Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля. Социальные проблемы региона

Рассмотрим основные социальные проблемы региона. Большинство специалистов по Иберо-америке утверждают и доказывают, что подавляющее большинство этих проблем обусловлено неоднозначной экономической ситуацией в регионе. Как мы уже говорили выше, для 60% населения Латинской Америки, несмотря на отдельные тенденции развития промышленности, сферы услуг и так далее, основной источник дохода – это экспорт сельскохозяйственной продукции. Налицо зависимость населения от сельскохозяйственного сектора, которое развито менее чем бы хотелось.

Следующая экономическая проблема, обуславливающая социальные проблемы – это относительная неразвитость промышленности. Появление крупных производственных комплексов в Бразилии, Мексике, Аргентине, Чили, Венесуэле и Боливии, а также «отверточных» производств в других странах региона не могут, тем не менее, обеспечить работой всех желающих – отсюда безработица, рост преступности, маргинализация общества и так далее.

Фактором социальной дестабилизации латиноамериканского общества, безусловно, выступает резкое ухудшение экономического положения, приводящее к довольно быстрым изменениям общественных настроений. Финансово-экономический кризис, потрясший Аргентину на рубеже веков, незамедлительно отразился на экономиках практически всех стран Латинской Америки.

Сложилась парадоксальная ситуация – на фоне роста промышленного производства, модернизации экономик отдельных стран региона, реальное благосостояние населения этих стран, в целом ухудшилось 41 .

Бесправное положение беднейшей части населения, лишенной возможности удовлетворять базовые потребности, на фоне крайнего неравенства в распределении доходов, усиливающего социальные конфликты, сопровождается распространением насилия, угрожающего политической стабильности региона, и свидетельствует о существенных изъянах экономических процессов модернизации в Латинской Америке.

Тот факт, что модернизационные процессы заметно опережали политические преобразования и укрепление структур гражданского общества, отрицательно сказывался на качестве и устойчивости политических систем и режимов.

Об этом ясно говорит серия политических кризисов и социальных волнений, прокатившихся по странам региона в начале XXI века 42 . Эти события, по мнению ряда западных аналитиков и политологов, поставили под вопрос необратимость демократического развития в Латинской Америке.

На протяжении последнего десятилетия отставание модернизации социальной сферы являлось одной из базовых причин нестабильности латиноамериканского общества, интересы подавляющей части которого игнорировались правящими элитами, что вело к накоплению массового недовольства в наименее развитых странах континента.

Отсутствие равновесия между экономической, политической и социальной составляющими модернизации, не говоря уже о проблемах культурного взаимодействия, тормозит реальное развитие латиноамериканских государств 43 .

Ухудшение условий жизни большинства населения, особенно явное в странах, переживших экономические кризисы и политические потрясения, повлекло за собой изменения в социально-политической психологии латиноамериканцев.

Специфика историко-культурных и национальных традиции, сохраняющиеся отличия в социальных структурах и в этническом составе населения, особенности политических систем и правящих режимов обусловили разную скорость процессов модернизации, развертывающихся на континенте. При отсутствии равновесия изъяны и сбои модернизации стали определяющим фактором, воздействующим на состояние государства и общества и на отношение населения к властям. Для большинства населения улучшение материальных условий жизни и удовлетворение базовых потребностей куда более актуальны, чем вопросы углубления демократии и укрепления политических институтов.

Критический уровень недовольства политикой властей, зафиксированный на рубеже веков в таких неблагополучных странах, как Эквадор, Перу и Боливия, сопровождался кризисом доверия к власти, падением популярности правительств и признаками дестабилизации. При этом проявлялся растущий потенциал индейских движений и ассоциированных с ними неправительственных организаций, выступавших за кардинальный пересмотр политики государства в интересах обездоленного большинства 44 .

Как следствие, начиная с конца прошлого столетия, к власти конституционным путем приходят альтернативные силы и лидеры, в основном левой направленности – в Венесуэле (1998), Аргентине (2002) Бразилии (2002 и 2006), Боливии и Уругвае (2005), Эквадоре и Никарагуа (2006). Эти силы, в основном ратовали за национализацию сельского хозяйства и промышленности и снижение зависимости национальных экономик от США и других стран. Подробнее о политике некоторых из этих стран мы поговорим в дальнейшем изложении.

Подкрепим наши, во многом теоретические выкладки цифрами и фактами. Начнем с безработицы – наиболее глобальной социальной проблемы Латинской Америки.

Итак, с середины 1990-х годов в условиях финансово-экономической нестабильности и колебаний на мировых рынках рост открытой безработицы в странах Латинской Америки ускорился.

По данным международных организаций 45 , к концу последнего десятилетия XX века в девяти странах региона (Аргентине, Бразилии, Чили, Колумбии, Эквадоре, Сальвадоре, Парагвае, Уругвае и Венесуэле) удельный вес полностью безработных в общей массе экономически активного населения в среднем вырос с 5 до 9,5%.

В начале нового тысячелетия произошел значительный рост уровня открытой безработицы в Аргентине, Колумбии, Парагвае и Уругвае - на 4-6 %, в Боливии, Венесуэле, Чили и Эквадоре - от 2 до 4% (2007 год). В сложившихся условиях удельный вес полностью безработных в большинстве латиноамериканских государств достиг самого высокого уровня по сравнению со среднегодовыми показателями: в Аргентине 21,5% (май 2007 года), в Колумбии - 17,7%, Уругвае - 14,5%, Венесуэле - 13,7%, Эквадоре - 12,3%, в Парагвае - 10,4%, Чили - 9,5% (2008 год) 46 .

Рост открытой безработицы в городах коснулся всех социальных категорий наемных работников. Он сопровождался увеличением в их составе лиц в возрасте активной трудовой деятельности (20-24 лет), имеющих квалификацию, сравнительно высокий уровень образования и во многих случаях являющихся главами семей.

В промышленности и ряде других сфер хозяйства в странах Латинской Америки ускорился процесс увеличения частично занятого населения. По некоторым данным, в 1990-е годы общий уровень безработных, включая занятых на неполный рабочий день или перебивающихся случайными заработками, составил в среднем по региону 40% экономически активного населения. Причем, подавляющее число безработных концентрировалось в крупных городах.

Отдельно остановимся на проблемах занятости на так называемых «совместных предприятиях». На конвейерно-сборочных предприятиях, во многих случаях из-за отсутствия профсоюзов, наблюдается сравнительно большая текучесть рабочей силы, что позволяет предпринимателям, используя различные формы найма рабочих, сохранять их заработки на низком уровне.

В целом, специалисты подчеркивают, что в сфере занятости стран Латинской Америки определяющей являлась так называемая «скрытая или частичная безработица», связанная с миграцией сельских жителей в крупные города. Полная безработица в большинстве стран в целом сохранялась на относительно низком и стабильном уровне.

Перейдем к другим социальным проблемам.

Еще один фактор, обостряющий социальные проблемы региона, обусловлен скорее географическими и климатическими причинами. В первую очередь мы говорим о наличии идеальных условий для производства различных наркотиков 47 .

Особенно это характерно для Колумбии и Эквадора. Безработица с одной стороны, а с другой наличие условий для производства наркотических веществ, которые традиционно пользуются спросом среди определенных кругов всего мира, вызвало к жизни ряд специфических проблем.

Значительная часть населения Эквадора и Колумбии заняты на производстве и реализации наркотической продукции, контролируемой организованной преступностью. Отсюда – наркомания, рост преступности, клановость и т.д.

Сделаем основные выводы по настоящей главе:

Первая и одна из основных проблем, которые выделяются уже на первый взгляд - сильная зависимость национальных экономик от внешней торговли (в первую очередь от экономических взаимоотношений с США). Наиболее зависимыми в области торговых отношений от США являются страны Центральной Америки и Мексика;

Следующая значимая тенденция – это высокая роль сельского хозяйства в структуре экономик отдельных латиноамериканских стран. Экспорт сельскохозяйственной продукции является основным источником существования для 60% населения стран Латинской Америки. Ряд тенденций политического и экономического характера, имевшие место быть в XIX и XX веках, способствовали одностороннему, монокультурному развитию сельского хозяйства, когда производство двух-трех, а иногда и одного продукта определяет экономику страны и структуру внешней торговли (яркий пример – Эквадор);

Современные аграрные, отношения стран Латинской Америки продолжают, определяются господством крупного землевладения, как и сто лет назад. Концентрация земельной собственности в руках немногих владельцев - основное препятствие к многостороннему развитию сельского хозяйства региона. Наличие крупной земельной собственности не означает, что сельское хозяйство носит высокотехнологичный характер. Большинство крупных земельных собственников сами не организуют сельскохозяйственного производства, а сдают землю в аренду. Большая часть земли в крупных хозяйствах не обрабатывается;

Значимой проблемой для сельского хозяйства региона остается высокая удельная доля иностранных компаний. Крупнейшие североамериканские и английские компании концентрируют в своих руках значительную долю производства, переработки и экспорта сельскохозяйственной продукции, господствуя в сельском хозяйстве и отраслях пищевой промышленности стран Латинской Америки. Указанные тенденции в сельском хозяйстве являются основной причинной крайне медленного роста производства сельскохозяйственной продукции, рост производства которой до сих пор связан с экстенсивным характером ее развития;

Развитие промышленности в Латинской Америке связано в основном с добычей полезных ископаемых: сюда переносились из развитых стран экологически грязные и трудоёмкие производства по переработке минерального сырья. Относительно разностороннюю промышленность, удалось построить только некоторым латиноамериканским странам – Бразилии, Аргентине и отчасти Чили;

Представители бизнеса указанных латиноамериканских стран, в большинстве случаев не располагают достаточными средствами для значительного расширения производства и создания крупных предприятий тяжелой промышленности, развития и модернизации инфраструктуры. Отсюда – чрезмерно высокая роль государства в экономике этих стран. Такая значимая роль государства, с одной стороны обеспечивает определенные темпы прироста экономик, а с другой тормозит объективные экономические процессы в развитии рыночной экономики. Отсюда – чрезвычайно высокая подверженность экономик государств региона последствиям финансово-экономическим кризисам;

Еще один фактор, на который мы хотим обратить внимание, что значительная часть предприятий, функционирующих в Латинской Америке, является «совместными» с иностранными (опять же американскими и западного-европейскими) компаниями. Можно утверждать, что в рамках схемы совместного производства доля местного сектора является практически нулевой, а добавленная стоимость минимальной;

Отдельная проблема, требующая к себе внимания – это возросшая зависимость экономического развития региона от иностранных инвестиций, что в целом, дестабилизирует экономику стран Латинской Америки. Сегодня эта зависимость является одним из основных факторов, определяющих рост хозяйственной неустойчивости в латиноамериканских странах.

Указанные экономические проблемы обуславливают проблемы социальные. Основные выводы по их обзору и анализу таковы:

Одна из основных социальных проблем региона - зависимость населения от сельскохозяйственного сектора, которое развито менее чем бы хотелось. Отсюда безработица, низкий уровень дохода подавляющего большинства населения и т.д. и т.п.;

Следующая экономическая проблема, обуславливающая социальные проблемы – это относительная неразвитость промышленности. Имеющиеся производства, в целом, не могут обеспечить работой всех желающих – отсюда безработица, рост преступности, маргинализация общества и так далее;

Фактором социальной дестабилизации латиноамериканского общества, безусловно, выступает резкое ухудшение экономического положения, приводящее к довольно быстрым изменениям общественных настроений. В целом, в регионе сложилась парадоксальная ситуация – на фоне роста промышленного производства, модернизации экономик отдельных стран региона, реальное благосостояние населения этих стран, в целом ухудшилось;

Бесправное положение беднейшей части населения, лишенной возможности удовлетворять базовые потребности, на фоне крайнего неравенства в распределении доходов, усиливающего социальные конфликты, сопровождается распространением насилия, угрожающего политической стабильности региона, и свидетельствует о существенных изъянах экономических процессов модернизации в Латинской Америке;

На протяжении последнего десятилетия отставание модернизации социальной сферы являлось одной из базовых причин нестабильности латиноамериканского общества, интересы подавляющей части которого игнорировались правящими элитами, что вело к накоплению массового недовольства в наименее развитых странах континента;

Еще один фактор, обостряющий социальные проблемы региона, обусловлен скорее географическими и климатическими причинами. В первую очередь мы говорим о наличии идеальных условий для производства различных наркотиков. Отсюда – наркомания, рост преступности, клановость и т.д.

