связи с введением с 1 марта 2015 года ограничений по установлению размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные для размещения линейных объектов федерального и регионального значения, обеспечивающих деятельность естественных монополий, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

В январе-феврале 2017 г. оборот розничной торговли на 95,8% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность вне рынка, доля розничных рынков и ярмарок (без учета юридических лиц) составила 4,2% (в январе-феврале 2016г. – соответственно 95,5% и 4,5%).

В январе-феврале 2017г. в структуре оборота розничной торговли удельный вес пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий составил 49,1%, непродовольственных товаров – 50,9% (в январе-феврале 2016г. – 49,0% и 51,0% соответственно) (рис. 4).

Рисунок 4 – Динамика оборота розничной торговли в 2016-2017 гг., млн. рублей

Сальдированный финансовый результат деятельности организаций (без банков, бюджетных, страховых и прочих финансово-кредитных организаций) в январе 2017 г. составил 14,5 млрд. рублей. Удельный вес прибыльных организаций составил 61,2% от общего числа (54,9% – в соответствующем периоде 2016г.). Сумма их прибыли составила 47,2 млрд. рублей (больше на 95,3%, чем в соответствующем периоде предыдущего года). Удельный вес убыточных организаций составил 38,8% от общего числа (45,1% – в соответствующем периоде 2016г.). Сумма их убытка составила 32,8 млрд. рублей (больше на 7,5%).

Основные экономические и социальные показатели ЯНАО представлены в таблице 4.

Таблица 4 – Основные экономические и социальные показатели ЯНАО

	Февраль 2017г.	В % к соответствующему месяцу предыдущего года	Январь- февраль 2017г.	В % к соответствующему периоду предыдущего года	Справочно январь- февраль 2016г. в % к январю- февралю 2015г.
Индекс промышленного производства		112,2		112,2	105,2
Ввод в действие жилых домов, тыс. м 2 общей площади		29,5		29,4	25,3
Грузооборот автомобильного транспорта организаций, млн. т-км	80,9	86,8	128,7	69,3	189,7
Оборот розничной торговли, млн. рублей	9707,2	90,5	19246,2	92,2	95,3
Объем платных услуг населению, млн. рублей	3291,9	102,2	6852,6	106,2	90,2
Индекс потребительских цен и тарифов на конец периода		105,0		105,2	107,2
Индекс цен производителей промышленных товаров, реализованных на внутреннем рынке, на конец периода		103,3		99,0
Индекс цен производителей на сельскохозяйственную продукцию, реализованную сельскохозяйственными организациями, на конец периода		103,8		105,0	106,7
Сводный индекс цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения на конец периода		104,1		104,6	122,8
Индекс тарифов на грузовые перевозки на конец периода		104,4		104,4	100,2
Денежные доходы в среднем на душу населения, рублей	41287,8	100,8			104,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения		95,2			96,6
Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника номинальная, рублей	80645	102,5			111,5
Численность официально зарегистрированных безработных на конец месяца, тыс. человек		95,7

Отсутствие развитой сети железных и автомобильных дорог с твердым покрытием относится к фактору, ограничивающему развитие экономики Ямало-Ненецкого автономного округа. Вообще особенность транспортной инфраструктуры, выраженная в отсутствии регулярных транспортных путей поставки грузов и товаров в большинство районов автономного округа, – это одна из самых существенных проблем, влияющих на устойчивое развитие региона.

Процессы ценообразования напрямую зависят от того, каким видом транспорта доставлены товары и грузы. В этой связи актуальным становится развитие трассы Северного широтного хода, которая будет призвана связать восточную и западную части автономного округа и поспособствует расселению населения, а также развитию ряда отраслей экономики.

Существенно затормаживающим развитие экономики региона является слабый инновационный потенциал. На это указывает малое количество организаций, осуществляющих научные исследования, низкая численность персонала, занятого научными исследованиями, а также отсутствие собственных разработок передовых производственных технологий . Несмотря на значительный уровень промышленного производства, значимая проблема изучаемого региона – это высокая степень износа основных фондов. По состоянию на 2016 год данный показатель составлял 57,4 % при общероссийском – 46,3 %. Указанная негативная ситуация сохраняется на протяжении многих лет, что отрицательно отражается на себестоимости производимых товаров, ввиду дополнительных издержек.

