Организация муниципальной статистики. Значение и проблемы муниципальной статистики

Принципы организации и этапы развития земской статистики. Две школы земской статистики. Научные достижения функционирования земской статистики

	Административно-территориальное деление	Муниципальные образования на 1 сентября 2004 года.
		городские районы (округа)	поселки городского типа	Сельские администрации (вкл. сельские советы, волости, сельские округа и органы местного самоуправления)
Российская Федерация
Центральный федеральный округ
Северо-западный федеральный округ
Южный федеральный округ

Источник: .

Основы и гарантии местного самоуправления как самостоятельного института власти были определены, однако сделать местную власть сильной и дееспособной на практике оказалось гораздо сложнее. Нужно было учиться работать в принципиально новых условиях, формировать новые действенные механизмы, анализировать и быстро преобразовывать собственный опыт. И для этого потребовались достижение согласия в обществе, консолидация власти и политическая воля, да и лучшее понимание подходов к решению проблемы после того, как приступили к практической работе .

После принятия первого закона местная власть определились с правами и обязательствами муниципалитетов, подошли к решению вопросов их собственности и финансовой обеспеченности. Тем самым были намечены пути к избавлению от длительного противостояния местной и региональной властей, осуществлен разбор законодательных завалов, Но до конца эти проблемы не решены.

Для перехода к полномасштабной реализации конституционного принципа народовластия, по-настоящему демократическому взаимодействию граждан и местных органов власти Государственной Думой был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 16 сентября 2003 года. Он был одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 г., а 6 октября 2003 г. подписан Президентом Российской Федерации.

Новый закон определил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, установил государственные гарантии его осуществления, которые позволят перейти к качественно новым функциям и задачам местных органов власти, укрепить отношения между ними и органами государственной власти.

В законе определены вопросы местного значения, а именно:

· полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

· полномочия органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления;

· экономическая основа местного самоуправления, то есть находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов , имущественные права муниципальных образований, доходы местных бюджетов от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом, средства самообложения граждан;

· предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;

· межмуниципальные хозяйственные общества,

В-третьих , о ресурсах пополнения местных бюджетов. Вопрос этот сложный и болезненный . Правительство внесло в Думу поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы. Главный смысл их в том, чтобы у муниципалитетов появились стимулы расширять собственную налоговую базу. Потенциальных возможностей для развития собственной базы здесь много. Это малый и средний бизнес, сфера инноваций и услуг: Именно эти сектора экономики могут быть решающими для развития внутреннего рынка и экономического роста страны в целом.

В-четвертых , важно повысить роль и значение представительных органов, развивать принципы коллегиальности и контрольные механизмы с участием граждан. Без такой обратной связи с избирателями по-настоящему сильное, независимое и эффективное местное самоуправление не состоится.

На Конгрессе муниципальных образований России подчеркивалось также, что масштаб задач, стоящих сейчас перед местным самоуправлением, требует кардинального повышения квалификации муниципальных служащих. Поэтому необходимо создать адекватную потребностям дня систему подготовки и переподготовки кадров этого уровня.

Основные аспекты реализации в годах обновленных принципов федеративных отношений и местного самоуправления нашли отражение в распоряжении Правительства Российской Федерации от 3 марта 2004 г. . В соответствии с ним принят План подготовки 11 правовых актов , необходимых для реализации положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где установлены содержание проектов правовых актов, исполнители и сроки представления в Правительство Российской Федерации.

XXV. Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы

Органы государственной статистики выступают не только в роли методологов при организации муниципальной статистики, но и являются получателями и разработчиками ряда показателей.

Унифицированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования была доведена до территориальных комитетов статистики в качестве рекомендации по ведению муниципальной статистики. Документ является типовым и рекомендуется к использованию местными органами управления с учетом специфики муниципального образования, полномочий муниципальных органов управления, закрепленных уставом муниципального образования, муниципальных программ развития .

Система показателей муниципальной статистики характеризует размеры, состав и использование муниципальной собственности, содержание и использование муниципального жилого и нежилого фондов, организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения и культуры, организацию охраны общественного порядка, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации, содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории муниципалитета, обеспечение населения услугами связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др. Таким образом, в системе имеются необходимые показатели, характеризующие комплексное развитие муниципальной территории, все сферы жизнедеятельности: уровень жизни и занятость населения, производственный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическая ситуация, экология, правопорядок.

Показатели различаются по значимости подобно тому, как полномочия и задачи органов управления подразделяются на обязательные и факультативные. Обязательные связаны с жизнеобеспечением - им придается общегосударственное значение, и они исполняются в обязательном порядке (водоснабжение, транспорт, общественная безопасность, здравоохранение, санитария и т. д.). Факультативные обусловлены некоторыми социальными и культурными функциями, реализуются местными властями по их усмотрению в зависимости от конкретных финансовых возможностей (строительство школ, приютов, содержание общественных парков, библиотек, озеленение территории и др.).

Система показателей муниципальной статистики включает относительно небольшое число показателей, но в то же время она приспособлена для глубокого изучения муниципальной территории, для проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием.

Практически все территориальные комитеты государственной статистики считают действующую унифицированную систему показателей, характеризующую социально-экономическое положение муниципального образования, основой их информационного взаимодействия с органами местного самоуправления.

Однако в качественно новых условиях функционирования местного самоуправления, предусмотренных новым Федеральным Законом, система показателей должна отвечать требованиям наиболее полного обеспечения достоверной статистической информацией органов местного самоуправления для эффективного выполнения возложенных на них полномочий и функций.

При этом следует соблюдать основные принципы построения системы показателей муниципальной статистики:

1. соответствие общей методологии и принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

2. обеспечение единства методологии построения
основных сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

3. удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления и процессы, происходящие на муниципальной территории;

4. соответствие содержания и состава системы показателей предметам ведения местного самоуправления, особенностям муниципального образования, положению муниципальной территории в иерархии территориальной структуры.

В настоящее время Росстатом, Минэкономразвития России и другими министерствами и ведомствами проводится работа по окончательному согласованию системы показателей муниципального уровня с учетом содержания в новом законе вопросов местного значения по типам муниципальных образований и отработка деталей указанного порядка представления статистических данных муниципального уровня органам государственной власти. Выполнение этой работы может обеспечить подготовку окончательного варианта системы показателей экономики и социальной сферы муниципальных образований и системы функционирования муниципальной статистики в целом.