В целом, атмосфера в латиноамериканском обществе остается напряженной. По мысли одного из российских специалистов по Латинской Америке М.Л. Чумаковой «чуткий барометр общественных настроений наглядно показывает, сколь далеки идеалы демократии, справедливости, социального и экономического благосостояния от реального положения дел в большинстве стран региона».

Глава III. Национальная политика государств латинской америки в сфере социально-экономического управления

§ 1. Анализ государственных программ руководящих кругов и партий Латинской Америки (на примере Гаити, Бразилии, Венесуэлы, Аргентины и Чили)

В предыдущем изложении мы познакомились с основными тенденциями социально-экономического развития государств Латинской Америки, а также познакомились с некоторыми экономическими и социальными проблемами, которые характерны для стран региона.

В настоящей части нашей работы мы проведем анализ тех государственных программ, которые направлены на разрешение тех острейших социально-экономических проблем, которые встали перед правительствами конкретных стран региона.

В качестве примера мы избрали пять стран Гаити, Бразилию, Венесуэлу, Аргентину и Чили. Выбор наш не случаен, а во многом показателен для всего латиноамериканского региона. Бразилия, Аргентина и Чили – это страны-лидеры в Латинской Америке. Здесь наиболее развитые экономики и социально-экономические проблемы, хотя и есть, однако имеют свою специфику.

Гаити принадлежит к числу беднейших стран региона, экономика ее практически полностью основана на сельскохозяйственном производстве. Кроме того необходимо учитывать, что в стране, к проблемам «характерным» для региона добавились последствия разрушительного землетрясения в январе 2010 года.

Венесуэла представляет собой еще один вектор развития государств Латинской Америки. У власти в этой стране находится правительство левой направленности, основа внешней политики и экономики которого – это явный антиамериканизм. Социально-экономические проблемы также не обошли стороной эту страну, однако, пути их решения здесь несколько отличны, чем в других странах.

Таким образом, рассмотрение государственной политики в сфере социально-экономического управления в указанных выше государствах позволит нам сформировать достаточно цельную картину, предусматривающую самые разнообразные тенденции для государств Латинской Америки.

Начнем с Бразилии 48 . Как мы уже говорили выше, Бразилия – это одна из самых развитых стран Латинской Америки. ВВП ее 9-й в мире (1, 98 трлн. долл. 2008 году). Однако сравнительно развитая экономика не избавила страну от множества социально-экономических проблем.

Среди них можно назвать недостаточно развитую инфраструктуру, значительную концентрацию прибыли, недостаточное качество общественных услуг, коррупцию, социальные конфликты и правительственную бюрократию. Эти проблемы достаточно сложны в Бразилии по сравнению с другими странами Иберо-америки.

Как следствие - в 2008 году в Бразилии 26 % населения проживало за чертой бедности, а явная безработица составляла 7,4 % (неявная, о которой мы говорили выше, составляет по разным подсчетам от 10 до 20% населения). Преступность в стране – одна из самых высоких в Латинской Америке. Во многих крупнейших городах организованные преступные группировки контролируют значительные территории.

Правительство Бразилии, в целом, серьезно относится к тем социально-экономическим проблемам, которые являются актуальными для этой страны. Начиная с 2006 года (то есть с периода, когда у власти находится действующий Президент – Луис Силва) Бразильское правительство, приняло ряд основополагающих документов, которые призваны частично снять остроту указанных проблем.

В первую очередь мы говорим о государственной политики поддержки профсоюзов, реформе образования и борьба с коррупцией (на фоне борьбы с которой действующий президент и пришел к власти). Во многом по-новому выстраиваются отношения Бразильского государства с представителями экономических кругов. Политика государства по отношению к отечественным производителям становится более протекционистской, по отношению к иностранным компаниям – более жесткой и прагматичной. Налоговая реформа, которая идет и по сей день, предполагает распределение национального дохода на более справедливой основе.

В то же время, указанные действия бразильских органов власти решают скорее экономические проблемы. Действующий президент Бразилии неоднократно заявлял в своих выступлениях и интервью, что решение насущных экономических проблем, в конце концов, приведет к искоренению проблем социальных. Однако, как показывают факты, этот процесс находится, видимо, еще в самом начале своего пути.

Перейдем Аргентине 49 . Эта страна также считается одной из наиболее экономически развитых в Латинской Америке. По ряду показателей (например, темпы роста ВВП), страна даже превосходит Бразилию. Однако социально-экономические проблемы у этого государства также есть. Связаны они с неравномерным экономически развитием страны. Здесь, с одной стороны, наблюдается увеличение доли высокотехнологических производств, с другой – обрабатывающая промышленность по-прежнему основа экономики страны.

Развивающаяся промышленность не в состоянии обеспечить работой и стабильным заработком все население страны – как следствие около 15% населения страны живут за так называемой «чертой бедности», а уровень явной безработицы находится на уровне 9-10 % (данные 2008 года). Экономика страны, в глазах мирового сообщества, в целом, имеет нестабильный характер. В конце 90-х годов XX века в стране разразился глобальный экономический кризис, который перекинулся и на соседние Аргентине государства.

Правительство Аргентины, также по-своему решает социально-экономические проблемы государства. Действующий президент Аргентины – Кристина де Кришнер, пришла к власти под лозунгами и идеями «левого толка», основной лейтмотив которых (в области экономики) – снижение зависимости страны от иностранного капитала. В последние годы в стране активно развивается, также система социальной защиты населения – основная цель которой – снижение социальной напряженности в обществе, путем «цивилизованных» механизмов – увеличения социальных пособий, создания новых рабочих мест и так далее.

Следующее государство, которое мы обозначили к изучению – Чили 50 . Чили, в целом, также входит в число наиболее развитых экономически стран региона. Основная экономическая проблема страны – сильнейшая зависимость от американской внешней торговли и от мировых цен на медь (производство которой составляет значительную долю ВВП страны).

Проблемы в социальной сфере, в целом аналогичны Бразильским и Аргентинским – относительно развитая промышленность не обеспечивает стабильный доход и работу для определенной части населения. Как следствие – за чертой бедности проживают около 18% населения страны, а уровень только явной безработицы составляет около 7,8 процентов.

В то же время подчеркнем, что Чили является единственной страной латиноамериканского региона, где в последние годы не происходит ухудшения социальных условий, а также наименее коррумпированной страной Латинской Америки. В 2008 году Чили заняло 1-ю позицию по интегральному показателю конкурентоспособности среди стран Латинской Америки.

Такое положение напрямую связано с продуманной социально-экономической политикой руководства страны. Связано это с особенностями истории этой страны. В период с 1970 по 1988 годы в стране действовала военная диктатура Аугуста Пиночета, в период которой развитие демократических институтов государства в целом сошло на нет. Современные правительства Чили уже традиционно проводят довольно либеральную политику, основное внимание, уделяя экономическому развитию страны и развитию ее социальной сферы.

Многочисленные меры (налоговая реформа, преобразования роли государства в экономике, разнообразные меры социальной поддержки наиболее незащищенных слоев населения) правительства Чили, если и не искоренили всех проблем, однако сделали социально-экономическую обстановку в государстве достаточно стабильной.

Ознакомившись с современной внутренней политикой государств – лидеров региона перейдем к депрессивным странам. Яркий по своему характеру пример – Республика Гаити 51 .

Гаити – небольшое островное государство в Карибском бассейне. До разрушительного землетрясения 2010 года, когда это государство стало известно всему миру, государство представляло собой пример наименее развитой страны региона. Основа ее экономики – экстенсивное сельское хозяйство, доля промышленного производства была незначительна. ВВП страны – последний в списке ООН (203 место – 2008 год), а уровень безработицы составлял 85% экономически активного населения, 4/5 населения страны живет за чертой бедности. Показательным также считаем тот факт, что 6 % всего населения Гаити заражены СПИДом, а 50% - безграмотны.

Действующие правительства Гаити, в целом не имели ни возможностей, ни сил решать социально-экономические проблемы страны. Деятельность правительства Гаити на протяжении последних 50 лет была в основном сосредоточена на разнообразные переговоры об экономической помощи со стороны развитых стран, в первую очередь США. Из-за такого невнимания к проблемам собственной страны на Гаити постоянно происходили государственные перевороты.

Без того катастрофическая ситуация на Гаити усугубилась 12 января 2010 года, когда в стране произошло разрушительное землетрясение. Только по официальным данным число погибших составило около 220 тысяч человек (7,5% от всего населения страны). Правительство Гаити, в настоящее время слабо контролирует ситуацию в стране, которая сейчас живет фактически на международную гуманитарную помощь.

Последняя страна, социально-экономические проблемы которой мы изучим в рамках настоящей работы – Венесуэла 52 .

Экономика Венесуэлы основана на экспорте нефти (что дает около 80% дохода государства). В то же время в этом секторе экономики занято относительно небольшое количество населения. Отсюда безработица (около 12 % населения) и низкий уровень доходов населения (за чертой бедности проживают около 38%). Характерны также распространение организованной преступности и коррупция в различных органах власти.

В 1999 года президент Венесуэлы – Уго Чавес, один из самых харизматичных и экстравагантных политиков современности. Основа его внешней и внутренней политики – борьба с сильнейшим влиянием в регионе США, которое, по мысли политика, мешает развитию Венесуэлы. В 2000-х годах правительством Уго Чавеса активно проводятся экономические реформы, смысл которых – национализация основных отраслей экономики и снижение зависимости от экономики США.

Борьба с внутренними проблемами государства также находится в постоянном видении президента республики. В настоящее время, правительство Уго Чавеса разрабатывает пакет мер, которые призваны обуздать инфляцию, стабилизировать валютный рынок и снабжение население основными продуктами питания по фиксированным ценам.

По мысли правительственных кругов, на состояние экономики негативное влияние оказывает рост инфляции, составляющий, по официальным данным, 2 % в месяц, и быстрый рост курса доллара на чёрном рынке, что в свою очередь вызвало перебои в снабжении и рост цен на продовольствие.

Среди мер, призванных стабилизировать денежное обращение, - квотирование покупки валюты населением. Для снабжения населения дефицитными продуктами правительство объявило о закупке крупной партии говядины и продовольствия за рубежом. Наряду с экономическими мерами правительство, по заявление вице-президента Хорхе Родригеса, «ведет фронтальную борьбу со спекулянтами и укрывателями продовольствия», незаконными валютными операциями.

Эти и другие мероприятия венесуэльского руководства имеют неоднозначные результаты. Согласно официальным данным Венесуэлы, в настоящее время имеет место быть снижение уровня безработицы и уровня инфляции. По подсчетам и выводам независимых аналитиков экономика Венесуэлы находится в шаге от коллапса, а социальные проблемы в любой момент могут привести к перевороту и гражданской войне.

Таковы основные государственные программы Бразилии, Аргентины, Чили, Гаити и Венесуэлы, которые направлены на разрешение тех острейших социально-экономических проблем, которые встали перед правительствами конкретных стран региона. В дальнейшем изложении, мы на основании полученных данных попытаемся проанализировать основные перспективы стран Латинской Америки в условиях тенденций глобализаций мировой экономики.

Коренные изменения в общественном строе Российской Федерации, связанные с переходом от планово-командной к рыночной экономике, создали основу для преобразования социалистического государства в демократическое социально-ориентированное. Эта задача национального масштаба предусматривает формирование новой модели взаимоотношений личности, общества и государства, включая сферу социальной политики.

Объектом исследования социальной политики в широком плане является «положение классов и социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, все аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизни».

Применительно к условиям переходного периода России, социальная политика -это комплекс государственных организационных и пропагандистских мер, направленных на коренное реформирование социальной сферы в целях улучшения социальной защиты населения на конкретно-историческом этапе формирования рыночной экономики.

В § 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защиты».

Отсутствие четкой концепции и стратегии перестройки общественных отношений в России породили в последнее десятилетие резкие диспропорции в развитии экономики и социальной сферы. Непродуманность и поспешность экономических реформ 90-х гг., проводимых в отрыве от социальных задач, от конкретных нужд человека, без чувства ответственности руководящих органов за социально-экономические последствия поставили под угрозу само физиологическое выживание значительной части населения страны.

Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населения, проведение экономических реформ, получивших название «шоковой терапии», привели к тому, что в России сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Федеральным Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции, национально-политическая нестабильность на Северном Кавказе.

