Для того чтобы узнать, как можно перевести нежилой дом в СНТ в жилой в 2019 году, нужно обратить внимание на то, что после покупки недвижимого имущества в дачном поселке со временем у вас возникает возможность перевести его в статус жилого помещения. Вам потребуется узнать, каким способом эта процедура проводится, и какими должны быть действия, если вам отказали в ее проведении.
Какими свойствами должна обладать дача
Перевести дачу в жилое помещение можно при наличии определенных условий. Они касаются земельного надела и дачного дома. В частности, требования, которые предъявляются к земельному наделу, связаны с тем, к какой категории относится участок. Обязательно, чтобы это были земли, относящиеся к населенным пунктам. В том случае, если нежилое помещение расположено на участке, который отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, то, перед тем как переоформить дачу в жилой дом, потребуется заняться переводом земли из одной категории в другую. Земля в садоводческих товариществах должна располагаться в зоне, где возводятся постройки, имеющие жилое назначение. Обратите внимание на то, что разрешены только несколько видов использования, к ним относят:
- дачи и садовые домики;
- подсобное хозяйство, которое ведется лично собственником;
- оптимальным вариантом является то, если земля отведена под индивидуальное жилищное строительство.
Учтите, не все участки, которые находятся в садовом или дачном товариществе, а также фермерстве и огородничестве, имеют возможность изменить назначение на индивидуальное строительство. Это может быть связано с тем, что правом собственности, относительно недвижимости, обладают органы муниципалитета.
Постановление, принятое Правительством в 2006 году под номером 47, содержит в себе требования к постройкам жилого назначения. Строение, которое может получить статус жилого, должно обладать такими признаками, как: в помещении обязательно должны быть расположены ванная, туалет, кухня и жилая комната. В каждом субъекте нашей страны устанавливаются минимальные размеры для указанных помещений. К примеру, комната, которая отнесена к жилому назначению, должна быть не меньше 12-ти квадратных метров, а кухня – не менее 6. Потолки должны возвышаться, минимум, на 2,5 метра. Кроме этого, важным моментом является то, что переоформление требует наличия у дачных домов систем коммуникаций – сюда относят водоснабжение, электроэнергию, отопительную систему, также нужно сделать вентиляционную и канализационную системы. Строение должно обладать характеристиками, которые отвечают требованиям пожарной безопасности, также строительным, экологическим, санитарным и прочим нормам.
Важно! У переводимого дома должна быть документация, предоставленная организацией, проводящей техническую инвентаризацию, достаточно будет предоставить технический паспорт. Иногда требуется проведение экспертизы строительно-технического значения.
Имеет немаловажное значение и то, если дача – это единственное место жительства для человека. В том случае, когда гражданину больше негде проживать, а на даче есть возможность прописаться, то следует провести процедуру регистрации права собственности, касаемо дачи, и переоформить ее в жилой дом.
Читайте также Порядок получения разрешения на строительство дома в СНТ
Документация
В случае если в доме проводилась перепланировка, то нужно будет представить проектную документацию. Лицо, которое совершает обращение, должно будет написать заявление, содержащее в себе цель. В частности, можете указать, что вам необходимо перевести дачный дом в разряд жилого помещения по той причине, что вы желаете проживать в нем на постоянной основе и оформляете там прописку. Она обязательно должна быть постоянной. Также понадобится откопировать документ, посредством которого удостоверяется ваша личность. К указанным бумагам еще может быть добавлена квитанция, свидетельствующая об оплате государственной пошлины.
Инструкция
Стоит отметить, что переоформление дачного дома может быть выполнено посредством двух способов. В частности, можно подать обращение в судебную инстанцию. Изначально потребуется подготовить все необходимые бумаги, если какие-то отсутствуют, то нужно будет получить их в уполномоченном органе. Далее составьте иск, для этого вы можете обратиться к профессиональному юристу, который поможет вам. Учтите, что требуется указать третьи лица, коими выступают организации, имеющие заинтересованность в решении этого вопроса. Подайте иск вместе с приложенными к нему документами в судебный орган, который расположен по месту вашего проживания. Затем начнется стадия судебного процесса, в которой нужно будет участвовать. Заранее определите, какие доказательства будете использовать. После получения положительного решения судьи нужно обратиться за документами технического и кадастрового назначения. В заключение требуется провести процедуру регистрации прав и получить соответствующее свидетельство.