[*] Об источниках и употреблении статистических сведений - М.6 1946, с.9

крайне мало информации, необходимой муниципалитетам. Получить дополни­тельную информацию от территориальных органов государственной статистики можно только по отдельному заказу и за плату. Некоторые крупные города за­ключают соответствующие договоры с органами государственной статистики и по­лучают от них необходимые аналитические подборки и обзоры статистических показателей. Но для большинства муниципалитетов, особенно дотационных, это невозможно. Органы местного самоуправления могут также получать отдельные интересующие их статистические данные непосредственно от хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования. Однако информация хозяйствующих субъектов, налоговых органов, коммерческих банков и других финансовых институтов также во многом является для них недоступной.

В связи с этим возникла необходимость воссоздания в России муниципальной статистики как отдельной подотрасли социально-экономической статистики и увяз­ки ее с общей системой государственной статистики.

Организация муниципальной статистики тормозится рядом причин. Главная из них - финансовая. Существовавшие прежде в местных исполкомах отделы статистики были ликвидированы, и, как отмечалось, большинство муниципаль­ных образований не имеют средств для создания своих органов статистики. Не­который объем статистической информации накапливается в экономических и ин­формационно-аналитических службах местных администраций, однако многие руководители муниципалитетов не придают работе с этой информацией долж­ного значения.

В то же время жизнь вынуждает предпринимать шаги к организации муници­пальной статистики и включению ее информационных ресурсов в процесс при­нятия управленческих решений. В некоторых субъектах РФ, например в Тю­менской области (см. «Муниципальная экономика», 2003. - № 1), приняты региональные законы о муниципальной статистике, выделяются соответству­ющие бюджетные средства. Отдельные крупные города создают свои органы и си­стемы муниципальной статистики. Министерство образования РФ инициирова­ло подготовку профессиональных кадров по муниципальной статистике в вузах страны. В рамках образовательных программ ШЕХ (США), ТЕМРиБ/ТАСШ (Евросоюз) ведутся отдельные работы на основе грантов по созданию в некото­рых российских регионах органов муниципальной статистики. Однако все это - локальные меры, и в целом по России проблема организации муниципальной ста­тистики остается нерешенной.

Еще по теме Значение и проблемы муниципальной статистики:

1. § 1. Понятие и значение государственного и муниципального кредита в Российской Федерации. Государственный и муниципальный долг
2. Вопросы местного значения муниципального района и городского округа
3. 7.1. Понятие и значение государственного и муниципального долга

Для сбора, обработки и анализа статистической информации в настоящее время в нашей стране функционирует единая централи­зованная система государственной статистики. Центральным орга­ном этой системы является Федеральная служба государственной статистики. В субъектах Российской Федерации - республиках, кра­ях, областях и районах - статистическая работа осуществляется территориальными органами государственной статистики, комитетами или отделами.

Непосредственная обработка поступающих из регионов стати­стических данных осуществляется в Главном межрегиональном цен­тре обработки и распространения статистической информации, ко­торый обладает необходимыми для этих целей мощными вычисли­тельными ресурсами.

На Федеральную службу государственной статистики возложено как методологическое, так и практическое руководство всеми работами по сбору, обработке и анализу статистических данных на государственном уровне. Для реализации этих задач в структуре Федеральной службы го­сударственной статистики выделены следующие Управления:

Организации статистического наблюдения и контроля;

Национальных счетов;

Статистики предприятий и других хозяйствующих субъектов;

Сводных статистических работ, общественных и международных связей;

Статистики цен и финансов;

Статистики торговли и услуг;

Статистики труда, образования, науки и культуры;

Статистики уровня жизни и обследований домашних хозяйств;

Статистики населения;

Административное;

Финансово-хозяйственного, информационного и производст­венно-технологического обеспечения.

Федеральная служба государственной статистики ежегодно раз­рабатывает и утверждает Федеральную программу статистических ра­бот на календарный год, которая согласовывается на заседании Пра­вительства Российской Федерации. Работа по сбору статистической информации проводится не толь­ко Федеральной службой государственной статистики. В соответст­вии с Федеральной программой отдельные виды статистических ра­бот осуществляются другими органами государственного управле­ния - Банком России, Минфином России, Минздравом России, МВД России и др. Получаемые Федеральной службой государствен­ной статистики статистические данные прежде всего предоставляют­ся органам федеральной власти, а также публикуются для широкого использования в аналитических целях научными и практическими работниками, руководителями и специалистами предприятий и орга­низаций всех форм собственности. Назовем основные статистиче­ские ежегодные издания:

«Российский статистический ежегодник»;

<Россия в цифрах»;

«Регионы России»;

«Промышленность России»;

«Строительство в России»;

«Сельское хозяйство в России»;

«Малое предпринимательство в России»;

«Жилищное хозяйство в России»;

«Финансы России»;

«Цены в России»;

«Транспорт в России»;

«Женщины и мужчины России»;

«Россия и страны мира».

К периодическим - ежемесячным и ежеквартальным статистическим изданиям относятся:

«Статистическое обозрение» (ежеквартальный журнал на рус­ском языке);

«Статистическое обозрение» (ежеквартальный журнал на анг­лийском языке);

«Информация о социально-экономическом положении Рос­сии» (ежемесячный краткий доклад);

«Социально-экономическое положение России» (ежемесячный доклад);

«Вопросы статистики» (ежемесячный научно-информацион­ный журнал).

С важнейшими социально-экономическими показателями Рос­сийской Федерации можно познакомиться через сеть Internet на сайте Федеральной службы государственной статистики - http: // www.gks.ru

Система государственной статистики в России имеет иерар­хическую структуру, включающую федеральный, республиканс­кий, краевой, областной, окружной, городской и районный уров­ни (рис. 1).

Низовыми органами государственной статистики являются городские и районные управления государственной статистики. В областях, краях и республиках, а также в Москве, Санкт-Петербурге имеются статистические комитеты по статистике. Руководящим организационным и методологическим центром является Госкомстат РФ. Он осуществляет государственное управление всей находящейся в его ведении единой системой статистических органов, делом статистики, учета и отчетности во всех отраслях народного хозяйства, созданием и функционированием статистической информационной системы на основе единой научной методологии. При Председателе Госкомстата России действует Совет руководителей органов государственной статистики, созданный для координации деятельности региональных органов государственной статистики.

