Бюджетный учет является особой подсистемой хозяйственного учета и играет очень важную роль в управлении экономикой и включает три вида учета:

Оперативный,

Бухгалтерский,

Статистический.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства. Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ.

Бюджетная отчетность включает:

Отчет об исполнении бюджета;

Баланс исполнения бюджета;

Отчет о финансовых результатах деятельности;

Отчет о движении денежных средств;

Пояснительную записку.

Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления. Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.

На основании ст. 264 2 БК РФ главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета (далее - главные администраторы средств) составляют сводную бюджетную отчетность на основании представленной им бюджетной отчетности подведомственными получателями (распорядителями) бюджетных средств, администраторами доходов бюджета, администраторами источников финансирования дефицита бюджета.

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании ст. 264 4 БК РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ представляет отчет об исполнении бюджета субъекта РФ для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца. Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта РФ представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ не позднее 1 июня текущего года. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. Отдельными приложениями к закону (решению) об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели доходов бюджета по кодам классификации доходов бюджетов; доходов бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета; расходов бюджета по ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета; расходов бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов; другие показатели.

Похожая информация:

1. III. Раскрытие информации в бухгалтерской отчетности. 17. В бухгалтерской отчетности организации подлежит раскрытию, как минимум, следующая информация:
2. IV. Раскрытие информации в бухгалтерской отчетности. 20. Остаток средств по счету учета средств целевого финансирования в части предоставленных организации бюджетных средств отражается в бухгалтерском балансе по

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ……………………………
1.1 Особенности бюджетной отчетности и предъявляемые к ней требования………………………………………………………………………….
1.2 Особенности формирования Баланса главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета и справочных форм отчетности…………………………………………………………………………
1.3 Особенности формирования Отчета о финансовых результатах деятельности учреждения и отчета об исполнении бюджета по бюджетной и приносящей доход деятельности………………………………………………
РАЗДЕЛ 2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФФБУЗ «ЦЕНТР ГИГИЕНЫ И ЭПИДЕМИОЛОГИИ В РБ В ИВОЛГИНСКОМ РАЙОНЕ» …………………………………………………
2.1 Общая характеристика ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Иволгинском районе»…………………………………………………………….
2.2 Формирование доходов и расходов деятельности …………………………
2.3 Формирование показателей отчетности по Балансу и финансовых результатах деятельности………………………………………………………...
РАЗДЕЛ 3. НАПРАВЛЕНИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ В БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ………………………….
3.1 Совершенствование бюджетной отчетности в РФ………………………….
3.2 Основные направления дальнейшего развития системы бюджетной отчетности в России ………………………………………………………………
ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………..
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………....
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетные организация имеют свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете. Бухгалтерская отчетность бюджетного учреждения представляет собой систему экономических показателей, отражающих имущественное и финансовое положение бюджетной организации на отчетную дату, а так же финансовые результаты ее деятельности за отчетный период.

Пунктом 2 ст.13 Федерального закона от 21.11.96г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что состав бухгалтерской отчетности бюджетных организаций определяется Минфином России. Бюджетные учреждения при составлении отчетности руководствуются приказом Минфина России от 23.12.2010 г. №191н «Об утверждении Инструкции о порядке составлении и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». источников

Бюджетная отчетность – основной источник финансово-экономической информации, как для внутренних, так и для внешних пользователей. Бюджетная отчетность бюджетных учреждений, являясь заключительной стадией учетного процесса бюджетных учреждений, представляет собой исключительный по важности источник информации для законодателей, налогоплательщиков, главных распорядителей о том, на какие цели были израсходованы государственные средства, как выполнен основной финансовый план государства или муниципального образования. На основе анализа сводной отчетности об исполнении федерального бюджета, составляемой органом, ответственным за исполнение соответствующего бюджета, пользователи информации могут сделать вывод о качественных характеристиках результатов исполнения бюджета соответствующего уровня.

Анализ бюджетной отчетности формирует данные при помощи, которых вырабатываются варианты управленческих решений, направленных на устранение причин отрицательных отклонений от запланированных показателей развития бюджетной организации.

Таким образом, анализ является неотъемлемой частью процесса принятия решений в системе управления бюджетной организацией.

Целью дипломной работы является особенностей формирования бюджетной отчетности по данным отчетности по данным отчетности ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Иволгинском районе»

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Изучить особенности ведения бухгалтерского учета и отчетности в бюджетных организациях;

Провести анализ деятельности бюджетной организации на примере МУ «Комплексный центр социального обслуживания населения Заводского района» по данным годовой отчетности;

Проанализировать основные показатели ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Иволгинском районе».

Предмет исследования – бухгалтерская отчетность ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Иволгинском районе».

Объектом исследования является ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Иволгинском районе».

Методологической основой для написания выпускной квалификационной работы послужили законодательные и нормативно-правовые акты по регулированию бюджетного учета и отчетности в Российской Федерации, Федеральные законы РФ, кодексы РФ (Гражданский, Бюджетный, Налоговый), нормативно-правовые документы ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ в Иволгинском районе», отчеты и данные, предоставляемые учреждением, формированию законодательной базы организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, а также труды отечественных ученых. Наибольшее внимание проблемам совершенствования бюджетного учета уделяют такие авторы как Алексеева И. В, Бреславцева Н.А., Ильина А.Ю., Кондраков Н.П., Самонин А.И., Сергеева К.С. и др. по теме исследования.

В дипломной работе применялись стандартные методы исследования: сравнительный, факторный, вертикальный и горизонтальный анализ.

Раздел 1. Теоретические основы составления бюджетной отчетности в бюджетных учреждениях

1.1 Особенности бюджетной отчетности и предъявляемые к ней требования

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Финансовая отчетность - это единая система данных о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Она составляется на основе данных бухгалтерского учета.

Бюджетная отчетность состоит из:

Бухгалтерского баланса (форма № 1);

Отчета о прибылях и убытках (форма № 2);

Отчета об изменениях капитала (форма № 3);

Отчета о движении денежных средств (форма № 4);

Приложения к бухгалтерскому балансу (форма № 5);

Пояснительной записки;

Аудиторского заключения, подтверждающего достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она подлежит обязательному аудиту.

В соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации:

«Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов»

Бюджетная отчетность должна давать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении. Достоверной и полной считается бюджетная отчетность, сформированная исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету. .

Если при составлении бюджетному отчетности исходя из правил положения по бухгалтерскому учету ПБУ 4/99 организацией выявляется недостаточность данных для формирования полного представления о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, то в бюджетная отчетность организация включает соответствующие дополнительные показатели и пояснения.

Если при составлении бюджетной отчетности применение правил положения по бухгалтерскому учету ПБУ 4/99 сформировать достоверное и полное представление о финансовом положении организации, финансовых результатах ее деятельности и изменениях в ее финансовом положении, то организация в исключительных случаях (например, национализация имущества) может допустить отступление от этих правил.

При формировании финансовая отчетности организацией должна быть обеспечена нейтральность информации, содержащейся в ней, т.е. исключено одностороннее удовлетворение интересов одних групп пользователей бухгалтерской отчетности перед другими.

Информация не является нейтральной, если посредством отбора или формы представления она влияет на решения и оценки пользователей с целью достижения предопределенных результатов или последствий.

Финансовая отчетность организации должна включать показатели деятельности всех филиалов, представительств и иных подразделений (включая выделенные на отдельные балансы).

Организация должна при составлении бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и пояснений к ним придерживаться принятых ею их содержания и формы последовательно от одного отчетного периода к другому.

Баланс включает Актив и Пассив, итоги которых равны. Актив Бухгалтерского баланса состоит из двух разделов:

внеоборотные активы (активы, которые используются более 1 года: оборудования, здания, нематериальные активы, долгосрочные вложения и т.п.);

оборотные активы(активы, которые используют менее 1 года: сырье, материалы, краткосрочная дебиторская задолженность, денежные средства и т.п.).

Оборотные активы считаются более ликвидными, чем внеоборотные, т.е. могут быть быстрее обращены в деньги.

Если Актив баланса показывает, каким имуществом владеет предприятие, то Пассив раскрывает источники формирования этого имущества. Пассив Бухгалтерского баланса состоит из трех разделов:

капитал и резервы (собственные средства владельцев компании);

долгосрочные обязательства (займы, кредиты и прочая задолженность со сроком погашения более 1 года);

краткосрочные обязательства (текущая задолженность перед работниками, поставщиками и др. долги, подлежащие выплате в течение 1 года).

Изменение принятых содержания и формы бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и пояснений к ним допускается в исключительных случаях, например при изменении вида деятельности. Организацией должно быть обеспечено подтверждение обоснованности каждого такого изменения. Существенное изменение должно быть раскрыто в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках вместе с указанием причин, вызвавших это изменение.

По каждому числовому показателю бухгалтерской отчетности, кроме отчета, составляемого за первый отчетный период, должны быть приведены данные минимум за два года – отчетный и предшествующий отчетному.

Если данные за период, предшествующий отчетному, несопоставимы с данными за отчетный период, то первые из названных данных подлежат корректировке исходя из правил, установленных нормативными актами по бухгалтерскому учету. Каждая существенная корректировка должна быть раскрыта в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках вместе с указанием причин, вызвавших эту корректировку.