Да и вообще – если строить как ни попадя, то пропадает сам смысл жизни за городом в собственном доме. Неаккуратные соседи могут отравить существование не хуже, чем в коммуналке. Не зря суды завалены делами, связанными с возведением на участках домов и разных построек без намека на соблюдение строительных норм.
Итак, различия между участками под ИЖС и ЛПХ, садовыми и дачными участками на территории населенных пунктов стали не существенными благодаря Постановлению Конституционного Суда от 14 апреля 2008 года N 7-П.
Дача, садовый домик, домик в деревне: в чем различия?
В юридическом смысле садовый домик (дача) — это капитальное строение, предназначенное для отдыха, сезонного или временного проживания. Что же вкладывает законодатель в это понятие?
Во-первых, дача (садовый домик) как, впрочем, и дом в деревне, представляют собой капитальное строение. А любое капитальное строение обладает рядом вполне определенных признаков:
— предназначенность для длительной эксплуатации.
Дачное строительство: что надо знать перед покупкой загородного участка
Возводить дачи возможно лишь на площадях с четко очерченными РВИ.
Обратите внимание! В РФ есть несколько типов земель. Каждый из них разделяется на несколько подвидов разрешенного применения. Самая востребованная группа земель, на которой вы сможете строиться своими руками без проблем - площади населенных пунктов. Все другие категории обладают разными ограничениями.
Конкретные нормы застраивания земель населенных пунктов прописываются местными органами управления.
Конференция ЮрКлуба
Определение того и другого закон не даёт, а в письмах Госстроя и др. нпа эти понятия употребляются на равных, как синонимы. Жилое строение в одном из них, например, определяется как строение, свыше 50 % площади которого могут быть использованы для проживания граждан и т.п.
Если вы не подскажете отличий, то допустим, что это действительно синонимы. Тогда разница между ними заключается в том, что в зависимости от целевого назначения земли гражданин имеет или не имеет право зарегистрироваться там по месту жительства.
Подскажите пожалуйста, чем отличается «жилой дом» от «дачи» и можно ли «дачу» перевести в «жилой дом» и как это сделать?
Не подскажите. я хочу купить дачу, она приватизированная, в собственности, но назначение участка, дача. далее
1 ответ. Москва Просмотрен 90 раз. Задан 2011-11-28 09:59:14 +0400 в тематике «Недвижимость» Подскажите пожалуйста - Подскажите пожалуйста. далее
1 ответ. Москва Просмотрен 26 раз. Задан 2013-03-06 09:03:26 +0400 в тематике «Гражданское право» Является ли объездная города населенным пунктом? - Является ли объездная города населенным пунктом.
РИА Недвижимость
Означает ли это, что вы автоматически можете построить на нем дом для постоянного проживания? Отнюдь. На положительный ответ в первую очередь влияет разрешенное использование вашей земли. Именно от него зависит, появится на вашем участке капитальное строение или простой летний домик. Свои преимущества и недостатки есть у каждой категории участков в российских населенных пунктах, на которых разрешено строить жилые объекты – земель под садоводство, приусадебных хозяйств и участков под индивидуальное жилищное строительство.
СНТ: новый взгляд
Хотели купить для этой цели землю в расположенной неподалеку деревне, цена 6 соток = цене нашей квартиры-для нас тоже вариант не реальный.
Перед покупкой перечитали законы. Убедились- строить можно жилые строения не выше 2-х этажей, согласно СНИП. Начали стройку, по собственному проекту. Постарались соблюсти все соответствующие СНИПы.
1. Председать СНТ сказала что последнее время приносят свидетельства о регистрации на нежилые строения.
