Забайкальский край: столица, районы, развитие. Проблемы и приоритеты региональной социальной политики (на примере Забайкальского края)

Чернякова Мария Михайловна , кандидат экономических наук, доцент кафедры экономической теории, Сибирский институт управления – филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, г. Новосибирск, Россия

| Скачать PDF | Загрузок: 108

Аннотация:

В статье описываются проблемы современной региональной социальной политики и приоритеты. От создания эффективных механизмов реализации экономических интересов субъектов во многом зависит решение приоритетных задач региональной социальной политики, главным из которых является повышение качества жизни человека.

JEL-классификация:

Региональная социальная политика, как правило, ориентирована на поддержку населения, которое в силу каких-либо причин оказалось в сложной жизненной ситуации, а также на создание условий для того, чтобы каждый человек мог самостоятельно формировать стабильные, благополучные социальные позиции, как для себя индивидуально, так и для своей семьи.

Принятая концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. определяет приоритетные социально-экономические задачи, которые в свою очередь были определены основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. Достижение поставленных в концепции задач зависит от многих обстоятельств, в том числе от активизации новых факторов социально-экономического роста. Главными из этих факторов является проведение эффективной социальной политики и повышение человеческого потенциала [1 ].

В настоящее время в обществе сложилась социальная дифференциация, которая выражается в заметном расслоении общества на бедных и богатых, что является одной из ее основных характеристик. Возникшая проблема бедности крайне актуальна для современного российского общества, в котором за период проведенных рыночных реформ развернулся стремительный процесс абсолютного и относительного обнищания достаточно большой части населения.

В настоящее время обеспечение региональной социальной защищенности современного общества предполагает реализацию принципа всеобщности социальной политики. В сложившейся практике развитых рыночных экономик данные принципы гарантируются соответствующими правовыми нормами на государственном уровне.

Забайкальский край относится к регионам, которым в стратегическом развитии Сибири отведена заметная роль, поэтому, учитывая накопленный социально-экономический потенциал региона, необходима упреждающая научная проработка основ составления и применения региональных бюджетов в решении проблем жизнеобеспечения населения, выявления и поддержания финансовых резервов стратегического развития. В последние годы перекладывание финансового бремени на федеральный бюджет, ставка на Центр было бюджетной политикой многих депрессивных регионов. Ее корни уходили в прежние времена централизованной экономики, когда Центр сознательно сделал из Забайкальского края «сырьевой цех», не позволял развивать перерабатывающую промышленность, обеспечивая население края готовой продукцией из других регионов и перераспределяя на государственном уровне бюджетные средства.

Несмотря на значительный объем опубликованных работ, еще недостаточно полно осознана роль бюджета как механизма развития региона в условиях рынка, порождающего риски взаимодействия. Не отражена мобилизация региональных финансовых средств бюджета. При формировании расходной части бюджета нужно учитывать стратегические сценарии и основные программы социально-экономического развития.

В целом в 2011 г. в Забайкальском крае наблюдался рост основных экономических показателей региона: объемов производства, сельского хозяйства, строительства, возросли обороты розничной и оптовой торговли, общественного питания, объем платных услуг населению. Также увеличились денежные доходы населения (табл. 1) [3 ].

Таблица 1

Денежные доходы и расходы Забайкальского края в 2011 г.

Источник: Забайкалкрайстат

Анализируя денежные доходы в расчете на душу населения Края, было выявлено, что в декабре 2011 г. они составили 23965,0 руб., а потребительские расходы в расчете на душу населения Края в декабре 2011 г. оказались существенно меньше и составили 12818,6 руб.

При этом среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2011 г., по оценке, составила 21016,0 руб. и по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 111,0 %. В 2011 г. наблюдалась положительная тенденция роста заработной платы почти по всем анализируемым видам экономической деятельности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В рассматриваемом регионе лидерами по уровню заработной платы являются такие виды экономической деятельности, как «Финансовая деятельность», «Транспорт и связь». В этих видах деятельности среднемесячная заработная плата превышает среднемесячную заработную плату в целом по Краю в 2,0 и в 1,6 раза соответственно [2 ].

Наиболее низкий уровень среднемесячной заработной платы сохраняется в такой краевой отрасли как «Обработка древесины и производство изделий из дерева», также «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», что составляет 29,8 % и 28,9 % от среднемесячной заработной платы в целом по Краю соответственно.

В общепринятом значении под бедностью понимается социально-экономическое положение как отдельного человека, так и целой социальной группы , при котором не представляется невозможным удовлетворить круг минимальных потребностей необходимых для жизни, которые определяется размерами установленного прожиточного минимума. Сама категория бедности во многом является относительным показателем и в значительной степени зависит от общего уровня жизни в данной стране. По регионам прожиточный минимум также может отличаться в зависимости от уровня цен и социально-экономического положения в регионе в целом.

Величина прожиточного минимума возросла в 2011 г. до 6326,8 руб., что выше по сравнению с предыдущим годом на 11,6% (табл. 2). К сожалению, при этом данный показатель все еще остается ниже среднего прожиточного минимума по России за аналогичный период [3 ].

Таблица 2

Величина прожиточного минимума в Забайкальском крае (в среднем на душу населения) за 2000‒2011 гг.

Показатели прожиточного минимума

Прожиточный минимум руб. в месяц

Прожиточный минимум в % к предыдущему году

Источник: Забайкалкрайстат

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума имеет тенденцию к постепенному снижению, что говорит о постепенном улучшении социального климата в регионе (табл. 3). По данным Росстата по Забайкальскому краю в 2011 г. данный показатель составил 19% от общей численности населения проживающего в регионе. По сравнению с 2000 г. численность населения с доходами ниже прожиточного минимума возросла более чем в 3 раза [3 ].

Таблица 3

Численность населения Забайкальского края с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за период 2000-2011 гг.

Численность населения

тыс. человек

в % от общей численности населения

Источник: Забайкалкрайстат

Если в 2000 г. в регионе проживало более 67% населения с доходами ниже прожиточного уровня, то уже к 2005 г. данный показатель значительно сократился и составил 26,2%. Мировой экономический кризис 2008-2009 гг. не оказал существенного влияния на изменение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума, а к 2011 г. и вовсе сократился до 19%, что говорит о повышении социально-экономического уровня в Крае.

Соотношение с величиной прожиточного минимума в Забайкальском крае улучшилось за последние годы (табл. 4). Среднедушевой доход в 2011 г. существенно увеличился по сравнению с 2010 г., в меньшей степени это произошло со среднемесячной заработной платой (по этому показателю рост составил всего 2,5%), одновременно с этим средний размер назначенных пенсий сократился на 2,3% [3 ].

Таблица 4

Соотношение с величиной прожиточного минимума в Забайкальском крае за 2000-2011 гг., %

Источник: Забайкалкрайстат

Проблемы занятости и безработицы в регионе всегда являлись актуальными и социально значимыми. Гарантией государства по реализации прав граждан России на труд, а также социальную защиту от безработицы определяет Федеральный закон «О занятости населения в РФ». Сама же социальная защита безработных граждан предусматривает разработку комплекса мер по обеспечению социальных гарантий в области занятости. Подобные мероприятия на государственном уровне реализуются через систему региональных учреждений служб занятости.

По данным Государственной службы занятости населения Забайкальского края численность официально зарегистрированных безработных на конец декабря 2011 г. составила 15,5 тыс. чел. (2,9% от экономически активного населения), имела тенденцию к уменьшению по сравнению с ноябрем 2011 г. на 2,0 тыс. чел. По сравнению с тем же периодом прошлого года данный показатель увеличился на 0,5 тыс. чел. или на 3,4%. [3 ]

В декабре 2011 г. численность ищущих работу граждан, состоящих на учете в органах Государственной службы занятости, увеличилась по сравнению с уровнем ноября 2011 г. на 7,5%. Численность граждан, нашедших работу или другое доходное занятие, в декабре 2011 г. уменьшилось на 34,0%.

Потребность работодателей в работниках, заявленная в учреждения государственной службы занятости населения уменьшилась по сравнению с уровнем ноября 2011 г. на 17,1%. Численность безработных граждан, которые в декабре 2011 г. получили пособие по безработице в минимальном размере, составила 47,9% от общего числа безработных граждан [3 ].

Возникновение экономического кризиса 2008‒2009 гг. оказало негативное влияние на экономику Забайкальского края, на ее социальную сферу и уровень занятости населения. В 2008 г. наблюдался скачек уровня безработицы в Крае на 4,8% по сравнению с 2007 г. (таб. 5) [3 ].

Таблица 5

Динамика доли занятых и безработных в общей численности экономически активного населения Забайкальского края, %

Показатели занятости в регионе

Занятые в экономике

Безработные

Источник: Забайкалкрайстат

В последующие годы данный показатель имел тенденцию к снижению, и на конец 2011 г. доля безработных составила 10,9%, что способствовало некоторому снижению социальной напряженности в регионе (рис.1-2).

Рис. 1. Занятые и безработные в экономике Забайкальского края за период с 2000-20011 гг.(составлено автором )

С целью стабилизации ситуации на рынке труда в 2011 г. были реализованы: ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Забайкальского края в 2011 г.» и краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2011 г.».

Рис.2. Доля занятых и безработных в Забайкальском крае в 2011 г.

В целях стабилизации социально-экономического положения в регионе в 2011 г. в Забайкальском крае были проведены мероприятия по улучшению социальной политики в регионе. Основные результаты проводимых мероприятий представлены в табл. 6.

Таблица 6

Основные мероприятия по улучшению социальной политики Забайкальского края в 2011 г.

Направления

В рамках региональной целевой программы было трудоустроено

Организованы ярмарки вакансий

154 раб. мест

Временно трудоустроено:

Безработных граждан, имеющих трудности в поиске работы

Несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время

Безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников, ищущих работу впервые

Безработные граждане получили услуги по социальной адаптации

С целью последующего трудоустройства безработные граждане, прошедшие профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации

Безработные граждане, которым были оказаны профориентационные услуги

Безработные граждане, которым оказана психологическая поддержка

Размещено на http://www.

ВВЕДЕНИЕ

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ)

1.1 Экономический потенциал региона

1.2 Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал

1.3 Социальное развитие

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРИЕМУЩЕСТВ РЕГИОНА

2.1 Стратегическая цель, приоритеты и долгосрочные задачи развития региона в 2010- 2020 гг

2.2 Сценарий социально- экономического развития региона

2.3 Экономическая специализация и конкурентные преимущества Забайкальского края

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

3.1 Развитие транспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры региона

3.2 Приоритетные межотраслевые направления развития Забайкальского края

3.3 Социальное развитие региона

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

Введение

Забайкальский край – один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Правительство РФ выделило основные направления роста Забайкальского края: во-первых, это развитие транспортной инфраструктуры, во-вторых, комплексное освоение основной минерально-сырьевой базы, в-третьих, развитие строительной индустрии и жилищного строительства, четвертое - это поддержка малого и среднего бизнеса, пятое - развитие социальной инфраструктуры

Забайкальский край имеет целый ряд экономических и географических преимуществ. Запасы урана, которые здесь сосредоточены, – практически все российские запасы здесь, 94 процента, – это ресурсная база атомной промышленности страны. Регион занимает также ведущее положение по отдельным видам полезных ископаемых, которые стратегически важны для страны- молибден, медь, вольфрам и некоторые другие.

Весьма острыми остаются проблемы миграции, продолжается, к сожалению, отток трудоспособных и экономически активных людей. Естественно, они это делают не потому, что просто хотят поменять место жительства, а потому, что им не вполне нравятся условия жизни, которые здесь существуют.