Рис. 1.2. Общая схема организации государственной статистики в РФ

Рис. 1. Общая схема организации государственной статистики в РФ

В состав самого Госкомстата РФ входят такие управления, как аналитическое, информационных ресурсов и регистров, статис­тических стандартов и классификаций, организации статистичес­кого наблюдения, СНС и балансов, статистики финансов и пла­тежного баланса, статистики цен, статистики товарных рынков и торговли и др.

Структура госкомитетов и статистических управлений в ос­новном повторяет структуру Госкомстата РФ, но подразделения низшего уровня являются более мелкими и с меньшим числом структурных подразделений.

Связь самоуправления с определенной территорией обусловливает общность муниципальной и региональной статисти­ки. Как и региональная, муниципальная статистика изучает массовые экономические, социальные, демографические, эко­логические явления, происходящие на территории муниципаль­ного образования. Однако если региональная статистика, явля­ясь частью централизованной государственной статистики, свя­зана с административным делением России, то муниципаль­ная охватывает статистическим наблюдением, как правило, меньшие по размеру территории, и объекты муниципальной статистики определены не только территориальными, но и хо­зяйственными границами.

К основным задачам муниципальной статистики относятся:

1. Исследование происходящих на муниципальной территории экономических, социальных, духовных, экологических явлений и их взаимосвязей, обобщение и прогнозирование тенденций их развития.

2. Обеспечение муниципальных органов управления оперативной статистической информацией для осуществления управления муниципальной территорией.

3. Обеспечение статистической информацией, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряжения имуществом и объектами муниципальной собственности, формирования и исполнения местного бюджета.

4. Обеспечение необходимой статистической информацией процедуры разработки муниципальных программ.

5. Осуществление наблюдения за ходом выполнения муниципальных программ.

6. Информирование населения о комплексе социально-экономических явлений, происходящих на муниципальной территории.

Система показателей муниципальной статистики разраба­тывается с учетом особенностей местного сообщества как объек­та статистического изучения и задач, которые ставит практика управления муниципальной территорией, на основе общих прин­ципов построения систем статистических показателей.

Основными принципами построения системы показателей муниципальной статистики являются:

Соответствие общей методологии и принципам построения статистических показателей, используемых отечественной статистикой;

Обеспечение единства методологии построения основных
сквозных показателей и их сопоставимости с аналогичными показателями в системе государственной централизованной статистики;

Удовлетворение потребностей местных органов самоуправления в качественной и оперативной информации, отражающей основные социально-экономические явления
и процессы, происходящие на муниципальной территории;

Соответствие содержания и состава системы показателей
предметам ведения местного самоуправления, особенностям муниципального образования, положению муниципальной территории в иерархии территориальной струк­туры.

Для обеспечения комплексного развития муниципальной территории и управления муниципальным образованием необ­ходимы показатели, характеризующие все сферы жизнедеятель­ности: уровень жизни и занятости населения, производствен­ный и научно-технический потенциал, финансовое состояние, демографическую ситуацию, экологию, правопорядок.

Кроме того, показатели должны характеризовать состояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории, т.е. система показателей должна гармонично объединять в себе как статистику муниципального развития региона в целом, так и его муниципального хозяйства.

Система показателей муниципальной статистики должна включать относительно небольшое число показателей, но в то же время оно должно быть достаточным для глубокого изучения муниципальной территории, проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием.

В настоящее время в практической деятельности местных органов власти применяется «Унифицированная система пока­зателей, характеризующих социально-экономическое положе­ние муниципального образования», разработанная Федеральной службой государственной статистики и утвержденная в мае 2002 г. Система показателей состоит из следующих информа­ционных блоков:

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ:

Территория муниципального образования.

Население муниципального образования.

Уровень жизни населения.

Производственная деятельность и социальная инфраструктура.

Сельское хозяйство.

Основные показатели капитального строительства.

Финансовое состояние предприятий.

ВЛАДЕНИЕ, РАСПОРЯЖЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ФИНАНСОВОЕ СОСТОЯНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ:

Полная учетная стоимость основных фондов.

Остаточная балансовая стоимость основных фондов.

Денежные средства.

Доходы бюджетов.

Расходы бюджетов.

Дефицит бюджета.

Источники финансирования дефицита бюджета.

Объем муниципального долга.

ОРГАНИЗАЦИЯ, СО ДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ.

ОРГАНИЗАЦИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ.

ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА, ОСУЩЕСТВ­ЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВКИ И ЗАСТРОЙКИ ТЕРРИТОРИЙ.

РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ВОЕННЫХ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ, МЕСТОРОЖ­ДЕНИЙ ОБЩЕРАСПРОСТРАНЕННЫХ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, А ТАКЖЕ НЕДР ДЛЯ СТРОИТЕЛЬ­СТВА ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

ОРГАНИЗАЦИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И РАЗВИТИЕ МУНИ­ЦИПАЛЬНЫХ ЭНЕРГО-, ГАЗО-, ТЕПЛО- И ВОДО­СНАБЖЕНИЯ И КАНАЛИЗАЦИИ.

ОРГАНИЗАЦИЯ СНАБЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ И МУНИ­ЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ТОПЛИВОМ.

ДОРОЖНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО И СОДЕРЖАНИЕ ДОРОГ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО И ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

БЛАГОУСТРОЙСТВО И ОЗЕЛЕНЕНИЕ ТЕРРИТОРИИ. ОРГАНИЗАЦИЯ УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ.

ОРГАНИЗАЦИЯ РИТУАЛЬНЫХ УСЛУГ И СОДЕРЖА­НИЕ МЕСТ ЗАХОРОНЕНИЯ.

ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬ­НЫХ АРХИВОВ.

ТРАНСПОРТНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕ­НИЕ УСЛУГАМИ СВЯЗИ НАСЕЛЕНИЯ, ПРЕДПРИЯ­ТИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕ­ЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ТОРГОВЛИ, ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ И БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ.

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧ­РЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ.

СОХРАНЕНИЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУ­РЫ, НАХОДЯЩИХСЯ В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.

ОРГАНИЗАЦИЯ И СОДЕРЖАНИЕ МУНИЦИПАЛЬ­НОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ.

СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ РАЗВИТИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СО­ДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

УЧАСТИЕ В ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНО­СТИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ, ОРГАНИ­ЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ.

Федеральная служба государственной статистики ежегод­но ведет мониторинг социально-экономической и политической ситуации в субъектах Российской Федерации, который формируется территориальными органами государственной статистики по данным годовой статистической отчетности, характеризующей социально-экономическое положение городов и районов Российской Федерации.