Чем дача отличается от коттеджа?
Коттедж — это дом на одного или нескольких владельцев.
ОСОБНЯК — это дом со всеми удобствами, который находится отдельно от других строений (обособленно — подсказывает само название), и владельцем его может быть только одна семья. Хозяева особняка могут не жить в нем постоянно, а для поддержания порядка в здании использовать наемный обслуживающий персонал и охрану.
Чем дачный дом отличается от дома для постоянного проживания?
Самое существенное отличие рассматриваемых вариантов строений в их функции. Жилой индивидуальный дом усадебного типа возводят для круглогодичного проживания, а дачный дом, в основном, предназначен для времяпрепровождения и отдыха на природе или на дачном участке. Чаще всего такой дом эксплуатируют только сезонно, то есть в теплое время года, а иногда непродолжительное время зимой (на выходных или в праздничные дни).
Ответ от 21.01.2013 10:18
Слово «прописка» давно не используется в законодательных актах. Сегодня ее заменило понятие « ». Но суть осталась прежней. Без «прописки» трудно найти работу, прикрепиться к поликлинике, получать пенсию, пособие, устроить ребенка в сад или в школу и многое другое. Хотя Конституция и гарантирует свободу передвижения и выбора места жительства.
Напомним, что именно на это противоречие с законом сослались семеро россиян, которым запретили зарегистрироваться на своей даче, несмотря на то, что ни у кого из них не было другого жилья. Получив отказ во всех инстанциях, они обратились в Конституционный суд РФ. Теперь по закону прописаться на даче можно. Хотя и сложно. Как это сделать, об этом сегодня и поговорим.
Почему не регистрировали
По закону зарегистрировать человека по месту жительства можно только в жилом помещении.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ таковым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
К жилым помещениям относятся:
1) жилой дом, часть жилого дома;
2) квартира, часть квартиры;
3) комната.
Но ведь вроде бы есть участок, на котором построили добротный дом, где есть вода, канализация, отопление и т. д. В общем, жить в таком доме можно круглогодично. Почему же не регистрируют? Проблема может заключаться в том, что земельный участок, на котором стоит строение, не предполагает строительство на нем жилого дома.
Как правило, дачи располагаются на садовых, дачных участках или участках для огородничества. А для каждого из таких участков свои правила застройки.
Дачники, садовники, огородники
Итак, существуют:
- огородный земельный участок – это участок, на котором гражданин вправе выращивать различные овощи-фрукты, но построить на нем можно только некапитальное жилое строение или иные хозяйственные сооружения. Само понятие «некапитальное жилое строение» подразумевает, что жить в нем постоянно, например, зимой, невозможно. Некапитальное жилое строение – это здание, у которого отсутствует хотя бы один из конструктивных элементов, влияющих на определение его капитальности (глубокий фундамент, усиление стен и т.д.), а также его инженерное обеспечение. То есть получить регистрацию в помещении, расположенном на огородном земельном участке, никак не получится.
- садовый земельный участок – участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур, а также для отдыха. Владелец такого участка имеет право возвести жилое строение (но не жилое помещение!). Законом четко обозначено, что зарегистрироваться в жилом строении на таком участке невозможно.
- дачный земельный участок – участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха, с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.
То есть, закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и раньше разрешал «прописку» на дачах. Но только в том случае, если на участке построен именно жилой дом. Запрет регистрации касался только строений, которые не имели такого статуса.
То есть, когда гражданину предоставляли землю, то в документах значилось разрешенное использование – с правом возведения жилого дома или с правом возведения жилого строения.
Те, кто получил или приобрел землю с правом возведения только лишь жилого строения, не смогли соответственно зарегистрироваться в них. Хотя живут в таком строении круглогодично, оно имеет все, стоит на крепком и надежном фундаменте. Некоторые такие «жилые строения» по техническим и градостроительным нормам значительно превосходят полуразрушенные, старые жилые дома в деревеньках, в которых все же прописывают граждан.
Ждать или не ждать?