Парадоксальность сложившейся ситуаций состоит в том, что наряду с формальным обещанием указанных конституционных гарантий в России постоянно ^нарушается право на труд путем его заниженной оплаты. В результате происходит не только чудовищное обнищание огромных масс населения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается не только необразованной, но и неграмотной, бесплатная медицинская помощь на деле оборачивается подчас необходимостью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья не движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населения. И все это происходит на фоне демонстративного обогащения высокопоставленных чиновников и «новых» русских, массированного нелегального вывоза капитала за рубеж до 1,5-2 млрд. дол. в год.

Имманентное противоречие между декларируемыми целями и реальным воплощением социальной политики не позволяет сегодня признать Россию социальным государством. По-видимому, путь к его построению будет долгим.

Для нормального развития российского общества, его движения вперед Правительство РФ на современном этапе осуществляет корректировку курса от «шоковой терапии» первых лет реформирования экономики к созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Углубление социальной ориентации экономики предполагает усиление роли государства как координатора социально-экономического развития страны. При этом функция государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для развития полноценного рынка, в недрах которого рождаются предпосылки для социальной защиты населения.

Сущность государственного регулирования сводится к следующим мерам:

Создание специально учрежденных наблюдательных и контролирующих органов, которые следят за частной активностью, ограничивают произвол собственников, наносящий ущерб интересам общества;

Применение законодательных актов, в отдельных случаях регулирующих деятельность монополий и осуществляющих защиту прав потребителей;

С помощью налогов и субсидий государство может стимулировать расширение (или сокращение) производства;

Для восстановления социальной стабильности в обществе государственные органы осуществляют перераспределение доходов в целях поддержания приемлемой материальной обеспеченности большинства населения и защиты социально слабых слоев;

Государство обязано поддерживать общественный порядок, в рамках которого развивается народное хозяйство, укреплять социальный статус работников.

В условиях Российской Федерации с ее огромной территорией, быстротечными реформами в экономической и социальной сферах, диспропорциями в народном хозяйстве, национально-политической нестабильностью роль государственного регулирования многогранна и необходима.

Одним из важнейших условий реализации в России модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. и в Плане действий Правительства РФ на 2001-2003 гг. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

В бюджете 2001 г. расходы по разделу «Социальная политика» определены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 г. В результате в общем объеме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Координацию и сохранность процессов в социальной сфере осуществляет Департамент социального развития Правительства РФ.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. разработана на основе принципов комплексности и выделения приоритетов, что обеспечивает более рациональное использование средств по целевым направлениям.

Главными социальными приоритетами являются:

Недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны;

Сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан;

Улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населения;

Сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан;

Проведение жилищно-коммунальной реформы;

Снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Перечисленные приоритеты неполно отражают комплекс задач социальной политики. Однако в условиях переходного периода, когда происходят глубокие структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, эти задачи признаны первоочередными, поскольку их решение обеспечит ускорение темпов общественного развития.

Сегодня в России необходимость социальных реформ - налоговой, судебной, пенсионной, здравоохранения, образования не вызывает сомнений. Но поскольку большинство реформ в отраслях социальной сферы связаны с изменением механизмов их финансирования, нельзя проводить эти преобразования непродуманно, учитывая низкий уровень доходов значительной части населения страны.

Сдерживающим фактором реформирования и модернизации социальной сферы является недостаточное финансирование. По доле социальных расходов, включающих затраты на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и образование, в общем объеме государственных расходов, Россия уступает США в 1,7 раза, Франции - в 2,5 раза, Германии - в 3 раза. Ограниченность финансовых ресурсов не позволит в ближайшее 10 лет радикально изменить состояние социальной сферы. Поэтому ставится вопрос о повышении эффективности использования в социальной сфере бюджетных денег.

За годы перестройки в Российской Федерации сформировались три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Они неравнозначно воздействуют на структуру финансирования и управления социальными процессами. Доля влияния Федерального Центра на реализацию социальной политики сейчас оценивается в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%.

Расширение прав региональных органов исполнительной власти в управлении процессами их социально-экономического развития не имеет ничего общего с суверенизацией республик, краев и областей Российской Федерации, которая может привести к разрушению единого экономического пространства страны. Речь идет лишь о том, что местные органы власти должны стать центром осуществления хозяйственных и социальных проектов с учетом интересов населения, проживающего на данной территории.

Уровень региональных расходов на социальную сферу определяется как общими целями и проблемам страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйствования и проживания. Для России характерна большая региональная диверсификация, отражающая проявление природных, демографических, национально-культурных и экономических факторов, под воздействием которых сложились своеобразные территориально-производственные комплексы, и сформировалась социально-бытовая инфраструктура каждого субъекта РФ. На протяжении всех пореформенных лет территориальная диверсификация углубляется и демонстрирует негативную динамику. Так, разрыв между субъектами РФ по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз.

Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы России имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. Поэтому Федеральный Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий.

Важную роль в упорядочении отношений между Федеральным Центром и регионами играет проводимая с 2000 г. политическая реформа. Она способствовала изменению статуса региональной власти, приведению нормативных актов регионов в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечило укрепление России как федеративного государства и выравнивание условий социально-экономического развития в регионах. Речь идет не об абсолютном выравнивании, а о ликвидации необоснованных дополнительных льгот, недоступных другим субъектам РФ. Это относится к наличию специальных налоговых режимов в Татарстане и Башкортостане, которые оставляли у себя значительную часть налоговых поступлений, не перечисляя ничего Федеральному Центру. Сейчас ситуация изменилась к лучшему.

Социальная политика в регионах предусматривает:

Создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста, получения медицинской помощи;

Свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

Индексацию и регулирование доходов населения;
обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населения;
проведение жилищной реформы;

Поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство);

Создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений.

Россия унаследовала от прошлого крайне низкий уровень оплаты труда по отношению к приросту производительности труда. Доля заработной платы в ВВП России в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах Западной Европы. Между тем на 1 дол. заработной платы наш среднестатистический работник производит в 2,5-3 раза больше ВВП, чем в США.

В развитых странах поддерживается относительно высокий уровень оплаты труда - размер минимальной заработной платы составляет от 35 до 50% от средней оплаты труда. При этом исходят из того, что минимальную заработную плату должна прожить, не впадая в бедность, семья из трех человек.

В России минимальная заработная плата составляет 9% прожиточного минимума и 7% средней заработной платы. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума достигла 40%. В ходе экономических реформ диспропорции в оплате труда по отношению к другим факторам производства не только не устранены, но резко обострились.

Многоукладность экономики, развитие частных и смешанных форм собственности значительно ослабило влияние государственных органов на трудовые отношения. Практически государственное воздействие на уровень заработной платы осуществляется путем установления минимальных размеров оплаты труда и периодических индексаций заработной платы.

Региональный анализ доходов и цен подтверждает необходимость кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. Поэтому в перспективе основными задачами государственной политики в области заработной платы являются:

Создание экономических и организационных предпосылок для существенного роста заработной платы и доходов населения;

Разработка и внедрение новой единой тарифной системы, не такой формальной, как действующая, которая несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы;

Повышение роли социального партнерства как основного механизма регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики;

Восстановление стимулирующей роли заработной платы путем повышения ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения. В перспективе намечается довести долю фонда оплаты труда в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии со странами с развитой рыночной экономикой;

Совершенствование системы налогообложения и порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Налоги, сборы, страховые взносы помимо фискальных функций должны способствовать легализации трудовых доходов и сглаживать чрезмерную дифференциацию труда;

Защита прав работников на оплату труда от нечестных работодателей, создание юридических, экономических организаций и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

В период экономических преобразований последних лет в России начали активно развиваться новые источники денежных доходов населения - средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций. Роль государства по отношению к лицам, имеющим дополнительные источники денежных доходов (кроме заработной платы) состоит в том, чтобы усилить контроль за поступлением налогов, повысить уровень их собираемости, главным образом, в тех сферах экономики, где происходит значительный оборот наличных средств.

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Снижение покупательной способности денежных доходов произошло в большинстве экономических районов. По уровню покупательной способности лидирует Москва. Кроме нее среднероссийский уровень покупательной способности доходов превышает Западно-Сибирский район и Санкт-Петербург.

Наиболее низкий уровень покупательной способности населения наблюдается в Северо-Кавказском и Волго-Вятском районах.

Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. По данным Госкомстата в России каждый год страдают от увечий и профессиональных заболеваний около 300 тыс. чел., из них 20 тыс. случаев со смертельным исходом или последующим наступлением инвалидности. В результате, сейчас более 800 тыс. пострадавших на производстве получают пособия в качестве возмещения за причиненный их здоровью ущерб. Собственники и руководители предприятий должны постоянно думать об увеличении затрат на создание и внедрение новой безопасной техники рационализации труда на производстве, что гораздо целесообразнее с экономической точки зрения (не говоря уже о моральном аспекте), пожизненных выплат в случае тяжелой инвалидности и потери трудоспособности.

Выполнение Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предполагает включение в социальные программы Федерального и регионального уровней специальных мер для обеспечения трудовой деятельности инвалидов, травмированных работников и других групп населения, частично потерявших трудоспособность. С этой целью осуществляется поддержка предприятий и кооперативов социальной направленности, созданы Центры профессиональной реабилитации инвалидов. Усилена ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за невыполнение квоты их приема на работу.

Ключевой проблемой социальной политики в России остается государственная поддержка малообеспеченных слоев и групп населения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

Понятно, что простым увеличением ассигнований без смены механизмов и приоритетов расходования средств, накопившиеся социальные проблемы решить невозможно. Ключ к их решению - в структурных реформах, которые должны обеспечить перераспределение ресурсов социальной сферы в пользу эффективных и социально ориентированных направлений расходования.

Методологические аспекты. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации. Место социальной сферы в общественном воспроизводстве. Социальный комплекс. Экономика социальной сферы

Социальная политика государства- система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития:

рост доходов и потребления населения,

повышение качества жизнедеятельности,

социальная защита граждан.

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового политического устройства страны, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей,
2) федеральный (РФ) уровень,
3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни,
4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества),
5) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителей),
6) уровень личностный и семейный.

Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).

При коллективных формах все субъекты социальной политики получают гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, зарплаты.

При индивидуальной форме – государственные меры касаются конкретных граждан. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

4 группы методов социальной политики:

1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.

1. включают тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, зарплату, доходы, социальные выплаты всех видов,

2. меры разрешительного (запретительного характера)- установление квот и выдача лицензий, запреты на продажу спиртного вблизи школ,

3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,

4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

В РФ известны следующие социальные программы:

1) “продовольственные”

2) “жилище”

3) “совершенствование оказания скорой неотложной медицинской помощи”

4) “безопасное материнство”

5) “дети России”

6) “развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой”

7) “социальная поддержка инвалидов”

8) “развитие санитарно-эпидемиологической службы”

9) “взаимопрофилактика”

10) “антиспид”

11) развитие образования

12) сохранение и развитие культуры и искусства

13) развитие экономики малочисленных народов Севера

14) развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минеральных вод

15) улучшение ритуального обслуживания населения.

Все эти программы дополняются подпрограммами.

К сожалению, в настоящее время в РФ социальная сфера находится в плачевном состоянии:

1) преимущественно пассивный характер социальной политики,

2) низкая степень координации действий органов и служб, занимающихся решением социальных задач и проблем,

3) неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику,

4) недостаточное количество квалифицированных работников социальной сферы,

5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики,

6) излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие согласованности усилий федеральных и местных властей,

7) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, поддержки,

8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населения, направленных на социальные нужды.

Уровень жизни населения (УЖН)

Основные понятия и показатели

УЖН наряду с доходами и потреблением включает усилия труда и быта, объем и структуру рабочего времени и свободного, параметры культурного и образовательного развития, показатели здоровья населения, показатели социально-демографической и экологической ситуации в РФ и ее регионах.

В классической экономической теории и практике под УЖН понимают количество материальных благ и услуг на душу населения. В состав этого понятия входят материальные, культурные, духовные, социальные потребности граждан. Однако необходимые человеку потребности должны удовлетворятся в разумных пределах, исходя из возможностей производства и требований рационального, научнообоснованного потребления.