Кроме того, в системе государственной статистики ведется «Паспорт городов Российской Федерации», формируемый по всем городам Российской Федерации (более 1 000 городов) на основании годовых форм государственного статистического наблюдения.

В рамках проведения Минэкономразвития России ежегод­ных прогнозных оценок органы государственной статистики, начиная с 2002 г. 2 раза в год (апрель-май, август-сентябрь) предоставляют информацию по основным показателям раз­вития муниципального сектора экономики Российской Феде­рации:

Институциональная структура муниципальных образо­ваний;

Бюджет муниципальных образований;

Эффективность использования муниципальной собствен­ности;

Производственная сфера муниципальных образований;

Денежные доходы и расходы населения муниципальных
образований;

Потребительский рынок муниципальных образований;

Рынок труда муниципальных образований;

Социальная сфера муниципальных образований (жилищ­ный фонд и коммунальное хозяйство);

Закупки продукции для муниципальных нужд.

3.2. Формы, виды и способы статистического наблюдения

С точки зрения организации статистического наблюдения различают две основные формы: отчетность и специально орга­низованное статистическое наблюдение.

Отчетность как форма статистического наблюдения характеризуется тем, что статистические органы систематически получают от предприятий, учреждений и организаций в уста­новленные сроки сведения об условиях и результатах работы за прошедший период, объем и содержание которых, опреде­лены утвержденными формами отчета. При этом источником сведений являются первичные учетные записи в документах бухгалтерского и оперативного учета. Учетно-статистический аппарат предприятий обрабатывает первичные записи в доку­ментах и результаты заносит в формы отчетов.

В настоящее время в России отчетность является основной формой статистического наблюдения. Основную массу сведе­ний, необходимых для повседневного контроля за выполнени­ем государственных планов, для планирования и управления народным хозяйством, а также для научных исследований ста­тистические органы получают в форме отчетности.

Специально организованное статистическое наблюдение представляет собой сбор сведений в форме переписей, едино­временных учетов и обследований. Их организуют для изуче­ния тех явлений, которые не могут быть охвачены обязатель­ной отчетностью. Это в первую очередь относится к сведени­ям о численности и составе населения, об источниках его до­ходов, видах расходов, неудовлетворенном спросе на предме­ты потребления и т. п. Сбор таких сведений может быть осу­ществлен только в форме специальных статистических наблю­дений.

Виды статистического наблюдения различают по времени регистрации данных и степени охвата единиц изучаемой сово­купности. По характеру регистрации данных во времени разли­чают непрерывные (текущие) и прерывные (периодические и единовременные) статистические наблюдения.

Текущие наблюдения ведут непрерывно по мере возникно­вения изучаемого факта. Практически в основе всей статисти­ческой отчетности лежит непрерывная первичная регистрация фактов на предприятиях и в учреждениях: учет произведенной продукции, поступления и отпуска материалов, выручки в ма­газинах, количества родившихся и т. д.

При текущем наблюдении нельзя допускать значительного разрыва между моментом возникновения факта и моментом его регистрации. Так, например, данные о производстве про­дукции нужно фиксировать ежедневно, а показатели за месяц получать путем суммирования данных ежедневного учета. Если же записи производить раз в месяц, то, естественно, показате­ли о производстве продукции будут неточны.

Прерывное наблюдение отражает состояние изучаемого явления на определенный момент. Оно может быть периоди­ческим, если проводится через равные промежутки времени, или единовременным, если проводится нерегулярно, по мере необходимости. Примером периодического наблюдения явля­ются ежегодные переписи не установленного оборудования на 1 января или регистрация цен колхозной торговли на сельско­хозяйственные продукты 25-го числа каждого месяца. Типич­ным примером единовременного (прерывного) наблюдения являются переписи населения в России, проведенные в 1920, 1926, 1939, 1959, 1970, 1979, 1989, 2002 гг.

Выбор того или другого вида статистического наблюдения зависит в первую очередь от сущности изучаемых явлений. Так, например, в производстве ежедневно расходуются сырье и ма­териалы и, разумеется учет их расхода и запасов должен быть непрерывным, ежедневным. По-другому обстоит дело с посевными площадями. Для учета посевных площадей под различными сельскохозяйственными культурами достаточны весенние и осенние учеты. Некоторые явления изменяются еще медленнее и для их изучения достаточно проводить наблюдения раз в пятилетку или реже.

По степени охвата единиц изучаемой совокупности различают сплошные и несплошные статистические наблюдения.

При сплошном статистическом наблюдении обследованию все единицы, входящие в состав изучаемой совокупности. Однако не следует понимать так, что сплошное наблюдение обязательно должно во всех случаях охватить изучаемое го всей стране. Изучаемая совокупность может быть территориальными, ведомственными, отраслевыми рамками. Важно то, что в пределах этой совокупности сплошное наблюдение предполагает обязательную регистрацию сведений о каждой единице объекта.

В статистике сплошное наблюдение является основным видом сбора данных. Возможность и необходимость сплошного наблюдения заложены в системе хозяйства. Органы государственной статистики собирают и разрабатывают сведения, необходимые для составления государственных планов экономического и социального развития страны, и осуществления контроля за их выполнением. Путем сплошного наблю­дения осуществляется получение отчетности от всех предприя­тий и учреждений. На статистические органы возложена от­ветственность за полноту и достоверность отчетной информа­ции, всесторонне освещающей социально-экономическую жизнь страны.

При несплошном наблюдении обследуется часть единиц изучаемой совокупности. При организации несплошного наблю­дения, как правило, ставится задача распространить результа­ты наблюдения на всю совокупность. Например, из 20 тыс. элек­троламп 100 шт. подвергают проверке на продолжительность горения в часах. По результатам качества обследованной части делают вывод о качестве всей партии электроламп. При пра­вильной организации несплошного наблюдения результаты его достаточно достоверны.

Несплошное наблюдение проводят в тех случаях, когда наблюдение сопряжено с уничтожением или порчей обследуе­мых единиц либо с целью экономии материальных и трудовых затрат, контроля данных сплошного наблюдения. Кроме того, исследования социологические или такие, например, как изу­чение спроса населения на товары народного потребления, прак­тически не могут быть сплошными.

В статистической практике несплошное наблюдение прово­дят в трех видах: обследование основного массива, выборочное наблюдение и монографическое описание.

Обследование основного массива представляет собой такое несплошное наблюдение, при котором из всей совокупности единиц для наблюдения отбирается такая их часть, у которой объем изучаемого признака составляет подавляющую долю в объеме признака по всей совокупности.