После вынесения постановления Конституционного суда, у «дачников» появилась возможность «прописаться» на своих сотках на ПМЖ. Но автоматически воспользоваться этим «дарованным» правом – большая проблема.
Есть два возможных варианта. И надо сказать, оба они не легкие.
Вариант первый. Дождаться, когда будут внесены изменения в законодательство. До этого момента органы Федеральной миграционной службы будут в регистрации отказывать, и эти отказы жителям придется обжаловать в суде.
Дело в том, что решение КС – не норма прямого действия. Предстоит еще внесение поправок в действующее законодательство. В частности, в закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которым постоянная регистрация по месту жительства возможна только в жилых помещениях, но не в жилых строениях.
Но процесс этот долгий, и ждать придется не один месяц. Закон о внесении изменений должен пройти три чтения и быть утвержден Президентом РФ. По закону на все про все отводится 6 месяцев со дня вынесения постановления Конституционным судом РФ. То есть ждать соответствующего закона можно не раньше ноября.
Конституционный суд признал, что субъекты Федерации «вправе самостоятельно определять такой порядок регистрации, не дожидаясь прописания этих норм в федеральном законодательстве». Хотя до сегодняшнего дня никто из субъектов РФ не взял на себя смелость установить такие нормы.
Вариант второй. Если вы не намерены ждать, когда законодатели внесут соответствующие поправки в законодательные акты, или местные власти сделают это раньше, можно воспользоваться другим способом – через суд.
На вашем садовом или дачном участке расположено жилое строение? Вы вправе зарегистрироваться в нем, если только это строение будет признано жилым домом.
Ранее действовал Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики», который предусматривал право граждан, имеющих в собственности жилые строения, расположенные на садовых земельных участках и отвечающих требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности.
Но это положение утратило силу с 1 марта 2005 года, то есть с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ. А вот нового документа, регулирующего порядок переоформления жилого строения в жилой дом, так и не приняли. Нет таких законов и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.
Признать домом...
Как добиться признания дома строением, пригодным для жизни круглый год?
Нужно обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении юридического факта признания вашего дачного дома пригодным для постоянного проживания. Данное заявление подается в соответствии главой 28 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В суд необходимо представить следующие документы:
1. Документы на право собственности на землю и на дом.
2. Техпаспорт БТИ, в котором даны технические характеристики дома – какой фундамент, капитальные ли стены или нет и т. д.
Если ваши интересы будет защищать третье лицо, то потребуется доверенность.
Представленные документы должны подтвердить, что данное строение пригодно для постоянного проживания, что дом достаточно капитален для того, чтобы жить в нем постоянно.
На судебном заседании будет рассмотрен вопрос о возможности признать жилое строение жилым домом. От этого решении будет зависеть ваша регистрация. Если суд признает, что жилое строение отвечает всем санитарным, техническим нормам и правилам, то его признают жилым домом. В таком доме можно регистрироваться. Если же суд придет к выводу, что в нем невозможно проживать круглогодично, и дом не отвечает установленным нормам, то рассчитывать на «прописку» не приходится.
Жилищный кодекс признает дом жилым, если в нем можно жить круглый год.
Однозначно можно сказать, что не может быть признано жилым домом строение, в котором нет электричества, отопления. То же самое относится к временным постройкам, не имеющим фундамента.
Но отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно– и двухэтажном жилом доме не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для круглогодичного проживания.
Вопрос: Можете пояснить, в чем отличие между дачным домом и коттеджем (загородным домом для постоянного проживания)?
Когда принимается решение о строительстве для себя и своих близких дома, то обязательно следует задать вопрос: что это будет — дача или жилой дом? Желательно решение о функциональности дома принять на начальном этапе, то есть перед непосредственной реализацией проекта.
Загородный дом или дача? В чем разница
Отметим сразу: жилой дом с некоторыми оговорками может использоваться как дача, а дачный дом очень проблематично использовать для всесезонного проживания без его переоборудования и реконструкции.