Статьи бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и других отдельных форм бухгалтерской отчетности, которые в соответствии с положениями по бухгалтерскому учету подлежат раскрытию и по которым отсутствуют числовые значения активов, обязательств, доходов, расходов и иных показателей, прочеркиваются (в типовых формах) или не приводятся (в формах, разработанных самостоятельно, и в пояснительной записке).

Показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности и если без знания о них заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Показатели об отдельных видах активов, обязательств, доходов, расходов и хозяйственных операций могут приводиться в бухгалтерском балансе или отчете о прибылях и убытках общей суммой с раскрытием в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о прибылях и убытках, если каждый из этих показателей в отдельности несущественен для оценки заинтересованными пользователями финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Для составления бюджетной отчетной датой считается последний календарный день отчетного периода.

При составлении бюджетной за отчетный год отчетным годом является календарный год с 1 января по 31 декабря включительно.

Первым отчетным годом для вновь созданных организаций считается период с даты их государственной регистрации по 31 декабря соответствующего года, а для организаций, созданных после 1 октября, - по 31 декабря следующего года.

Каждая составляющая часть бюджетной отчетности, предусмотренная пунктом 5 положения по бухгалтерскому учету ПБУ 4/99, должна содержать следующие данные: наименование составляющей части; указание отчетной даты или отчетного периода, за который составлена бухгалтерская отчетность; наименование организации с указанием ее организационно – правовой формы; формат представления числовых показателей бюджетная отчетности.

Бюджетная отчетность должна быть составлена на русском языке.

Бюджетная отчетность должна быть составлена в валюте Российской Федерации.

Бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером) организации.

В организациях, где бухгалтерский учет ведется на договорных началах специализированной организацией (централизованной бухгалтерией) или бухгалтером – специалистом, бухгалтерская отчетность подписывается руководителем организации и руководителем специализированной организации (централизованной бухгалтерии) либо специалистом, ведущим бухгалтерский учет.

Формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности – руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним – инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Бюджетный учет в бюджетных организациях имеет специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Инструкцией по бюджетному учету, а также другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести: организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации; контроль исполнения сметы расходов; переход на казначейскую систему исполнения бюджетов; выделение в учете кассовых и фактических расходов; отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и др.).

Бюджетным Кодексом Российской Федерации выделяются следующие участники бюджетного процесса:

Президент Российской Федерации;

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) – Министерство финансов, Федеральное казначейство Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации;

Органы государственного (муниципального) финансового контроля – Счетная палата Российской Федерации, Федеральная служба финансово – бюджетного надзора;

Органы управления государственными внебюджетными фондами;

Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

Получатель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Администратор доходов бюджета – орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ;

Главный администратор доходов бюджета – определенный законом о бюджете орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета.

В соответствии с тем, каким именно участником бюджетного процесса является учреждение, Инструкцией по бюджетному учету предусмотрены вариации в особенностях, как ведения бюджетного учета организации, так и в формах представляемой отчетности.

Причем следует отметить, что любой из участников бюджетного процесса, в соответствие с новыми положениями Бюджетного Кодекса может быть администратором доходов бюджета, если занимается деятельностью, приносящей доход.

В бюджетных учреждениях для бухгалтерского учета операций по исполнению смет доходов и расходов по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, а также операций по централизованному снабжению материальными ценностями применяется План счетов, утвержденный Минфином России в составе Инструкции по бюджетному учету.

Органам государственной власти, органам управления государственных внебюджетных фондов, органам управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органам местного самоуправления разрешается введение в код аналитического счета Плана счетов разрядов для получения дополнительной информации, необходимой внутренним пользователям.

Кроме того, при отсутствии в корреспонденции счетов бюджетного учета операций, отражающих деятельность учреждений, главные распорядители средств бюджета имеют право определять необходимую для отражения в бюджетном учете корреспонденцию счетов в части, не противоречащей Инструкции по бюджетному учету.

В связи с контролем вышестоящих органов бюджета над нижестоящими, а также организацией планирования доходов бюджета Российской Федерации возрастает роль бухгалтерской отчетности участников бюджетного процесса.

Составление бюджетной отчетности является завершающим этапом бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Данные бюджетной отчетности позволяют регулировать процесс исполнения бюджета, осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств учреждений, обоснованно планировать расходы бюджетных учреждений на следующий финансовый год.

Бюджетная отчетность представляет собой систему показателей, отражающих результаты хозяйственной деятельности организаций и учреждений за отчетный период. Отчетность включает таблицы, которые составляют на основе учетных данных. Организации и учреждения составляют отчеты по типовым формам и инструкциям по их заполнению, утвержденным Минфином России.

Значение бюджетной отчетности в бюджетных учреждениях состоит в том, что данные, представляемые в отчетности, позволяют регулировать процесс исполнения бюджета, обоснованно планировать расходы бюджетных учреждений на следующий финансовый год, а также позволяет своевременно влиять на подведомственные учреждения с целью осуществления контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных и внебюджетных средств учреждений.

Общие требования к бюджетной отчетности определены ПБУ 4/99 «Бухгалтерская отчетность организации». К ним относятся:

Достоверность (означает, что сведения, приводимые в отчетности, должны быть обоснованы и документально подтверждены);

Своевременность (предполагает представление отчетности в соответствующие инстанции в установленный срок);

Полнота (отчетность должна включать все значимые показатели финансово-хозяйственной деятельности организации);

Доступность (отчетность должна быть доступна всем заинтересованным юридическим и физическим лицам);

Тождественность (данные синтетического и аналитического учета должны подтверждаться первичной документацией, на основе которой составляется бухгалтерская отчетность);

Сопоставимость отчетных показателей, отражаемых в отчетности.

Требования, предъявляемые к составлению бюджетной отчетности, в целом соответствуют требованиям, предъявляемым к формированию текущего бухгалтерского учета бюджетного учреждения, которые определены Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 09 ноября 2009 г. № 115н.

При этом следует иметь в виду, что значение бюджетной отчетности в бюджетных учреждениях состоит не только в выполнении установленных требований соответствующих нормативных актов по бухгалтерскому учету и отчетности в РФ, но и порядке ее представления в разрезе таких особенностей, именно бюджетного учета, как: точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов, учитывая и отраслевые особенности бюджетной сферы.

Состав бюджетной отчетности установлен в ст.264.1 БК РФ, согласно которой бюджетная отчетность включает:

Таблица 1- Перечень форм бюджетной отчетности

Продолжение табл.1

		управления Федерального казначейства
Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года		Федерального казначейства
Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета		Отдел бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления Федерального казначейства
Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств		Отдел бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления Федерального казначейства
Отчет о финансовых результатах деятельности		Отдел бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления Федерального казначейства
Пояснительная записка		Отдел бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления Федерального казначейства
Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета		Отдел бухгалтерского учета и отчетности Финансового управления Федерального казначейства

Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации отчетности, утвержденной приказом Минфина России от 09 ноября 2009 г. № 115 н, установлены формы, по которым составляется и представляется годовая, квартальная и месячная отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ. Наряду с этим определена сфера полномочий различных участников бюджетного процесса в части введения дополнительных форм отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности

Таблица 2 - Разграничения полномочий различных участников бюджетного процесса

Участник бюджетного процесса	Полномочия по введению дополнительных форм бюджетной отчетности
Главный распорядитель средств бюджета	Для подведомственных ему распорядителей и получателей средств бюджета
Орган, организующий исполнение бюджета	Для главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета; для своих территориальных органов, организующих исполнение бюджета
Орган, организующий исполнение бюджета, серьезный за формирование отчета об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации	Для органов, организующих исполнение бюджетов, включаемых в отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации
Орган, выполняющий кассовое обслуживание исполнения бюджета	Для своих территориальных органов, выполняющих кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета

То есть положения, внесенные изменениями в Бюджетный Кодекс РФ, раскрываются в требованиях к бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений, установленных новой Инструкцией № 128н.

А.Н. Савелов

В соответствии с положениями действующего законодательства состав бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций государственного сектора устанавливается в соответствии с правилами бюджетного законодательства Российской Федерации. Такая норма закреплена в ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Исходя из приведенных норм состав и порядок представления бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) учреждений определяет Минфин России. В рамках полномочий, возложенных на него ст. 165 и 264.1 БК РФ, уполномоченным органом власти приняты следующие нормативные правовые акты:

Приказ Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (в редакции изменений и дополнений, внесенных приказами от 29.12.2011 № 191н, от 26.10.2012 № 138н, далее по тексту публикации - Инструкция № 191н);

Приказ Минфина России от 25.03.2011 № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (в редакции изменений, внесенных приказом от 26.10.2012 № 139н, далее по тексту публикации - Инструкция № 33н).

Положения Инструкции № 191н распространяются на следующих участников бюджетного процесса:

• органы власти соответствующих уровней, выступающие в качестве главных распорядителей бюджетных средств;
• наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения, указанные в ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета, осуществляющие полномочия главного распорядителя бюджетных средств;
• казенные учреждения;
• государственные (муниципальные) бюджетные, государственные (муниципальные) автономные учреждения, осуществляющие в установленном порядке полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме;
• иные получатели бюджетных средств, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени соответствующего публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета;
• органы власти и учреждения, выступающие в качестве главных администраторов, администраторов доходов бюджетов, главных администраторов или администраторы источников финансирования дефицита бюджетов;
• финансовые органы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
• органы управления государственными внебюджетными фондами и территориальными государственными внебюджетными фондами, осуществляющие составление и исполнение соответствующих бюджетов;
• органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (органы казначейства);
• органы, осуществляющие кассовое обслуживание государственных (муниципальных) бюджетных учреждений, государственных (муниципальных) автономных учреждений и иных организаций.