Выборочное наблюдение является наиболее совершенные видом несплошного наблюдения. В отличие от обследованы основного массива при выборочном наблюдении, объем изучаемого признака у отобранной для обследования части единиц может составлять незначительную долю. Характерной особенностью выборочного наблюдения является строго научныйотбор единиц для обследования, обеспечивающий близость состава отобранной части единиц к составу единиц всей совокупности.

Для монографического описания характерно детальное изу­чение и описание отдельных единиц совокупности или неболь­ших групп явлений, характерных в каком-либо отношении. Монографическое описание не ставит своей задачей давать ха­рактеристику всей совокупности. Непременным условием на­учной организации монографического наблюдения является его качественная представительность. Единицы или группы явле­ний, выбранные для монографического описания, должны быть типичными, чтобы на основе их исследования можно было су­дить о характере этих явлений.

Основными способами получения статистической инфор­мации являются непосредственное наблюдение, документаль­ный способ и опрос.

Способ непосредственного наблюдения характеризуется тем, что представители органов государственной статистики или других организаций записывают данные в статистические до­кументы после личного осмотра, пересчета, измерения или взвешивания единиц наблюдения.

При документальном способе наблюдения источником све­дений служат различные документы. Этот способ наблюдения используется при составлении предприятиями и учреждения­ми статистической отчетности на основе документов первично­го учета. Поскольку источником сведений при составлении пер­вичных документов является непосредственное наблюдение, то при надлежащей организации первичного учета и правильной разработке на их основе форм статистической отчетности доку­ментальный способ наблюдения обеспечивает большую точ­ность сведений.

Непосредственное наблюдение и документальный способ дают наиболее достоверные данные, но в ряде случаев они неприменимы. В частности, при переписях населения и бюд­жетных обследованиях домашних хозяйств для получения све­дений практикуют способ опроса.

При способе опроса источником сведений являются ответы опрашиваемых лиц. Опрос может быть организован экспедиционным способом, саморегистрацией, корреспондентским и анкетным способами.

При экспедиционном способе (устном опросе) представители статистических органов спрашивают обследуемое лицо представителя) и с его слов записывают сведения в бланк наблюдения. Этот способ опроса наиболее дорогой, тру­доемкий, требует участия в обследовании большого числа спе­циально подготовленных счетчиков-регистраторов, но он гаран­тирует получение материалов высокого качества. Важнейшие статистические обследования населения и переписи населения в нашей стране проводят экспедиционным способом.

При способе саморегистрации (самоисчислении) обследу­емым единицам (предприятиям или гражданам) вручают бланк обследования и дают указания по его заполнению. Заполнен­ные бланки в установленный срок пересылают по почте, или представители статистических органов непосредственно на ме­сте проверяют правильность заполнения и собирают бланки. Этот способ применяется при проведении многочисленных еди­новременных учетов и обследований на предприятиях, обсле­довании бюджетов семей, некоторых переписях и т. п.

При корреспондентском способе сведения статистическим органам сообщают добровольные корреспонденты. Этот способ не требует больших затрат, но он не обеспечивает высокого ка­чества материалов, так как проверить точность сообщаемых кор­респондентами сведений непосредственно на месте не представляется возможным. В нашей стране этот способ применялся дореволюционный период и в советской статистике до 30-х гг. для изучения некоторых вопросов, относящихся к сельскому хо­зяйству. В статистике капиталистических стран и в настоящих время используется этот способ получения сведений.

Сегодня становится очевидным, что изучение проблем местного значения и управление территорией невозможно без соответствующей информационной базы. Всем, кто живет и работает в муниципальном образовании, нужно владеть информацией о характере социальных, экономических, политических и других процессов, проводить мониторинг и анализ их развития.

В российской статистической практике применяются различные подходы к организации муниципальной статистики. Эти подходы в общем виде можно систематизировать следующим образом.

1. Традиционный отраслевой подход. Разработан и применяется, например, в Мособлстате. В основу системы статистических показателей положен трехуровневый принцип их подбора:

Первый уровень субъекта хозяйствования - предприятия. Показатели этой группы ориентированы на характеристику производителей товаров и услуг территории с точки зрения ресурсного потенциала и результатов хозяйственной деятельности.

Второй уровень - региональный. Включает систему показателей, характеризующих состояние социально-экономического развития городов, административных районов внутри края, области, республики, на основе которой формируются информационные ресурсы для анализа и управления социально-экономическим развитием территорий.

Третий - макроуровень - представлен системой показателей социально-экономического положения области, края и позволяющий отслеживать состояние экономики, прогнозировать тенденции развития субъекта федерации, создавать информационное пространство для развития интеграции в межрегиональные и международные экономические отношения.

Применение единой методологии расчета делает показатели сопоставимыми независимо от уровня.

Система показателей является открытой: она может меняться в зависимости от изменения методики расчета отдельных показателей, проведения новых статистических наблюдений и обследований.

2. Рыночно-ориентированный подход. Разработан органами местного самоуправления совместно с Самарастатом.

Согласно данному подходу информация для местных органов власти и управления готовится на основе Федеральной программы статистических работ, в дополнение к ней на договорной основе выпускаются отдельные тематические сборники и аналитические материалы, а также совместно с вузами города Самары проводятся специальные научно-аналитические исследования.

К числу показателей, которые не разрабатываются государственной статистикой, но необходимы для управления территорией, авторы этого подхода относят межрегиональные денежные потоки, ввоз и вывоз товаров и услуг по всем каналам реализации. Отсутствие полноценной информации по данным позициям влияет на достоверность ряда важнейших региональных показателей: потребление основных продуктов питания, денежные доходы и расходы населения, валовой региональный продукт и др.

Как и в предыдущем подходе, в. информационной системе нет стройной системы показателей, описывающих территорию и ее развитие, а в территориальном отношении информация не «опускается» ниже муниципального района.

3. Сравнительно-аналитический подход.

Для проведения межрегиональных сопоставлений выделены проблемно-содержательные блоки региона и характеризующие их статистические показатели. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.

4. Системный подход, ориентированный на развитие.

Как и в сравнительно-аналитическом подходе, статистическая информация рассматривается как база для проведения анализа социально-экономического развития территорий. Принципиально новым является системный подход к формированию информационной базы.