Функциональные и планировочные различия
Самое существенное отличие рассматриваемых вариантов строений в их функции. Жилой индивидуальный дом усадебного типа возводят для круглогодичного проживания, а дачный дом, в основном, предназначен для времяпрепровождения и отдыха на природе или на дачном участке. Чаще всего такой дом эксплуатируют только сезонно, то есть в теплое время года, а иногда непродолжительное время зимой (на выходных или в праздничные дни). Учитывая эту разницу, основная функция дачного дома – обеспечить семейный отдых и досуг дачников.
Планировочное решение дачи может быть гораздо проще планировки дома для постоянного проживания. Можно отказаться от ряда вспомогательных помещений – кладовок, гардеробной, котельной, холодного тамбура, даже можно отказаться от наличия санузлов, заменив их на участке летним туалетом и душем (если дача только используется в теплое время года). Основными помещениями будут – спальни, гостиная и кухня, которые очень часто совмещают в дачных домах. Очень важными элементами дачного дома могут стать: летняя кухня или веранда, или беседка, расположенная поблизости.
Для того чтобы представить функциональное решение дачного дома достаточно вспомнить или представить как протекает дачная жизнь. Отметим, что большую часть времени днем отдыхающие проводят на открытом воздухе (помещения используются в основном ночью или в случае непогоды), поэтому большие просторные гостиные в дачном доме, скорее всего, будут простаивать, а вот открытые и защищенные кровлей террасы или веранды, будут постоянно востребованы и на них должно быть отведено достаточно места для всех желающих (это центральные места на даче).
В вечернее время при хорошей теплой погоде дачники также могут собираться вне дачного дома: посидеть у огня, посмотреть на звезды, послушать звуки ночной жизни (сверчки и пр.) или музыку, пообщаться или поужинать в «близком кругу». В плохую погоду, с сильными ливнями и порывистым ветром, дачники, конечно же, укроются в доме. Для этого подойдет небольшая, но уютная гостиная.
Очень часто в гостиных дач устраивают камины, которые практически дачники не используют. Смысла в камине для теплого времени года практически нет, да и зимой, если Вы приехали на дачу Вам больше понадобиться печь, а не камин. Исключение может составить камин с закрытой топкой, при помощи которого можно эффективно нагревать помещения дачи в межсезонье и возле которого также можно посидеть, как говорится, у огня (камины с закрытой топкой мы уже обсуждали на страницах нашего сайта — ).
Несколько слов о необходимости гаража на дачном участке. Для дачного дома, по всей видимости, гараж будет излишеством, и его лучше заменить защитным навесом или открытым парковочным местом. Такую парковку лучше запланировать возле северного или восточного фасадов дачной постройки. Для жилого дома вопрос мы уже обсуждали в нашей предыдущей публикации.
Необходимо помнить, что некоторые неудобства в дачном доме простительны, но неудобства в доме для круглогодичного проживания могут раздражать («сводить с ума») и делать жизнь в бытовом плане несносной. Все дело в том, что жизнь на даче воспринимается как отдых со сменой образа и режима жизни. Ведь жизнь в течение недельки в спартанских условиях на природе за городом воспринимается в кайф, но если в ней жить в таких условиях месяцами, это начинает надоедать и уже хочется сменить условия жизни на более комфортные.
Поэтому при планировании дачного жилища вам следует определиться с длительностью его посещения: чем дольше вы планируете отдых на даче, тем более комфортные условия следует там предусмотреть.
Конструктивные различия
Для дачного дома весьма важно обеспечить комфортный микроклимат помещений именно в теплое время года. Поэтому ограждающие стеновые конструкции достаточно выполнить меньшей толщины со сниженными теплозащитными свойствами.
Например, стены дачного дома можно выполнить толщиной в 1…1,5 кирпича или толщиной 200…300 мм из газобетона без утепления. Но при этом большее внимание следует уделить утеплению чердачного перекрытия и мансардного этажа, где в летний период может наблюдаться избыточный перегрев помещений.