Не менее важной особенностью развития региона являются природно-климатические условия. Во многом именно они определяют все стороны деятельности человека и государства в округе. Природно-климатические условия значительно влияют на процессы развития экономики автономного округа. Таким образом, чтобы Стратегия была реализуемой и эффективной, она должна предусматривать несколько основных моментов:

а) основываться на реальном материале, отражающем возможности региона;

б) иметь прозрачные правила работы для всех региональных игроков, в частности – защита бизнеса от рейдерских захватов, незаконных проверок и злоупотреблений со стороны государственных органов власти;

в) быть выработана вместе с другими стейкхолдерами – бизнесом, экспертным сообществом, исполнительной и законодательной властью региона;

г) отвечать на вопросы о приоритетах и ожидаемых результатах .

Ключевым недостатком подавляющего большинства региональных стратегий является отсутствие конкретики: шаблонность и расфокусированность стратегических целей, размытость формулировок операционных целей и задач, отсутствие или недостаточная проработанность индикаторов эффективности и результативности, плана мониторинга выполнения, отсутствие оценки по нескольким сценариям развития в разрезе необходимых ресурсов для выполнения стратегии и их источников, а также несогласованность единого видения направлений развития региона между администрацией региона, бизнесом и общественностью. Учет и преодоление всех выделенных недостатков в стратегическом планировании развития региона будет способствовать созданию эффективной упорядоченной системы стратегического управления субъектом Федерации.

1.2. Управление социально-экономическим развитием Ямало-Ненецкого автономного округа

В качестве примера государственного управления социально-экономическим развитием на региональном уровне будем рассматривать Ямало-Ненецкий автономный округ. Это регион стал интересен для рассмотрения в связи с тем, что Ямало-Ненецкий автономный округ часто называют газовым сердцем России. Здесь сосредоточено 70 % ее доказанных запасов природного газа и 18 % нефти и газового конденсата .

В автономном округе открыты 232 месторождения углеродного сырья, из которых только 63 находятся в промышленной разработке, а 19 подготовлены к эксплуатации. На 150 месторождениях ведутся геологоразведочные работы. Это, конечно, само по себе много, но за 40 лет с начала промышленной разработки месторождений из недр Ямала было извлечено немногим более 11 % общей оценки ресурсной базы округа и около 30 % запасов газа промышленных категорий, которыми он располагает.

Уровень благосостояния жителей округа и стабильность экономики России определяются развитием добычи газа на Ямале. И это является значительной проблемой, та как присутствует значительная исчерпанность минеральносырьевой базы. В связи с этим в регионе необходимо постоянно развивать другие сферы производства и, конечно же, необходимо и государственное вмешательство в управление социально-экономическим развитием региона.

В промышленной области достаточно низкая степень геологической изученности территории Полярного Урала. Большинство выявленных на территории автономного округа проявлений и месторождений стратегических видов полезных ископаемых (марганцевые и железные руды, руды цветных, редких и благородных металлов) относятся к слабоизученным с небольшими запасами полезного ископаемого.

При сохранении текущей изученности они останутся невостребованными промышленностью Урала и России. Поэтому сегодня требуется кратное увеличение объемов геологоразведочных работ, для чего необходимо дополнительное финансирование, как в рамках федеральных и окружных целевых программ геологического изучения недр, так и дальнейшее привлечение частных инвестиций .

Так же присутствует недостаточный уровень развития межрегиональной транспортной инфраструктуры, не соответствующий геополитическому и геоэкономическому потенциалу округа. А ведь именно транспортное обеспечение является ключевым фактором успеха при освоении и последующей эксплуатации месторождений в труднодоступных районах Крайнего Севера. В ЯНАО каждый вид транспорта имеет свои особенности, но общей ключевой особенностью для неосвоенных северных территорий является сезонность.

Транспортная доступность непосредственно связана с темой национальной безопасности региона, повышает качество жизни людей и стимулирует экономическое развитие территории. Первоочередной задачей развития транспорта автономного округа является создание полноценной региональной транспортной наземной инфраструктуры и дальнейшее развитие инфраструктуры водного и воздушного транспорта.

С развитием сети автодорог в автономном округе появится спрос на придорожную инфраструктуру и сервисы. Это обуславливает необходимость поддержки реализации инвестиционных проектов, направленных на создание сети придорожных комплексов различного наполнения, включающих в себя пункты питания и торговли, отели, автостоянки, объекты рекламы, склады.

Запасы природного газа и других полезных ископаемых не только принесли полуострову мировую славу, но и породили его современные экологические проблемы, вызванные, прежде всего, индустриальной деятельностью человека. Во время проведения обследования земель Ямало-Ненецкого автономного округа было выявлено, что практически половина кустов скважин нефтедобывающих предприятий загрязнена нефтепродуктами (нефтью) .