Авторы отказываются от трехуровневой схемы сбора данных (предприятие - субъект федерации - федерация), действующей сегодня в государственной статистике, и от отраслевого подхода в содержании статистической информации. При построении системы показателей, с содержательной точки зрения, учитывается целенаправленность развития экономики, проблемы обеспечения соответствующими ресурсами и получение статистических показателей. Авторами предложены следующие проблемно-содержательные блоки, каждый из которых связан с определенной задачей по разработке и реализации государственной региональной политики: демографическая ситуация, включая миграцию; уровень жизни населения; качество жизни; правонарушения; экология и рынок труда; бюджетная ситуация; финансы предприятий, организаций, населения; реформирование экономики; экономический потенциал; инвестиционная ситуация; производственная активность; научно-технический потенциал; внешнеэкономическая деятельность.

Если объектом сравнительного анализа являются федеральные округа, то количество задач и проблемно-содержательных блоков при оценке социально-экономического положения регионов сокращается. Например, могут быть не задействованы такие блоки, как экология, бюджетная ситуация, межбюджетные отношения, внешнеэкономическая деятельность. Различия могут быть не только в составе задач, но и в наборе показателей.

В данном подходе межрегиональный анализ первичен по отношению к информации. Другими словами, анализ «заказывает» соответствующую информацию. С этим можно согласиться лишь отчасти, так как территориальный анализ имеет целью не только межрегиональные сравнения. Он выполняет и многие другие функции: определение сильных и слабых сторон территории, что важно для стратегического планирования, оценку ресурсного потенциала; маркетинговый анализ и т.д. Кроме того, предлагаемая информационная база ориентирована на субъект федерации, а местный уровень практически выпадает из исследования.

Общая структура системы показателей для анализа социально-экономического развития включает блоки: цели развития - средства их достижения - результаты развития. В этой модели цели развития выступают как системообразующий фактор, увязывающий и подчиняющий все части целого.

5. Унифицированный подход ориентирован на удовлетворение информационных потребностей местной власти. На нем основана «Унифицированная система показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования», утвержденная Госкомстатом России 30 мая 2002 г.

Как отмечено в преамбуле данного документа, эта система показателей «предназначена для использования руководителями муниципальных образований при принятии ими управленческих решений по вопросам, входящим в предметы ведения органов местного самоуправления» в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №154 от 28.08.1995 г.

Следует отметить, что информацию представляют как органы государственной статистики, так и территориальные структуры исполнительной власти (Росземкадаетр, МВД, Пенсионный фонд и др.). Сбор и обмен информацией между органами местного самоуправления и этими структурами осуществляются на безвозмездной основе по федеральной программе статистических работ, финансируемой за счет средств федерального бюджета. Получение иной информации осуществляется на договорной основе.

Данный официальный документ - несомненный шаг вперед в расширении прав и полномочий муниципальной статистики. Он регламентирует возможности получения необходимой местной статистической информации не только по линии государственной статистики, но и от ведомственных учреждений на безвозмездной основе.

Однако Унифицированная система показателей, представленная для местного руководства, отражает предметы ведения муниципального образования в соответствии с Законом 1995 г. Статус муниципального образования по этому закону имели только крупные, средние города и административные районы. В 2003 г. принят новый Закон о местном самоуправлении, согласно которому этот статус получают также сельские поселения. Значительно изменились и предметы ведения всех типов муниципальных образований.

Поэтому сегодня не ясно, будет ли действовать данная. система унифицированных показателей для новых муниципальных образований. Будет ли изменено ее содержание в соответствии с определенными новым законом вопросами местного значения? Какая организация будет собирать эту информации? Доступна ли будет эта информация для иных, кроме местной власти, пользователей, и на каких условиях? и другие вопросы.

Таким образом, на основании анализа применяемых систем статистики в Российской Федерации под руководством ФСГС можно сделать вывод о том, что наиболее рациональной в настоящее время является система, основой которой являются унифицированные показатели муниципальной статистики.

Значение и проблемы муниципальной статистики

Статистическая информация является одним из главных источников информа­ционного обеспечения муниципальной деятельности. Объектами статистическо­го изучения на территории муниципального образования являются население, среда его проживания и комплекс коллективных потребностей: финансы, жи­лищное хозяйство, образование, здравоохранение, охрана общественного поряд­ка, торговые, культурные, социальные, ритуальные и другие муниципальные ус­луги в их натуральном и стоимостном выражении.

В СССР\ существовала единая отлаженная и централизованно финансируемая система Госкомстата, включающая федеральные, региональные и местные орга­ны государственной статистики и снабжающая статистической информацией все уровни публичной власти. В России при разделении функций между государст­венным и муниципальным уровнями власти структура Госкомстата была переда­на в ведение федеральных властей и стала обеспечивать только их потребности. Органы местного самоуправления остались без собственных статистических служб и статистического обеспечения.

Федеральный закон 2003 года относит к полномочиям органов местного само­управления организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и пре­доставление указанных данных органам государственной власти в порядке, уста­новленном Правительством РФ. К сожалению, в Законе ничего не сказано о встречной обязанности органов государственной власти и государственной ста­тистики по обеспечению статистической информацией органов местного само­управления. Единственное исключение сделано специальным постановлением Правительства РФ (см. приложение 1) для налоговых органов, однако их ин­формации недостаточно. В Положении о Федеральной службе государственной статистики (Росстат), утвержденном Правительством РФ в июле 2004 года, в ка­честве одного из ее полномочий указано предоставление официальной статисти­ческой информации органам местного самоуправления, однако объем и состав этой информации не определен.

В настоящее время органы местного самоуправления РФ работают в условиях недостаточной информированности о состояниях и процессах, происходящих в экономической, социальной и других сферах жизни страны.

Информационный потенциал структур, осуществляющих информационное обеспечение органов местного самоуправления, не отвечает требованиям слож­ного переходного периода от административно-командных методов к условиям рыночной экономики.

Большинство органов местного самоуправления самостоятельно, в меру своих возможностей, решают проблемы как собственного информационного обеспе­чения, так и обеспечения внешних потребителей информации - физических и юридических лиц.

Таким образом, в РФ к настоящему времени накопилось множество норма­тивных актов разного уровня, направленных на регулирование информацион­ных проблем применительно к отдельным ветвям власти и конкретным органам на создание и реорганизацию различных информационно-аналитических струк­тур, которые не носят общенормативного характера.

Сложившаяся ситуация приводит не только к неудовлетворительному ин­формационному и нормативно-правовому обеспечению деятельности органов местного самоуправления и неисполнению положений Конституции РФ в час­ти открытости и доступности информации о деятельности органов власти, но и к необоснованному завышению материальных затрат на создание несовмес­тимых автоматизированных информационных систем и баз данных этих ор­ганов.