Указанные органы и учреждения формируют в соответствии с положениями Инструкции № 191н отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее по тексту журнала - бюджетная отчетность). При этом в рамках бюджетной отчетности выделяются месячная, квартальная и годовая отчетность. В свою очередь, положения Инструкции № 33н распространяются на государственные (муниципальные) бюджетные учреждения, а также на государственные (муниципальные) автономные учреждения, переведенные в установленном порядке на получение субсидий на возмещение нормативных затрат на выполнение государственного (муниципального) задания. В данном случае должна формироваться квартальная и годовая бухгалтерская (а не бюджетная) отчетность. Согласно БК РФ и положениям Федеральных законов от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» бюджетные (автономные) учреждения, получая из бюджета публично-правового образования, на базе имущества которого они созданы, государственные (муниципальные) субсидии, являются самостоятельными субъектами гражданских прав, отвечают по своим обязательствам имуществом, находящимся у них на праве оперативного управления, и не обладают полномочиями получателя бюджетных средств.

Исходя из изложенного данные о результатах хозяйственной деятельности бюджетных (автономных) учреждений, отраженные в их бухгалтерской отчетности, составленной в порядке, предусмотренном Инструкцией № 33н, в состав отчетности об исполнении бюджета (консолидированного бюджета) не включаются. Вместе с тем, в целях обеспечения финансовых органов федерального уровня, субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) информацией о результатах деятельности бюджетных (автономных) учреждений, созданных соответствующими публично-правовыми образованиями, и для обеспечения выверки показателей бюджетной отчетности и бухгалтерской отчетности подведомственных бюджетных (автономных) учреждений предусмотрено формирование учредителями сводной бухгалтерской отчетности в части подведомственных бюджетных (автономных) учреждений (п. 7 Инструкции № 191н). Правила формирования такой отчетности и обеспечения сверки показателей определены в письме Минфина России от 07.07.2011 № 02-06-07/2832.

Состав бюджетной отчетности

Единый состав бюджетной отчетности определен п. 3 ст. 264.1 БК РФ. В него включены:

• отчет об исполнении бюджета;
• баланс исполнения бюджета;
• отчет о финансовых результатах деятельности;
• отчет о движении денежных средств;
• пояснительная записка.

Вместе с этим в правах Минфина России, а также иных органов власти устанавливать представление соответствующими субъектами и иных (не указанных в п. 3 ст. 264.1 БК РФ) форм отчетности. Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 264.1 БК РФ главными распорядителями бюджетных средств, а также получателями бюджетных средств могут применяться ведомственные (внутренние) акты, обеспечивающие детализацию финансовой информации с соблюдением единой методологии и стандартов бюджетного учета и бюджетной отчетности. При передаче в установленном порядке определенных функций государственным (муниципальным) бюджетным и автономным учреждениям, коммерческим и иным организациям на них может возлагаться обязанность по формированию и представлению бюджетной отчетности.

Конкретный состав представляемой бюджетной отчетности определяется согласно положениям Инструкции № 191н (см. п. 11 и другие).

При проведении реорганизационных (ликвидационных) мероприятий в состав представляемой главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств и соответствующими администраторами, представляется «Разделительный (ликвидационный) баланс главного распорядителями, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503230).

Состав бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений

В состав бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений в соответствии с п. 12 Инструкции № 33 н включены следующие формы:

• «Баланс государственного (муниципального) учреждения» (ф.0503730);
• «Отчет о финансовых результатах деятельности учреждения» (ф.0503721);
• «Справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года» (ф.0503710);
• «Справка по консолидируемым расчетам учреждения» (ф.0503725);
• «Отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (ф.0503737);
• «Отчет о принятых учреждением обязательствах» (ф.0503738);
• «Пояснительная записка к балансу учреждения» (ф.0503760).

Если бюджетное и (или) автономное учреждение выступают в качестве бюджетополучателя (исполнение публичных обязательств публично-правового образования, бюджетные инвестиции), они в соответствии с положениями Инструкции № 191н формируют бюджетную отчетность. В данном случае в отчетность включаются только показатели деятельности в рамках исполнения публичных обязательств (бюджетных инвестиций).

Дополнительные формы отчетности

Как отмечалось ранее, в правах Минфина России и иных уполномоченных органов власти устанавливать представление соответствующими субъектами и иных (так называемых дополнительных) форм отчетности. Согласно п. 5 Инструкции № 191н дополнительные формы бюджетной отчетности для их представления в составе месячной, квартальной, годовой бюджетной отчетности, а также порядок их составления и представления могут быть установлены:

• главным распорядителем бюджетных средств - для подведомственных ему распорядителей, получателей бюджетных средств;
• главным администратором доходов бюджета - для подведомственных ему администраторов доходов бюджета;
• главным администратором источников финансирования дефицита бюджета - для подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
• финансовым органом - для главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов, администраторов доходов бюджета, главных администраторов, администраторов источников финансирования дефицита бюджета, для своих территориальных органов, организующих исполнение бюджета;
• финансовым органом, уполномоченным на формирование отчета об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, - для финансовых органов бюджетов, отчет об исполнении бюджетов которых включается в отчет об исполнении соответствующего консолидированного бюджета бюджетной системы Российской Федерации;
• органом казначейства, органом, осуществляющим кассовое обслуживание, - для своих территориальных органов.

Предназначение указанных форм отчетности - получение дополнительной (аналитической) информации для более правильного и полного формирования отчетных показателей главным распорядителем средств бюджета и иными субъектами отчетности. Необходимо учитывать, что распорядители не вправе предусматривать введение дополнительных форм отчетности - это прерогатива главных распорядителей средств бюджета (главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета). И только в том случае, если такое право за распорядителями будет закреплено главным распорядителем средств бюджета, получатель обязан в состав формируемой отчетности включать дополнительные формы, определенные и вышестоящим распорядителем.

В свою очередь, согласно п. 8 Инструкции № 33н соответствующий финансовый орган, учредитель вправе установить для представления в составе отчетности бюджетного (автономного) учреждения дополнительные формы и порядок их составления и представления. Вместе с этим, при введении дополнительных форм соответствующие учреждения и органы должны учитывать одно из требований учета и отчетности - рациональность, которая предполагает организацию и ведение учета исходя из условий хозяйственной деятельности и величины учреждения. Вместе с бюджетной отчетностью главные распорядители, распорядители и (или) получатели бюджетных средств, а также иные субъекты представляют, например, Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета или сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета. Данный отчет представляется по формам и в порядке, которые определены приказом Минфина России от 07.08.2005 № 84н. «Сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета» (ф.0521298) заполняются при наличии исполнительных листов, предъявленных учреждению как юридическому лицу.

При предъявлении требований в течение отчетного года в «Пояснительной записке» (ф.0503160) дается подробное объяснение причин этого, анализируются возможности погашения. В дополнение к установленным формам бюджетной отчетности соответствующие учреждения и органы обязаны представлять в установленные сроки и адреса налоговую, статистическую и финансовую отчетность. К представляемым формам статистической и (или) финансовой отчетности, в том числе, отнесены:

• отчетность о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации - представляется по форме «Отчета о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации» (№ 14, по ОКУД 0503074), утвержденной приказом Минфина России от 23.12.2010 № 179н;
• отчетность о расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований - представляется по форме «Отчета о расходах и численности работников органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований» (№ 14 МО, по ОКУД 0503074), утвержденной приказом Минфина России от 23.12.2010 № 179н.

Отдельный порядок формирования бюджетной отчетности

В отдельном порядке определяется состав и формируются показатели бюджетной отчетности по исполнению отдельных бюджетов и использованию отдельных средств. Например, дополнительно к обычным формам отчетности представляется:

1. ) отчетность по нефинансовым кредитам международных финансовых организаций и связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм (в состав этой отчетности включаются «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503127), «Справка по консолидируемым расчетам» (ф.0503125) по счету 130404000, «Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (ф.0503178));
2. отчетность по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (в состав входят формы «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503127) и «Сведений об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств» (ф.0503178));
3. отчетность об исполнении Резервного фонда Президента Российской Федерации и Резервного фонда Правительства Российской Федерации (формируется форма «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503127) по каждому решению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации);
4. отчетность об исполнении бюджета Союзного государств (формируется в составе «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503127);
5. сведения о принятых обязательствах по объектам капитального строительства, включенным в федеральную адресную инвестиционную программу (ф.0503128 ФАИП) в составе Пояснительной записки (ф.0503160).

Сведения (ф.0503128 ФАИП) формируются главными администраторами средств федерального бюджета с использованием Единой информационно-аналитической системы сбора и свода отчетности Минфина России с разбивкой по объектам капитального строительства в соответствии Рекомендациями по заполнению и представлению главными распорядителями средств федерального бюджета Сведений о принятых обязательствах по объектам капитального строительства, включенным в федеральную адресную инвестиционную программу (ф. 0503128 ФАИП) (приложение № 2 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 29.10.2012 № 21-01-08/1608). Кроме того, отдельно представляется Отчет об исполнении бюджета Союзного государства - Отчет (ф. 0503127), сформированный в соответствии с положениями письма Минфина России от 05.09.2005 № 42-7.1-01/2.4-250. При этом в сводный Отчет (ф.0503127) данные по исполнению бюджета Союзного государства не включаются.