В сельскохозяйственных организациях на начало марта 2017 г. по сравнению с соответствующей датой 2016 г. увеличилось поголовье крупного рогатого скота на 12,5%, коров – на 2,4%, снизилось поголовье свиней на 2,5%. В январе-феврале 2017г. в хозяйствах всех категорий произведено яиц в 3,4 раза больше, чем в соответствующем периоде предыдущего года, скота и птицы на убой (в живом весе) – в 2,3 раза, молока – на 8,6% (таблица 4) .

Таблица 5 – Производство основных видов продукции животноводства в сельскохозяйственных организациях

	Февраль 2017г.		Январь-февраль 2017г. в % к соответствующему периоду предыдущего года	Справочно январь-февраль 2016г. в % к январю-февралю 2015г.
	тонн	в % к соответст-вующему месяцу предыдущего года		Справочно январь-февраль 2016г. в % к январю-февралю 2015г.
Скот и птица на убой (в живом весе)	326,6	14,8		61,9
из него:
крупный рогатый скот		68,8	67,9	99,5
свиньи		163,2	48,6	151,1
другие виды скота	319,1	23,1		55,5
Молоко	142,7	112,9	111,1	92,1

В некоторых случаях загрязнения происходили в результате аварийных ситуаций. Но наиболее остро ощущается проблема утилизации, переработки и захоронения токсичных отходов. И как следствие значительно сократилась площадь оленьих пастбищ, ухудшилось их качественное состояние, уменьшились запасы кормов. За последние 30 лет пастбища сократились на 7,1 млн. га. Сокращение произошло за счет чрезмерной нагрузки поголовья оленей на пастбища, а также в связи с отводом около 260 тыс. га для промышленного строительства, уничтожением 70 тыс. га пожарами, загрязнениями. Кроме экологических проблем на развитие сельского хозяйства влияет и неблагоприятные природноклиматические условия.

Необходимо развитие технологий по утилизации отходов промышленного производства и оздоровление природы автономного округа, тем самым повышения социальной защищенности населения региона. Для достижения этих результатов необходимо принять следующие меры:

Ликвидировать последствия уже нанесенного экологического ущерба;

Принять, необходимы законы и штрафные санкции для промышленных производств, с целью недопущения дальнейшего загрязнения окружающей среды;

Внедрить новые технологии по утилизации и переработке отходов.

В целях сохранения биологического разнообразия региона необходимо расширение сети особо охраняемых территорий.

Структуре отходов производства и потребления, образуемых на территории автономного округа преобладают отходы предприятий добывающей промышленности, которые составляют 76,9 % от всех образующихся отходов, отходы жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и строительства – 11,6 %, прочие отходы – 11,5 % .

Сегодня антропогенное загрязнение среды обитания по своим темпам начинает превышать естественную эволюцию человека и, сопровождаясь ухудшением основных показателей здоровья населения, становится лимитирующим фактором Социально-экономического развития общества.

В социальной сфере сейчас особенно актуально для Ямало-Ненецкого автономного округа, это проблемы медицинской помощи и снабжения медикаментами особенно удаленных территорий ЯНАО. Не решенными вопросами здравоохранения ЯНАО являются:

оказание экстренной и плановой медицинской помощи сельскому и кочующему населению;
младенческая смертность среди кочующего населения;
отсутствие связи и навигации;
оказание жителям округа специализированной, высокотехнологичной и реабилитационной медицинской помощи.
рост социально-значимых заболеваний;
износ основных фондов учреждений здравоохранения;
внедрение новых методов управления .

Таким образом, организация медицинской помощи, структура государственного и муниципального здравоохранения, ее ресурсная база, кадровый потенциал, система финансирования и тарифная политика нуждаются в дальнейшей модернизации.

В системе образования автономного округа так же существует ряд проблем, требующих решения, такие как:

Неполнота обеспечения доступности дошкольного образования на территории автономного округа – сбора и развоза детей из удаленных территорий;

Отсутствие системы выявления и поддержки одаренных детей на основе межведомственного взаимодействия;

Не достаточное развитие и соответствие существующей системы повышения квалификации педагогических и руководящих работников задачам инновационной модели образования;

Недостаточная активность участия работодателей в подготовке кадров при формировании целевого приема в государственные профессиональные образовательные организации.