Для международного сопоставления УЖН используется индекс человеческого развития. Для его расчета используются 3 интегральных индикатора: 1. преобразование национального дохода в расчете на душу населения, 2. продолжительность жизни населения, 3. образовательный уровень.

В 1993 г. среди 173 стран мира РФ занимала 73 место, в 1997 г. – 71 место.

Для отдельных стран мира УЖН измеряется десятью показателями.

В состав показателей РФ входят 5:

1) потребление важнейших видов материальных благ и услуг,

2) обеспечение жилищными, коммунальными, бытовыми и транспортными услугами,

3) развитие просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания, социальное страхование и социальное обеспечение,

4) продолжительность рабочего и свободного времени,

5) доходы населения.

Кроме того, показатели могут быть общими и частными, экономическими, социально-демографическими, стоимостными, натуральными, количественными и качественными, распределение населения по уровню благосостояния.

Доходы и потребление населения

Распределение доходов осуществляется через систему государственного бюджетного устройства путем дифференциации налогообложения различных групп получателей доходов и социальных групп населения.

При расчетах показателя “реально располагаемые доходы населения” в состав денежных доходов населения стран с экономикой социально-ориентированной включаются:

1. оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сфер,
2. социальные трансферты,
3. доходы от предпринимательской деятельности и т.д.

Анализ структуры денежных доходов населения показывает, что в экономике РФ доля оплаты труда в составе денежных доходов населения упала.

В 90г. – 75,8 %, 98 г. - 40, 5 %. Однако уровень трансфертов повысился с 11,8 % до 13,3%. Уровень доходов от собственной предпринимательской деятельности повысился от 12,4% до 44%.

Характеристика особенностей функционирования и комплексная оценка социального комплекса Брянской области. Анализ факторов социально-экономического развития, которые оказывают влияние на состояние и перспективы развития социального комплекса региона.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА РЕГИОНА: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ БРЯНСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 08.00.05 «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)»

кандидата экономических наук

Аллахярова Аида Габиловна

Москва - 2012

Работа выполнена на кафедре «Региональная экономика и управление» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Всероссийский заочный финансово-экономический институт»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Грачев Александр Борисович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

кафедры менеджмента и управления проектами

ГОУ ВПО «Московская государственная академия делового

администрирования»

Грибов Владимир Дмитриевич

кандидат экономических наук, доцент,

профессор кафедры «Управление

проектом» ФГБОУ ВПО «Государственный университет управления»

Выходцева Елена Анатольевна

Ведущая организация: ОАО «Институт микроэкономики»

Защита состоится «11» апреля 2012 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 212.040.02 по защите диссертаций при ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт» по адресу: 123995, Москва, ул. Олеко Дундича, д. 23. Аудитория А 200.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Всероссийский заочный финансово-экономический институт».

Ученый секретарь диссертационного совета

к.э.н., доцент Мостова В.Д.

комплекс социальный область брянский

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура.

Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития регионального социального комплекса. От их решения зависит не только успех социальных реформ, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на региональном уровне будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Важнейшими задачами региональной политики в области социального развития на современном этапе становятся:

Создание условий, обеспечивающих рост доходов и уровня жизни населения;

Повышение занятости населения, развитие социальной активности и мобильности граждан;

Обеспечение социальной защищенности населения;

Формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала;

Обеспечение общественной и личной безопасности.

Решение этих задач требует совершенствования системы управления социальным развитием регионов, разработки новых принципов социальной политики. Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития регионов, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития. Большая практическая значимость указанных проблем и сложность их решения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона заложены в трудах отечественных ученых экономистов, занимавшихся проблемами социально-экономического развития территорий, в том числе: А.А. Адамеску, Н.А. Аитова, А.М. Бабича, В.В. Бакушева И.Н. Барцица, Л.А. Батурина, В.И. Бутова, С.Г. Важенина, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга, А.Б. Грачева, А.И. Добрынина, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, В.Г. Игнатова, Т.Г. Морозовой, Н.Н. Некрасова, А.Д. Павловой, М.В. Солодкова, Е.И. Сороко, М.В. Степанова, С.С. Ткаченко, А.Т. Хрущева и других.

Вопросы, связанные с развитием инфраструктуры территории, рассмотрены в трудах зарубежных ученых, в числе которых Р. Иохимсен, Дж. Кларк, В Михальский, П. Розенштейн-Родан, Р.Л. Фрей и другие.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали Г.Ф. Горбунов, В.Э. Гордин, В.И. Кушлин, Б.А. Райзберг, Е.В. Тишин, Г.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на региональном уровне занимались Е.Е. Задесенц, Н.В. Зубаревич, Л.А. Кузьмичев, И.А. Майбуров, М.В. Федоров.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, регионального аспекта социальной политики и методик проведения региональной диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

Обосновать теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого региона;

Разработать методику комплексной оценки социального развития региона;

Выявить факторы социально-экономического развития, оказывающие влияние на состояние социального комплекса региона;

Провести комплексную оценку социального развития исследуемого региона;

Выделить приоритетные направления социального развития региона;

Разработать взаимосвязанный комплекс мероприятий и рекомендаций по повышению эффективности функционирования основных отраслей социальной сферы региона.

Область исследования. Исследование соответствует п. 3.14. «Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов» паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Объектом исследования выступает социальный комплекс Брянской области.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Брянской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концепции и разработки отечественных ученых экономистов по проблемам социально-экономического развития регионов, социальной политики и социальной экономики, прикладные исследования по тематике регионального развития социальной сферы, а также федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты.

В данном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, математический, графический.

Информационной основой исследования послужили паспорт Брянской области, материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области, департамента по экономической политике администрации Брянской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к оценке социального развития региона, в обосновании основных направлений перехода к устойчивому социальному развитию регионов России в современных условиях. Полученные результаты дополняют теорию и практику регулирования регионального развития социальной сферы, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика», рассматриваемое как одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства;

Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, позволившая выявить уровень развития профессионального образования и экономики в регионе, определить направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области;

Разработана методика комплексной оценки социального развития региона, позволяющая выявить важнейшие проблемы исследуемой сферы и определить приоритетные направления развития. Предлагаемая методика основана на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития, таких как демографическое развитие, рынок труда, благосостояние населения, жилищные условия, развитие системы здравоохранения, развитие системы образования, культурное развитие, доступность средств коммуникации, безопасность жизни, с использованием предложенной классификации показателей социального развития региона;

Предложена система социально-экономических факторов, влияющих на уровень социального развития региона и позволяющих выявить потенциальные возможности развития социального комплекса региона, в их числе: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика;

Предложен комплекс мероприятий по решению важнейших социальных проблем региона, в частности, демографической, занятости населения, жилищной, развития системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. Разработанный комплекс мер основан на прямом привлечении средств из федерального бюджета на развитие социальных программ региона; создании условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг; развитии системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе данного исследования, имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке комплексной программы социально-экономического развития Брянской области, целевых программ развития социальной сферы, а также при составлении прогнозов социального развития на региональном уровне.

Рекомендации, представленные в диссертации, дают возможность повысить эффективность использования ресурсов, направляемых на социальные нужды, оптимизировать деятельность организаций социальной сферы региона с учетом современных тенденций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва 2009 г.), XIV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты инновационной деятельности» (Челябинск 2010 г.), международной научно-практической конференции «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» (Москва 2010 г.), международной научно-практической конференции «Модернизация современной России: проблемы и пути решения» (Архангельск 2011 г.), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях» (Брянск 2010 г.).

Результаты исследования использовались при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и выполнении научно-исследовательской работы по теме «Современные проблемы регионального развития и управления в условиях социально-ориентированной экономики (на примере федеральных округов и субъектов Федерации)».

Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 12 публикациях автора общим объемом 5,4 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 187 страницах, содержит 3 таблицы, 25 рисунков, 11 формул, 30 приложений, список используемой литературы включает 145 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, раскрыта степень ее изученности, сформулированы цель и основные задачи исследования, определены объект и предмет исследования, отражены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона» рассмотрены сущность и структура социальной сферы, определена классификация отраслей социальной инфраструктуры, раскрыты содержание и основные направления государственного регулирования социальных процессов. Особое внимание уделено изучению регионального аспекта социальной политики, а также социальным проблемам регионов России в современных условиях.

Во второй главе «Современное состояние и проблемы социального комплекса Брянской области» представлены результаты аналитических исследований демографического развития, занятости населения, современного состояния здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства, потребительского рынка Брянской области, выделены основные тенденции и конкретизированы проблемы рассматриваемых сфер.

В третьей главе «Оценка и приоритетные направления развития социального комплекса Брянской области» представлена классификация показателей и предложена методика комплексной оценки социального развития региона. На основе разработанной методики определен уровень современного социального развития Брянской области, выделены наиболее острые социальные проблемы исследуемого региона. В работе обозначены приоритетные направления и предложен комплекс мероприятий по достижению устойчивого социального развития Брянской области.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика».

Анализ научных исследований, затрагивающих сферу общественных отношений, позволил определить социальную сферу как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная инфраструктура является лишь составной частью социальной сферы. Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами, по нашему мнению, не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Следовательно, социальная сфера включает как социальную инфраструктуру, так и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи. Структура социальной сферы представлена на рис. 1.

Социальная инфраструктура, на наш взгляд, включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, образование, здравоохранение, культуру, искусство, физическую культуру и спорт, туризм и отдых. Социальная инфраструктура является одним из активнейших средств формирования социальной однородности общества и важнейшим фактором регионального развития.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание во всех регионах страны условий для обеспечения одинаково высокого уровня удовлетворения потребностей населения. Достижение этой цели неразрывно связано с дальнейшим совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.

Исследование концептуальных подходов к анализу сущности и содержания социальной политики позволило уточнить определение понятия «социальная политика».

В нашем видении социальная политика - это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

Социальная политика должна быть адаптированной к экономическим условиям конкретной страны, носить активный и целостный характер. На обеспечение активности и целостности социальной политики направлена реализация крупных комплексных программ социального характера.

Деятельность федеральных органов власти должна быть направлена на выработку стратегии социального развития регионов страны, а региональные органы власти должны осуществлять практическую реализацию комплекса мер по развитию социальной сферы в конкретном регионе. В то же время региональные органы власти призваны формировать стратегию и тактику проведения социальных реформ на своей территории в пределах установленных полномочий и возможностей использования собственных средств. Дальнейшее усиление регионального подхода к управлению социальной сферой позволит создать прочную основу для повышения уровня жизни населения.

2. Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области; выявлен уровень развития профессионального образования и экономики исследуемого региона; определено направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области.

В условиях, когда интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором прогрессивного развития общества, все большую актуальность приобретает проблема оценки экономической эффективности образования на региональном уровне. Автором была проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области с использованием методики координатного диагностирования.

Объектом исследования является диагностируемая система, состоящая из двух взаимосвязанных элементов: системы профессионального образования (в данном случае высшего и среднего профессионального образования) и сферы экономического развития региона.

Для оценки уровня развития профессионального образования взят следующий набор индикаторов: численность учащихся государственных средних специальных учебных заведений (на 10000 человек населения); численность студентов государственных вузов (на 10000 человек населения); доля учащихся очной формы обучения в общей численности учащихся государственных средних специальных учебных заведений (в процентах), доля студентов очной формы обучения в общей численности студентов государственных вузов (в процентах); прием и выпуск учащихся в государственных средних специальных учебных заведениях (на 10000 человек населения), прием и выпуск студентов в государственных вузах (на 10000 человек населения).

Оценка уровня экономического развития Брянской области проводилась с использованием следующих индикаторов: валовой региональный продукт (рублей в расчете на душу населения); объем инвестиций в основной капитал (рублей в расчете на душу населения); среднедушевые денежные доходы населения (рублей в месяц); уровень занятости экономически активного населения (доля занятых в экономике в процентах от численности экономически активного населения); уровень зарегистрированной безработицы (в процентах), уровень инновационной активности предприятий (в процентах).