С другой стороны, есть и позитивный показатель – хорошая рождаемость, которая достигнута за последнее время. Это показатель того, что молодёжь хочет закрепляться, хочет работать, хочет растить детей именно здесь, в Забайкальском крае. Понятно, что экономика находится в сложном состоянии, но при этом имеет немало возможностей для роста. Далеко не все эти возможности используются правильным образом.

Слабо развивается ряд секторов экономики, в частности, деревообработка пока развивается очень медленно, её доля составляет чуть более полутора процентов, и это несмотря на весьма приличные, даже по меркам нашей страны, запасы древесины.

Есть и проблемы изношенности основных фондов, которые снижают рентабельность поступающих инвестиций.

Более четверти ВРП [валового регионального продукта] формируется за счёт развития транспорта и связи. Через территорию края проходит 70 процентов экспортно-импортных операций на российско-китайском направлении. И, конечно, нужно использовать эти возможности полноценно.

Особую обеспокоенность также создаёт неудовлетворительное состояние значительной части образовательных учреждений. В основном это, конечно, связано с дефицитом средств муниципальных бюджетов. В 117 школах региона отсутствуют автоматические пожарные сигнализации и системы оповещения при эвакуации. Положение усугубляет и значительный износ большинства школьных зданий, особенно в сельской местности здания старые, сложные, им по 50, по 70, иногда и больше лет. Более двух третей школ, которые расположены в муниципальных образованиях, нуждаются в капитальном ремонте и находятся в сложном состоянии.

И, еще, важный аспект развития социальной инфраструктуры края – это газификация Забайкальского края, потому что в этом направлении пока сделано очень мало, практически ничего не сделано.Нужно решить, что можно было бы сделать в самое ближайшее время. И, конечно, всё это должно стать неотъемлемым элементом той стратегии развития Сибири и Дальнего Востока и ряда сибирских регионов, которая ставит перед собой важные масштабные задачи.

    Характеристика социально- экономического развития региона (основные параметры)

1 марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект - Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское- Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон – Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион также является основной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск - Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Забайкальского края:

    выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);

    уникальная минерально-сырьевая база;

    наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

1.1 Экономический потенциал региона

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2 %. Число предприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

Сельское хозяйство

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Малое предпринимательство

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

Экспорт- импорт

В последние годы прослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это - увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия - наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2 %. Основа товарной структуры экспорта - древесина и изделия из нее (90,2 %). Экспорт металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу импорта составляют продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (44,5 %), машины, оборудование и транспортные средства (25,5 %), металлы и изделия из них (11,9 %). края ... применение в деятельности Министерства экономического развития Забайкальского края (акт о внедрении от...

  • Совершенствование механизма социальной политик в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю

    Реферат >> Государство и право

    ... социальной политики в сфере здравоохранения в Забайкальском крае 2.1 Здоровье населения Забайкальского края как фактор инновационного развития социальной ... в федеральные и региональные программы социально -экономического развития ; учета задач политики в...

  • ... (на примере Агинского Бурятского Округа Забайкальского края )

    Дипломная работа >> Политология

    Молодежной безработицы приобретает в Забайкальском крае Агинского округа, который переживает... сектор социально -экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. ...

  • Планирование деятельности предприятия (11)

    Реферат >> Экономика

    Кризиса на экономику и социальную сферу Забайкальского края . Сценарные условия социально -экономического развития Забайкальского края на 2010–2012 годы...

    • Забайкальский край расположен на юго-востоке Сибири. Климат на территории края резко континентальный, что обусловлено расположением Забайкальского края в глубине материка Евразия, удаленностью от океанов и морей, а также значительной приподнятостью над уровнем моря. Общая протяженность государственной границы с Монголией и Китаем - 1,9 тыс. км.

    Забайкальский край занимает территорию площадью 431,9 тыс. кв. км, численность населения - более 1,1 млн. человек. Ведущими секторами экономики являются транспорт, связь и торговля, что отражает транзитное и приграничное положение края. Главными отраслями специализации промышленности являются горнодобывающая промышленность и цветная металлургия. Имеются предпосылки для интенсивного развития сельского хозяйства, основанного на мясном животноводстве, производстве шерсти, кормопроизводстве, развитии сельскохозяйственных производственно-перерабатывающих комплексов в юго-восточных районах Забайкальского края (Агинском, Приаргунском и др.).

    В пределах Забайкальского края выделяются следующие типы систем расселения:

    города и городские агломерации как опорные структуры и районы максимальной концентрации населения (города краевого значения и поселки городского типа с близлежащими поселениями, расположенные на территории Забайкальского края);

    опорные территории в зонах опережающего экономического развития;

    системы расселения приграничных с Китаем и Монголией районов края;

    сельские территории.

    Большая часть сельского населения сосредоточена в районных центрах у железной дороги или к югу от Транссибирской магистрали. В сельском расселении проявляется тенденция к переселению жителей в крупные поселения.

    Характерной чертой системы расселения является концентрация основной части населения и экономического потенциала в междуречье и по долинам рек Шилка и Ингода, Аргунь, Онон, на юго-западе края население размещается по долинам рек Хилок и Чикой. Наблюдается транспортно-коммуникационная изолированность северных территорий от основной части края.

    Забайкальский край обладает уникальными минерально-сырьевыми ресурсами, перспективным в промышленном освоении лесным фондом. Основу экономического развития составляет Забайкальская индустриальная зона. Ее специализацией является комплексное освоение потенциала минерально-сырьевых и иных ресурсов в сочетании с развитием транспортной логистики, а также приграничное сотрудничество. Такая специализация сохранится и усилится, получат развитие горно-металлургические комплексы.

    Структура производства и расселения Забайкальского края будет формироваться с учетом многополярного вектора развития при возрастающей роли новых региональных центров опережающего экономического роста.

    Предусматривается опережающий экономический рост в Забайкальской индустриальной зоне, в которой будут развиваться Забайкальский и Чарский горно-металлургические комплексы, а также в торгово-промышленной зоне пос. Забайкальска, в деревообрабатывающей промышленности, строительной индустрии и агропромышленном комплексе.

    Предполагается осваивать минерально-сырьевые ресурсы юго-восточного и северного районов Забайкальского края (медь, золото, вольфрам, молибден, железо, серебро, цинк, свинец, титан, уголь и др.), крупнейшие месторождения медных руд (Удоканское и др.), железных руд и ряда других, а также строительство на их основе горно-обогатительных комбинатов. Значимой отраслью специализации останется добыча и переработка урановых руд.

    Интенсивное социально-экономическое развитие юго-востока Забайкальского края в долгосрочной перспективе связано с формированием Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса и включает реализацию на этой территории ряда крупных инвестиционных проектов в сфере добычи и переработки полезных ископаемых (медь, золото, серебро, железо, цинк, свинец, уголь) и развития транспортной инфраструктуры. В качестве производственной основы предполагается создание горно-обогатительных комбинатов на базе Бугдаинского, Быстринского, Култуминского, Лугоканского и Солонечинского месторождений, завершение строительства Новоширокинского горно-обогатительного комбината, освоение Нойон-Тологойского и Березовского месторождений. Кутинский (Приаргунский район) и Харанорский (Борзинский район) угольные разрезы, а также Харанорская ГРЭС (Оловяннинский район) обеспечат строящиеся объекты энергоресурсами. Строящаяся линия железной дороги Нарын - Лугокан станет инфраструктурной основой развития Забайкальского территориального горно-металлургического комплекса.

    Чарский территориальный горно-металлургический комплекс расположен на севере края, в Каларском районе, на территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали. Перспективы развития этого комплекса связаны с освоением уникальных минерально-сырьевых ресурсов (месторождения Удоканское, Чинейское, Катугинское, Апсатское, Читкандинское, Голевское и др.), созданием на их базе горно-обогатительных производств. В качестве опорной инфраструктуры будет выступать Байкало-Амурская магистраль, а также планируемая к строительству Мокская ГЭС на р. Витиме в Республике Бурятия.

    Комплекс рассматривается как элемент перспективного территориально-производственного комплекса, формируемого в пределах взаимосвязанных территорий, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали от станции Хани (Республика Саха (Якутия)) до станции Северобайкальск (Республика Бурятия) и захватывающих Бодайбинский район Иркутской области.

    Транспортно-логистическая специализация локализуется в первую очередь в пос. Забайкальске в непосредственной близости к российско-китайской границе и краевом центре. Через территорию пос. Забайкальска осуществляется основная часть грузооборота между Российской Федерацией и Китаем. Специализацией этого региона станут торговля, развитие производств по глубокой переработке древесины и в лесоперерабатывающей промышленности, а также туризма, что потребует совершенствования приграничной инфраструктуры и оптимизации работы пунктов пропуска через российско-китайскую границу. Развитие зоны опережающего экономического развития предполагает развитие приграничного туризма, совершенствование приграничной инфраструктуры и оптимизацию работы пунктов пропуска через российско-китайскую границу.

    В связи с выгодным географическим положением Забайкальского края, активным освоением природных ресурсов, созданием производственных мощностей по их переработке, развитием железнодорожной сети и другими факторами появится возможность создания координирующих звеньев транспортно-логистической цепочки перевозочного процесса, которая будет включать создание в г. Чите мультимодального логистического центра с полным комплексом сервисных и коммерческих деловых услуг и транспортно-логистического центра в пос. Забайкальске.

    Развитие деревообрабатывающей промышленности связано с наличием качественных лесных ресурсов, высоким спросом на продукцию лесопромышленного комплекса со стороны Китая, а также проводимым поэтапным повышением пошлин на вывоз круглой древесины (до запретительного уровня), поэтому на северо-востоке Забайкальского края основными экономическими специализациями станут целлюлозно-бумажная промышленность и деревообработка.

    Развитие строительной индустрии предполагается на юго-востоке края с учетом наличия на этой территории перспективных месторождений строительных полезных ископаемых. Базовой специализацией станет производство цемента на границе Оловяннинского и Могойтуйского районов с объемом производства 1,3 млн. тонн цемента в год. Предполагаемая реализация масштабных инвестиционных проектов в Забайкальском крае и Республике Бурятия создают благоприятные условия для развития производства и других видов строительных материалов, в частности производства по глубокой переработке древесины, ориентированного на выпуск мебельного щита, клееного бруса, паркета, комплектов материалов для строительства домов, что усиливается наличием достаточно развитой транспортной и энергетической инфраструктуры. Получит развитие промышленная зона в пос. Могойтуй.

    Развитие мясного скотоводства и овцеводства предполагается в юго-восточных, южных и ряде других районов края, обеспеченных обширными естественными кормовыми угодьями, а также условиями для развития полевого кормопроизводства. Кормовая ценность угодий, наличие апробированной пастбищно-стойловой системы и сохранение кадров отрасли позволяет обеспечить развитие племенной базы скотоводства, культивирование специализированных пород крупного рогатого скота, адаптированных к природно-климатическим условиям Забайкалья (казахская белоголовая, калмыцкая, герефордская, галловейская породы), производство и промышленную переработку кормов.

    Северо-западные приграничные территории Забайкальского края граничат с зоной опережающего экономического роста соседней Республики Бурятия, в рамках которой предполагается освоение минерально-сырьевых ресурсов.

    Для решения вопросов социально-экономического развития Забайкальского края, подъема уровня и качества жизни населения и привлечения инвестиций для реализации приоритетных инвестиционных проектов предусматривается решение вопросов развития инфраструктуры, в частности транспортной сети, энергетических мощностей и электросетевого хозяйства, коммунальной сферы и социальных объектов.