Полы дачи можно выполнять неутепленными (по деревянным лагам или по грунту). Следует избегать перегрева и избыточной инсоляции помещений в жаркие весенние и летние дни. Это можно достичь путем:
- использования солнцезащитных навесов и маркиз;
- посадки вблизи дома деревьев и кустарников с густой кроной;
- применение небольших окон проемов и пр.
Очень часто дачные дома делают быстросборными, павильонного типа. Такие дома имеют низкую капитальность и долговечность (срок эксплуатации 30…40 лет). Такой подход считаю оправданным, так как на дачном участке часто самое главное – это быстро и с наименьшими затратами организовать отдых.
Экономический фактор
Однако следует учесть, что строительство дачи обойдется вам существенно дешевле (примерно на 20…50%). Экономию можно достичь путем уменьшения площади постройки и простоты конструктивных и планировочных решений.
Исмагилов Андрей Олегович
Здравствуйте, Любовь Ивановна.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в указанной сфере, являются Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Строительные нормы и правила.
Конституционный Суд РФ признал не соответствующим Конституции нормы Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которые запрещали регистрацию граждан в жилом строении, возведенном на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства. В его Постановлении от 14 апреля 2008 г. этот запрет признан неконституционным "в той части, в какой ею ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов".
В данной формулировке содержится несколько правовых категорий, нуждающихся в подробном исследовании ввиду их неоднозначности и отсутствия у большинства из них легальных определений. В первую очередь это "жилое строение" и его составляющие ("жилое" и "строение").
Требует уточнения, какие установленные законом признаки указывают на пригодность для постоянного проживания; как соотносится целевое назначение земельного участка и строения, отвечающего всем признакам жилого строения, с возможностью регистрации по месту жительства.
Для унификации законодательства и предупреждения возможных правовых коллизий на практике видится целесообразным внесение изменений в ст. 1 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части замены термина "жилое строение" на "жилое помещение", поскольку эти термины не тождественны в силу нижеизложенного.
Итак, ст. 1 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" и Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. оперируют таким понятием, как "жилое строение". Следует отметить, что действующее законодательство (Конституция РФ, ЖК РФ, ГК РФ) использует термин "жилое помещение", а также "жилище" и "помещение", тогда как "жилое строение" содержится только в вышеуказанных Законе и Постановлении Конституционного Суда.
Термин "жилище", несмотря на его употребление в Конституции РФ и в ЖК РФ, определения в данных нормативных правовых актах не получил. Легальное определение жилища есть лишь в ст. 139 Уголовного кодекса РФ (хотя оно предназначено сугубо для целей УК РФ; на наш взгляд, в данной ситуации аналогия закона вполне допустима): под жилищем понимаются индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящие в жилищный фонд, но предназначенные для временного проживания. Легального определения понятия "помещение" также нет.
ЖК РФ в ч. 2 ст. 15 дает следующее определение жилого помещения: жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). То есть для того, чтобы строение на садовом участке из числа земель поселений было признано жилым, оно должно, согласно вышеназванному определению, отвечать следующим признакам.
1. Являться изолированным. Следует отметить, что понятие "изолированное помещение" не раскрывается ни ГК РФ, ни в ЖК РФ, поэтому на практике исходят из общеупотребительного значения термина "изолированный" - отдельный, обособленный от других объектов.
2. Являться недвижимым имуществом, а именно иметь прочную связь с землей. Прочная связь с землей в ситуации с признанием жилыми садовых строений подразумевает наличие фундамента. То есть сборные дома, так называемые срубы или облегченные конструкции признаваться жилыми не могут.
3. Быть пригодным для постоянного проживания граждан. Именно пригодность к проживанию в течение всех сезонов, а не только в летнее время отличает жилое помещение, скажем, от дачного.
К жилому дому предъявляются санитарные и технические требования. Логически садовый дом для признания его пригодным для постоянного проживания должен обладать системой центрального либо автономного отопления, водоснабжения, а также электроэнергией и газоснабжением. Поэтому, говоря о признаке постоянной пригодности к проживанию садового дома, необходимо отталкиваться от условий населенного пункта, в котором данный дом расположен, хотя в ЖК РФ подобной оговорки не содержится.