Действующее законодательство, в соответствии с которым должны формироваться данные бюджетной (бухгалтерской) отчетности

Наряду непосредственно с Инструкциями № 191н, № 33н показатели отчетности должны формироваться с учетом положений нормативных правовых актов:

• Бюджетного кодекса Российской Федерации;
• Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;
• приказов Минфина России от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, Государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению», от 16.12.2010 № 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению», от 23.12.2010 № 183н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по его применению»;
• ведомственных нормативных правовых актов, принятых в рамках, определенных действующим законодательством.

Общие правила формирования показателей бухгалтерской (бюджетной) отчетности

Все показатели отчетности приводятся в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой. Соответственно, должен применяться следующий формат - «рубли, копейки» (15,76; 2156,24 и т. д.). Разграничение рублей и копеек в отчетных формах производится через запятую. В том случае, если какое-либо значение составляет целое значение рублей, после запятой в обязательном порядке указывается два нуля (например, 7500,00). Обязательному прочерку подлежат все графы отчетных форм, по которым числовой показатель субъектом отчетности не может быть сформирован (соответствующие операции в отчетном периоде не осуществлялись и т. п.). Исходя из смысла Инструкций в случае получения при осуществлении вычислений нулевого значения в соответствующих графах отчетных форм должно указываться числовое значение «0». Хотя и проставление прочерка в данном случае не должно трактоваться как нарушение. Если показатель имеет отрицательное значение (включая дебетовые остатки пассивных счетов, кредитовые остатки дебетовых счетов), в отчетности такие данные отражаются в отрицательном значении (а именно со знаком «минус»). Отрицательное значение могут иметь, в частности, показатели по следующим строкам «Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (ф.0503130):

• строка 230 «Расчеты по доходам (020500000)» - при наличии по состоянию на отчетную дату кредитового остатка по счету 020500000 «Расчеты по доходам»;
• строки 510 «Расчеты по платежам в бюджеты (030300000)», 512 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование (030302000, 030306000)», 513 «Расчеты по налогу на прибыль организаций» (030303000)», 514 «Расчеты по налогу на добавленную стоимость» (030304000)», 515 «Расчеты по иным платежам в бюджет (030305000, 030312000, 030313000)», 516 «Расчеты по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование (030307000, 030308000, 030309000, 030310000, 030311000)» - при наличии по состоянию на отчетную дату дебетового остатка по счету 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» или по соответствующим счетам аналитического учета, открытым к данному счету;
• строки 530 «Прочие расчеты с кредиторами (счет 030400000)», 534 «Внутриведомственные расчеты (030404000)» - при наличии по состоянию на отчетную дату дебетового остатка по счету 030404000 «Внутриведомственные расчеты».

Не допускается наличие показателей со знаком «минус» по счетам расчетов 020600000 «Расчеты по выданным авансам», 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам» (в данном случае дебетовый остаток следует отразить по счету 020600000), 030402000 «Расчеты с депонентами», 030403000 «Расчеты по удержаниям из выплат по оплате труда». Отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером субъекта отчетности. Формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, кроме того, подписываются руководителем финансово-экономической службы. Указанное должностное лицо своей подписью должно подтвердить правильность формирования отчетных показателей в части таких плановых и аналитических показателей, как лимиты бюджетных обязательств, плановые показатели в части приносящей доход деятельности и др.

В случае отсутствия в штате (штатном расписании) учреждения (органа) должности руководителя финансово-экономической службы, соответствующие отчетные формы от имени указанного должностного лица подписывает должностное лицо, ответственное за учет плановых и прочих показателей, включенных в отчетные формы. При необходимости руководитель учреждения вправе своим письменным приказом (распоряжением) вменить в должностные обязанности соответствующего должностного лица ведение оперативного учета соответствующих показателей, а также подписание необходимых форм отчетности от имени руководителя финансово-кономической службы. В случае передачи полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии), отчетность составляется и представляется в порядке, предусмотренном Инструкциями № 191н, № 33н и соглашением о передаче полномочий по ведению учета. Отчетность, составленная централизованной бухгалтерией, подписывается руководителем учреждения, передавшего полномочия по ведению учета, а также руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии. Таковы требования п. 6 Инструкции № 191н, п. 5 Инструкции № 33н. Применительно к автономным учреждениям годовая отчетность может представляться учредителям только после рассмотрения отчетности наблюдательным советом данного учреждения. Такого рода норма закреплена в п. 7 Инструкции № 33н и вытекает из положений Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

Порядок представления бюджетной отчетности

«Вертикаль» представления «бюджетной» отчетности оговорена в п. 10 Инструкции № 191н. Такой порядок объясняется положениями БК РФ, закрепившими принцип подведомственности расходов бюджетов. Данный принцип, в частности, означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. В свою очередь, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Соответственно, формирование и представление бюджетной отчетности должно производиться в строгом соответствии с подведомственностью получателя (распорядителя) средств бюджета соответствующему распорядителю (вышестоящему распорядителю, главному распорядителю) средств бюджета. Получатели средств бюджета представляют свою бюджетную отчетность вышестоящему распорядителю средств бюджета, а в ряде случаев - непосредственно главному распорядителю средств бюджета (при непосредственном финансировании от него). Распорядители средств бюджета формируют сводную бюджетную отчетность, объединяя данные своей отчетности (учета) с данными отчетности подведомственных получателей средств бюджета.

Аналогично администраторы доходов бюджета и администраторы источников финансирования дефицита бюджета представляют формируемую ими отчетность подведомственному главному администратору доходов бюджета и главному администратору источников финансирования дефицита бюджета соответственно. Главные распорядители средств бюджета, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета формируют сводную и (или) консолидированную бюджетную отчетность, объединяя данные своей отчетности (учета) с данными отчетности подведомственных распорядителей (получателей) средств бюджета, администраторов доходов бюджета и администраторов источников финансирования дефицита бюджета. Составление указанной сводной и (или) консолидированной бюджетной отчетности учредитель осуществляет по факту выверки соответствия взаимосвязанных показателей по операциям с подведомственными ему бюджетными, автономными учреждениями, отраженных в бюджетной отчетности и в сводной бухгалтерской отчетности бюджетных, автономных учреждений, сформированной им на основании представленной в установленном порядке бюджетными, автономными учреждениями бухгалтерской отчетности. Сводная отчетность представляется главными распорядителями (главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета) в орган, организующий исполнение соответствующего бюджета. На федеральном уровне сводная отчетность представляется в Федеральное казначейство. На основании полученных данных и данных своего учета данный орган власти формирует отчетность об исполнении федерального бюджета.

Конкретные сроки представления бюджетной отчетности определяются вышестоящими распорядителями средств бюджета. В частности, сроки представления в 2013 г. сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита федерального бюджета определены приказом Федерального казначейства от 12.11.2012 № 17н. В свою очередь, сроки представления отчетности органами власти и непосредственно казенными учреждениями и иными организациями определяются вышестоящими финансовыми органами.

Бухгалтерская отчетность бюджетного (автономного) учреждения представляется данным учреждением в орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, выступающие в качестве учредителя. В случае если установленная дата представления бюджетной отчетности совпадает с праздничным (выходным) днем, отчетность представляется на следующий рабочий день (п. 10 Инструкции № 191н, п. 6 Инструкции № 33н). Непосредственно формат представления отчетности определяют главный распорядитель средств бюджета, соответствующий финансовый орган, а также орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджетов (Федеральное казначейство и др.), а применительно к отчетности бюджетных (автономных) учреждений - их учредитель. Указанные органы вправе выбрать один из форматов (бумажный или электронный) или же потребовать представления отчетности как на бумажных носителях, так и в электронном формате. Органы власти вправе определить представление отчетности и на бумажных, и на электронных носителях. Отчетность может представляться и по телекоммуникационным каналам связи. В данном случае должен быть предусмотрен порядок документального подтверждения факта передачи отчетных форм с фиксированием даты представления (передачи), а также соблюдены требования об обеспечении защиты информации.

С отчетности за 2009 г. установлено требование о том, чтобы отчетность на бумажном носителе представлялась исключительно главным бухгалтером субъекта отчетности или лицом, ответственным за ведение учета. При представлении отчетности на бумажных носителях в подлинниках отчетов не должно быть подчисток и неоговоренных исправлений. Исправление ошибок должно быть подтверждено подписью главного бухгалтера (или лица, его замещающего), руководителя учреждения (соответствующего органа) или лица, его замещающего, с указанием даты исправления. При этом ошибочная запись исправляется путем зачеркивания тонкой чертой неправильных сумм и текста так, чтобы можно было прочитать зачеркнутое, и написания над зачеркнутым правильных сумм и (или) текста. Согласно требованиям п. 4 Инструкции № 191н и п. 6 Инструкции № 33н отчетность на бумажном носителе должна в обязательном порядке представляться в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом.

Отчеты со сведениями, составляющими государственную тайну, составляются (оформляются) и представляются в порядке, установленном законодательством о государственной тайне. Соответствующие требования определены, в том числе, Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции изменений и дополнений) и постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну к различным степеням секретности». Ответственность за отнесение отчетных данных к сведениям, имеющим соответствующую степень секретности, несет учреждение (орган), представляющее отчетность. В обязательном порядке показатели отчетности, сформированной в электронном виде, должны быть идентичны показателям отчетности, представленной на бумажном носителе.