В ЯНАО отсутствуют собственные НИИ. Геологической разведкой и разработками в области нефтегазового комплекса занимаются организации и специалисты из других регионов Тюменской области. Научная деятельность сосредоточена в вузах. Существует необходимость разработки механизмов привлечения работодателей к формированию целевого заказа на подготовку кадров в государственных профессиональных образовательных организациях автономного округа.

Сфера туризма в регионе развита еще очень слабо и имеет ряд проблем:

Недостаток квалифицированных кадров сферы туризма на территории автономного округа;

Отсутствие лицензирования в сфере туризма для туристских агентств, что негативно сказывается на качестве предоставляемых услуг;

Сложная транспортная схема региона и труднодоступность отдельных территорий, наиболее привлекательных для туристов, с вытекающей из этого высокой транспортной составляющей себестоимости въездных туров.

Для решения обозначенных проблем необходимо:

Разработка (актуализация) на федеральном уровне нормативных документов, регламентирующих вопросы туристской деятельности;

Увеличение количества и качества мероприятий, направленных на подготовку и переподготовку кадров в сфере туризма .

Ямало-Ненецкий автономный округ считается успешным развитым экономическим регионом, но в отдельных местностях до сих пор отсутствует интернет. Развитие информационных технологий будет способствовать повышению качества жизни граждан, развивать экономическую, социально-политическую и культурную сферу жизни общества, а так же способствовать повышению качества образования. Для развития информационных технологий в Ямало-Ненецком автономном округе необходимо:

Улучшить качество связи интернет;

Подключить к сети интернет образовательные учреждения, больницы и библиотеки;

Предоставлять гражданам государственные и муниципальные услуги в электронном виде;

Введение дистанционного образования.

Достижения всех этих задач в информационных технологиях станет толчком к инновационному развитию региона и становлению его, современным и развитым регионом.

Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности на период до 2020 года, утвержденная Президентом РФ 8 февраля 2013 г.

Доклад о Социально-экономической ситуации в Ямало-Ненецком автономном округе за 2015 год, департамент экономики Ямало-Ненецкого автономного округа г. Салехард, 2016 г.

Баликаев К. А. Приоритеты государственного управления реструктуризацией промышленного комплекса национальной экономики: дис. … канд. эконом. наук. М, 2015.

Брагина З. В. Развитие регионов: диагностика региональных различий: Монография. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. – 152 с.

Бухарова Е. Б. Региональная социально-экономическая система: территориальное планирование и управление развитием (на примере Красноярского края): Монография. Красноярск: Сибирский федеральный ун-т, 2014. – 199 с.

Воробьев Ю.Н. Инвестирование: учебное пособие / Ю.Н. Воробьев, Е.И. Воробьева. - Симферополь: Таврия, 2014. - 340 с.

Лукасевич И.Я. Влияние инноваций на экономический рост в регионах / Материалы международного научно-практического форума: Стратегическое планирование развития территорий. Опыт. Современные тенденции. Перспективы. – 2014.

Моисеев В.В. Взаимодействие власти и бизнеса: институциональные механизмы и пути совершенствования: монография. – Орел: ОФ РАНХиГС, 2013. – 256 с.

Пригожин А. И. Цели и ценности. Новые методы работы с будущим / А. И. Пригожин. М.: Издательство «Дело» АНХ, 2014. – 432 с.

Управление экономикой региона: учеб. пособие [Текст]: практикум / А.С. Маршалова, А.С. Новоселов. – Новосибирск: Сиб. соглашение, 2012. – 404 с.

Хмелева Г. А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебное пособие / Г. А. Хмелева, В. К. Семенычев. М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 224 с.

Ахметова М.И., Семенова Е.В., Кирьянова А.А., Ланг П.А. Параметры социально-экономической среды, определяющие инновационное развитие региона // Управление экономическими системами: электронный научный журнал. – 2015. – № 7 (79). – С. 120-124.

Воробьева Е.И. Направления повышения инвестиционной активности банков // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. – 2014. – №2. – С. 83-88.

Грабар А.А., Фокина О.В., Эль-Сибаи Н.М. Оценка экономической эффективности управления социальной инфраструктурой на уровне отрасли // Экономика и предпринимательство. – 2014. – № 11-2 (52-2). – С. 738-741.

Гурман В.И. Моделирование устойчивого развития региона и инвестиционных стратегий // Сибирский торгово-экономический журнал. – 2013. – №1. – С. 10-16.