В связи с этим возникла необходимость воссоздания в России муниципаль­ной статистики как отдельной подотрасли социально-экономической статистики и увязки ее с общей системой государственной статистики.

Организация муниципальной статистики осложняется рядом факторов. Глав­ный из них - финансовый. Существовавшие прежде в местных исполкомах от­делы статистики были ликвидированы и, как отмечалось, большинство муници­пальных образований не имеет средств для создания своих органов статистики. Часть статистической информации накапливается в экономических и информа­ционно-аналитических службах местных администраций, однако многие руково­дители муниципалитетов не придают работе с этой информацией должного зна­чения.

В некоторых субъектах РФ, например в Тюменской области (см. «Муници­пальная экономика», 2003. - № 1), приняты региональные законы о муници­пальной статистике, выделяются соответствующие бюджетные средства. Однако все это - локальные меры, и в целом по России проблема организации муници­пальной статистики остается нерешенной. Нужна единая система формирования информационных ресурсов государства, прежде всего в интересах органов госу­дарственной и муниципальной власти - согласованные процедуры и правила их использования в органах законодательной, исполнительной и судебной власти. Повышение значимости нормативной основы информационного обеспечения органов власти давно является предметом мировой науки и законодательства многих стран.

Предмет, методы, задачи муниципальной статистики

Предметом муниципальной статистики являются количественные и качествен­ные характеристики однородных массовых экономических, социальных, демо­графических, экологических и других явлений и процессов, происходящих на территории муниципального образования. Она должна охватывать все сферы и объекты муниципального управления в динамике, выполнение целевых про­грамм и т. д.

Муниципальная статистика использует как общие, так и специфические мето­ды исследования количественной и качественной стороны общественных явле­ний. Традиционно выделяется три этапа исследования:

♦ статистическое наблюдение за массовыми явлениями;

♦ сводка результатов наблюдения, которая предусматривает обобщение мате­риалов наблюдения в соответствии с классификациями, их группировку, расчет обобщающих аналитических показателей;

♦ заключительный этап - анализ материалов сводки, прогнозирование и под­готовка информации для соответствующих пользователей.

При проведении статистического наблюдения могут возникнуть проблемы выбора его форм, видов, способов, в частности в связи с переходом на выбороч­ные и цензовые методы. Федеральные выборочные наблюдения нерепрезента­тивны для муниципального уровня и не могут служить источником информации для принятия решений.

Статистическая информация должна отвечать требованиям достоверности, объективности, однозначности, своевременности, полноты охвата изучаемого явления в соответствии с поставленными задачами. Для этого необходимо соблюдать единство методологии исчисления обобщающих показателей, их со­поставимости во времени, многократности применения и длительности хране­ния в банках данных и т. д.

Оперативность и качество разработки статистических данных зависит от ис­пользуемых систем, прикладных программ, табличных процессоров. Их при­менение дает возможность улучшить оформление аналитических материалов, дополнить их таблицами и графиками. Возможно внедрение безбумажной техно­логии сбора и обработки статистической информации, формирование выходных таблиц для обеспечения информацией местных органов с применением пакетов прикладных программ.

Организационно-муниципальная статистика должна быть элементом муници­пальной информационной системы.

Существует обширный класс задач статистического анализа, решение кото­рых необходимо в системе муниципального управления. К ним относятся:

♦ обеспечение органов местного самоуправления оперативной статистиче­ской информацией и информацией, необходимой для разработки программ развития;

♦ классификация и паспортизация социально-экономических объектов;

♦ построение интегральных индикаторов эффективности функционирования объектов;

♦ выявление скрытых факторов, определяющих течение того или иного соци­ально-экономического процесса;

♦ исследование происходящих на территории муниципального образования экономических, социальных, духовных, экологических явлений в их взаи­мосвязи, обобщение и прогнозирование тенденций их развития, исследова­ние динамики состояния объектов;

♦ обеспечение органов местного самоуправления статистической информаци­ей, необходимой для управления муниципальным хозяйством, распоряже­ния имуществом и объектами муниципальной собственности, формирова­ния и исполнения местного бюджета;

♦ наблюдение за ходом выполнения муниципальных программ;

♦ информирование населения о комплексе социально-экономических явле­ний, происходящих на территории муниципального образования.

Система показателей муниципальной статистики

Потребляемую муниципалитетом статистическую информацию можно услов­но разделить на два вида:

♦ унифицированную (внешнюю), формирующуюся в соответствии с требова­ниями государственных статистических органов;

♦ специфическую, используемую внутри муниципального образования и не отражаемую в показателях государственной статистической отчетности.

Перечень унифицированных статистических показателей, характеризующих различные стороны социально-экономического положения муниципального об­разования, был утвержден постановлением Госкомстата РФ в 1998 году. Инфор­мация по данному перечню должна была предоставляться органам местного са­моуправления соответствующими территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. В свете требований Федерального закона 2003 года этот перечень подлежит пересмотру с разделением по типам муниципальных образований в соответствии с их компетенцией.

Для получения внутренних статистических показателей, отражающих специ­фику градообразующей, градообслуживающей и социальной сфер конкретного муниципального образования, форм собственности в этих сферах и т. д., следует определить потребность в таких показателях, разработать формы статистиче­ской отчетности, инструментарий по сбору информации, установить объекты на­блюдения, сроки, формы, виды и способы наблюдения. Состав показателей мо­жет изменяться во времени в сторону как большей, так и меньшей детализации. Органам местного самоуправления необходимо ответственно подходить к фор­мированию набора показателей внутренней статистики, предъявлять разумные требования к объему и качеству информации.

В настоящее время соответствующим подразделениям местных администра­ций приходится самостоятельно и различными способами собирать необходи­мую им информацию, данные финансовых органов, органов здравоохранения, образования, внутренних дел, ЗАГС и других структур. В результате информа­ция, которой располагают органы местного самоуправления, носит во многом экспертный, эвристический характер.

Сознавая ненормальность сложившейся ситуации, органы местного само­управления, их союзы и ассоциации, а также вузы и научные организации пред­принимают попытки разработать комплексную систему показателей муници­пальной статистики, пригодных для использования в муниципальной практике. Интерес в связи с этим представляет «Инвентарная книга» территории, макет которой создан в Кубанском госуниверситете. В Ассоциации сибирских и даль­невосточных городов (АСДГ) разработана система показателей социально-эко­номического положения муниципальных образований, наиболее часто исполь­зуемых в практической работе органов местного самоуправления, создан компьютерный банк этих данных и организован обмен показателями. Показате­ли разделены на представляемые ежегодно, ежеквартально и ежемесячно.