Проверка представленной отчетности

При представлении отчетности на орган (учреждение), ответственный за формирование сводной или консолидированной отчетности (учредителя), возлагается обязанность по проверке (если быть точнее - камеральной проверке) представленной ему отчетности. Отчетность проверяется на соответствие требованиям к ее составлению и представлению, установленным Инструкциями № 191н, № 33н и иными (включая ведомственные) нормативными правовыми актами. Проверка заключается:

• в оценке выполнения субъектом отчетности всех требований к порядку ее формирования и представления;
• в выверке показателей представленной отчетности согласно установленным контрольным соотношениям.

В случае выявления нарушений порядка составления и представления отчетности проверяющий ее орган (учреждение) вправе отказать в ее приеме, и соответственно отчетность будет считаться не принятой. Перед проведением проверки принимающий ее орган (учреждение) обязаны по просьбе субъекта отчетности проставить на ней отметку о дате представления. Днем представления считается дата отправки отчетности по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи отчетности по принадлежности. В случае представления отчетности по каналам связи, уведомление о принятии отчетности должно направляться субъекту отчетности в виде электронного документа. По итогам же проверки при условии наличия положительного заключения на отчетности проставляется отметка о дате ее принятия. Между датой представления отчетности и датой ее принятия подразумевается определенный интервал времени. Необходимость присутствия при этом сотрудников «сдающей» стороны должна дополнительно оговариваться пользователем отчетности в порядке, установленном ведомственными нормативными правовыми актами. В любом случае порядок уведомления субъекта отчетности о результатах проведенной проверки и о дате ее принятия определяется пользователем отчетности.

При получении бюджетной отчетности по телекоммуникационным каналам связи пользователь бюджетной отчетности обязан уведомить субъекта бюджетной отчетности о ее получении в электронном виде. Порядок уведомления субъекта бюджетной отчетности о результатах проведенной камеральной проверки бюджетной отчетности, представленной им, и о дате ее принятия устанавливается пользователем бюджетной отчетности. Выявленные в ходе проверки отчетности нарушения должны быть устранены представившим ее органом (учреждением) в порядке, оговоренном в п. 10 Инструкции № 191н. При этом в сопроводительном письме должны быть раскрыты внесенные по сравнению с прежними редакциями отчетности изменения. Пользователь отчетности не позднее рабочего дня, следующего за днем выявления несоответствия, уведомляет об этом субъект отчетности, представивший отчетность, который в свою очередь обязан в течение срока, установленного пользователем бюджетной отчетности, предпринять необходимые меры для приведения ее в соответствие с установленными требованиями.

Особенности формирования бюджетной отчетности за 2012 год

Формирование показателей Баланса (ф.0503130) осуществляется с учетом заключения счетов бюджетного учета по состоянию на конец финансового года, а также отражения в бюджетном учете результатов проведенной в конце года инвентаризации и операций по исправлению выявленных за прошлый год ошибок в бюджетном учете. Соответствующие записи учреждения могут отражать и по истечении финансового года (это особо актуально для отражения результатов инвентаризации и исправления выявленных ошибок), но в обязательном порядке за 31 декабря отчетного года. Для этого в случае необходимости заводятся дополнительные регистры учета за декабрь отчетного года. Все расхождения вступительного баланса (начального сальдо) отчетного года по сравнению с заключительным балансом (заключительным сальдо) года, предшествующего отчетному (включая расхождения по причине проведенной переоценки, по причине ошибок и т. д.), должны быть раскрыты в текстовой части пояснительной записки, а также в соответствующих формах, включенных в состав пояснительной запис ки. Такого рода различия при формировании отчетности за 2012 г. могут иметь место в связи с переходом казенных учреждений с 1 января 2012 г. исключительно на бюджетное финансирование. При формировании показателей Баланса учитываются остатки, сложившиеся по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, по счетам учета:

• по графам 3 и 7 - по коду вида деятельности «Бюджетная деятельность» (значение «1» в 18-м разряде номера счета Плана счетов бюджетного учета);
• по графам 4 и 8 - по коду вида деятельности «Приносящая доход деятельность» (значение «2» в 18-м разряде номера счета Плана счетов бюджетного учета);
• по графам 5 и 9 - по коду вида деятельности «Деятельность со средствами, находящимися во временном распоряжении» (значение «3» в 18-м разряде номера счета Плана счетов бюджетного учета).

В составе средств от приносящей доход деятельности в рамках отчетности федеральных учреждений могут отражаться, в частности, средства на балансовом счете 220100000 «Денежные средства учреждения» - как входящие остатки средств на 01.01.2012 по закрытым в 2012 г. лицевым счетам государственных учреждений от приносящей доход деятельности. К учитываемым в составе денежных средств во временном распоряжении учреждения относятся средства, распоряжаться которыми учреждение не вправе, подлежащие возврату после наступления определенных условий их владельцу или перечислению по назначению в установленном порядке. Такого рода средства использоваться учреждениями на свои нужды не могут, в связи с чем они не учитываются при формировании сметы расходов.

Отражаемые по строке 010 «Основные средства (балансовая стоимость, счет 10100000), всего» показатели Баланса приводятся по балансовой стоимости, то есть без уменьшения учетной стоимости объектов основных средств на величину начисленной по ним амортизации. Фактически по указанной строке Баланса приводится остаток по балансовому счету 010100000 «Основные средства». Необходимо учитывать, что объекты недвижимого имущества принимаются к учету в составе объектов основных средств на балансовом счете 010100000 «Основные средства» только после государственной регистрации прав учреждения или иного субъекта на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. До этого стоимость соответствующего объекта должна отражаться у принимающей стороны по забалансовому счету 01 (строка 010 Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах). Датой государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав.

По строке 070 «Непроизведенные активы (балансовая стоимость, счет 010300000)» Баланса отражается стоимость непроизведенных активов, учтенных по состоянию на 1 января соответствующего года по балансовому счету 010300000 «Непроизведенные активы». В соответствии с п. 70 Инструкции № 157н к непроизведенным активам относятся объекты нефинансовых активов, не являющиеся продуктами производства, право собственности на которые должно быть установлено и законодательно закреплено (земля, недра и пр.), используемые в процессе деятельности учреждения. В свою очередь, отражение в учете учреждения операций, связанных с получением (предоставлением) прав использования объектов непроизведенных активов, на балансовых счетах учета непроизведенных активов не осуществляется.

Такие операции подлежат отражению на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». При этом платежи, осуществляемые учреждением за предоставленное им право использования объекта непроизведенных активов, относятся в состав расходов, относимых на финансовый результат текущего финансового года. В частности, на забалансовом счете 01 подлежит отражению стоимость земельных участков, используемых учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (включая расположенные под объектами недвижимости). Они должны быть приняты к учету еще в 2011-2012 гг. в соответствии с требованиями, доведенными в письме Минфина России от 21.10.2011 № 02-06-07/4680. С 2011 г. земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), подлежат на основании документа (свидетельства), подтверждающего права пользования земельным участком, отражению по их кадастровой стоимости на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» Единого плана счетов.

По строке 080 «Материальные запасы (счет 010500000)» Баланса отражается стоимость учтенных по состоянию на 1 января соответствующего года материальных запасов. Фактически по указанной строке Баланса приводится сальдо по балансовому счету 010500000 «Материальные запасы». Необходимо учитывать, что полученные в рамках централизованного снабжения и (или) внутриведомственного перемещения материальные запасы, по которым не имеется извещения (ф.0504805) передающей стороны, первоначально должны быть отражены на забалансовом счете 22 «Материальные ценности, полученные по централизованному снабжению» (строка 222 «Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовом счете»). До получения извещения и иных документов, прилагаемых к нему, использование материальных запасов допускается при наличии разрешения уполномоченного орган исполнительной власти и (или) главного распорядителя средств бюджета. По строке 177 «Касса (счет 020134000)» Баланса отражается остаток наличных денежных средств в кассе учреждения по состоянию на 1 января соответствующего года. Основанием для формирования показателя является остаток по балансовому счету 020134000 «Касса».

Остатки возможны и в рамках бюджетных средств. В частности, согласно п. 16 приказа Минфина России от 06.06.2008 № 56н «Об утверждении Порядка завершения операций по исполнению федерального бюджета в текущем финансовом году» допускаются остатки наличных денежных средств для осуществления деятельности получателей средств федерального бюджета в нерабочие и праздничные дни в Российской Федерации в январе 2013 г. в пределах установленной ими в соответствии с требованиями Положения Центрального банка Российской Федерации от 12.10.2011 № 373-П «О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации» максимально допустимой суммы наличных денег, которая может храниться в кассе. На федеральном уровне остатки по счетам 020421000 «Облигации», 020422000 «Векселя» в Балансе могут быть отражены только по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации».

Согласно принятым правилам учет ценных бумаг (облигации, векселя), являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, должен быть передан администратору, уполномоченному на проведение операций с ценными бумагами Российской Федерации. В свою очередь, остатки по счетам 020431000 «Акции», 020432000 «Уставный фонд государственных (муниципальных) предприятий» допускаются у Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), которое является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также у иных федеральных органов исполнительной власти, когда указанные полномочия осуществляются ими в соответствии с постановлением (распоряжением) Правительства Российской Федерации о ведении кадастрового учета в соответствующей отрасли. По строке 230 «Расчеты по доходам (счет 020500000)» Баланса отражаются суммы дебиторской задолженности по следующим расчетам с заказчиками, покупателями и иными дебиторами:

• суммам администрируемых в установленном порядке главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств бюджета доходов бюджета (сведения в части указанных расчетов отражаются по графам 3 и 7 Баланса);
• доходам от реализации готовой продукции (работ, услуг), а также иным доходам в рамках приносящей доход деятельности (сведения в части указанных расчетов отражаются по графам 4 и 8 Баланса только в случае, если соответствующие бюджетные учреждения были переведены на новые условия финансового обеспечения с 1 июля 2012 г.);
• доходам от реализации готовой продукции, выполнения работ и оказания услуг в рамках основной бюджетной деятельности учреждения (сведения в части указанных расчетов отражаются по графам 3 и 7 Баланса).