    Реализация инвестиционных проектов и развитие инфраструктуры тесно связаны с решением проблем внешней и внутренней миграции населения и формированием постоянных трудовых ресурсов. Для стимулирования сохранения населения на территории края и формирования максимально благоприятных условий для развития бизнеса необходимо реализовать комплекс мероприятий, направленных на создание условий проживания населения, в частности развитие социальной и коммунальной инфраструктуры. Ряд мероприятий предусматривается осуществлять в рамках соглашений с инвесторами, реализующими проекты на территории края, в координации с мероприятиями в сфере производственной деятельности в зонах опережающего экономического развития.

    Основные проблемы сокращения сезонности транспортной доступности территории и преодоления низкой плотности транспортных коммуникаций, сдерживающие реализацию природно-ресурсного потенциала края и экономическую интеграцию со странами Азиатско-Тихоокеанского региона необходимо решить до 2025 года.

    В целях транспортного обеспечения Забайкальского края и вовлечения в разработку новых месторождений предусматривается строительство грузообразующих железнодорожных линий Приаргунск - Березовское, Нарын - Лугокан, Новая Чара - Чина, Чара - Апсатская.

    Предполагается реконструировать автомобильную дорогу А-166 Чита - Забайкальск с обходами населенных пунктов Агинское, Мирная, Безречная, Борзя и ликвидацией ее пересечений с железной дорогой в одном уровне.

    Получат развитие автомобильные дороги регионального и местного значения Краснокаменск - Мациевская, Бырка - Акша. Будет проведена реконструкция автомобильных дорог, обеспечивающих формирование и развитие автодорожного коридора Забайкальск - Приаргунск - Староцурухайтуй, автомобильных дорог Чита - Беклемишево, Хапчеранга - Кыра, Мангут - Кыра - Шумунда, Баляга - Ямаровка, Сретенск - Усть-Карск. Необходимо провести модернизацию транспортной системы г. Читы. Намечено строительство автомобильных дорог, обеспечивающих связь населенных пунктов с опорной сетью автомобильных дорог Забайкальского края.

    Предполагается восстановление и развитие сети аэропортов местных воздушных линий.

    Приоритетным направлением развития электроэнергетической инфраструктуры Забайкальского края является обеспечение надежного электроснабжения краевого центра г. Читы. Для этого необходимо построить 2 воздушные линии электропередачи (220 кВ) Маккавеево - Ново-Читинская - Чита с подстанцией (220 кВ) Ново-Читинская и осуществить замену автотрансформатора связи (220/110 кВ) на Читинской ТЭЦ-1.

    Строительство 3-го и 4-го энергоблоков Харанорской ГРЭС и системы линий электропередачи для выдачи ее мощности в западном направлении позволит повысить надежность электроснабжения г. Читы (воздушные линии электропередачи (220 кВ) Чита - пос. Маккавеево - Харанорская ГРЭС). Развитие системы линий электропередачи от Харанорской ГРЭС в восточном направлении (воздушные линии электропередачи (220 кВ) Харанорская ГРЭС - горно-обогатительный комбинат (Газимуровский завод - Нерчинский завод)) создаст инфраструктурные предпосылки для развития перспективных предприятий горнодобывающей промышленности региона, в том числе Бугдаинского, Быстринского, Березовского и др. Для развития энергетической инфраструктуры горнодобывающей промышленности на севере Забайкальского края предполагается построить в районе Байкало-Амурской магистрали воздушные линии электропередачи (220 кВ) Таксимо - Чара и воздушные линии электропередачи (220 кВ) Чара - Тында, подстанцию (220 кВ) Удокан и подстанцию (220 кВ) Чинея. В целях освоения месторождений и строительства Удоканского и Чинейского горно-обогатительных комбинатов и обеспечения их тепловыми ресурсами (в виде пара) в процессе эксплуатации необходимо строительство теплоэлектроцентрали на базе Читкандинского месторождения угля.

    Газификация края связана с организацией поставок сжиженных углеводородных газов из соседних регионов, в том числе Иркутской области.

    Для удовлетворения растущих потребностей и реализации инвестиционного проекта по созданию промышленной зоны в пос. Могойтуй будет построена воздушная линия электропередачи (110 кВ) и подстанция Могойтуй.

    Планируется строительство тепловых электростанций на базе Харанорского и Олонь-Шибирского угольных месторождений. Реализация этих проектов позволит освоить месторождения юго-востока Забайкальского края и не зависеть от перетоков электроэнергии с запада.

    Планируется строительство линии электропередачи (500 кВ) Чита - Холбон - Могоча - Сковородино, после завершения строительства которой линия электропередачи (500 кВ) Иркутск - Чита - Зея станет межсистемной энергетической связью при объединении энергосистем Сибири и Дальнего Востока, а в дальнейшем может стать основой для связи с зарубежными странами (Китай, Монголия).

    Возрастающий спрос на образовательные услуги, предоставляемые дошкольными образовательными учреждениями, показывает, что действующая сеть учреждений дошкольного образования в регионе не отвечает потребностям Забайкальского края.

    До 2025 года запланированы расширение и модернизация сети дошкольных и общеобразовательных учреждений.

    Для решения задач развития образования необходимо осуществлять мероприятия по строительству и реконструкции общеобразовательных учреждений. В связи с реорганизацией сети сельских школ и неудовлетворительным состоянием школ в центральных населенных пунктах ряда муниципальных образований планируется строительство новых школ. Увеличение числа детей-сирот на фоне уменьшения числа желающих усыновить таких детей предопределяет строительство интернатных учреждений при школах для детей-сирот.

    Предполагается построить новые школы и школы-интернаты, в том числе в зонах реализации крупных инвестиционных проектов, удовлетворяющие санитарным нормам и правилам организации образовательного процесса.

    Для формирования учреждений, реализующих программы общего образования, начального и среднего профессионального образования по подготовке кадров, необходимых рабочих профессий и специалистов среднего звена, по приоритетным направлениям социально-экономического развития Забайкальского края необходимо укрепление учебно-производственной базы систем начального и среднего профессионального образования. Предусматривается развивать сеть центров подготовки специалистов по рабочим специальностям, в том числе горнорудным, строительным, аграрным и железнодорожным.

    Строительство образовательных учреждений будет способствовать улучшению демографической ситуации и сохранению работоспособного населения в населенных пунктах Забайкальского края, обеспечит приток молодежи в сельскую местность и закрепление там существующего населения. Предполагается обеспечение эффективной наполняемости классов, позволяющей создать условия максимальной реализации личного потенциала каждого ребенка, а также улучшение условий пребывания детей в образовательном учреждении, повышение качества образовательного процесса. Необходимо повысить степень безопасности образовательных учреждений за счет установки противопожарного оборудования.

    Ожидаемая продолжительность жизни в Забайкальском крае ниже по сравнению с аналогичным показателем по Российской Федерации. Недостаточный эффект от финансирования системы здравоохранения обусловлен неблагополучной социальной ситуацией. Соответственно улучшение показателей здоровья населения и ожидаемой продолжительности жизни возможно только при одновременном реформировании системы оказания медицинских услуг, направленном на обеспечение доступности качественных и высокотехнологичных видов медицинской помощи, формирование здорового образа жизни всех возрастных групп, снижение смертности населения в первую очередь за счет сокращения смертности мужчин трудоспособного возраста и коррекции социокультурных норм и ценностей путем повышения уровня жизни населения и темпов социально-экономического развития.

    В г. Чите предусматривается построить краевой перинатальный центр, здание регионального ожогового и кардиологического центра, краевую психиатрическую больницу, детские корпуса краевых противотуберкулезного и онкологического диспансеров, введение в эксплуатацию которых позволит кардинально улучшить качество оказания высокотехнологичной помощи населению Забайкальского края. Предполагается осуществить строительство и реконструкцию ряда лечебно-профилактических учреждений.

    Планируется строительство центра высокотехнологичных медицинских услуг в г. Чите с пансионатом, где могут пребывать пациенты, прибывшие для обследования и лечения в этот центр.

    На территории Забайкальского края в зонах опережающего роста в с. Новая Чара Каларского района, в с. Нерчинский Завод и других населенных пунктах будут построены лечебно-профилактические учреждения, проведена реконструкция ряда учреждений здравоохранения для внедрения высокотехнологичных методов лечения и оснащения их современным медицинским оборудованием, в том числе и детских лечебных учреждений, что позволит снизить уровень младенческой и детской смертности.

    Развитие сферы культуры сдерживается неудовлетворительным состоянием материально-технической базы ее учреждений. Состояние 43,9 процента зданий, в которых располагаются учреждения культуры, оценивается как неудовлетворительное, 37,5 процента зданий требуют капитального ремонта, 7,5 процента - находятся в аварийном состоянии. Низкий уровень профессиональной подготовки работников учреждений культуры сдерживает процесс реструктуризации и предоставления современных качественных и востребованных услуг населению.

    В целях обеспечения решения поставленных задач и укрепления материально-технической базы учреждений культуры Забайкальского края предусмотрена реализация ряда мероприятий.

    Для сохранения исторических реликвий будет проведена реставрация Дворца М.Д. Бутина - памятника архитектуры и истории 1860 - 1870 годов республиканского значения в г. Нерчинске.

    Сохранению, поддержке и развитию уникального культурного достояния будет способствовать строительство этнографического музея народов Забайкалья, что позволит открыть крупный туристический центр.

    Строительство музыкального театра и постановка ряда этноспектаклей откроет новые страницы в культурной жизни региона, позволит достичь конкретных результатов в сохранении культурного потенциала и культурного наследия и развитии различных видов профессионального искусства. Здание театра будет удовлетворять всем требованиям современных норм и обеспечит выступление артистов с мировым именем.

    Предполагается в г. Чите построить современное общежитие училища культуры и школу-интернат для творчески одаренных детей, что обеспечит непрерывность учебного процесса.

    Сеть спортивных сооружений Забайкальского края включает 2807 объектов, в том числе 28 стадионов, 719 спортивных залов, 27 плавательных бассейнов и 1605 плоскостных спортивных сооружений.

    Основными проблемами в сфере физической культуры и спорта являются общая нехватка спортивных сооружений (дефицит бассейнов, плоскостных и закрытых спортивных объектов, услуги которых наиболее востребованы у населения) и потребность в модернизации спортивной инфраструктуры.

    Развитие физической культуры и спорта предусматривает совершенствование спортивно-досуговой инфраструктуры, в частности строительство 2-й очереди спортивного комплекса "Высокогорье" в г. Чите, детского спортивно-оздоровительного комплекса, спортивного комплекса Читинского государственного университета, который сможет выполнять функции учебного спортивно-культурного комплекса для всех вузов г. Читы и учебных заведений края, центра по стрельбе из лука для обеспечения подготовки российских спортсменов международного класса по национальным видам спорта, строительство и реконструкцию спортивных комплексов в строящихся микрорайонах краевого центра, а также многофункциональных игровых залов и плоскостных сооружений в районных центрах. Предполагается реализовать мероприятия по сохранению и развитию популярных среди населения зимних видов спорта, созданию качественных условий для массовых и семейных занятий физической культурой и спортом, а также по популяризации массового спорта, пропаганде здорового образа жизни и увеличению количества граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом.

    Для снижения остроты проблем, оказывающих негативное воздействие на комфортность среды обитания и являющихся одной из причин миграции населения за пределы Забайкальского края, необходимо решить жилищную проблему и осуществить модернизацию жилищно-коммунального хозяйства.