Значения показателей по региону были соотнесены с их среднероссийскими значениями и рассчитаны интегральные показатели по каждому из диагностируемых объектов. Если значение интегрального показателя находится в пределах от 0 до 0,85, то состояние объекта соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня». Значение интегрального показателя, находящееся в пределах 15-процентного отклонения от единицы, характеризует состояния объекта как «соответствующее среднероссийскому уровню». Если значение интегрального показателя превышает 1,15, то состояние объекта исследования соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня». Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области за 2005-2010 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1. Интегральная оценка уровня экономического развития и уровня развития профессионального образования Брянской области

Проведенная оценка показала, что за 2005-2010 годы система профессионального образования Брянской области развивалась темпами соответствующими среднероссийским, наблюдаемая динамика носила устойчивый характер в течение всего анализируемого периода. Уровень экономического развития области, напротив, стабильно уступал среднероссийскому. Это связано с низкими значениями таких важнейших макроэкономических показателей, как объем валового регионального продукта и объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения (в среднем в 3 раза ниже среднероссийских значений). Существенно уступал среднероссийскому показатель среднедушевых денежных доходов населения области (в 1,5-2 раза ниже, чем в среднем по стране). Полученные результаты дают возможность в перспективе прогнозировать ускорение экономического развития Брянской области, стимулируемое растущими темпами развития профессионального образования. Для этого необходим переход к согласованному развитию данных сфер.

В диссертационной работе была построена координатная сетка «уровень развития профессионального образования (ПО) - уровень развития экономики (Эк)» и определено направление вектора согласованного развития диагностируемых сфер (рис. 2). Применение координатной сетки позволило установить, что в Брянской области с 2005 года по 2010 год имело место догоняющее развитие профессионального образования и отстающее развитие экономики (квадрант 2-3 на рис. 2).

Выявленный уровень развития диагностируемых сфер за исследуемый период позволил наметить траекторию их движения к приоритетному согласованному развитию (квадрант 1-1 на рис. 2). При этом точка с координатами (1,3; 1,3) будет являться целевым ориентиром. Возможно также постепенное движение к квадранту 1-1 через сектор 2-2 (точка с координатами (1;1) будет являться целевым ориентиром) или 1-2 (точка с координатами (1;1,3) будет являться целевым ориентиром).

Таким образом, оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области методом координатного диагностирования позволила выявить возможность ускорения экономического развития региона за счет опережающее развитие профессионального образования, а также наметить стратегию перехода к согласованному развитию данных сфер, которая должна предусматривать акцент на экономическое развитие.

3. Предложена авторская методика комплексной оценки социального развития региона, основанная на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития; предложена классификация показателей социального развития региона; проведена оценка социального развития Брянской области и выявлены основные социальные проблемы региона.

Анализ современного состояния социального комплекса Брянской области позволил выявить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

В 2010 году численность постоянного населения Брянской области составляла 1275,2 тыс. человек. За период с 1991 года по 2010 год численность населения области снизилась на 183 тыс. человек или на 12,5 процента. Причиной снижения численности населения является естественная убыль, составившая в 2010 году 8048 человек. Ухудшению демографической ситуации способствовал и миграционный отток населения в другие регионы страны. В 2010 году миграционная убыль составила 2491 человек.

С демографическими проблемами тесно связаны проблемы развития здравоохранения. За последние годы в Брянской области отмечается существенное сокращение числа больничных учреждений. Так, если в 2003 году в области функционировало 105 больничных учреждений, то в 2010 году - 63 единицы. Показатели обеспеченности населения региона врачами продолжают уступать среднероссийским, средним медицинским персоналом - выше среднероссийских.

Негативные тенденции в последние годы наблюдались в развитии образования Брянской области. За 2010 год численность студентов вузов снизилась на 2719 человек. Отрицательную динамику численности учащихся имеют и средние специальные учебные заведения. Количество учителей в общеобразовательных учреждениях области в 2010 году по сравнению с 2003 годом сократилась на 4,8 тыс. человек. Обеспеченность населения дошкольными учреждениями в 2010 году составила 136 детей на 100 мест, что связано с ростом востребованности услуг дошкольного образования.

Обеспеченность населения области жильем выше, чем в среднем по стране: в 2010 году на одного жителя приходилось 25,2 м. кв. площади жилых помещений (в РФ - 22,8 м. кв.). Значения отдельных показателей социального развития Брянской области и РФ представлены в таблице 2.

Таблица 2. Показатели социального развития Брянской области и РФ

Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 человек населения)	Брянская область
Индекс жизненности (индекс Покровского-Пирла)	Брянская область
Число больничных коек (на 10000 человек населения)	Брянская область
Число врачей (на 10000 человек населения)	Брянская область
Численность обучающихся в высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)	Брянская область
Численность детей, приходящаяся на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях	Брянская область
Площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя (кв. м.)	Брянская область
Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах)	Брянская область
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения)	Брянская область
Объем оборота розничной торговли (рублей на душу населения)	Брянская область

Для объективной оценки уровня и качества жизни населения, определения путей дальнейшего развития необходима комплексная оценка социального развития региона с использованием системы показателей, наиболее полно характеризующих основные явления и процессы социального развития.

Предлагаемая автором методика комплексной оценки социального развития региона основана на системе частных оценок (по отдельным компонентам), которые, в свою очередь, формируют девять взаимосвязанных оценочных блоков (по укрупненным компонентам): демографическое развитие; рынок труда; благосостояние населения; жилищные условия; развитие системы здравоохранения; развитие системы образования; культурное развитие; доступность средств коммуникации; безопасность жизни. На рис. 3 представлена схема комплексной оценки социального развития региона.

Для частных оценок взят набор показателей наиболее полно отражающих состояние и динамику важнейших компонентов социального развития (таблица 3). Значения показателей по региону соотносятся с их среднероссийскими значениями.

Для расчета интегрального показателя уровня социального развития региона используется следующая формула:

К - интегральный показатель уровня социального развития региона;

кj - значение j-ого укрупненного компонента, входящего в систему компонентов социального развития;

rj - коэффициент весомости j-ого показателя;

s - число укрупненных компонентов социального развития.

Определение уровня социального развития региона осуществляется следующим образом: значение показателя оценки в пределах от 0 до 0,85 соответствует характеристике «ниже среднероссийского уровня»; значение показателя оценки, находящееся в пределах от 0,85 до 1,15, характеризуется как «соответствующее среднероссийскому уровню»; значение показателя оценки, превышающее 1,15, соответствует характеристике «выше среднероссийского уровня».

На основании отобранных показателей и разработанного алгоритма была проведена оценка уровня социального развития Брянской области. Динамика интегральной оценки уровня социального развития Брянской области графически изображена на рис. 4.

Таблица 3. Классификация показателей социального развития региона

	Показатели социального развития региона
Демографическое развитие
естественное движение населения	общий коэффициент рождаемости; индекс жизненности.
миграционного движения населения	отношением общего числа прибывших к общему числу выбывших
возрастной состав населения	численность населения моложе трудоспособного возраста (% от общей численности населения)
Рынок труда
занятость населения	уровень занятости экономически активного населения (%); уровень зарегистрированной безработицы (%)
трудовые ресурсы	численность населения трудоспособного возраста (% от общей численности населения); численность занятых в экономике, имеющих высшее и неполное высшее профессиональное образование (%); доля работников, имеющих ученую степень, в общей численности работников организаций, выполняющих научные исследования и разработки (%)
Благосостояние населения
доходы населения	соотношение среднедушевых денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума (%)
социально-экономическая дифференциации населения	численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (% от общей численности населения); коэффициент Джини
потребительский рынок	объем оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению (руб. на душу населения)
Жилищные условия
жилищный фонд	площадь жилых помещений в среднем на одного жителя (кв. м.)
благоустройство жилья	удельный вес площади, оборудованной водопроводом, водоотведением, центральным отоплением, газом (%)
Развитие здравоохранения
здоровье населения	первичная заболеваемость активным туберкулезом, злокачественными новообразованиями (на 100000 человек населения); коэффициент младенческой смертности; ожидаемая продолжительность жизни при рождении; смертность мужчин трудоспособного возраста (умерших на 1000 человек соответствующего пола и возраста)
медицинское обслуживание	число больничных коек, врачей (на 10000 человек населения)
Развитие образования
образовательный уровень населения	численность обучающихся в общеобразовательных школах, средних специальных и высших учебных заведениях (на 10000 человек населения)
обеспеченности услугами образования	численность детей на 100 мест в дошкольных образовательных учреждениях; удельный вес обучающихся в общеобразовательных школах, занимающихся во вторую и третью смены (%)
Культурное развитие
обеспеченности услугами культурной сферы	количество театров, музеев, учреждений культурно-досугового типа, библиотек (на 100000 человек населения); количество экземпляров библиотечного фонда (тыс. экз. на 1000 человек населения)
посещаемости учреждений культуры	численность зрителей в театрах, читателей в библиотеках, число посещений музеев (на 1000 человек населения)
Доступность средств коммуникации
обеспеченность информационной инфраструктурой	охват населения телевизионным вещанием (% от общей численности населения); число персональных компьютеров и персональных компьютеров с доступом к сети Интернет в организациях (на 100 работников организаций)
обеспеченность услугами связи	количество квартирных телефонных аппаратов, подключенных терминалов сотовой связи (на 1000 человек населения)
Безопасность жизни
окружающая среда	сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты (м3 на душу населения); выброс загрязненных веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (м3 на душу населения)
личная безопасность	общее число зарегистрированных преступлений (на 100000 человек населения)

Проведенная оценка показала, что на протяжении всего рассматриваемого периода уровень социального развития Брянской области соответствовал среднероссийскому. При этом умеренные темпы социального развития региона обеспечивались за счет соответствующих среднероссийским показателей оценки демографического развития, жилищных условий, развития системы здравоохранения, образования, культурного развития и безопасности жизни. Наиболее низкие значения за рассматриваемый период имели показатели оценки рынка труда, благосостояния населения и доступности средств коммуникации.

Низкий уровень доходов и, как следствие, невысокая потребительская активность населения;

Низкий уровень квалификации используемых трудовых ресурсов, что является следствием невостребованности высококвалифицированных работников на рынке труда области;

Низкий уровень обеспеченности информационной инфраструктурой.

Таким образом, комплексная оценка социального развития региона на основе разработанной методики позволяет выявить проблемы социального развития, на решении которых следует сосредоточить основные усилия в ближайшие годы. Это дает возможность сформировать систему приоритетных направлений, целей и задач деятельности органов власти по повышению уровня и качества жизни населения. Использование комплексного показателя социального развития региона позволяет сделать общий вывод об эффективности управления социально-экономическим развитием территории.

4. Выявлены региональные особенности социального развития Брянской области и предложена система социально-экономических факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние всего социального комплекса региона и отдельных его компонентов.

Региональные исследования социального развития предполагают приоритетность изучения региональных особенностей социальной системы, т.е. факторов социально-экономического развития, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние социального комплекса территории. Автором были выделены следующие социально-экономические факторы, объективно влияющие на уровень социального развития региона: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика.

Выгодное экономико-географическое положение, оптимальные размеры территории, сравнительная близость крупных промышленных центров и узлов России, стран Ближнего и Дальнего Зарубежья, с которыми Брянскую область связывают транспортные магистрали, создают хорошие предпосылки для развития экономики региона. Положительное влияние на экономическое развитие области оказывает высокий природно-ресурсный потенциал территории. Регион обладает богатыми запасами лесных, водных и минерально-сырьевых ресурсов. Лесами покрыто 32,9 процента территории области. Здесь протекает более 125 рек, разведано более 1500 месторождений 19 видов полезных ископаемых.

Экономическое развитие региона имеет положительный социальный эффект, который проявляется в следующем: повышение занятости экономически активного населения; обеспечение притока мигрантов; увеличение объема производимых товаров и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей населения; развитие образовательной, научной, инфраструктурной и институциональной среды; улучшение жилищных условий населения; реализация масштабных проектов, направленных на улучшение экологической ситуации в регионе.

Важнейшей составной частью единого хозяйственного комплекса Брянской области является промышленность, на чью долю приходится около 80 процентов ВРП и где сосредоточено почти 20 процентов от общего числа занятых в экономике. Приоритетное развитие отраслей промышленности приводит к повышению спроса на профессии неквалифицированных или мало квалифицированных рабочих, осложняя тем самым трудоустройство лиц, имеющих высшее образование. На рынке труда области высок также спрос на специальности, традиционно считающиеся «мужскими», что негативно сказывается на трудоустройстве женщин.