Показатели по строке 230 Баланса определяются исходя из остатка по балансовому счету 020500000 «Расчеты по доходам». При формировании показателя по строке 230 «Расчеты по доходам (счет 020500000)» необходимо учитывать, что остатки по балансовым счетам 020510000 «Расчеты по налоговым доходам» и 020540000 «Расчеты по суммам принудительного изъятия» допускаются только по бюджетной деятельности (графы 3 и 7 Отчета). В случае наличия кредитового остатка по счету 020500000, соответствующие данные приводятся по строке 230 Баланса с отрицательным значением. Возможны кредитовые остатки и в рамках бюджетной деятельности учреждения - при начислении возвратов администрируемых доходов бюджетов.

По строке 260 «Расчеты по выданным авансам (счет 020600000)» Баланса отражаются суммы дебиторской задолженности, отраженные в установленном порядке по состоянию на 1 января соответствующего года по балансовому счету 020600000 «Расчеты по выданным авансам». Сведения о наличествующей дебиторской и кредиторской задолженности приводятся в Балансе в обобщенном виде без раскрытия их по соответствующим счетам аналитического учета. Зачастую, по мнению финансовых органов и органов казначейства, остатки по строкам 260 «Расчеты по выданным авансам (счет 020600000)» и 310 «Расчеты с подотчетными лицами (счет 020800000)» возможны только по незаконченным и переходящим на следующий год договорам, если их исполнение предусматривается в очередном финансовом году.

Применительно к расчетам с подотчетными лицами возможны только остатки по служебным командировкам, переходящим на следующий календарный год. Представляется, что в данном случае речь можно вести не о возможности, а об обоснованности числящихся сумм. Ведь если подотчетное лицо не отчитается в установленные сроки за полученные им под отчет суммы, они могут учитываться на счете 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами» вплоть до их погашения должником и (или) производства удержаний на основании письменного приказа руководителя организации, письменного согласия самого должника и (или) оформленного в установленном порядке исполнительного документа. Однако в любом случае в пояснительной записке (раздел 4 «Анализ показателей финансовой отчетности субъекта бюджетной отчетности» текстовой части Пояснительной записки (ф. 0503160) к годовой бюджетной отчетности раскрываются правовые основания и причины возникновения дебиторской задолженности, причины их увеличения по сравнению с данными прошлого отчетного периода, а также принимаемые меры по ее снижению.

Допускается в установленных законодательством Российской Федерации случаях предусматривать выдачу авансов по переходящим на последующие годы выполняемым этапам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также по работам по изготовлению продукции (выполнению работ), если длительность технологического цикла по их изготовлению (выполнению) составляет более одного года. При этом авансы выдаются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год. По строке 310 «Расчеты с подотчетными лицами (счет 020800000)» Баланса отражается сложившаяся на 1 января соответствующего года сумма дебиторской задолженности по расчетам с подотчетными лицами.

Показатели по указанной строке Баланса формируются исходя из остатка по балансовому счету 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами». Обоснованной представляется исключительно задолженность подотчетных лиц по расходам на оплату служебных командировок, период которых приходится на окончание одного года и начало следующего года. Суммы такой задолженности могут в полной мере отражаться по строке 310 Баланса. Во всех остальных случаях подотчетные лица должны отчитаться за суммы полученных под отчет наличных денежных средств до конца соответствующего финансового года. Невозвращенные в установленный срок подотчетные суммы могут быть отражены по балансовому счету 020982000 «Расчеты по недостачам иных финансовых активов» с их отражением по дебету счета 020982560 и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 020800000 «Расчеты с подотчетными лицами». В данном случае соответствующие суммы на отчетную дату уже должны будут отражаться по строке 320 Баланса. В том случае, если авансовый отчет об израсходованных полученных под отчет наличных денежных средств оформлен на большую сумму, чем числившаяся за соответствующим лицом сумма задолженности (так называемый авансовый отчет с перерасходом), в учете может образоваться кредитовый остаток по соответствующим счетам аналитического учета счета 020800000. Если указанная сумма по состоянию на 1 января соответствующего года не может быть сальдирована за счет иных сумм дебиторской задолженности подотчетных лиц, показатель по строке 310 следует отразить со знаком «минус».

Если работник отчитается по авансовому отчету о производстве соответствующих расходов (оплата командировочных, закупка материальных ценностей и т. п.) без первоначального получения каких-либо наличных денежных средств на соответствующие цели под отчет, сумму задолженности рекомендуется отразить по балансовому счету 030200000 «Расчеты по принятым обязательствам» и по строке 490 Баланса. В данном случае лицо не может быть признано подотчетным, так как наличные денежные средства ему под отчет не выдавались. По строке 534 «Внутриведомственные расчеты (счет 030404000)» Баланса отражается учтенный по состоянию на 1 января соответствующего года остаток по балансовому счету 030404000 «Внутриведомственные расчеты». В случае если остаток по указанному счету дебетовый, соответствующий показатель приводится со знаком «минус». Соответствующие данные по строке 534 должны приводиться после заключительных записей, в ходе которых счет 030404000 у получателя средств бюджета может быть и не закрыт. В частности, на уровне учреждения данный счет не закрывается на сумму незавершенных расчетов. Образование остатка возможно на уровне распорядителя (главного распорядителя) средств бюджета, а также у заказчика централизованно поставляемого имущества в случае несовпадения отчетных данных с данными подведомственных получателей (распорядителей).

На данном уровне списание соответствующих сумм со счета 030404000 производится на суммы, отраженные в отчетности подведомственных получателей (распорядителей). Предназначение Справки (ф.0503125) - консолидация взаимосвязанных показателей в отчетности всех участников бюджетного процесса - распорядителей, главных распорядителей, а также органов, организующих исполнение бюджетов, а на завершающем этапе - и органа, организующего кассовое исполнение бюджетов (на уровне федерального бюджета - Федерального казначейства). Справка составляется раздельно по каждому счету, подлежащему исключению, раздельно по бюджетной и приносящей доход деятельности. До представления справки необходимо проведение сверки с тем контрагентом, с которым осуществлялись соответствующие расчеты (операции).

Для целей консолидации весь перечень операций, обороты по которым подлежат исключению, необходимо четко разделять на денежные (сопровождающиеся движением денежных средств) и неденежные (движение денежных средств не производится). При этом в целях формирования Справки (ф.0503125) под денежными расчетами понимаются расчеты по операциям с денежными средствами, отражаемые в корреспонденции с соответствующими счетами аналитического учета счетов 120121000, 120122000, 120123000, 120127000, 121002000, 120200000, 120300000, 130405000. Уже после этого определяется, какие операции из каких отчетных форм необходимо исключать. Исключению подлежат не только обороты по соответствующим балансовым счетам (030404000 «Внутриведомственные расчеты» и др.) при формировании показателей Баланса, но и обороты по кодам КОСГУ корреспондирующих счетов при формировании показателей соответствующих отчетных форм.

Выделяется несколько уровней консолидации соответствующих данных бюджетной отчетности. На первом уровне консолидации подлежат операции получателя средств бюджета с его обособленными подразделениями, наделенными правом самостоятельного ведения бюджетного учета, формирования и представления отчетности. В данном случае исключению подлежат взаимные расчеты головной организации и обособленных подразделений, отражаемые по счету 230404000 «Внутриведомственные расчеты» (при условии, что переход на порядок финансового обеспечения только посредством бюджетного финансирования осуществлялся в течение 2012 г.).

Имеется в виду передача средств для уплаты головной организацией НДС по всем операциям (включая осуществляемые обособленными подразделениями), а также взаимные перечисления средств для осуществления платежей по иным налогам и сборам. Одновременно с этим взаимоисключаться должны и перечисления денежных средств, отраженные по кодам КОСГУ 510 «Поступления на счета бюджетов» и 610 «Выбытия со счетов бюджетов». На уровне главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета взаимоисключению подлежат суммы внутриведомственных расчетов, отраженные на балансовом счете 130404000 «Внутриведомственные расчеты», включая:

• операции по централизованному снабжению учреждений нефинансовыми активами;
• операции по любому внутриведомственному перемещению нефинансовых активов и (или) обязательств (в том числе по перемещаемому личному составу и др.);
• операции по внутриведомственному перемещению средств в рамках приносящей доход деятельности (включая случаи централизации внебюджетных средств и их перераспределения);
• суммы финансирования на банковские счета учреждений в рублях и (или) иностранной валюте.