    В целях увеличения темпов строительства жилья продолжится работа по внедрению в строительство новых технологий. Получит развитие малоэтажное строительство с привлечением средств населения и развитием производства строительных материалов и конструкций на местном сырье. При этом приоритет будет отдаваться деревянному домостроению.

    Одной из острых проблем Забайкальского края является проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, построенного в виде временных поселков строителей Байкало-Амурской магистрали. С этой целью необходимо осуществлять реализацию программ строительства жилья с ликвидацией ветхого и аварийного жилищного фонда и реконструкцию инженерных систем.

    Для обеспечения доступного и комфортного жилья предусматривается внедрять быстровозводимые технологии жилищного строительства с применением современных строительных и отделочных материалов, позволяющих изменить облик городов и поселков, создавать архитектурно выразительные жилые кварталы, обеспеченные социальной и современной дорожно-транспортной инфраструктурой. Получат развитие финансовые механизмы жилищного строительства, позволяющие населению приобретать жилье в рассрочку.

    В целях обеспечения роста уровня жизни населения на территориях городов и поселений Забайкальского края и зон реализации крупных инвестиционных проектов предполагается осуществлять мероприятия по берегоукреплению рек и защите от наводнений. Это оградит берега от разрушений и территории от затопления водами в период половодья и дождевых паводков.

    Показатели социального и экономического развития Забайкальского края на период до 2025 года приведены соответственно в приложениях N 23 и 24.

    ВВЕДЕНИЕ

    1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ)

    1.1 Экономическийпотенциал региона

    1.2 Накопленныйпромышленный и научно-образовательный потенциал

    1.3 Социальное развитие

    2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕНАПРАВЛЕНИЯ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРИЕМУЩЕСТВ РЕГИОНА

    2.1 Стратегическаяцель, приоритеты и долгосрочные задачи развития региона в 2010- 2020 гг

    2.2 Сценарий социально-экономического развития региона

    2.3 Экономическаяспециализация и конкурентные преимущества Забайкальского края

    3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯРАЗВИТИЯ РЕГИОНА

    3.1 Развитиетранспортной, энергетической и информационно-телекоммуникационнойинфраструктуры региона

    3.2 Приоритетныемежотраслевые направления развития Забайкальского края

    3.3 Социальное развитиерегиона

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙСПИСОК

    ПРИЛОЖЕНИЕ №1


    Введение

    Забайкальский край – одиниз уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу,выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций,исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще,от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

    Правительство РФ выделилоосновные направления роста Забайкальского края: во-первых, это развитиетранспортной инфраструктуры, во-вторых, комплексное освоение основнойминерально-сырьевой базы, в-третьих, развитие строительной индустрии ижилищного строительства, четвертое - это поддержка малого и среднего бизнеса,пятое - развитие социальной инфраструктуры

    Забайкальский край имеетцелый ряд экономических и географических преимуществ. Запасы урана, которыездесь сосредоточены, – практически все российские запасы здесь, 94 процента, –это ресурсная база атомной промышленности страны. Регион занимает также ведущееположение по отдельным видам полезных ископаемых, которые стратегически важныдля страны- молибден, медь, вольфрам и некоторые другие.

    Весьма острыми остаютсяпроблемы миграции, продолжается, к сожалению, отток трудоспособных иэкономически активных людей. Естественно, они это делают не потому, что простохотят поменять место жительства, а потому, что им не вполне нравятся условияжизни, которые здесь существуют.

    С другой стороны, есть ипозитивный показатель – хорошая рождаемость, которая достигнута за последнеевремя. Это показатель того, что молодёжь хочет закрепляться, хочет работать,хочет растить детей именно здесь, в Забайкальском крае. Понятно, что экономиканаходится в сложном состоянии, но при этом имеет немало возможностей для роста.Далеко не все эти возможности используются правильным образом.

    Слабо развивается рядсекторов экономики, в частности, деревообработка пока развивается оченьмедленно, её доля составляет чуть более полутора процентов, и это несмотря навесьма приличные, даже по меркам нашей страны, запасы древесины.

    Есть и проблемыизношенности основных фондов, которые снижают рентабельность поступающихинвестиций.

    Более четверти ВРП[валового регионального продукта] формируется за счёт развития транспорта исвязи. Через территорию края проходит 70 процентов экспортно-импортных операцийна российско-китайском направлении. И, конечно, нужно использовать этивозможности полноценно.

    Особую обеспокоенностьтакже создаёт неудовлетворительное состояние значительной части образовательныхучреждений. В основном это, конечно, связано с дефицитом средств муниципальныхбюджетов. В 117 школах региона отсутствуют автоматические пожарные сигнализациии системы оповещения при эвакуации. Положение усугубляет и значительный износбольшинства школьных зданий, особенно в сельской местности здания старые,сложные, им по 50, по 70, иногда и больше лет. Более двух третей школ, которыерасположены в муниципальных образованиях, нуждаются в капитальном ремонте инаходятся в сложном состоянии.

    И, еще, важный аспектразвития социальной инфраструктуры края – это газификация Забайкальского края,потому что в этом направлении пока сделано очень мало, практически ничего несделано.Нужно решить, что можно было бы сделать в самое ближайшее время. И,конечно, всё это должно стать неотъемлемым элементом той стратегии развитияСибири и Дальнего Востока и ряда сибирских регионов, которая ставит перед собойважные масштабные задачи.


    1. Характеристикасоциально- экономического развития региона (основные параметры)

    1 марта 2008 года накарте Российской Федерации появился новый субъект - Забайкальский край,объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ.Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромныйпотенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, поосвоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

    В Забайкалье открытыдесятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов,магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам.Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена.Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсныхисточников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшаячасть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

    За последние годы вЗабайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного иисполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектовхозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развитияэкономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

    Сегодня интерес к регионустали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупныхинвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним изусловий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии синвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществляласьреализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское- ЗабайкальскЗабайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5млрд. рублей. Строительство ветки Могзон – Озерное с выходом на Новый Уоян отТранссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексногоразвития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья»,которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании«Метрополь».

    Регион также являетсяосновной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны:предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатываетместорождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

    Забайкальский крайзанимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголиейсоставляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востокеРоссии международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Черезавтомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск - Маньчжурияпроходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

    Всё это в совокупностипозволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных дляинвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательностьЗабайкальского края:

    · выгодноегеографическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанскогорегиона; благоприятные возможности для развития торгово-экономическогосотрудничества с Китаем и Монголией);

    · уникальнаяминерально-сырьевая база;

    · наличиезаконодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим дляинвесторов.

    1.1 Экономическийпотенциал региона

    Основными отраслямиэкономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия,машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика(Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

    Электроэнергетика

    Электроэнергетика(Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО«Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которыхмелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизациипроизводства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2 %. Числопредприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

    Сельское хозяйство

    Область является крупнымсельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным натонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство,отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевныеплощади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. Вгорно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

    Малое предпринимательство

    Общее количество малыхпредприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю занялипредприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств,мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малыепредприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой ипредоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятияобрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесногохозяйства, предприятия транспорта и связи.

    Экспорт- импорт

    В последние годыпрослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономическогосотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего,Азиатско-Тихоокеанского региона. Это - увеличение роста товарооборота и объемовинвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействияна всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия - наши ближайшиесоседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государствпринципиально важно для края.

    В 2008 годувнешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США.Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнегозарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

    Доля экспорта вовнешнеторговом обороте по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2 %. Основатоварной структуры экспорта - древесина и изделия из нее (90,2 %). Экспортметаллов и изделий из них составляет 6,3%.

    Основу импорта составляютпродовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (44,5 %), машины,оборудование и транспортные средства (25,5 %), металлы и изделия из них (11,9%).

    Поставки лесапреимущественно (90%) ориентированы на КНР. В товарной группе «Черные и цветныеметаллы» доминирует лом цветных металлов, поставляемых в Китай. Более 30%продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай.

    Развитие индустрии отдыхаи туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать однойиз важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский крайраспологает мощными рекреационными ресурсами, представленными в видемногочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, леснымимассивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными иотносительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

    В 2008 году объёмреализации туристических услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошлоуменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные бюджеты на 10%.Количество туристических фирм сократилось до 750, что явилось следствиемизменения российского законодательства в сфере туризма в 2007 году.

    Основными странами - поставщиками туристов в регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008году Дальний Восток и Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек из КНР, чтосоставляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России.Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общеготурпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это обусловленонедостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристическиеуслуги, которые не всегда соответствуют качеству.

    Существуют два путирешения проблемы:

    Первый путь - это привлечение инвестиций изболее развитых стран в туристическую инфраструктуру стран, где она недостаточноразвита, и не просто в отрасль, а под конкретные просчитанные и экономическивыгодные проекты в регионах, где они будут реализовываться.

    Второй путь - это разработка таких совместныхмаршрутов в странах-участниках, которые не требуют развитой сети и даже,иногда, выигрывают от её отсутствия. Необходимо только чтобы такие маршрутыбыли равнозначными по предоставляемым туристам услугам.

    В целом, не смотря напозитивные взгляды, экономический рост в Забайкалье до сих пор значительноотстает от среднероссийских параметров. Хотя экономика региона и его сырьевойсектор получили импульс в результате резкого снижения курса рубля в 1998 году,но все же, в силу структурных особенностей, значительно меньший, чем регионы,связанные прямо или косвенно с добычей нефти и газа. Разница в темпах нарасталаи составила в 2007г. 24.2 процентных пункта. Это отставание настолько сильное,что регион утратил хотя бы формальное преимущество в уровне производства ВРП надушу населения. В настоящее время данный показатель по Забайкалью составляет81.2% (в 1998г. – 117,5%) от среднероссийского уровня, несмотря на то, что ценына сырье достаточно высокие.

    Стратегически важным дляулучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичногогорно-промышленного комплекса на севере края (зона БАМа). В настоящее времяведутся работы по разработке технико-экономического обоснования строительствагорно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторожденияванадийсодержащих титаномагнетиновых и медносульфидных руд мощностью до 10 млн.тонн руды в год, а также первой очереди горно-обогатительного комбината на базеКатугинского редкометального месторождения.

    Минимально необходимые среднегодовые темпы прироста ВРП должнысоставлять примерно 7.7% в год против 6.7% по российскому сценарию. Только вэтом случае регион получит преимущество в росте (260% против 230% по России всреднем) и сможет реализовать генеральную экономическую цель: - «отыграть»сложившееся отставание от среднероссийских параметров по росту ВВП в 24%; - получить за счет более высокой производительности некоторое преимущество (6-8%)в производстве ВРП на душу населения; - следовательно, сохранить егочисленность и обеспечить реализацию социальных задач.

    В итоге будет созданаминимально необходимая база для дальнейшего устойчивого и динамичного развитияДальнего Востока и Забайкалья и повышения роли России в Азиатско-Тихоокеанскомрегионе.

    1.2 Накопленный промышленный инаучно- образовательный потенциал

    Промышленный потенциалрегиона

    В общем объеме промышленногопроизводства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8 % в общемобъеме промышленного производства), производство и распределениеэлектроэнергии, газа и воды (32,7 %).

    В структуреобрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являютсяпищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическоепроизводство и машиностроение.