К компетенции же органов субъектов Федерации и муниципальных образований отнесена возможность установления минимальных стандартов, которым должно отвечать пригодное для постоянного проживания помещение. Так, Закон г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 (в ред. от 18 июня 2008 г.) "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" в Перечне стандартов, которым должны соответствовать благоустроенные жилые помещения в г. Москве, указывает, что благоустроенные жилые помещения в г. Москве должны соответствовать следующим стандартам: дом (квартира) со всеми видами удобств (электроснабжение, водопровод, канализация, отопление, ванна или душ, газовая или электрическая плита, горячее водоснабжение или газовая колонка) независимо от материала стен. Существуют также критерии Госстроя, среди которых немаловажное место занимает транспортная доступность и наличие инфраструктуры. Вопрос с транспортной доступностью и инфраструктурой в большинстве садоводческих и дачных объединений остается открытым.
Созданы предпосылки для формирования нового объекта жилого фонда - садовых строений и изменения правового режима земельных участков садоводческих некоммерческих объединений, предоставленных из числа земель поселений. Безусловно, Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. не является новеллой в полном смысле этого слова, поскольку ранее действовавший Закон РФ от 24 декабря 1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" в ст. 9 "Изменение отношений собственности" указывал, что граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством. Однако на практике перевод таких помещений в жилые в силу неурегулированности вопроса почти не осуществлялся.
В настоящий момент ситуация изменилась, хотя и не сказать, что коренным образом.
Изменения в Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" пока не внесены. Возможность регламентировать данный вопрос предоставлена в порядке опережающего правового регулирования органам власти субъектов Федерации (правовые системы до настоящего времени информацией о правотворчестве субъектов в этой области не располагают).
Таким образом, на основании вышеприведенной информации можно обозначить следующие способы признания садового дома жилым помещением.
1. Судебный. Данный порядок будет основан на нормах гражданско-процессуального законодательства. Для реализации этого способа регистрации необходимо обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении юридического факта пригодности для постоянного проживания жилого строения, расположенного на земельном участке. Данный способ, на наш взгляд, является, с одной стороны, достаточно затратным. Затраты будут складываться из оплаты труда адвоката за составление искового заявления, оплаты государственной пошлины за рассмотрение дела в суде. Кроме того, в суде единственным доказательством пригодности жилого строения для постоянного проживания является строительно-техническая экспертиза, которая также стоит денег и потребует определенного времени (два-три месяца). С другой стороны, на наш взгляд, данная процедура является наиболее приемлемой, поскольку механизм проведения строительно-технических экспертиз в рамках судебного разбирательства является хорошо отработанным, впрочем, как и вся процедура установления юридических фактов. Помимо этого, нет необходимости ожидать внесения изменений в Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также принятия каких-либо нормативных правовых актов на уровне субъектов.
2. Административный. Данный порядок в полной мере начнет работать только после определения порядка субъектами Федерации признания пригодными для постоянного проживания жилых строений на садовых земельных участках. Следует отметить, что признание помещения жилым, пригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, которая должна действовать с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47, а также в соответствии с гл. 3 ЖК РФ, в которых установлено, что перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если помещение не соответствует установленным требованиям и обеспечить его соответствие не представляется возможным либо если право собственности на него обременено правами третьих лиц.
Для перевода нежилого помещения в жилое собственник или уполномоченное им лицо (заявитель) представляет в орган, осуществляющий перевод помещений (местная администрация), по месту нахождения переводимого помещения:
Заявление о переводе помещения;
Правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
План переводимого помещения с его техническим описанием (декларация).
В течение 45 дней должно быть принято решение о переводе либо об отказе. После принятия решения, но не позднее чем через три рабочих дня орган, осуществляющий перевод помещений, выдает заявителю соответствующий документ, подтверждающий принятие решения о переводе или об отказе в переводе нежилого помещения в жилое.