Дополнительно в составе годовой бюджетной отчетности главными распорядителями представляются сводные Справки (ф.0503125) по счетам 130406000, 230406000 «Расчеты с прочими кредиторами» в части бухгалтерских операций по изменению типа подведомственных государственных учреждений в течение 2012 г. При этом графы 2, 3, 4 сводной Справки (ф.0503125) по счетам 130406000, 230406000, 730406000 «Расчеты с прочими кредиторами» не заполняются. Показатели указанных сводных Справок должны быть выверены с показателями Справок по консолидируемым расчетам (ф.0503725) по счетам 230406000, 430406000, 530406000, 730406 000, сформированным и представленным в составе сводной бухгалтерской отчетности соответствующих государственных бюджетных и автономных учреждений. При формировании учреждениями показателей Справки по счету 030406000 в графе 1 указывается наименование получателя бюджетных средств после изменения его типа. Графы 2, 3, 4 не заполняются. В графе 5 указывается номер соответствующего счета 030406000 «Расчеты с прочими кредиторами», на котором отражены расчеты с контрагентом, содержащий в первых 17 разрядах номера счета со значением «ноль». На уровне финансового органа (органа, организующего исполнение бюджета) исключению подлежат операции между разными главными распорядителями и (или) подведомственными разным главным распорядителям распорядителями и получателями средств бюджета внутри одного уровня бюджета по безвозмездному получению (передаче) финансовых, нефинансовых активов и обязательств.

В данном случае исключению подлежат обороты по счетам 1 (2,7) 40120241 «Расходы на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям», 1 (2,7) 040110180 «Прочие доходы», а также обороты по кодам КОСГУ корреспондирующих счетов. Исключение данных производится из таких отчетных форм, как «Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года» (ф.0503110), «Отчет о финансовых результатах деятельности» (ф.0503121) и консолидированная пояснительная записка. Показатели Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (ф. 0503127) должны быть сформированы согласно пп. 52-59 Инструкции № 191н. При этом операции со средствами в пути подлежат отражению в графе 6 раздела 1 «Доходы бюджета» и раздела 3 «Источники финансирования дефицита бюджета» Отчета, а в графе 7 по указанным разделам отражаются только некассовые операции.

В целях обеспечения достоверности Отчета главные администраторы вправе организовать сверку показателей отчетности подведомственных получателей бюджетных средств с данными территориальных органов Федерального казначейства (финансовых органов). Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств (ф.0503137) формируется казенными, бюджетными и автономными учреждениями и представляется ими главным администраторам средств бюджета. На федеральном уровне форма представляется в части операций по перечислению в доход бюджета, либо на соответствующие лицевые счета в 2012 г. неиспользованных на 01.01.2012 остатков денежных средств, полученных вышеуказанными учреждениями от приносящей доход деятельности. Кроме того, в части указанных операций казенные, бюджетные и автономные федеральные учреждения формируют и представляют главным администраторам средств федерального бюджета бюджетную отчетность в составе следующих форм:

• Баланс (ф. 0503130);
• Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110);
• Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121);
• Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя бюджетных средств (ф. 0503178).

Показатели форм, включенных в состав пояснительной записки, подвергнуты некоторым изменениям.

Особенности формирования бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений за 2012 год

Согласно изменениям, внесенным в Инструкцию № 33н, форма Баланса (ф.0503730) дополнена следующими данными:

• строка 337 - по данной строке отражается показатель изменения балансовой стоимости особо ценного движимого, недвижимого имущества учреждения, равный размеру амортизационных отчислений такого имущества на начало отчетного периода (графа 4) и на конец отчетного периода (графа 8); показатель отражается со знаком «плюс»;
• строка 338 - по данной строке отражается величина чистой стоимости особо ценного движимого, недвижимого имущества учреждения, которая определяется суммированием данных по строкам 336 (по ней как и ранее отражается кредитовый остаток по счету 021006000 «Расчеты с учредителем») и 337;
• строка 623.1, по которой отражается размер амортизационных отчислений особо ценного движимого, недвижимого имущества учреждения на начало отчетного периода (графа 4) и на конец отчетного периода (графа 8). Показатель отражается со знаком «плюс».

Вышеприведенные данные необходимы для увязки отчетности учредителя и подведомственных бюджетных (автономных) учреждений. Показатели «Отчета об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности» (ф.0503737) в части получения субсидий из соответствующего бюджета должны соответствовать расходам уполномоченных органов на осуществление функций и полномочий распорядителя. Соответствующую сверку будет отслеживать учредитель. Справки по консолидируемым расчетам (ф.0503725) составляются и представляются по счету 030406000 «Расчеты с прочими кредиторами» раздельно по видам финансового обеспечения (коды 2, 4, 5, 6, 7) в части бухгалтерских операций государственных (муниципальных) учреждений по изменению их типа в течение финансового года. В данном случае остатки по соответствующим счетам учета необходимо было переносить на баланс «нового» учреждения в порядке, который был оговорен в письме Минфина России от 22.12.2011 № 02-06-07/5236.

Данным письмом доведены Методические рекомендации по отражению в бухгалтерском учете государственных (муниципальных) учреждений, а также государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами бухгалтерских записей по преобразованию в течение финансового года согласно положениям Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» государственного (муниципального) учреждения путем изменения его типа. Финансовый результат, отраженный в графах 4 (5) по строке 300 «Отчета о финансовых результатах деятельности учреждения» (ф.0503721) за 2012 г. должен соответствовать отраженному в Балансе (ф.050373) финансовому результату (сумма разниц показателей граф 7 и 3 (8 и 4) по строкам 623, 624, 625 соответственно), уменьшенному на сумму сформированного за отчетный период сальдо по соответствующим счетам аналитического учета счета 030406000 «Расчеты с прочими кредиторами», отраженному в Справке (ф.0503710). При формировании данных «Сведений о движении нефинансовых активов учреждения» (ф.0503768) выбытие нефинансовых активов при переводе актива с одного вида финансового обеспечения на другой (запись по дебету счета 030406000 и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 010004000 «Нефинансовые активы») подлежит отражению в графе 6 «Выбытие (уменьшение)».

Взаимоувязка показателей отчетных данных по недвижимому и особо ценному движимому имуществу

Показатели по счету 120433000 «Участие в государственных (муниципальных) учреждениях» могут быть у учредителей, имеющих подведомственные бюджетные и автономные государственные (муниципальные) учреждения. По данному счету отражается стоимость недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, которым были в установленном порядке наделены подведомственные бюджетные (автономные) учреждения, а также стоимость имущества, приобретенного указанными учреждениями за счет средств, выделенных учредителями. Стоимость такого имущества подведомственных учреждений отражается по строке 212 «Акции и иные формы участия в капитале (счет 020430000)» Баланса (ф.0503120) учредителей.

В целях составления годовой бюджетной отчетности учредителем за 2012 г. в размере стоимости недвижимого и особо ценного движимого имущества с учетом начисленной амортизации учредителям необходимо было в межотчетный период принять на учет по балансовому счету 120433000 стоимость недвижимого имущества и (или) особо ценного движимого имущества, которым были наделены подведомственные бюджетные и автономные учреждения. В случае если соответствующие суммы по указанному счету были отражены в 2011 г., необходимо было в соответствии с письмом Минфина России от 18.09.2012 № 02-06-07/3798 уточнить данные по балансовому счету 120433000 на изменения в стоимости такого имущества, которым были наделены подведомственные бюджетные и автономные учреждения. Необходимо учитывать, что согласно положениям ст. 120 ГК РФ к недвижимому и особо ценному движимому имуществу, в отношении которого учреждение не имеет права самостоятельного распоряжения, относится:

• недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, закрепленное за государственным (муниципальным) автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенное автономным учреждением за счет выделенных таким собственником средств. Указанные объекты согласно Инструкции № 157н отражаются в учете учреждения на соответствующих счетах аналитического учета счетов 410110000 «Основные средства - недвижимое имущество учреждения», 410120000 «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения», 410220000 «Нематериальные активы - особо ценное движимое имущество учреждения», 410520000 «Материальные запасы - особо ценное движимое имущество учреждения»; в части имущества, приобретенного за счет средств от приносящей доход деятельности до изменения его типа и закрепленного за автономным учреждением, - на соответствующих счетах аналитического учета счетов 210120000 «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения», 210220000 «Нематериальные активы - особо ценное движимое имущество учреждения», 210520000 «Материальные запасы - особо ценное движимое имущество учреждения»;
• особо ценное движимое имущество, закрепленное за государственным (муниципальным) бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенное бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств - указанные объекты имущества согласно Инструкции № 157н отражаются на соответствующих счетах аналитического учета счетов 410120000, 410220000, 410520000; в части имущества, приобретенного за счет средств от приносящей доход деятельности до изменения его типа и закрепленного за бюджетными учреждениями, - на счетах 210120000, 210220000, 210520000; а так-же недвижимое имущество вне зависимости от источника, за счет которого приобретено недвижимое имущество, - согласно Инструкции № 157н отражается на счетах 410110000, 210110000.

В бухгалтерском учете учредителя и учреждений операции с указанным имуществом должны сопровождаться следующими записями по счетам учета.

Показатели балансовой стоимости особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным (автономным) учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным (автономным) учреждением за счет средств, выделенных собственником имущества учреждения, и недвижимого имущества, а также недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных из бюджета учредителя, отраженные в отчетности главного администратора средств бюджета по соответствующим счетам аналитического учета счета 120433000, должны быть сопоставимы с показателями данного имущества в Балансе государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730), отраженными по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 021006000.

Также по этой теме.