    В промышленном комплексеЗабайкальского края действуют более 1600 организаций. Среди крупных действующихорганизаций, осуществляющих производственную деятельность, можно выделить: ОАО«Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО«Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная имолибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО«Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевскийприиск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО«Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат»,ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольныенапитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод»(ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС - филиал «ОГК-3»(электроэнергия, теплоэнергия).

    Научно- образовательныйпотенциал в Забайкалье

    Наиболее перспективнымфактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический инаучно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов иисследовательских центров, многие из которых являются головными в стране поважнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этихинститутах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Ихреализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкостьпроизводства, существенно увеличить производительность общественного труда.После укрепления материальной базы и определенной переориентацииобразовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейсяэкономики в квалифицированных кадрах.

    Сейчас созреваетнеобходимость создания в Чите научно- методологического центра СО РАН, филиалаИнститута монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловленоособенностью географического положения региона и состава населения края. Следуетпроработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной навыработку рекомендаций по решению социально- экономических проблем региона.

    Все действия направленына построение единого экономического и социального пространства, основанного нарегиональном и международном сотрудничестве, к чему неизбежно ведет процессглобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики и культуры во многомзависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числутаких регионов относятся и приграничные территории, каковыми являютсяЗабайкальский край, Республика Бурятия.

    1.3 Социальноеразвитие региона

    Так как ВРП являетсяисточником формирования валовых доходов, его динамика и уровень производства надушу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения иоплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этимпоказателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до1990-х годов.

    Регион отстает не толькопо уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению основных услуг,которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность.Консолидированные бюджеты субъектов Забайкалья расходовали в 2007г. 43,9 тыс.номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5%среднероссийского уровня. Но высокий ценовой уровень съедает бюджетныесредства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированныхна стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского.В результате этого более дорогие для бюджетов субъектов услуги для населенияоборачиваются более низким их качеством относительно среднероссийского уровня,что означает реальное недопотребление этих услуг, которые и формируютпоказатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнемсоставляет 47.1% по физкультуре и спорту, ЖКХ – 19.7%, социальной защите –15.7%, здравоохранению – 11.7%, культуре – 11.4%, охране окружающей среды –6.2%.

    Отставание показателейуровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является однойиз причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районныекоэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание поразмерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономическиеусловия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края.Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению,однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году вЗабайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек.

    Сохранение в дальнейшембюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007г., не позволитгосударству не только привлечь новое население на территорию региона, но исохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения является естественнаяубыль, которая сложилась в России с 1992г., и на год позже в Забайкалье, когдасмертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился и врегионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности натерритории региона выше среднероссийского уровня. В 2007г. материнскаясмертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза(на 47,9%), детская смертность – на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и врегионе начался с 2000г., но только с 2006г. он подкреплен и снижениемсмертности населения.


    Преимуществом Забайкалья,которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его болеемолодое, чем в среднем по России, население, более низкий удельный веснаселения старше трудоспособного возраста (16,3% в Забайкалье против 20,6% всреднем по России) и, соответственно, более высокая доля населениярепродуктивного возраста.

    Проблема недофинансированияотраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели,характеризующие уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительносреднероссийского уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья,несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского уровня. Болеетого, с 2002г. разрыв в уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийскогоуровня увеличился более чем в два раза. При низком уровне обеспеченности жильёми высоком удельном весе ветхого и аварийного жилья (почти в два раза вышесреднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальныеуслуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Крометого, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всехсредств, которые население региона тратит на услуги.

    Ухудшение экономическойситуации в организациях различных видов экономической деятельности в конце 2008года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимовнеполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативносказалось на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008году увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составила 82,1 тыс.человек.

    В целях снижениянегативных социально-экономических последствий возможного увольнения работникови предупреждения роста безработицы правительством Забайкальского краяутверждена краевая целевая программа «Дополнительные меры снижениянапряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от14 января 2009 года № 1), предусматривающая систему мероприятий по повышениюпрофессионального мастерства, профессиональной мобильности иконкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под рискомувольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.

    В результате принимаемыхмер численность безработных в крае несколько снизилась, в мае 2009 года онасоставила 77,7 тыс. человек. А на 1 марта 2010 года численность экономическиактивного населения составила 526,7 тыс. человек -это 47,2%от общей численностинаселения края… В государственных учреждениях службы занятости населения наконец марта 2010 года в учреждениях государственной службы занятости населениязарегистрированы 22,3 тыс. человек, из низ 20,0 тысяч человек имели статусбезработного. Напряженность на рынке труда снижается. Денежные доходы в расчетена душу населения в марте 2010 года составили 12814,7 рублей, потребительскиерасходы в расчете на душу населения - 8524,3 рубля. Среднемесячная заработнаяплата в январе- марте 2010 года составила 17303,4 рубля, что все равно напорядок ниже среднероссийского показателя.


    Отсюда следует, что отсутствиечеткой расстановки приоритетов в достижении цели сохранения населенияЗабайкалья на территории приводит к отсутствию конечного результата. Фактическоенедофинансирование бюджетных отраслей и недополучение населением социальныхуслуг соответствующего уровня (среднероссийского – для сохранения имеющегосянаселения и выше среднероссийского – для привлечения мигрантов) приводит кфактически сложившейся ситуации ежегодного снижения не только численностипостоянного населения, но и его качественного состава. В условияхограниченности населения в целом по стране, регион, характеризующийся уровнемсоциального развития ниже среднероссийского уровня, не может претендовать нетолько на рост качественных миграционных потоков, но даже на сохранениенаселения.


    2. Стратегические направления и анализ конкурентныхпреимуществ региона

    Основными принципамистратегического планирования являются:

    1) системность долгосрочныхрешений в области устойчивого развития Забайкальского края;

    2) своевременностькорректировки стратегических направлений социально-экономического развития вцелях достижения поставленных долгосрочных целей и ориентировсоциально-экономического развития Забайкальского края;

    3) своевременностьреализации мер, способствующих укреплению и развитию экономики и социальнойсферы Забайкальского края;

    4) концентрацияматериальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных ииных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития Забайкальского края.

    2.1 Стратегическая цель, приоритеты идолгосрочные задачи развития региона в 2010- 2020 гг.

    В числе стратегическихцелей фигурируют повышение качества жизни населения до среднероссийских показателей,экономический рост, основанный на развитии горнорудного и агропромышленногокомплексов, строительной индустрии и инновационной системы края,транспортно-логистического и инфраструктурного развития. Отдельное вниманиебудет уделено экологии живых систем и рациональному природопользованию,поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развитияпрогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсногопотенциала края, развитию приграничного сотрудничества, обеспечивающеестратегическую, геополитическую стабильность и равноправное партнерство.

    Коэффициент естественногоприроста населения на тысячу человек должен вырасти к 2020 году в 2,8 раза, к2025 году – в 3,2 раза. Ожидаемая продолжительность жизни должна составить 68,8лет в 2020 году и 71,1 года в 2025 году. Стабилизация численности населения инекоторый его рост до 1 миллиона 119 тысяч человек должен произойти к 2020году, а к 2025 году – до 1 миллиона 125 тысяч человек. Сокращение удельноговеса численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (впроцентах от общей численности населения) к 2020 году должно составить11,2-11,8%, к 2025 году – до 7,8-8,1%. К 2020 году должно произойти увеличениеобъема ВРП в 2,6 раза, производства промышленной продукции - в 2,4 раза,сельскохозяйственной продукции - не менее чем в 2 раза. Доля инновационнойпродукции должна вырасти до 13%–15% в 20 году и до 18–20 в 2025 году.

    Приоритетными отраслямисоциально-экономического развития Сибири в 2010 - 2020 годах будут являться:

    · информационныетелекоммуникационные технологии, нанопромышленность, биотехнологии;

    · машиностроение(буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое иэлектротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное),авиастроение, производство медицинского оборудования и точное приборостроение;

    · добывающаяпромышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных иредкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых;

    · геолого-разведочныеработы;

    · перерабатывающаяпромышленность - глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-,лесохимия), производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичныхгорюче-смазочных материалов, древесных плит, мебели и продукции металлургии;

    · агропромышленныйкомплекс (включая продукты питания органического производства);

    · энергетическийкомплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источникиэнергии);

    · инфраструктуражелезнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного итрубопроводного транспорта;

    · промышленностьстроительных материалов;

    · строительствокомфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальныхдомов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленногокомплекса;

    · прикладнаянаука и научное сопровождение промышленности, транспорта, строительства иагропромышленного комплекса;

    · высококачественные(включая экспортно ориентированные) услуги транспорта, финансового сектора,образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры.

    Достижение стратегическойцели и приоритетов социально-экономического развития Сибири предполагаетрешение следующих задач:

    · масштабноетехнологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибирина основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производствокачественно новых для России продуктов и услуг;

    · повышениепроизводительности труда, повсеместное внедрение современных методовуправления;

    · повышениекачества человеческого капитала, подготовка на современном уровне специалистовдля реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальнойсферы Сибири;

    · государственнаяподдержка развития инфраструктуры инновационной деятельности, а также транспортной,энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры;

    · реализациякрупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, втом числе на основе государственно-частного партнерства;

    · опережающеевоспроизводство сырьевой базы;

    · расширениегеолого-разведочных работ и увеличение добычи полезных ископаемых до объемов,достаточных для обеспечения отечественной промышленности сырьем и необходимогообъема экспорта;

    · расширениемощности транспортно-логистических коридоров Запад - Восток и Север - Юг исибирского транзита грузо- и пассажиропотока между Юго-Восточной Азией,Западной Европой и Северной Америкой;

    · улучшениекачества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условияхвозрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологийи модернизации производств, сохранение экологии трансграничныхвнутриконтинентальных вод, обеспечение поддержки традиционного образа жизникоренных малочисленных народов Севера;

    · введениесистемы отраслевого зонирования агропромышленного комплекса и актуализация егоструктуры исходя из климатических условий и агроресурсного потенциала,повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивностиживотноводства, поддержание естественного плодородия почв и предотвращениеэрозионных процессов, улучшение материально-ресурсного обеспечениясельскохозяйственной отрасли;

    · развитиесервисной (финансовой, страховой, юридической, консалтинговой, проектной,офисной, коммуникационной, туристической) инфраструктуры обеспечения бизнеса доуровня, соответствующего мировым стандартам.

    Основные показателисоциально-экономического развития Сибири к концу 2020 года должнысоответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темпприроста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 года долженпревышать среднероссийский показатель.

    Такой подход кформированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления отставанияразвития социального сектора и превращения Забайкальского края в территориюкомфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

    2.2 Сценарийсоциально- экономического развития региона

    Для Сибири в целом в 2010- 2011 годах среднегодовые темпы роста валового регионального продукта ипромышленного производства составят 103,2 процента - немного ниже, чем постране в целом (103,3 процента).

    Более высокими темпамибудут увеличиваться конечное потребление (104,4 процента) и инвестиции восновной капитал (109,4 процента). Это связано со спецификой проявленияэкономического кризиса в сибирских регионах - при более низких (по сравнению сРоссией в целом) темпах сокращения объемов промышленного производства в Сибиринаблюдаются опережающие темпы сокращения показателей потребления (реальныхдоходов, розничного товарооборота).