Задачи организации муниципальной статистики

Муниципальная статистика в настоящее время лишена возможности развивать­ся и полноценно обеспечивать функции муниципального управления. Необхо­димо развитие информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и создание устойчивого информационного пространства, спо­собствующего повышению качества принятия управленческих решений. Выде­ляются основные проблемы:

♦ обеспечение доступа к информации о ресурсах территории (трудовых, зе­мельных, лесных, водных, полезных ископаемых и др.) органам местного самоуправления;

♦ создание системы обеспечения органов местного самоуправления информа­цией о субъектах хозяйственной деятельности территории (отношения соб­ственности, результаты хозяйственной деятельности и др.).

Создание и развитие муниципальной статистики требует реализации актуаль­ных задач:

♦ формирования оптимизированной системы экономико-статистических по­казателей и создания на ее основе комплексной трехуровневой базы дан­ных;

♦ обеспечения высокой оперативности и максимальной достоверности ин­формации;

♦ создания информационно-статистических ресурсов на современном про­граммно-технологическом и техническом уровне;

♦ максимального соблюдения требований по обеспечению безопасности, включая защиту от несанкционированного доступа, при сборе, обработке, накоплении, предоставлении информации.

Система показателей должна базироваться на формах государственных феде­ральных, региональных статистических наблюдений, а также показателях ведом­ственной статистики и отчетности, не централизованной в органах статистики. В основу системы показателей предполагается заложить трехуровневый прин­цип подбора. За основу системы показателей могут быть взяты разработанные в рамках программы ТАСИС проект «Статистика-3» - система показателей со­циально-экономического развития субъекта Российской Федерации и унифи­цированная система показателей, характеризующая социально-экономическое положение муниципального образования. Система показателей корректируется с учетом замечаний муниципальных образований и областных ведомств, после чего вносится на утверждение Законодательным собранием региона. В дальней­шем она будет открытой: она может меняться в зависимости от условий изме­нения методологии исчисляемых отдельных показателей, проведения новых наблюдений и обследований, изменившихся потребностей органов власти в ин­формации.

Первый уровень - система показателей, характеризующая деятельность хозяйствующих субъектов и позволяющая анализировать его собственную дея­тельность.

Показатели этого уровня направлены на характеристику производителей товаров и услуг (всех отраслей и видов деятельности) с точки зрения условий и результатов их финансово-хозяйственной деятельности. Хозяйствующие субъекты по составу характеризующих их показателей подразделяются на три группы.

К первой группе относятся крупные и средние предприятия и предприятия, имеющие в уставном капитале долю государства 25 и более процентов. В состав показателей, характеризующих данную группу предприятий, входят данные об их демографии, показатели, позволяющие анализировать количественный и ка­чественный состав ресурсов предприятия, касающиеся его производственной деятельности (объемы производства, материальные затраты и т. п.) и эффектив­ности работы (характеризующие отдачу факторов производства, финансово-эко­номическую устойчивость и др.).

Ко второй группе относятся субъекты малого бизнеса - юридические лица. Для их характеристики будут использованы показатели из Единого Государст­венного регистра предприятий и организаций (ЕГРПО), годовой бухгалтерской отчетности и единовременных обследований.

К третьей группе относятся физические лица, занимающиеся предпринима­тельской деятельностью без образования юридического лица (частные предпри­ниматели).

Второй уровень - система показателей, характеризующая социально-эконо­мическое развитие города, района.

Значительная часть этих показателей будет получена за счет обработки ин­формации первого уровня. Но для обеспечения комплексного развития муници­пальной территории и управления муниципальным образованием необходимы показатели, характеризующие все формы жизнедеятельности: уровень жизни и занятости населения, бюджетно-финансовое состояние, демографическая си­туация, экология, правопорядок. Кроме того, они должны характеризовать со­стояние и развитие муниципального хозяйства на соответствующей территории. Получить эти показатели можно из соответствующих государственных стати­стических наблюдений и ведомственной статистики.

Система муниципальной статистики должна включать относительно неболь­шое количество показателей, но в то же время она должна быть достаточной для глубокого изучения муниципальной территории, проведения сравнительного анализа и управления муниципальным образованием. Для этой цели вводится группа индикативных показателей, позволяющая получить сводный индекс раз­вития территории.

Данная система позволит оценить не только состояние дел в городе (районе), но и вклад отдельной территории в экономику области, получить информацию о хозяйствующих субъектах и их роли в экономике и социальной сфере города (района).

Третий уровень - система показателей, характеризующая социально-эконо­мическое положение муниципального образования.

Она позволит анализировать фактическое состояние дел, прогнозировать тен­денции развития муниципального образования и базируется частично на показа­телях систем более низкого уровня, а частично на показателях, характерных только для третьего уровня. Особое значение для этого уровня имеют макроэко­номические показатели, среди которых выделяется блок показателей эффектив­ности экономики.

Важное место в системе показателей регионального уровня предполагается отвести показателям оценки деятельности муниципальных образований и уров­ня руководства ими.

Применение единой методологии расчетов и технологических подходов дела­ет показатели сопоставимыми независимо от уровня использования информа­ции.

Отдельной, но весьма актуальной проблемой является разработка методики построения интегрального показателя (показателей) развития административ­но-территориальных образований области.

На основе разработанной системы показателей проводятся проектно-техноло-гические работы и создается многоуровневая база данных с годовым объемом более миллиона показателей, в том числе по характеристике муниципальных об­разований - около 200 тысяч показателей в расчете на год.

По предварительным оценкам, большинство показателей по всем трем уров­ням базы данных будут базироваться на федеральных статистических наблю­дениях. Однако значительную часть их необходимо будет использовать из ин­формационных ресурсов других федеральных ведомств, подразделений адми­нистрации области, администраций муниципальных образований. Для сбора информации, ее обработки и приведений к единому формату в комитете стати­стики может быть создана группа специалистов. После создания информацион­но-статистических ресурсов области эта группа будет выполнять организацион­но-распорядительные функции по их актуализации и развитию. Должен быть установлен единый объем и порядок сбора и обработки информации во всех му­ниципальных образованиях России.