"Казенные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение", 2012, N 3

В Минюсте 16.02.2012 был зарегистрирован Приказ Минфина России от 29.12.2011 N 191н "О внесении изменений в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. N 191н". Данным Приказом, в частности, внесены изменения в разд. I "Общие положения" Инструкции N 191н <1>, которым предусмотрены общие правила по составлению и представлению бюджетной отчетности участниками бюджетного процесса (их перечень приведен в ст. 152 БК РФ). В статье рассмотрены обновленные правила.

<1> Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н.

Согласно обновленной редакции п. 1 Инструкции N 191н годовая, квартальная и месячная отчетность об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ (далее - бюджетная отчетность) составляется и представляется по формам согласно Приложению к указанной Инструкции следующими субъектами бюджетной отчетности :

• главными распорядителями бюджетных средств, наиболее значимыми учреждениями науки, образования, культуры и здравоохранения, указанными в ведомственной структуре расходов соответствующего бюджета, осуществляющими полномочия главного распорядителя по предоставлению данному учреждению как получателю бюджетных средств субсидий из соответствующего бюджета на выполнение установленного ему государственного задания (далее - главные распорядители);
• распорядителями (получателями) бюджетных средств, государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, осуществляющими бюджетные полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме (далее - получатели бюджетных средств);
• главными администраторами (администраторами) доходов бюджетов, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджетов, финансовыми органами РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и органами управления государственными внебюджетными фондами (территориальными государственными внебюджетными фондами), осуществляющими составление и исполнение соответствующих бюджетов (далее - финансовые органы);
• органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;
• органами, осуществляющими кассовое обслуживание государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений и иных организаций. При этом к иным организациям относятся юридические лица, не осуществляющие бюджетные полномочия получателей бюджетных средств и не являющиеся государственными (муниципальными), кассовое обслуживание которых осуществляют органы Федерального казначейства (ОФК), финансовые органы.

Периодичность составления отчетности. Бюджетная отчетность составляется субъектами бюджетной отчетности на следующие даты (п. 2 Инструкции N 191н):

• месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным;
• квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года;
• годовая - на 1 января года, следующего за отчетным.

При этом отчетным годом является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно. Для вновь созданных субъектов бюджетной отчетности первым отчетным годом считается период с даты их регистрации в установленном законодательством РФ порядке по 31 декабря года их создания.

В настоящее время в соответствии с Постановлением N 539 <2> решение об изменении типа существующего государственного (муниципального) учреждения соответствующим органом может быть принято на первое число любого месяца в течение календарного (финансового) года. В связи с этим в новой редакции п. 3 Инструкции N 191н определен период, устанавливающий отчетный год в отношении таких учреждений. Так, отчетным годом в целях бюджетной отчетности для казенных учреждений, созданных путем изменения типа существующего государственного (муниципального) бюджетного или автономного учреждения, считается период с даты изменения его типа (с даты включения созданного казенного учреждения в реестр получателей бюджетных средств) по 31 декабря года его создания. Например , муниципальное бюджетное учреждение стало казенным и с 1 мая 2012 г. включено в реестр получателей бюджетных средств. Отчетным годом в целях бюджетной отчетности для него будет период с 1 мая по 31 декабря 2012 г.

<2> Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 N 539 "Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений".

Особенности составления отчетности. В соответствии с обновленной редакцией п. 7 Инструкции N 191н бюджетная отчетность составляется на основании:

• данных главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ для получателей, с обязательным проведением сверки оборотов и остатков по регистрам аналитического учета с оборотами и остатками по регистрам синтетического учета;
• показателей форм бюджетной отчетности, представленных получателями, распорядителями, главными распорядителями бюджетных средств, обобщенных путем суммирования одноименных показателей по соответствующим строкам и графам с исключением в установленном Инструкцией N 191н порядке взаимосвязанных показателей по консолидируемым позициям форм бюджетной отчетности.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, формирует сводную (консолидированную) бюджетную отчетность с учетом выверки взаимозависимых показателей квартальной сводной бухгалтерской отчетности бюджетных и автономных учреждений, сформированной им на основании представленной указанными учреждениями бухгалтерской отчетности по формам и в порядке, установленным Приказом Минфина России от 25.03.2011 N 33н. Отметим, в старой редакции п. 7 данной нормы предусмотрено не было.

В случае если все предусмотренные формой бюджетной отчетности показатели не имеют числового значения, такая форма отчетности не составляется. Информация об этом теперь должна быть отражена в пояснительной записке к бюджетной отчетности за отчетный период.

Отрицательное значение показателя отражается в форме бюджетной отчетности со знаком минус. Если структурой формы отчетности предусмотрены показатели, требующие сопоставления плановых (прогнозируемых) с фактически сложившимися в отчетном периоде, но при этом плановые (прогнозируемые) показатели отсутствуют, расчет показателей сопоставления не производится (п. 8 Инструкции N 191н).

Как и ранее, согласно п. 9 Инструкции N 191н бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака. Однако теперь этот пункт дополнен новой нормой, во исполнение которой субъектам бюджетной отчетности показатели бюджетного учета, сформированные по кодам видов финансового обеспечения (деятельности) 7 "Средства по обязательному медицинскому страхованию" и 2 "Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)", следует отражать в соответствующих строках и (или) графах форм бюджетной отчетности, предусмотренных для отражения показателей по приносящей доход деятельности.

Порядок подписания форм бюджетной отчетности. Сформированная бюджетная отчетность подписывается руководителем и главным бухгалтером главного распорядителя (распорядителя, получателя). Формы отчетности, содержащие плановые (прогнозные) и аналитические показатели, подписываются также руководителем финансово-экономической службы (п. 6 Инструкции N 191н).

Пунктом 5 Инструкции N 157н <3> руководителю государственного (муниципального) учреждения предоставлено право передавать полномочия по ведению бухгалтерского учета и составлению на его основе отчетности по договору (соглашению) другому учреждению, организации (централизованной бухгалтерии). В таком случае в соответствии с п. 6 Инструкции N 191н централизованная бухгалтерия составляет и представляет бюджетную отчетность в порядке, предусмотренном указанной Инструкцией и соглашением о передаче полномочий по ведению бухгалтерского учета. Составленная централизованной бухгалтерией бюджетная отчетность подписывается руководителем получателя, передавшего полномочия по ведению учета, а также руководителем и главным бухгалтером (бухгалтером-специалистом) централизованной бухгалтерии, осуществляющей ведение бюджетного учета.

<3> Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утв. Приказом Минфина России от 01.12.2010 N 157н.

Сроки представления отчетности. Бюджетная отчетность представляется в сроки, установленные (п. 10 Инструкции N 191н):

• главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств - для получателей бюджетных средств;
• главным администратором (администратором, выполняющим отдельные полномочия главного администратора) доходов бюджета - для администраторов доходов бюджета;
• главным администратором (администратором, выполняющим отдельные полномочия главного администратора) дефицита бюджета - для администратора дефицита бюджета;
• финансовым органом соответствующего бюджета - для главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов доходов бюджета, главных администраторов дефицита бюджета.

Для справки. Сроки представления сводной месячной, квартальной и годовой бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета, главными администраторами доходов федерального бюджета, главными администраторами источников финансирования бюджета в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства в 2012 г. установлены Приказом Федерального казначейства от 27.12.2011 N 17н (Приказ зарегистрирован в Минюсте 02.02.2012, регистрационный номер 23115).

Правила представления отчетности. Согласно п. 10 Инструкции N 191н получатель представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному распорядителю) в установленные им сроки. В свою очередь главный распорядитель (распорядитель) на основании представленной распорядителями (получателями) бюджетной отчетности составляет сводную и (или) консолидированную бюджетную отчетность и представляет ее финансовому органу соответствующего бюджета (главному распорядителю) в установленные ими сроки.

Представляется бюджетная отчетность (п. 4 Инструкции N 191н):

• на бумажных носителях главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности (или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности) в сброшюрованном и пронумерованном виде с оглавлением и сопроводительным письмом;
• в виде электронного документа с представлением на электронных носителях или путем передачи по телекоммуникационным каналам связи (ТКС). Порядок представления устанавливает главный распорядитель с обязательным обеспечением защиты информации в соответствии с законодательством РФ.

Проверка представленной отчетности. В силу п. 10 Инструкции N 191н субъект бюджетной отчетности, ответственный за формирование сводной и (или) консолидированной отчетности (далее - пользователь бюджетной отчетности), производит камеральную проверку представляемой ему подведомственными учреждениями бюджетной отчетности, то есть осуществляет проверку бюджетной отчетности на соответствие требованиям к составлению путем выверки ее показателей по установленным контрольным соотношениям.

К сведению. Контрольные соотношения для показателей бюджетной отчетности размещены на официальном сайте Федерального казначейства (www.roskazna.ru) в разделе "Методический кабинет", подраздел "Учет и отчетность" (Письмо Федерального казначейства от 30.12.2011 N 42-7.4-05/2.1-878). Последнее обновление данных соотношений производилось 03.02.2012.

Пользователь бюджетной отчетности обязан по просьбе субъекта бюджетной отчетности, представившего отчетность, проставить на копии бюджетной отчетности отметку о дате ее представления, а в случае получения положительного результата по факту проведения камеральной проверки - отметку о дате ее принятия.

При получении бюджетной отчетности по ТКС пользователь бюджетной отчетности обязан уведомить субъект бюджетной отчетности о факте ее получения в электронном виде. Порядок уведомления устанавливается пользователем бюджетной отчетности.

Эксперт журнала

"Казенные учреждения:

бухгалтерский учет и налогообложение"