    Реализация сценариясоциально-экономического развития Сибири обеспечит следующие результаты:

    · модернизацияи технологическое перевооружение отраслей традиционной специализации Сибири,которые позволят обеспечить повышение экологичности природопользования ибезопасности труда при добыче природных ресурсов (особенно при подземныхразработках), увеличение извлекаемости полезных компонентов, экономическицелесообразное использование природных ресурсов северных, полярных иарктических территорий;

    · развитиеотраслей глубокой переработки природного сырья на базе современных наукоемкихтехнологий, производство высококачественных строительных материалов,экологически чистых продуктов питания, экспорт из Сибири готовых продуктов свысокой долей добавленной стоимости;

    · переходк новым технологическим схемам в черной и цветной металлургии;

    · модернизацияи развитие транспортной, энергетической и строительной инфраструктуры, развитиегазовой и ядерной генерации энергии на базе современных технологий, развитиетранспортных и информационных сетей в регионах с малой и крайне малойплотностью населения, широкое использование новых конструкционных материалов встроительном комплексе;

    · развитиемашиностроения в качестве технологической базы модернизации и инновационного развитиясибирской экономики, основой которой является синтез новых производственныхтехнологий и новых материалов;

    · распространениеинновационных практик и технологий в агропромышленном комплексе Сибири.

    Основныемакроэкономические итоги реализации Стратегии

    К 2016 году предусмотренодостижение годовых темпов прироста валового регионального продукта на 5 - 5,3процента, инвестиций - на 9 - 12 процентов, заработной платы и душевых доходовнаселения - на 5,1 - 5,5 процента.

    К 2021 году планируетсяпровести модернизацию экономики на инновационной основе, завершить реализациюосновных проектов транспортного и энергетического строительства, крупныхресурсных проектов, добиться создания комфортной среды жизнедеятельностинаселения. По сравнению с 2008 годом (в ценах 2008 года) валовый региональныйпродукт увеличится в 1,6 раза, промышленное производство - в 1,45 - 1,55 раза,инвестиции - в 2,3 раза, заработная плата и среднедушевые доходы - почти в 1,8раза. Доля инвестиций в валовом региональном продукте Сибири должна составитьне менее 30 процентов, численность населения возрастет на 600 - 800 тыс.человек.


    2.3 Экономическая специализация иконкурентные преимущества Забайкальского края

    Забайкальский крайотноситься к так называемой третьей группе - регионы с относительно низкойплотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономическогоразвития. Стратегическим направлением региональной политики по поддержке этихрегионов является адресная государственная поддержка и комбинированноеиспользование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющихСибири. Для Забайкальского края - это стимулирование согласованной реализацииинфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частногопартнерства. Огромное значение для регионов третьей группы будут иметь крупныеинвестиционные проекты, реализация которых благоприятно скажется насоциально-экономическом развитии территории и повышении ее инвестиционнойпривлекательности. Действенной мерой по развитию регионов Сибири с низким уровнемсоциально-экономического развития в целях привлечения инвестиций в созданиесовременных производств станет создание на таких территориях зон с особымиусловиями ведения хозяйственной деятельности. Среди них - зоны территориальногоразвития и особые экономические зоны.

    Конкурентнымипреимуществами социально-экономического развития Забайкальского края являются:

    · значительныйресурсный потенциал региона (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь,вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и др.);

    · исключительноблагоприятное транспортно-географическое положение края для реализациитранзитных функций, продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанскогорегиона и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества;

    · выгодноегеополитическое и приграничное расположение края (граница с Китайской НароднойРеспубликой и Монголией);

    · относительноразвитая региональная транспортная инфраструктура;

    · наличиерекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма;

    · наличиеобразовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики ввысококвалифицированных кадрах.

    Основным стратегическимприоритетом социально-экономического развития Забайкальского края в 2010 - 2020годах будет являться комплексное освоение минерально-сырьевых ресурсов свнедрением инновационных технологий и развитием транспортной и энергетическойинфраструктуры.

    Сибирь, являясь ресурснойкладовой России и всего мира, располагает крупными запасами углеводородногосырья, угля, урана, черных, цветных и драгоценных металлов, древесины, водных игидроэнергетических ресурсов. Запасы угля составляют 80 процентовобщероссийских запасов, меди - 70 процентов, никеля - 68 процентов, свинца - 86процентов, цинка - 77 процентов, молибдена - 82 процента, золота - 41 процент,металлов платиновой группы - 99 процентов, гидроэнергетических ресурсов изапасов древесины - более 50 процентов.

    Все большее значениеприобретают запасы пресной воды. Не меньшее значение будет иметь ресурссвободных территорий, экологически чистых, не подверженных природнымкатаклизмам и пригодных для жизни людей и экономической деятельности.Глобальные изменения климата будут только повышать ценность этого ресурса.


    3. Основныенаправления развития региона

    3.1 Развитие транспортной,энергетической и информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Сибири

    Развитие транспортнойинфраструктуры

    Развитие транспортнойинфраструктуры Сибири будет осуществляться в рамках основных стратегическихнаправлений развития страны, определенных в долгосрочных документах социально-экономическогоразвития, включая отраслевые стратегии развития, федеральные целевые иведомственные программы, региональные и муниципальные программы, с учетомреализуемых на территории Сибири инвестиционных проектов, потребностейэкономики и социальной сферы. Развитие транспортной инфраструктуры Сибири будетосуществляться с учетом и в целях обеспечения прогнозируемого роста мобильностинаселения и удовлетворения транспортных потребностей российскихгрузовладельцев.

    Основной задачей развитиявоздушного транспорта является обеспечение устойчивых и доступных длябольшинства населения транспортных связей с западными и центральными районамиРоссии, а также внутрирегиональных связей, прежде всего, с труднодоступнымирайонами Сибири, в том числе с теми, для которых воздушное сообщение являетсябезальтернативным.

    Для прибрежных иостровных арктических районов Сибири безальтернативным останется морскойтранспорт. Это потребует развития Северного морского пути и инфраструктурыарктических портов.

    К основным задачамразвития дорожного хозяйства Сибири целесообразно отнести строительство новых имодернизацию существующих автомобильных дорог для увеличения пропускнойспособности опорной автодорожной сети; развитие автомобильных подходов кмеждународным автомобильным пунктам пропуска через государственную границуРоссийской Федерации (далее - пункты пропуска); увеличение пропускнойспособности опорной автодорожной сети за счет строительства обходов крупныхнаселенных пунктов и реконструкции искусственных сооружений.

    Приоритетными задачамиразвития опорной железнодорожной сети станет реконструкция и строительствожелезнодорожных линий, обеспечивающих растущие потребности в перевозкахэкономики Сибири и других регионов Российской Федерации.

    Особое внимание будетуделено развитию БАМа, расширению ее пропускной способности, что приведет кперераспределению нагрузки с Транссибом.

    Для усиления пропускнойспособности Транссиба за счет выноса транзитного грузового движения из крупныхжелезнодорожных узлов необходимо построить железнодорожные обходы гг.Новосибирска, Омска, Томска, Читы и Иркутска.

    Развитие энергетическойинфраструктуры

    Стратегической цельюразвития энергетики Сибири на долгосрочную перспективу является эффективноеиспользование существующего топливно-энергетического потенциала для обеспеченияустойчивого роста экономики и улучшения качества жизни населения регионов.Стратегическими приоритетами долгосрочной государственной энергетическойполитики являются энергетическая безопасность, энергоэффективная экономика,экономическая эффективность энергетики, рассматриваемая с позиций обеспеченияинтересов государства (бюджетная эффективность) и бизнеса(финансово-экономическая устойчивость энергетических компаний) и экологическаябезопасность энергетики.

    Сибирь благодаря хорошейобеспеченности энергетическими ресурсами является одним из основных регионовгенерации электроэнергии, обеспечивая около 14 процентов совокупной выработкиэлектроэнергии по стране.

    Реализация первоочередныхинвестиционных проектов энергетической инфраструктуры позволит реализовать одиниз этапов перспективного объединения энергосистем Сибири и Дальнего Востокапутем сооружения Богучанской ГЭС и третьего энергоблока Харанорской ГРЭС.Сооружение 3-го энергоблока Харанорской ГРЭС обусловлено ростомэнергопотребления г. Читы и необходимостью сооружения дополнительных линийэнергоснабжения. В настоящее время энергоузел г. Читы энергодефицитен,снабжение осуществляется по одной линии, что не позволяет осуществлять текущийи аварийный ремонты в соответствии с технологическими регламентами. Потребностив мощности 3-го блока Харанорской ГРЭС полностью подтверждены действующимипотребителями.

    При реализации Стратегииувеличится добыча нефти и природного газа. Будут предприняты активные меры поутилизации и комплексному использованию попутного нефтяного газа, развернутыподготовительные работы по освоению крупных газовых месторождений региона.Начнется создание новых нефте- и газохимических центров. В изолированныхпромышленных узлах получит развитие производство тепла и электроэнергии на базевозобновляемых источников энергии.

    Благодаря развитиюэнерготранспортной инфраструктуры и использованию возобновляемых источниковэнергии будет не только обеспечена энергетическая безопасность всех районовСибири, но и организованы стабильные поставки энергоресурсов в энергодефицитныерайоны страны и на экспорт.

    Развитиеинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры

    Долгосрочной цельюразвития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры на территории Сибириявляется эффективное использование и дальнейшее развитиеинформационно-телекоммуникационных технологий для поддержания устойчивого ростаэкономики и повышения качества жизни населения.

    Достижение поставленнойцели предусматривает решение следующих задач:

    · обеспечениеэкономически и социально обоснованных потребностей в услугах связи и реализациясуществующего транзитного потенциала Сибири;

    · формированиеустойчивой институциональной среды в телекоммуникационной отрасли;

    · обеспечениенеобходимого качества и высокого уровня доступности услуг связи;

    · созданиеинновационного и эффективного телекоммуникационного сектора на территорииСибири.

    В рамках реализацииСтратегии будет осуществлено:

    · расширениепропускной способности магистральных, зоновых и местных транспортных сетейсвязи за счет строительства новых волоконно-оптических и цифровых радиорелейныхлиний связи, внедрения современных технологий на существующих линиях связи,использования в труднодоступных районах и районах с низкой плотностью населенияспутниковых технологий;

    · полнаяцифровизация телефонных сетей связи;

    · созданиеинфраструктуры проводного и беспроводного широкополосного доступа к сетиИнтернет на всей территории Сибири;

    · оказаниеуниверсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов и передачиданных и предоставления доступа к сети Интернет;

    · цифровизацияи модернизация сетей телерадиовещания и расширение зоны уверенного приемароссийских телерадиопрограмм.

    Реализация мер поразвитию информационно-телекоммуникационной инфраструктуры позволит уменьшитьинформационное неравенство, перейти на новый качественный уровень оказаниятаких услуг связи, как интерактивное телевидение, высокоскоростной доступ ксети Интернет и видеотелефония. Будут обеспечены условия для создания и функционированиясовременных объектов производственной инфраструктуры, полного охвата населенияна территории региона современными услугами связи, что является одним изусловий формирования комфортной среды обитания человека.

    3.2 Приоритетныемежотраслевые направления развития региона

    Развитие инновационнойсистемы

    Решение основных задачСтратегии требует совершенствования системы разработки, апробирования ивнедрения в производство инновационных решений, их научного обеспечения исопровождения. Перед экономикой Сибири в вопросах развития инновационнойсистемы стоят следующие вопросы:

    · новаяволна технологических изменений в мире, которая может усилить разрыв втехнологическом и техническом уровне между отечественными производителями изарубежными конкурентами;

    · ростконкуренции за высококвалифицированные кадры и высокая мобильность трудовыхресурсов, которые способствуют оттоку высококвалифицированных и образованныхкадров.