Отраслевая занятость населения влияет на состояние здоровья и продолжительность жизни людей. Для промышленных регионов, как правило, характерны более высокие показатели профессиональных заболеваний, травматизма, преждевременной смертности. Имеют место значительные отраслевые отличия в оплате труда. Так, в Брянской области в 2010 году заработная плата работников сельского хозяйства была в 1,5 раза ниже заработной платы работников пищевой промышленности и в 2 раза уступала размеру заработной платы работников организаций, занимающихся добычей полезных ископаемых.

В то же время особенности хозяйственной специализации региона оказывают и положительное влияние на его социальное развитие. Большинство отраслей промышленности и сельского хозяйства области являются экспортными отраслями, что обеспечивает рост доходов населения и, соответственно, уровня жизни в регионе. Промышленная специализация экономики Брянской области во многом обеспечила ее инвестиционную привлекательность. За счет реализации инвестиционных проектов растут показатели трудоустройства экономически активного населения, а, следовательно, и среднедушевые доходы в регионе, что, в свою очередь, положительно влияет на уровень благосостояния населения.

На социальном развитии Брянской области сказывается и сложная экологическая ситуация, характерная для большинства промышленных регионов. Брянская область больше других субъектов РФ пострадала от экологической катастрофы, вызванной аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Здесь сформировались все зоны радиоактивного загрязнения. Неблагоприятная экологическая обстановка является одной из причин роста уровня общей заболеваемости населения области, наблюдаемого в последние годы. Так, за 2006-2010 годы первичная заболеваемость населения увеличилась на 45,9 случая в расчете на 1000 человек населения. В структуре заболеваемости в зоне «отселения» лидирует патология щитовидной железы, отмечен прогрессирующий рост числа заболеваний туберкулезом, имеют место вспышки инфекционных заболеваний с вовлечением большого количества людей. В пострадавших районах традиционно превышены среднеобластные показатели смертности.

Для современного социального развития Брянской области все большую значимость приобретают меры социальной политики, направленные на стабилизацию демографической ситуации: сохранение здоровья женщин и детей, стимулирование рождаемости; улучшение положения семей с детьми; снижение преждевременной смертности населения и увеличение продолжительности жизни; содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом. Большое внимание в области уделяется вопросам модернизации системы образования, в частности, реализуются меры по компьютеризации образовательных учреждений; развитию региональной системы подготовки, переподготовке и повышению квалификации работников образования; развитию телекоммуникационной инфраструктуры и системы дистанционного образования.

Основными направлениями социальной политики в сфере занятости являются: повышение территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы; развитие гибких форм занятости; создание условий для более эффективного использования трудового потенциала молодежи. Жилищная политика в Брянской области осуществляется по двум основным направлениям: создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и развитие ипотечного жилищного кредитования.

Проведенный анализ социально-экономических факторов показал, что отрицательное влияние на социальное развитие Брянской области оказывают: промышленная специализация экономики, сложная экологическая ситуация. В числе факторов, оказывающих положительное влияние на социальное развитие Брянской области, выделим: выгодное экономико-географическое положение, богатый природно-ресурсный потенциал, инвестиционная привлекательность и связанное с ней развитие экономики региона, а также меры социальной политики в области демографического развития, занятости, образования и решения жилищных проблем.

5. Предложена концепция устойчивого социального развития Брянской области, в рамках которой определены приоритетные направления и разработан взаимосвязанный комплекс мер по решению важнейших социальных проблем региона, таких как занятость населения, развитие здравоохранения, образования, социального обеспечения, а также демографическая и жилищная проблемы.

Современное экономическое положение большинства российских регионов, характеризующееся низким уровнем жизни значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития региона. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей.

Важнейшей стратегической целью устойчивого социального развития Брянской области на этапе трансформации экономики является повышение уровня и качества жизни населения до уровня, превышающего среднероссийские показатели, и создание в дальнейшем благоприятных условий для жизнедеятельности населения на основе реализации природно-ресурсного, географического, промышленного и транзитного потенциала региона.

К приоритетным направлениям социального развития Брянской области нами отнесены:

Повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы;

Улучшение состояния здоровья населения;

Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении;

Обеспечение занятости населения и достойных условий труда;

Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации;

Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения.

В соответствии с названными приоритетными направлениями сформулированы основные цели и задачи деятельности органов государственной власти Брянской области в сфере регулирования социального развития, которые можно объединить в 7 крупных блоков:

Стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе; восстановление роли доходов от трудовой деятельности как важнейшего стимулятора развития производства и повышения трудовой активности работников;

Снижение общей заболеваемости населения; предупреждение и борьба с заболеваниями, вызванными социальным неблагополучием и неблагоприятной экологической ситуацией в регионе; повышение качества и доступности медицинской помощи; укрепление здоровья детей и подростков;

Повышение обеспеченности населения услугами дошкольного и школьного образования и приближение их к потребителю; развитие всех уровней профессионального образования, главным образом, начального; развитие и поддержка одаренных детей и молодежи;

Создание эффективной системы обеспечения населения качественными услугами по доступным ценам путем стимулирования притока инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг, а также за счет развития различных форм малого предпринимательства; повышение качества и расширение спектра услуг по социальному обслуживанию населения;

Содействие занятости населения, повышение профессионализма и конкурентоспособности трудовых ресурсов; развитие системы социального партнерства в целях содействия трудоустройству молодежи;

Стабилизация демографической ситуации за счет сокращения смертности, повышения уровня рождаемости, достижения положительного сальдо миграционного обмена;

Формирование рынка доступного жилья путем развития системы жилищного ипотечного кредитования и увеличение объемов строительства жилых домов; обеспечение доступности жилья для молодых и многодетных семей; переселение граждан из ветхого и аварийного жилья; обновление фондов и формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Для реализации поставленных целей и задач нами был разработан взаимосвязанный комплекс мер по ключевым направлениям социального развития региона. Данный комплекс мер предполагает достижение стратегической цели на основе:

Прямого привлечения средств из федерального бюджета на развитие социальных программ области, включения региональных проектов по развитию социальной сферы в приоритетные национальные проекты на федеральном уровне;

Создания благоприятных условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг;

Развития системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы (в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве).

В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез); совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием; создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерства; развитие системы общей врачебной семейной практики; создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения и развитие розничных фармацевтических предприятий в форме аптечных сетей; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров; развитие физической культуры, спорта и другие.

Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: приведение структуры и качества профессионального образования в соответствие с потребностями экономики; модернизацию и реформирование системы дополнительного профессионального образования путем активного привлечения бизнес-сообщества к разработке образовательных стандартов и развитию научной базы региональных учебных заведений профессионального образования; переход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образования; развитие коммерческой деятельности вузов и новых организационных форм научного предпринимательства; повышение уровня обеспеченности образовательных учреждений средствами информатизации и электронными образовательными ресурсами; создание парка специализированных школьных автобусов; повышение обеспеченности населения местами в дошкольных образовательных учреждениях; повышение социального статуса работников образования и другие.

Для удовлетворения потребностей населения в социальном обеспечении необходимо: привести структуру и качество услуг по социальному обслуживанию населения в соответствие с национальными и региональными стандартами качества; развивать сеть и укреплять материально-техническую базу учреждений социального обслуживания за счет средств целевого программного финансирования; внедрить эффективные современные технологии по предоставлению социальных услуг; создать постоянно действующую систему повышения квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания; модернизировать систему информационного обеспечения учреждений социального обслуживания путем создания локальных сетей и подключения их к сети Интернет; привлекать частные инвестиции для создания учреждений социального обслуживания, предоставляющих платные услуги.

Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда; разработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу; расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем; провидение регулярного мониторинга положения на рынке труда выпускников начальных, средних специальных и высших учебных заведений; развитие малого предпринимательства и стимулирование самозанятости населения путем предоставления льготных кредитов на развитие бизнеса, выделения средств из регионального бюджета, оказания консультационных услуг по разработке и реализации бизнес-планов.

Подобные документы

Основные цели и задачи анализа показателей социально-экономического развития территориальных образований. Оценка финансового положения региона. Индикаторы социально-экономического развития Архангельской области. Анализ выполнения плана областного бюджета.

контрольная работа , добавлен 20.06.2015


Определение значения инноваций как основного фактора развития оборонно-промышленного комплекса. Принципы разработки программы внедрения ресурсосберегающих технологий и обновления производственных мощностей промышленных предприятий ОПК Брянской области.

доклад , добавлен 14.11.2010


Понятие концепции устойчивого развития. Особенности устойчивого развития Тюменского региона. Основные проблемы в обеспечении устойчивости социально-экономического развития Тюменской области. Сценарии и прогноз социально-экономического развития области.

курсовая работа , добавлен 25.10.2015


Состав, структура и основные этапы комплексной программы социально-экономического развития региона. Комплексная программа социально-экономического развития Новосибирской области, конкурентные преимущества региона и основные инвестиционные проекты.

реферат , добавлен 23.09.2009


Цели и критерии социально-экономического развития региона, условия положительной динамики. Составление сценария перспективного развития регионов. Модель и долгосрочный прогноз социально-экономического развития Вологодской области на период до 2020 г.

курсовая работа , добавлен 16.09.2011


Понятие внешней торговли, ее сущность и значение. Анализ динамики внешнеторгового оборота Белгородской области, географическая структура экспорта и импорта, анализ товарной структуры. Проблемы и перспективы развития внешней торговли данного региона.

курсовая работа , добавлен 08.01.2013


Организационно-экономическая характеристика Брянской области как основы создания инновационно-технологического комплекса. Правовое обеспечение деятельности. Анализ бизнес-плана технопарка. Обобщенный план застройки. Индекс прибыльности инвестиций.

дипломная работа , добавлен 24.10.2014


Стратегия экономического развития Псковской области, направленная на повышение качества жизни населения региона. Основные пути увеличения экономического потенциала и конкурентной способности области, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест.

курсовая работа , добавлен 23.10.2011


Современное состояние Карагандинской области. Численность и состав населения. Анализ социального развития. Изменения экономической и социальной структуры. Динамика изменения демографических показателей. Освоение Карагандинского угольного региона.

курсовая работа , добавлен 19.04.2011


Анализ экономического положения Тюменской области, выявление проблем и их решение. Ресурсный потенциал региона, отраслевая структура экономики. Характеристика социально-политических процессов региона. Межбюджетные отношения и целевые программы в области.

Основные преимущества и проблемы социального развития Московского региона обусловлены пристоличным положением Московской области и тесно связаны друг с другом.

Социальные преимущества: доступность столичного рынка труда с более высокими заработками и пониженная безработица благодаря трудовой маятниковой миграции; возможность пользоваться учреждениями социальной сферы столицы; устойчивый миграционный приток населения, ускоренный рост инвестиций и экономики благодаря выгодному географическому положению.

Основные социальные проблемы: значительное отставание социального развития на фоне Москвы; внутриобластные контрасты пристоличных и удаленных периферийных муниципалитетов области; повышенная бедность среди пенсионеров при меньшем расслоении населения по доходам по сравнению со столицей; низкое долголетие населения, особенно мужчин, обусловленное усилившейся в переходный период социальной маргинализацией .

Основные проблемы можно выявить в таких направлениях социально-экономического развития как:

1. Расселение;

2. Демография;

3. Экономика;

4. Занятость и рынок труда;

5. Социально-экономическое положение домохозяйств;

6. Социальная сфера;

7. Интегральные индексы.

1. Расселение. Область расположена в ядре самой заселенной и освоенной части страны и почти полностью - в пределах Московской столичной агломерации. При этом Подмосковье лишено собственного центра из-за административного разделения федеральной столицы и области. Будучи частью крупнейшей агломерации страны, область выделяется своим демографическим и поселенческим потенциалом: по численности населения (6,7 млн. чел.) она уступает только Москве, по числу и густоте поселений не имеет себе равных в России. В области 80 городов, 69 поселков городского типа (пгт) и свыше шести тысяч сельских поселений.

Сельская местность, особенно ближнего Подмосковья, утрачивает сельскохозяйственные функции, вплоть до их полного исчезновения в ближнем Подмосковье; население в значительной степени вовлечено в трудовые маятниковые миграции и уже не является сельским по образу жизни. Эту особенность Подмосковья отражает и показатель так называемой «бытовой урбанизации», измеряемой по обеспеченности жильем канализацией. В Московской области свыше 71% домохозяйств в сельских поселениях проживает в жилье, оборудованном канализацией (аналогичный индикатор по РФ в целом составляет 31%). С каждым годом усиливается рекреационная функция сельской местности, растет доля сезонного и временного населения.