Несовершенство данной процедуры состоит в том, что далеко не во многих муниципальных образованиях действуют на постоянной основе межведомственные комиссии, в число которых должны входить представители различных полномочных органов (пожарных, санитарно-эпидемиологических и т.п.). В связи с этим данный метод не получил развития и в период действия указанной выше ч. 3 ст. 9 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики". Следовательно, будущее именно за судебным способом признания садового дома пригодным для постоянного проживания.
Постановление Конституционного Суда от 14 апреля 2008 г. в аспекте признания садового дома пригодным для постоянного проживания затронуло немаловажный вопрос о целевом назначении земельного участка, на котором расположен садовый дом, указав на то, что зарегистрироваться можно только в доме, который расположен на землях поселений. В Постановлении указано, что "возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные дома". Таким образом, в этом Постановлении впервые за многие десятилетия существования садовой, дачной и индивидуальной застройки произошло первое легальное отождествление данных понятий. Однако такое отождествление закономерно поставлено в зависимость от правового режима земельного участка, предоставленного для вышеозначенных нужд.
Но в настоящее время существует возможность практического решения данного вопроса и в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Так, если целевое назначение земельного участка обозначено как земля сельскохозяйственного назначения и разрешенное использование - сельскохозяйственное, то существует несложный механизм изменения разрешенного использования - на дачное строительство. Последнее, в свою очередь, позволяет построить жилой дом с правом зарегистрироваться в нем.
Возможен и другой способ, но более трудоемкий. В случае если в собственности гражданина находится участок из земель сельскохозяйственного назначения, границы которого примыкают к населенному пункту, данный земельный участок возможно перевести в категорию земель поселений.
Статья 4.1 Вводного закона ГК РФ предусматривает возможность до 1 января 2010 г. включить земельный участок в границы населенного пункта в целях жилищного строительства в муниципальных образованиях, в которых отсутствуют утвержденные генеральные планы. При этом включение осуществляется на основании решения исполнительного органа власти субъекта Федерации с одновременным изменением вида разрешенного использования. Публичные слушания по данному вопросу не проводятся.
Безусловно, постепенное стирание правовых границ между садовой, дачной и индивидуальной жилой застройками неминуемо приведет к различным социально-экономическим и правовым последствиям. Необходимо распространить на эти строения правовое регулирование отношений собственности на жилые помещения, которое более детализировано в сравнении с правовым регулированием отношений собственности на дачи и садовые домики.
Обеспечение доступным жильем малообеспеченных граждан, для которых садовый дом подчас является единственным местом жительства, что позволит им реализовывать их социальные права на медицинское обслуживание, пенсионное обеспечение, образование.
2. Легализация элитной дачной и садовой недвижимости для обеспеченных слоев населения, тем более что предельных строительных нормативов ни по этажности, ни по площади действующие СНиПы не содержат.
В связи с этим интересна экономическая сторона проводимых реформ. По мнению риелторов, дачная и садовая недвижимость в Подмосковье, скорее всего, пойдет по пути превращения в комплексы апартаментов или жилые курорты. Однако, учитывая насыщение рынка, рост цен на малоэтажное жилье все равно будет значительно ниже, чем на многоэтажное.
Высказанная позиция подтверждает возможность решения жилищной проблемы в России путем легализации регистрации в садовых домах.
Кроме того, на основе проводимых реформ появилась возможность преобразовать садоводческие и дачные объединения в поселения. Сторонники этой позиции (Союз садоводов России и Фонд развития садоводческого движения России) готовят новый закон о садоводстве в соответствии с данной тенденцией. Безусловно, необходимо отметить положительный аспект решения жилищной проблемы за счет садовых домов, однако каждое решение, принимаемое в связи с этим, должно предусматривать отдаленные последствия и дополнительно изучаться с учетом мнения населения, поскольку это потребует дорогостоящего социального обеспечения граждан, предусмотренного Конституцией РФ, именно по месту нахождения поселения.
Спасибо за обращение. Всего доброго.