Деттер Г.Ф. Институты развития научного и инновационного потенциала арктических субъектов Российской Федерации и их роль в социально-экономическом развитии региона // Инновации. – 2014. – №7. – С. 69-80.

Дубина М.В. Проблемы активизации формирования и привлечения инвестиций в развитие национальной экономики // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. – 2016. – №1. – С. 94-101.

Евдокимова Е. Н. О процессном подходе в стратегическом управлении развитием регионального промышленного комплекса // Вестник ИНЖЭКОНа. – Серия: Экономика. – 2016. – № 6. – С. 106-111.

Егоров К. Ю. Оценка эффективности реализации стратегии социально-экономического развития региона// Вестник Самарского государственного экономического университета. – 2016. – № 10 (72). – С. 10-16.

Зайнутдинов Р.Р. Моноотраслевые регионы России: генезис происхождения и основные проблемы // Экономика и предпринимательство. – 2015. – № 4. – С. 190-193.

Калафатов Э.А. Инвестиции в туристскую сферу: анализ современных проблем // Научный вестник: финансы, банки, инвестиции. – 2014. – №1. – С. 114-117.

Колесников Р.А., Локтев Р.И. Анализ развития туризма в Ямало-Ненецком автономном округе и его влияния на социально-экономическое развитие региона // Ямальский Вестник. – 2015. – № 2 (3). – С. 64-69.

Ларченко Л.В. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экономического развития // Региональная экономика: теория и практика. – 2016. – № 11. – С. 2-8.

Погодаева Т.В., Руденко Д.Ю. Актуальные тенденции инновационного развития Арктических регионов // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. – С. 40-45.

Полякова А.Г., Кузнецов Д.И. Стратегические аспекты обеспечения конкурентоспособности экономической системы региона. // Интеллект. Инновации. Инвестиции. – 2012. – № 1. – С. 40 – 42.

Полякова А.Г., Симарова И.С. Региональное экономическое пространство и территориальное развитие: оценка действия сил связанности. // Вестник УрФУ. Серия: Экономика и управление. – 2014. – № 2. – С. 48 – 60.

Попенкова Д.К. Эволюция категорийного менеджмента // Международный научно – исследовательский журнал. – 2015. – № 11 – 1 (42). – С. 77-79.

Пригожин А. И. Цели бизнеса: формирование и развитие // Общественные науки и современность. – 2015. – № 1. – С. 127-138.

Рущицкая О.А., Куликова Е.С. Антикризисный маркетинг в системе развития современных предприятий // Аграрный вестник Урала. – 2015. – №10. – С. 82-87.

Сапунов А. В. Обоснование использования кластерного подхода в управлении развитием региональных социально-экономических систем // Новые технологии. – 2016. – № 1. – С. 107-109.

Халимовский Ю.А. Государственно-частное партнерство в субъектах РФ: Блуждание в темноте // «Налоги» (газета). – 2016. – № 14. – С. 36-41.

Шабалина Е. И. Методологические аспекты формирования функционально-объектного подхода к управлению региональным развитием // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. – 2014. – № 3. – С. 78-82.

Шапиро Н.А. О государстве и группах влияния, их способности обеспечивать макроэкономическую стабильность // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия: Экономика и экологический менеджмент. – 2016. – № 1. – С. 165-169.

Шелкунова Т.Г., Гасиева Д.К. Мониторинг управления ликвидностью кредитных организаций в России // Актуальные вопросы экономических наук. – 2014. – № 38. – С. 183-193.

Эскиндаров М.А. Экономическая политика России в условиях глобальной турбулентности. Первый международный форум Финансового университета // Вестник Финансового университета. – 2014. – № 6 (84). – С. 6-9.

Гранберг, А. Многоуровневая стратегия пространственного развития РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.fommstrategov.ru/

Куценко Е.С., Нечаева Е.Г. Обзор зарубежных и отечественных исследований в сфере измерения инновационного развития регионов. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://regconf.hse.ru/ (дата обращения: 30.03.2017).

Основные направления бюджетной политики ЯНАО на 2016-2018 годы / Мониторинг-ЯМАЛ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://monitoring.yanao.ru/ (дата обращения: 30.03.2017).

Официальный сайт департамента экономики Ямало-Ненецкого автономного округа [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://de.gov . yanao.ru/ (дата обращения: 30.03.2017).

Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://gks.ru/ (дата обращения: 30.03.2017).

Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://правительство.ЯНАО.рф/economics/social_strateg_2020/ (дата обращения: 30.03.2017).

Количество просмотров публикации: Please wait

Популярное