    В 2010 - 2020 годах вСибири будет развиваться инновационная система, представляющая собойсовокупность взаимосвязанных организаций, занятых производством и (или)коммерческой реализацией знаний и технологий, и комплекса институтов правового,финансового и социального характера, которые обеспечат взаимодействиеобразовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций вовсех сферах экономики и общественной жизни.

    В рамках формированияинновационной системы представляется необходимым стимулирование инициативногосоздания территориально-производственных комплексов как совокупностипредприятий в регионах, крупных и средних городах (в строительстве, пищевой илегкой промышленности), а также инновационного предпринимательства, в том числеза счет развития интеграции и кооперации компаний малого инновационного бизнесас крупными производственными предприятиями и научно-образовательнымикомплексами.

    Инновационная сфераэкономики Сибири включает систему науки и образования и высокотехнологичныйсектор экономики. Активное развитие науки в Сибири началось 50 лет назад. Всекторе исследований и разработок в 2008 году было занято 54,4 тыс. человек. Поколичественным параметрам сферы образования (количество вузов и численностьстудентов) Сибирь занимает 4 место среди федеральных округов. В рейтинг 500лучших вузов мира входят 8 сибирских университетов, но они занимают места вчетвертой сотне. Доступ к современным образовательным и научным порталам сетиИнтернет имеют 33 - 40 процентов вузов и научно-исследовательских институтов.

    В рамках реализацииинновационной политики в Сибири в 2010 - 2020 годах на всех этапах развитияинновационной сферы будет реализован ряд проектов по развитию инновационнойинфраструктуры, проектов по приоритетным направлениям внедрения инноваций, атакже отраслевых проектов. Крупнейшие инвестиционные проекты Сибири, реализациякоторых планируется, в основном сосредоточены в сырьевых отраслях, а такжесвязаны с развитием транспортной и энергетической инфраструктуры. Их реализацияопределяется результатами разработки и применения инновационных технологий,ориентированных на разведку, добычу, обогащение и углубленную переработкуприродных ресурсов, а также создания высоких технологий длятопливно-энергетического комплекса, промышленности, инфраструктурных отраслейтранспорта и связи.

    Так, например, программа«Сибирское машиностроение», направленная на ускоренное развитиеотраслей инвестиционного комплекса, предполагает реализацию комплекса проектов,суммарная стоимость которых составляет 48 млрд. рублей. При этом 60 процентовинвестиционных затрат направляется на техническое перевооружение, 30 процентов- на научные исследования и конструкторские разработки, а 10 процентов - насопутствующие направления.

    Интенсификацияинновационной активности в традиционных для экономики Сибири отраслях будетопираться на механизмы развития прорывных технологий и реализации мегапроектов,а также внедрения высокоэффективных технологий в частный бизнес.

    Предусматриваетсяреализация в 2010 - 2020 годах мероприятий по таким приоритетным направлениямвнедрения инновационных технологий, как изучение и развитие минерально-сырьевойбазы, технологии добычи и комплексной переработки минерально-сырьевых ресурсов,лесохимия, энергосберегающие технологии и возобновляемые источники энергии,высокоэффективные методы ведения сельского хозяйства, новые технологии вздравоохранении, создание новых материалов и переработка отходовгорно-металлургической промышленности, развитие инфраструктуры, экология,машиностроение, а также развитие системы подготовки кадров для экономикирегионов.

    В результате изучения иразвития расширится минерально-сырьевая база за счет поиска новыхместорождений, будут проведены оценка техногенных образований и переоценказапасов известных рудных полей, а также вовлечены в разработку малыеместорождения.

    Формированиеблагоприятной среды развития предпринимательства

    Проблемы, которые внаибольшей степени сдерживают развитие малого предпринимательства Забайкалья,связаны с неразвитостью системы механизмов финансово-кредитной поддержки истрахования рисков малых предприятий, ограниченностью доступа к ресурсам имаркетинговым возможностям, нехваткой квалифицированных кадров и знаний, атакже с недостаточным уровнем информационной и методической поддержки.

    Отличительнойособенностью малого и среднего бизнеса в Сибири является отсутствие инфраструктурыподдержки бизнеса. Поэтому в 2010 - 2012 годах основные усилия будут направленына создание инфраструктуры развития малого предпринимательства в каждоммуниципальном образовании.

    Приоритетным направлениемявляется ускоренное развитие малого и среднего бизнеса и повышение его вклада вВРП и обеспечение значительного роста занятости экономически активногонаселения.

    В рамках реализацииСтратегии предусматривается стимулирование следующих предприятий малого исреднего бизнеса:

    · научно-внедренческиеи инновационные предприятия;

    · предприятияпо производству новых промышленных товаров;

    · предприятия,включенные в крупное промышленное производство на основе долгосрочных договоровпо оказанию услуг научного, промышленного и технологического характера;

    · предприятия,работающие в сфере производства и переработки сельскохозяйственной продукции,особенно укрупненные личные подсобные хозяйства, готовые к переводу вкрестьянско-фермерские хозяйства;

    · торговые,бытовые предприятия и предприятия общественного питания шаговой доступности;

    · предприятияв сфере услуг (туризм, здравоохранение, рекреация, экология, наука, консалтинг,информационное обеспечение, культура, спорт, особенно экспортно ориентированныепредприятия);

    · сервисныепредприятия, интегрированные в региональные институты внешней торговли;

    · иныепредприятия, выполняющие социально значимые государственные и муниципальныезаказы.

    Для Забайкальского краякак региона со средним уровнем развития малого и среднего бизнеса основнойзадачей является создание целостной системы поддержки предпринимательства,включающей полную цепочку инфраструктурных элементов и финансовых механизмов.При этом важным является содействие развитию кооперационных связей малого исреднего предпринимательства с крупными предприятиями, стимулированиеконцентрации малых предприятий в секторах, имеющих первоочередное значение дляразвития территорий. Результатом решения поставленной задачи к 2020 году долженстать рост конкуренции среди малых предприятий, обеспечивающий высокое качествопроизводимых ими товаров и услуг.

    Ключевой проблемой пристановлении и развитии малого инновационного наукоемкого бизнеса ипредпринимательства в Сибири является отсутствие крупных системообразующихпредприятий мирового уровня в сфере высоких технологий, которые являлись бызаказчиками научных разработок, комплектующих материалов и изделий,программного обеспечения, сервисных услуг и другой продукции для предприятиймалого и среднего бизнеса. Это должно стать одной из важных задач реализацииСтратегии.

    В регионах Сибириподдержка малого и среднего предпринимательства будет осуществляться вследующем порядке:

    · отбор,тестирование и обучение по программам подготовки предпринимателей;

    · помощьв регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;

    · предоставлениена конкурсных условиях вновь зарегистрированным или действующим менее одногогода субъектам малого и среднего бизнеса субсидий на создание собственногодела;

    · микрокредитованиечерез систему кредитных кооперативов, региональных и муниципальных фондовподдержки предпринимательства;

    · гарантийноеобеспечение коммерческого кредитования через гарантийный фонд субъектаРоссийской Федерации;

    · выделениесубсидий на возмещение различных затрат, в том числе по кредитным договорам,договорам лизинга, франчайзинга, технологического присоединения и других.

    Решение экологическихпроблем

    Основными в решенииприродоохранных и экологических проблем являются следующие задачи:

    · улучшениекачества природной среды и экологических условий жизни человека, формированиеэкологически безопасных и комфортных мест работы и отдыха, среды проживаниянаселения в городах, улучшение здоровья и увеличение продолжительности жизнилюдей;

    · организацияэкологически безопасного производства;

    · созданиеэффективного экологического сектора экономики;

    · решениепроблем отходов техногенного характера.

    Антропогенные измененияприродной среды на территории Сибири не носят сплошного характера. Значительнаячасть производственного потенциала региона сконцентрирована на ограниченныхплощадях, чаще всего по долинам рек и в котловинах. Большинство крупных городови все промышленные зоны Сибири отличаются резко повышенной загрязненностьювоздушного и водного бассейнов.

    Водные ресурсы являютсяодним из наиболее важных ресурсов региона. Главной стратегической цельюфункционирования водохозяйственного комплекса Сибири является надежноеобеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарно-гигиеническимнормам, рационализация водопользования и экономия водных ресурсов, максимальноеобеспечение населенных пунктов системами централизованного водоснабжения.

    Одним из главных аспектовэффективного и безопасного управления водными ресурсами рек Сибири являетсяпредупреждение и уменьшение ущерба от негативного воздействия вод. К приоритетныммероприятиям по снижению риска относятся обеспечение инженерной защитыпоселений, объектов экономики, уникальных природных объектов и объектовисторико-культурного наследия от негативного воздействия вод, обеспечениебезопасных для населенных пунктов и объектов экономики гидрологических режимовводных объектов в местах их пересечения транспортными коммуникациями, а такжесовершенствование методов прогнозирования паводков и наводнений и развитиесистемы оповещения о них.

    При формировании инструментовреализации природоохранных мероприятий Стратегии необходимо уделять внимание:

    · развитиюэкономического механизма стимулирования рационального природопользования иохраны окружающей среды, поддержке экологически ответственного бизнеса;

    · внедрениюресурсосберегающих и энергосберегающих технологий;

    · совершенствованиюсистемы экологических платежей;

    · усилениюприродоохранных органов;

    · организациигосударственного экологического мониторинга, формированию системыинформирования населения о состоянии окружающей среды;

    · расширениюдеятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений и развитиюсистемы особо охраняемых территорий;

    · экологическомувоспитанию и образованию населения как основе экологического благополучиястраны.

    3.3 Социальное развития региона

    Задачи социальнойполитики региона:

    · Решениеэкологических проблем, обеспечение населения региона чистой питьевой водой;

    · Развитиедоступной и высококвалифицированной системы здравоохранения, внедрениесовременных лечебно- диагностических технологий;

    · Образованиедолжно стать приоритетной сферой развития;

    · Укреплениенаучного потенциала, использование его для повышения инвестиционнойсоставляющей регионального производства.

    Социальное развитиеСибири и формирование комфортной среды обитания человека

    Значимость Сибири дляобеспечения устойчивого развития экономики, сохранения территориальнойцелостности страны выводит ускоренное социальное развитие сибирских регионов вразряд стратегических приоритетов обеспечения национальной безопасности России.

    Механизмами иинструментами преодоления социальных проблем и ускоренного социального развитияСибири являются:

    · интенсивноеразвитие инновационного сектора экономики «несырьевых» регионовСибири как способ преодоления зависимости социального благополучия территорииот наличия природных ресурсов;

    · формированиеновой жилищной модели как действенного механизма повышения комфортностипроживания в регионе, привлечения квалифицированной рабочей силы поприоритетным направлениям развития экономики и освоения новых территорий;

    · формированиеи реализация новых подходов к развитию социальной инфраструктуры.

    Реализация целей иприоритетов Стратегии потребует реализации особых подходов к развитиюсоциальной инфраструктуры, основными составляющими которой являются учрежденияобразования, здравоохранения, культуры, искусства, физкультуры, спорта,социального обслуживания, связи, распространения информации, коммунальногохозяйства.