2. Демография. Самые острые проблемы демографического развития Московской области связаны с высокой смертностью. Несмотря на почти двукратный разрыв в значениях общего коэффициента рождаемости по отдельным муниципальным образованиям области, именно уровень смертности определяет значения естественной убыли населения. Внутриобластные различия по уровню естественной убыли обусловлены советской историей развития и положением муниципалитетов. Небольшую убыль сохраняют молодые города науки и муниципалитеты ближних пригородов, а наиболее проблемны удаленные городские округа и районы, не получившие значительных инвестиций в развитие экономики в советские годы и поэтому не имевшие значительного миграционного притока молодого населения (таблица 5).

Таблица 5

Муниципалитеты лидеры и аутсайдеры по показателям естественного движения населения, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰		Муниципалитеты с наименее благоприятной ситуацией	Естественная убыль, ‰	Общий коэффициент смертности, ‰
г.о. Черноголовка			г.о. Звенигород
г.о. Юбилейный			Серпуховский р-н
г.о. Котельники			Орехово-Зуевский р-н
г.о.Протвино			Талдомский р-н
г.о.Троицк			Коломенский р-н
г.о. Реутов			Можайский р-н
г.о. Дзержинский			г.о. Бронницы
г.о. Пущино			Волоколамский р-н
г.о. Щербинка			Павлово-Посадский р-н
г.о. Железнодорожный			Егорьевский р-н
Московская область

На низком уровне остается показатель ожидаемой продолжительности жизни, который служит важным и точным индикатором состояния здоровья, качества населения и уровня жизни. В результате роста смертности ожидаемая продолжительность жизни населения в Подмосковье снизилась с 69,5 лет в 1991 г. до 66,9 лет в 2008 г. Растущие различия в долголетии показывают, что даже ближайшая пригородная зона остается периферией столицы, отличаясь более низким уровнем образования и доходов, более явной маргинализацией образа жизни. Из-за растущей сверхсмертности мужчин увеличилась разница в продолжительности жизни мужчин и женщин: в 1989-1990 гг. разрыв составлял менее 11 лет, а в 2008 году - свыше 13 лет (в Москве он ниже и составляет 9,7 лет).

Поскольку область долго «подпитывалась» миграцией, процесс постарения в ней выражен слабее и доля населения трудоспособного возраста остается самой высокой среди областей Центра (63,1%) и уступает в ЦФО только столице. Однако сокращение доли детей в возрастной структуре населения - одно из самых сильных в стране. Из-за крайне низкой рождаемости на протяжении постсоветского периода в области всего 13,6% жителей моложе трудоспособного возраста, среди областей Центра этот показатель ниже только в Москве и Тульской области.

3. Экономика. По объему валового регионального продукта Московская область является одним из регионов-лидеров, занимая в период экономического роста 4 место среди всех субъектов Российской Федерации, однако по величине душевого ВРП область замыкает первую двадцадку регионов. Это связано, прежде всего, с тем, что значительная часть населения области (более одного миллиона) создает ВРП столицы, а также с практическим отсутствием наиболее выгодных в условиях сложившейся экономической конъюнктуры экспортно ориентированных производств.

В результате неравномерного развития отдельных отраслей изменилась отраслевая структура промышленности. Смена отраслевого классификатора ОКОНХ на ОКВЭД затрудняет анализ изменений пропорций, которые теперь можно оценивать лишь косвенно. Как в Москве, так и в Московской области в наибольшей степени укрепили свои позиции отрасли, ориентированные на рынки сбыта огромной агломерации: пищевая, промышленность строительных материалов, отчасти - химия. В структуре обрабатывающих производств пищевая промышленность обогнала машиностроение, став безусловным лидером, ее доля в 1,7 раза превышает долю всех отраслей машиностроительного блока (еще более значительно это доминирование в Ленинградской области - в 2,1 раза). В целом вклад промышленности в экономику Подмосковья остается высоким - около 27% в структуре ВРП и сравним с показателем Ленинградской области.

Спад промышленного производства наиболее сильно ударил по монофункциональным центрам легкой промышленности и машиностроения, а также по городам, где обе эти отрасли были главными. Часть старых лидеров смогли сохранить свои позиции (Подольск, Ногинский районы). Среди новых лидеров - Ступинский, Раменский и Клинский районы, которые за годы рыночных реформ диверсифицировали отраслевую структуру экономики. Благодаря появлению новых очагов роста, старый промышленный «флюс» на востоке области практически не прослеживается (таблица 6).

Таблица 6

Доля отдельных муниципальных образований в обрабатывающем производстве Московской области, 2008 г., % (по ОКВЭД)

	Аутсайдеры
г.о. Щелковский р-н		г.о. Юбилейный
Ступинский р-н		Шаховской р-н
Раменский р-н		Лотошинский р-н
г.о. Подольск		Серебряно-Прудский р-н
г.о. Электросталь		г.о. Лосино-Петровский
Чеховский р-н		г.о. Звенигород
Ногинский р-н		г.о. Пущино
Воскресенский р-н		г.о. Троицк
Солнечногорский р-н		Луховицкий р-н
Клинский р-н		г.о. Реутов
Итого лидеры		Итого аутсайдеры

Еще одна традиционная отрасль специализации Московской области - сельское хозяйство - наряду с промышленностью и наукой также понесло наиболее сильные потери, в том числе территориальные. Несмотря на это, агросектор области продолжает сохранять лидирующие позиции в Центральном федеральном округе, занимая по объему продукции первое, а по численности работников - второе место. В то же время доля агросектора в экономике области остается сравнительно небольшой (менее 4% в структуре ВРП и чуть более 5% в структуре занятых). Сельское хозяйство, несмотря на свою продуктивность, по которой оно сопоставимо с регионами юга страны, а по ряду показателей находится на среднеевропейском уровне (например, по удоям молока), не выдерживает конкуренции за территориальные ресурсы. Площади сельскохозяйственных земель сжимаются как шагреневая кожа, особенно активно изымаются земли под жилую застройку, в том числе под растущие как грибы коттеджные поселки. Одновременно с этим крупные пищевые компании-гиганты, как российские, так и иностранные (Черкизовский, Останкинский, Очаковский, Лианозовский комбинаты, «Данон», «Кампина», «Эрманн», «Хохланд» и др.), нуждающиеся в стабильных поставках сырья, активно инвестируют в развитие сырьевой базы, что приводит к повышению рентабельности и периферийных хозяйств.

4. Занятость и рынок труда. Экономические проблемы переходного периода проявились и на рынке труда, численность занятых в Московской области сократилась почти на 500 тыс. чел. Рост занятости начался только с 2001 г., но даже в 2006 г. она не достигла уровня 1990 г. Отраслевая динамика была очень разной, наибольший спад испытали основные отрасли специализации советского времени: численность занятых в промышленности сократилась почти на половину, а в науке и научном обслуживании - более чем на четверть. Одновременно с этим примерно на четверть выросла занятость в сфере услуг. Опережающее развитие сферы услуг (третичного сектора) Московской области, особенно новых ее отраслей, происходило как своеобразное догоняющее развитие, позволившее во второй половине 2000-х гг. приблизить хозяйственную структуру Подмосковья к столичной. Тем не менее, доля занятых в промышленности области (24,7%) все еще почти вдвое выше, чем в Москве (13,6%), а в сфере услуг пока уступает столице (63% против 74,1%). По структуре занятости Московская область ближе к Санкт-Петербургу, хотя, как и Ленинградская область, она остается более индустриальной и менее сервисной, чем северная столица. В Санкт-Петербурге доля занятых в промышленности составляет 19,3% и 70,1% в сфере услуг, в Ленинградской области - соответственно, 25,3% и 51,5%. На фоне снижения общей численности занятых и роста занятости в сфере услуг увеличилось число работающих за пределами области, в основном в Москве - более чем на 250 тыс. чел. Близость к столице усилила ориентацию жителей Подмосковья на столичный рынок труда, а также ускорила сдвиг в сторону третичного сектора и деиндустриализацию структуры занятости. При этом в области выше занятость в сфере повседневных услуг, что связано с развитостью сети городских поселений, имеющих «все свое» (коммунальные и социальные службы, парикмахерские, поликлиники и больницы и пр.), (таблица 7) .

Таблица 7

Распределение численности занятых в экономике по видам экономической деятельности, 2008 г., %

Трудовая маятниковая миграция в столицу стала стилем жизни для сотен тысяч человек. По разным оценкам, с учетом вторичной и неформальной занятости, численность жителей области, работающих в Москве, в два раза выше данных официальной статистики (850 тыс. чел.). Быстро нарастающая автомобилизация усиливает «спальную» специализацию поселений области, но одновременно смягчает напряженность на ее рынке труда и облегчает жителям Подмосковья доступ к более высокооплачиваемым рабочим местам.

Ситуацию в отдельных муниципалитетах можно проследить только по показателю зарегистрированной безработицы, который не дает полной картины, но все, же отражает внутриобластные различия. Масштабы безработицы в городах и районах области напрямую зависят от близости столичного рынка труда, качества населения и, в меньшей степени, от состояния экономики (таблица 8).

Доступность московского рынка труда снимает проблему безработицы для большинства экономически депрессивных монопрофильных городов и поселков области. Зона повышенной безработицы представлена периферийными районами, где трудовая маятниковая миграция ограничена удаленностью, а само население менее образовано и мобильно, и поэтому менее конкурентоспособно на столичном рынке труда .

Таблица 8

Показатель зарегистрированной безработицы в отдельных муниципальных образованиях Подмосковья, 2008 г.

Муниципалитеты с наиболее низким показателем безработицы	Показатель безработицы, %	Муниципалитеты с наиболее высоким показателем безработицы	Показатель безработицы, %
Одинцовский р-н		Лотошинский р-н
Красногорский р-н		Шаховской р-н
Наро-Фоминский р-н		Пушкинский р-н
г.о. Жуковский		Зарайский р-н
Люберецкий р-н		Озерский р-н
г.о. Королев		Шатурский р-н
Раменский р-н		Серебряно-Прудский р-н
Ногинский р-н		г.о. Рошаль
Талдомкский р-н		Луховицкий р-н
Ногинский р-н		Каширский р-н

5. Социально-экономическое положение домохозяйств. По номинальным доходам населения Московская область, как и Москва, входит в число лидеров, сохраняя значительный отрыв от Санкт-Петербурга, Ленинградской области и от регионов ЦФО. Как и в занятости, Подмосковье начало реализовывать преимущества пристоличного положения только в период опережающего экономического роста, поднявшись с 33 места в 1995 г. на 15-е в 2007 г. В последние пять лет реальные доходы населения области росли быстрее столичных. Это позволило Подмосковью в 2007 г. не только превзойти среднероссийский показатель и обойти все регионы ЦФО (кроме Москвы) по отношению денежных доходов к прожиточному минимуму, но и сократить разрыв со столицей до 1,7 раз (в 2003 г. он составлял 2,8 раз). Однако разрыв в доходах со столицей все еще остается значительным (в полтора раза в конце 2008 г.) и служит главным стимулом ориентации трудоспособного населения Подмосковья на столичный рынок труда. С учетом заработков маятниковых мигрантов реальные доходы жителей Подмосковья выше, чем показывает статистика, в которой учтены только заработки занятых в области.

Опережающий рост доходов населения привел к сокращению уровня бедности до 10,6% в 2008 г., это ниже не только среднероссийского (13,4%), но и московского показателя (12,6%). Однако новый кризис может вернуть Подмосковье к ситуации 1990-х гг., когда уровень бедности в области был выше столичного. В Подмосковье, как и в Москве, повышенный уровень бедности обусловлен поляризацией доходов населения, при этом бедность территориально концентрируется на периферии и востоке области. Наиболее неблагополучно положение пенсионеров: хотя средняя пенсия немного выше прожиточного минимума, но это соотношение хуже, чем в подавляющем большинстве регионов Центра. Положение пенсионеров усугубляется не только близостью к столице, задающей повышенный уровень цен, но значительными расходами на оплату жилищно-коммунальных услуг в связи с высоким уровнем благоустройства жилья.