    Стартовые условияреализации социального блока Стратегии состоят в следующем:

    · загоды реформ резко уменьшились инвестиции в социальную сферу;

    · существующаясеть объектов социальной инфраструктуры в сибирских регионах не в полной мересоответствует размещению производительных сил и расселению населения и требуетв связи с этим системной модернизации;

    · имеетместо низкое качество предоставления услуг социальной инфраструктуры;

    · почтиво всех субъектах Сибири имеет место недостаточность нормативной правовой базыдля оценки состояния и регулирования развития социальной инфраструктуры;

    · количествобиблиотек и объем библиотечных фондов сокращаются. Значительно сократилосьчисло учреждений культурно-досугового типа на селе, количество детских школискусств.

    Инвестиции, вкладываемыев развитие социальной инфраструктуры регионов Сибири, существенно ниже, чем всреднем по стране. При этом наибольшее отставание в выделении средств долгиегоды приходилось на культуру, спорт, физкультурно-оздоровительную деятельность,организацию отдыха и развлечений и др. Уровень таких инвестиций в расчете надушу населения в Сибири составлял последние годы меньше половины от среднегопоказателя по Российской Федерации. Начальные средства целесообразно направитьна выполнение большого объема предпроектных, проектных,архитектурно-планировочных работ, на разработку градостроительных решений,нормативных документов, документов для привлечения в качестве инвестицийсредств бюджетов всех уровней, корпоративных финансов, собственных средствпредпринимателей (населения).

    Инвестиционные проектымодернизации, строительства энергоэффективных коммунальных объектов,обеспечивающие интересы государства, регионов, муниципалитетов, бизнеса ифинансового сектора, будут финансироваться на принципах государственно-частногопартнерства.

    Во всех сферах развитиясоциальной инфраструктуры органам государственной власти и органам местногосамоуправления необходимо поощрять участие малого и среднегопредпринимательства.

    Развитию социальнойинфраструктуры будет способствовать реализация инвестиционных проектов в сферахздравоохранения, образования, культуры и др.

    Формирование молодежнойполитики

    Одним из важнейшихфакторов социально-демографического развития станет формирование эффективноймолодежной политики.

    В связи с этим приформировании долгосрочных, среднесрочных и текущих годовых планов и программ пореализации Стратегии целесообразно предусматривать специальные разделы,посвященные участию в них молодежи.

    В рамках государственноймолодежной политики помимо общероссийских направлений поддержки молодежи должныбыть реализованы следующие мероприятия на территории Сибири:

    · формированиеинфраструктуры и механизмов межрегиональной, межведомственной координации иобщественно-государственного управления молодежной политикой в Сибирскомфедеральном округе;

    · подготовкаи систематическое повышение квалификации молодых специалистов для отраслей (илисфер), ориентированных на инновационное социально-экономическое развитиеСибири;

    · повышениеобразовательной и трудовой межрегиональной и внутрирегиональной мобильностимолодежи;

    · формированиемеханизмов передачи молодежным профессиональным командам «зонответственности» в процессе реализации отдельных проектов и направленийСтратегии.


    Заключение

    Из всего вышесказанногоможно сделать вывод, что Забайкальский край относится к регионам с низкимсоциально- экономическим развитием. Наши показатели весьма отстают отсреднероссийских, что, безусловно, сказывается на уровне, качестве жизнинаселения. Предстоит решить серьезные задачи, чтобы в регионе началисьпрогрессивные изменения.

    Задачи долгосрочногоэкономического и социального развития Забайкалья:

    · сохранениепостоянного населения, повышение качества его жизни, развитие человеческогокапитала;

    · опережающееи комплексное развитие инфраструктуры;

    · развитиеэнергетики и диверсификация топливного баланса;

    · развитиересурсного сектора, как основы специализации региона, и машиностроения, какосновы индустриального и инновационного развития;

    · диверсификацияэкономики;

    · привлечениеинвестиций национального бизнеса и государственное финансированиеперспективного развития.

    Основными вызовами иугрозами для развития региона являются следующие факторы:

    · резкиеизменения цен на мировых рынках сырья, затрудняющие оценку перспективэкономического развития и снижающие вследствие этого инвестиционную привлекательностьрегиона для частного бизнеса. Роль этого фактора будет снижаться по мередиверсификации сибирской экономики;

    · суровыеприродно-климатические условия, приводящие к удорожанию (по сравнению сцентральными регионами европейской части России) проживания людей иэкономической деятельности (в среднем на 25 - 40 процентов, в строительстве - в1,5 - 2 раза);

    · историческисложившиеся негативные особенности хозяйственного освоения, которые привели кчрезмерной ориентации экономики региона на внешние по отношению к ней рынки,высокой территориальной дифференциации, слабости внутренних интеграционныхсвязей, низкой транспортной освоенности территории, некомплексному характеруэкономики и неразвитости общего экономического пространства;

    · неблагоприятнаяинституциональная среда, создающая условия для вывоза капитала в европейскуючасть страны и за границу. По своим масштабам размеры такого вывоза сопоставимыс валовым региональным продуктом региона. Главным препятствием экономическогороста во многих сибирских регионах является острый дефицит финансовых ресурсов,который резко усилился в последнее время в условиях мирового финансовогокризиса;

    · транспортнаяудаленность от развитых регионов страны и мировых рынков. Негативная рольтранспортного фактора является оборотной стороной выгодногоэкономико-географического положения. Однако это негативное воздействие вдолгосрочной перспективе будет ослабляться вследствие создания новыхтранспортных коридоров, появления новых высокоэкономичных видов транспорта, всеболее ощутимого увеличения в отраслевой структуре производства, а также в структуреввоза и вывоза из региона продуктов с высокой стоимостью единицы массы иобъема;

    · угрозазакрепления за Забайкальем роли сырьевого придатка развитых экономик, что делаетособенно актуальной задачу диверсификации экономики региона и создания в неммощного комплекса перерабатывающих производств. Решение этой задачи должнодостигаться за счет собственных сил и ресурсов при участии иностранногокапитала с соблюдением четких законодательно установленных правил и условий,обеспечивающих национальные интересы Российской Федерации.


    БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

    1. АбидулинВ.Н. Экономика [Текст]/ В.Н. Абидулин.- М.: Проспект,2008.- 430с.

    2. АгаповаТ.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. – М.: ДИС, 2007. – 415 с.

    3. Борисов,Е. Ф. Экономика [Текст] / Е. Ф. Борисов. – М.: Проспект, 2009. – 320 с.

    4. Борисов,Е. Ф. Экономическая теория [Текст] / Е.Ф.Борисов. – М.: Высшее образование,2008. – 391 с.

    5. Борисов,Е. Ф. Экономическая теория в вопросах и ответах [Текст]: учебное пособие / Е.Ф. Борисов. – М.: Проспект,2007. – 256 с.

    6. Бусыгин,А.В. Предпринимательство. - М., 1998

    7. Быстрова,О. Л. Методические указания для выполнения курсовой работы по «Экономическойтеории» для студентов очной формы обучения специальности 080502 «Экономика иуправление на предприятии» [Текст] / О. Л. Быстрова. – Чита: ЗабИЖТ, 2005.- 14с.

    8. ГэлбрейтДж.К. Экономическая теория и цели общества. – М., 2004. – 406 с.

    9. ДоланЭ.Дж., Линдсей Д.Б. Макроэкономика. СПб.: Литература плюс, 2005. – 405 с.

    10. ДорнбушР., Фишер С. Макроэкономика. – М.: МГУ; 2007. – 783 с.

    11. Иващенко,А. А. Товарная биржа. - М.: Просвещение, 2006.

    12. КолокневаМ.В. Экономическая теория [Текст]/: В.М.Колокнева. – М.: Юность,2005 -32с.

    13. Котлер,Ф. Основы маркетинга. - М.: Куб, 2006

    14. Курсэкономики / Под ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра, 2003. – 716 с.

    15. Курсэкономической теории / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – Киров, 2004. –624 с.

    16. МакконелК.Р., Брю С.Л. – Экономика. Т. I, II. – М., 2004.

    17. Макроэкономика:Учебник / Под ред. Е.Б. Яковлевой. – СПб: Поиск, 2007. – 385 с.

    18. МаршаллА. Принципы экономической науки: В 3 т. – М.: Прогресс, 2003.

    19. Микро-макроэкономика:практикум / Под ред. Ю.А. Огибина. – С-Пб.: Поиск, 2007. – 385 с.

    20. МэнкьюН. Грегори. Макроэкономика. – М.: МГУ, 2004. – 735 с.

    21. МэнкьюН. Грегори. Принципы экономики. – СПб.: 2009. – 782 с.

    22. НуреевР.М. Основы экономической теории: Микроэкономика. – М.: Высшая школа,2006.

    23. СалиховБ.В. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов по направлению«Экономика» и эконом. спец. М.: Дашков и К. 2005. – 706 с.

    24. СамуэльсонП. Экономика В 2 т. – М.: НПО, Алгон, 2006.

    25. Современныйэкономический словарь / Под ред. Б.А. Райзберга и др. – М.: Инфра, 2008. – 470с.

    26. СоловыхН.Н., Соболев А.В. и др. Экономическая теория: Учеб. пособие. – М.: Талант,2008. – 375 с.

    27. Шумпетер,И. Теория экономического развития. - Спб., 2005

    28. ХизричР. Т. М. Предпринимательство, или как завести собственное дело и добитьсяуспеха.- К., 2006.

    29. ХоскингА. Курс предпринимательства.- М., 2007

    30. Экономика:Учеб. / Под ред. А.И. Архива. – М.: Проспект, 2008. – 780 с.

    31. Экономическаятеория / Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Владос, 2007. – 636 с.

    32. Экономическаятеория: Учебно-методические материалы в помощь студентам, аспирантам ипреподавателям. – М.: Российская экономическая академия. – 440 с.


    Приложение №1

    социальноеэкономическое развитие забайкальский край

    Проекты в Забайкальскомкрае, требующие привлечения дополнительных инвестиций

    Инициатор проекта Описание проекта Объем инвестиций Этап реализации проекта Горнорудная промышленность Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение Верхне-Чинейского участка Чинейского месторождения комплексных рудГеологическое изучение, разведка и добыча меди, никеля, кобальта и платиноидов на Верхне-Чинейском участке Чинейского месторождения комплексных руд. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение Голевского месторождения сынныритов Добыча сынныритов для производства калиевых бесхлорных удобрений. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение участка «Контактовый» Чинейского месторождения комплексных рудГеологическое изучение, разведка и добыча меди, никеля, кобальта и платиноидов на участке «Контактовый» Чинейского месторождения комплексных руд. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение Кручининского месторождения апатит-титаномагнетитовых рудРазведка и добыча апатит-титанмагнетитовых руд на Кручининском месторождении. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение Зашуланского месторождения каменного угляГеологическое изучение, разведка и добыча угля на Зашуланском месторождении. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение Нижне-Сакуканского участка Чарксого месторождения железных рудГеологическое изучение, разведка и добыча магнетитовых руд на Нижне-Сакуканском участке Чарского месторождения железных руд. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение участка «Сквозной» Чинейского месторождения комплексных рудГеологическое изучение, разведка и добыча меди, никеля, кобальта и платиноидов на участке «Сквозной» Чинейского месторождения комплексных руд. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение Читкандинского месторождения каменного угляРазведка и добыча угля и метана на Читкандинском месторождении. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторожде-ния Инвестицион-ное предложение Территориальное агентство по недропользованию по Забайкальскому краю; Министерство природных ресурсов и экологии Забайкальского края Освоение Южно-Сулуматского участка Чарского месторождения железных рудГеологическое изучение, разведка и добыча магнетитовых руд на Южно-Сулуматском участке Чарского месторождения железных руд. Затраты будут определены техническим проектом освоения месторождения Инвестицион-ное предложение