6. Социальная сфера. Важное преимущество Московской области состоит в более высоком уровне развития здравоохранения и образования, а также доступности услуг «верхних» этажей, сконцентрированных в Москве как федеральной столице. Индикатором здоровья населения может служить уровень младенческой смертности (8,0‰), который хотя и превышает показатели экономически развитых стран, но существенно ниже среднего по стране (9,4‰), а также большинства областей ЦФО. Заболеваемость активным туберкулезом - также одна из самых низких в стране. Но при этом новой проблемой стал быстрый рост наркомании и связанное с ним увеличение заболеваемости ВИЧ/СПИД. По числу ВИЧ-инфицированных на 1 млн. населения Московская область входит в десятку наиболее проблемных субъектов РФ .

Хотя в Московской области меньше развиты «верхние» этажи здравоохранения, это компенсируется возможностью получения специализированной помощи в учреждениях столицы. Для муниципалитетов Подмосковья характерна значительная контрастность в уровне, качестве и доступности медицинской помощи, связанная с унаследованной от советского времени материально-технической базой здравоохранения и оснащенностью медицинским оборудованием. Лучше ситуация в городах с бывшим ведомственным здравоохранением и в тех муниципалитетах, где больницы и поликлиники были введены в строй в конце советского периода. В переходный период строительство медицинских учреждений значительно сократилось, хотя по вводу поликлиник и больниц Московская область находится на одном из первых мест в ЦФО.

Как и в других регионах страны, спад рождаемости и уменьшение числа детей в 1990-е гг. привели к перепрофилированию многих дошкольных учреждений, особенно в сельской местности, их сеть сократилась к 2000 г. на 45%. В 2000-е гг. из-за роста рождаемости проблема нехватки мест в дошкольных и школьных учреждениях стала ощущаться чрезвычайно остро, особенно в тех муниципальных образованиях, где ведется активное строительство жилья и повышен миграционный прирост населения. В Подмосковье эта проблема дополняется довольно низкой обеспеченностью школами еще с советских времен. По доле школьников, обучающихся во вторую смену (10,5% в 2007 г.) область сильно отстает от Москвы (1%). По душевому показателю ввода школ Московская область также не входит в группу лидеров среди субъектов РФ, что приводит к консервации существующего положения (в 2008 г. на более чем шестимиллионную область было построено всего 9 школ, 21 детский сад и 6 поликлиник).

Сфера профессионального образования Подмосковья отличается от других регионов. При большом числе средних и начальных учебных заведений область никогда не имела развитой высшей школы, т.к. функцию образовательного центра выполняла и до сих пор выполняет Москва. За 1995-2007 гг. число студентов, обучающихся в ВУЗах области, возросло более чем вдвое (со 121 до 256 на 10000 населения), но при этом отставание от средних показателей по стране усилилось, т.к. в России число студентов выросло в 2,8 раза (до 525 на 10000 населения). Препятствием для развития высшей школы в Подмосковье стало то, что московские ВУЗы, в том числе и многочисленные новые с преимущественно платным обучением, более привлекательны для молодежи. В последние годы дефицит земель в Москве создает предпосылки для миграции в область не только торгово-развлекательных и офисно-деловых центров, но и университетов с кампусами на несколько тысяч студентов. Уже озвучены планы строительства крупных университетских центров в Подмосковье, которые получили поддержку на федеральном и региональном уровнях. Площадки под развитие филиала ГУ-ВШЭ выделены в Троицке, а Национального технологического исследовательского университета на базе МИСиС - в составе проекта «А-101» в 3-4- км от МКАД по Калужскому шоссе.

На первый взгляд, жилищная ситуация в области более благополучна. Сдвиг строительной активности из Москвы в пригороды привел к тому, что по обеспеченности жилищным фондом Подмосковье стало первым в ЦФО и третьим в стране: уровень душевой обеспеченности жильем вырос с 21,6 м2 в 2000 г. до 27,2 м2 в 2007 г. Показатель обеспеченности жильем сельского населения - самый высокий в стране (37,3 м2), жилой фонд в сельской местности по сравнению с 1995 г. удвоился. Но сельское благополучие объясняется большими масштабами строительства индивидуальных жилых домов, многие из которых - вторые жилища москвичей. В городах области также растет доля москвичей, приобретающих новое жилье. С учетом жилья москвичей (особенно загородного) и возросшей нелегальной миграции реальная жилищная обеспеченность в области явно ниже, чем показывает официальная статистика, а потребность в жилье - значительно выше.

По сравнению с большинством регионов страны, область имеет достаточно высокий уровень благоустройства жилого фонда, хотя внутренние различия достаточно велики. В 18 наименее урбанизированных районах, включая Одинцовский и Наро-Фоминский, оборудовано канализацией менее 70% жилого фонда, а в ряде периферийных районов - менее 60%. Доля жилого фонда, оборудованного водопроводом, также наиболее высока в городах, особенно в наукоградах с современным жилым фондом, а наиболее низка - в сельских периферийных муниципалитетах с высокой долей неблагоустроенного жилого фонда .

Московская область выделяется высоким уровнем возмещения населением затрат на ЖКХ: 99% по жилищным и 97% по коммунальным услугам. Для сравнения, в Москве значительная часть расходов на ЖКХ дотируется из бюджета, поэтому население оплачивает только 34% жилищных и 86% коммунальных услуг. Для жителей Подмосковья, проживающих в благоустроенном жилфонде, все более острой становится проблема оплаты жилищно-коммунальных услуг: 11,7% семей получают жилищные субсидии, а почти треть всех жителей области относятся к разным категориям получающих социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Эти цифры выше соответствующих показателей по стране в целом .

7. Интегральные индексы. По индексу развития человеческого потенциала Подмосковье занимает 31-е место среди субъектов РФ, ее показатели душевого ВРП, долголетия и уровня образования ниже средних по стране. «Неправильное» место Подмосковья и заниженный рейтинг связан с недостатками методики расчета ВРП, высоким прожиточным минимумом и заниженным показателем образования, поскольку значительная часть молодежи области получает образование в Москве. Для сравнения, по методике комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов страны, применяемой Минэкономразвития, Московская область находится в группе регионов с высоким уровнем развития, что более адекватно отражает ее положение. По «кризисному» индексу качества жизни Московская область занимает более высокое 19 место, но все же душевые доходы ее населения заметно уступают ресурсодобывающим регионам, а ожидаемая продолжительность жизни остается низкой. В целом, несмотря на формальную принадлежность к группе регионов-«середняков», Московская область имеет хорошие перспективы развития благодаря пристоличному положению и высоким темпам экономического роста, ее инвестиционная привлекательность растет. Но проблемы бедности и маргинализации значительной части населения тормозят социальное развитие .

После того как мы выявили основные проблемы в развитии Московского региона, мы считаем необходимым, обозначить основные направления совершенствования социально-экономического развития данного региона. Этому посвящен следующий раздел данной работы.

ID: 2017-01-35-A-12055

Оригинальная статья (свободная структура)

Короткина В.А., Бозиева А.Т.

ФГБОУ ВО Саратовский ГМУ им. В.И. Разумовского Минздрава России

Резюме

Статья посвящена анализу актуальных социальных проблем Ставропольского края и Саратовской области.

Ключевые слова

Социальные проблемы, регионы, актуальные проблемы, население

Статья

Географическое расположение региона, наличие или отсутствие природных ресурсов, близость или удаленность от коммуникаций, климат влияют на его экономику, транспорт, внешнеэкономические и внешнеполитические ориентации, а также взаимоотношения с центром.

Кроме того, наличие или отсутствие военных конфликтов оказывают важное воздействие на развитие приграничных регионов. Экономическое сотрудничество с соседними странами стало для многих приграничных регионов России важным средством выживания и развития в условиях кризиса. Кроме того, сильное воздействие на приграничные регионы оказывают территориальные и этнические конфликты. Часто их источником служат споры между федеральными и местными властями. Также необходимо отметить, что определенную роль в процессе регионализации играют культурные и религиозные факторы.

Стремление некоторых регионов полагаться на торгово-экономическое сотрудничество с другими странами или помощь из-за рубежа приводят к необоснованно оптимистическим настроениям и местного политического руководства и населения. Это, в свою очередь, сковывает развитие собственного производственного потенциала, а также разрушает хозяйственные связи с другими российскими регионами .

Но перед регионами остро стоит и ряд социальных проблем, наиболее значимыми из которых являются бедность, алкоголизм, наркомания, социально-значимые заболевания, демографические проблемы.

Основная часть бедных россиян - это взрослые трудоспособные люди, работающие или безработные, чьи зарплаты ниже прожиточного минимума. Не менее важно отметить тот факт, что к их числу относят и молодые семьи, которых призывают к рождению детей, однако не оказывают необходимую поддержку для их содержания и обеспечения .

Алкоголизм занимает второе место в списке актуальных социальных проблем. Свыше 80% употребляют спиртные напитки, каждое пятое преступление совершается на почве пьянства, 75 тыс. человек ежегодно умирают от алкогольных отравлений, 3 млн. зарегистрированных алкоголиков в России . Все это напрямую связано с общей неустроенностью общества.

На данный момент в России по-прежнему высок уровень смертности. Население считает, что это связано с ранее перечисленными проблемами. Не имея понимания как снизить смертность, власть решает сделать упор на увеличение рождаемости, возвращая нас к проблеме бедности и нищеты. С ростом рождаемости возникают другие проблемы. Из-за растущего алкоголизма отцов, распада семей и бедности, многие матери ещё в роддоме отказываются от своих детей. Возникает новая проблема, называемая сиротством: сироты при живых родителях. Государство не решает проблемы усыновления и опекунства, а наоборот ухудшает имеющееся положение, создавая для них непреодолимые трудности .

Цель исследования: изучить и провести сравнительный анализ актуальных социальных проблем Саратовской области и Ставропольского края.

Было проведено анкетирование жителей Саратовской области и Ставропольского края в возрасте 17-70 лет (N=93).

Результаты: По результатам проведенного анкетирования у жителей Ставропольского края были выявлены наиболее актуальные для них проблемы:

1) Проблема получения престижного высшего образования из-за недостатка высоко-рейтинговых образовательных учреждений. 2) Проблема трудоустройства, связанная с отсутствием крупных предприятий и низким уровнем заработной платы населения.

Жители, опрошенные в Саратовской области , отметили, что больше всего их волнует:

1) Напряженная экологическая ситуация (респонденты уточняют, что в их регионе отсутствуют мероприятия, направленные на улучшение состояния окружающей среды и имеется явный недостаток программ по охране окружающей среды). 2) Проблем с наличием крупных предприятий обнаружено не было, однако жители области недовольны размером заработной платы. 3) Отсутствие необходимых лекарственных препаратов в аптеках Саратова, несмотря на большое количество разнообразных аптек и аптечных пунктов.

Таким образом, можно сделать вывод, что у исследуемых регионов есть общие социальные проблемы. Несмотря на разницу в географическом положении, интересах населения, способах получения дохода, основной проблемой является низкая заработная плата населения. В г. Саратове есть промышленная деятельность, а г. Пятигорск, пользуясь своей природной красотой, чистым воздухом и богатой историей получает доход путем развития курортной деятельности.

Но также перед регионами обозначены и иные социальные проблемы. В частности, в Ставропольском крае затруднено получение высшего образования в рейтинговых университетах, а в Саратовской области, напротив, эта не является проблемой, поскольку г. Саратов принято считать городом студентов. Перед абитуриентами открывается широкий выбор высших учебных заведений, которые предоставляют возможность получить качественное высшее образование.

В г. Пятигорске есть фармацевтический университет, который готовит квалифицированных специалистов, поэтому в аптеках этого региона жителям всегда оказываются качественные услуги. Жители Саратова отметили существующую проблему в снабжении некоторыми лекарственными препаратами.

Проводя параллель также между этими городами, можно отметить разницу в том, что в г. Пятигорске состояние окружающей среды намного лучше, нежели в г. Саратове, где воздух наполнен большим количеством выхлопных газов. Такое состояние города связано с огромным количеством крупных предприятий.

Литература

1. Алыпкашева С.А., Чотчаева Д., Ермолаева Е.В. Здоровье как показатель благосостояния общества // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2016. Т. 6. № 1. С. 89.

2. Антонова И.Ю., Аджиньязова А.А., Ермолаева Е.В. Демографические проблемы в современной России // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1517.

3. Гассиева О.О., Мизерная В.Д., Ермолаева Е.В. Национальные проекты и их роль в современном обществе // Бюллетень медицинских интернет-конференций. 2015. Т. 5. № 12. С. 1471.