1. Нормативно – правовая основа экономической безопасности России
Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений.
Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение стоящих перед государством задач, как на национальном, так и международном уровне. Таким образом, государственная стратегия экономической безопасности, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности России, преследует цель обеспечения защиты населения через повышение уровня и качества его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, а также влияния на мировые процессы с учетом национальных государственных интересов.
Ситуация, сложившаяся в экономике России, требует определения стратегии экономической безопасности. Однако все проводимые экономические меры носят в основном импульсивный, фрагментарный характер.
Несмотря на сложность переходного периода, Россия имеет огромный потенциал для обеспечения своей экономической безопасности не только внутри страны, но и за ее пределами. Внешнеэкономическая направленность государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, в участии страны в ее равноправной интеграции в мировые хозяйственные связи, в устранении ее зависимости от зарубежных стран в вопросах экономического и технического сотрудничества. Объектами экономической безопасности, кроме личности и государства, являются основные элементы экономической системы и экономической деятельности.
Государственная стратегия экономической безопасности включает:
1) характеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;
2) определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России;
3) формирование экономической политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.
Реализация экономической государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.
2. Понятие и структура экономической безопасности государства
Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. " Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.
Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".
В.А.Савин считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По Л.И.Абалкину "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".
Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.
Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:
Экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;
Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;
Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.
В ущерб другим критериям. 4. Экономический рост и экономическая безопасность России: и взаимозависимость, и взаимодополнение Экономическая безопасность динамична по своей природе и предполагает поступательное движение в направлении определенных целей национального или иного масштаба, т.е. развитие. Другими словами, развитие является одним из компонентов экономической безопасности. Если экономика...
Основа деятельности; системность. Нам представляется, что эти принципы могут быть дополнены. Во-первых, принципом непрерывности, который предполагает, что функционирование комплексной системы обеспечения экономической безопасности предприятия должно осуществляться постоянно. Во-вторых, принципом обязательной дифференциацией мер. Имеется в виду, что выбор мер по преодолению возникших угроз...
Всего о своих интересах. Конечно, зарубежным опытом следует пользоваться, но с учетом российской специфики экономического положения. Хочется надеяться, что проблемы экономической безопасности займут подобающее им место в системе национальной безопасности России и реформаторская политика будет руководствоваться Концепцией национальной экономической безопасности, которая вероятно будет вскоре...
Безопасности. Наряду с этим следует сделать акцепт на формирование экономического сознания граждан. И, наконец, такой важный элемент, как политические и экономические институты, формирующие политику в сфере экономической безопасности. Они должны стать эффективными, дебюрократизированными и декоррумнированными. Отметим, что политика обеспечения экономической безопасности страны, включающая как...
Согласно утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26.04.1996 года Государственной стратегии государственной экономической безопасности Государственная стратегия экономической безопасности от 29 апреля 1996 года: "Для реализации государственной стратегии должны быть разработаны количественные и качественные параметры (пороговые значения) состояния экономики, выход за пределы которых вызывает угрозу экономической безопасности страны".
Сегодня мы можем видеть, что те предельно допустимые критические показатели, о которых идет речь в Государственной стратегии, уже превышены в реальном положении вещей www.cfin.ru «Особенности обеспечения экономической безопасности отрасли национальной экономики». А показатели статистики, которые применяются в настоящее время, уже утратили свою объективность в оценивании состояния экономической безопасности. Поэтому налицо острая необходимость разработки целого комплекса новых критериев, которые в полной мере смогут охватить динамику всех политических, правовых и экономических процессов, которые составляют основу экономической безопасности.
Особенно актуально провести анализ одного из главных составляющих экономической безопасности - нормативно-правовой основы. И на основе этого анализа продумать ряд мер по усовершенствованию правовых основ.
Определяющим нормативно-правовым актом в области обеспечения экономической безопасности остается Закон "О безопасности". При видимом ряде его преимуществ и широкой сфере охвата, можно выделить ряд существенных недостатков, которые нуждаются в переработке:
- 1. Нечеткое толкование понятие "безопасности", что дает лазейку некоторым недобросовестным субъектам возможность собственного, более выгодного, толкования. Это снижает статус безопасности как комплексной системы, проникающей во все сферы деятельности государства, выгодно коррумпированным элементам.
- 2. Незакрепленные законодательно цели обеспечения безопасности. Это весьма затрудняет правовой механизм обеспечения экономической безопасности и затрудняет корректировку деятельности государственных органов.
- 3. В законе указано, что под защитой должны находиться жизненно важные интересы. Однако, в современных условий такая трактовка расплывчата и границы жизненно важных интересов точно не определены, что может привести к оставлению без защиты остальные интересы. Для корректировки этого пункта разумно было бы подготовить государственную программу по защите экономических интересов с указанием приоритетных и точным планированием этапов реализации этой программы.
- 4. Согласно Закону исключительная роль в вопросах обеспечения безопасности принадлежит Президенту РФ и возглавляемому им Совету Безопасности, который является в свою очередь структурным подразделением Администрации Президента. Правительство РФ и судебные органы обладают по сравнению с ними гораздо меньшими полномочиями. Совершенно отсутствует, согласно Закону, участие законодательных органов в действиях по обеспечению экономической безопасности.
На основе Закона "О безопасности" утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, являющаяся одним из важнейших нормативно-правовых актов в области обеспечения экономической безопасности. Концепция утверждена 10 января 2000 года и на сегодняшний день также нуждается в проработке недостатков и корректировке. Так, можно выделить следующие моменты:
- 1. Отсутствие четко прописанной схемы взаимодействия между органами государственной власти и перечня конкретных мер, направленных на обеспечение экономической безопасности государства.
- 2. Охраняемые в Концепции общественные отношения - залог сохранения суверенитета нашего государства. Исходя из этого, было бы уместно принятие федерального закона в области обеспечения экономической безопасности, а не указа Президента. Это позволило бы укрепить особый статус Концепции и расширить платформу для создания благоприятных правовых условий в вопросе достижения и укрепления экономической безопасности.
Нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения в области экономической безопасности, является Указ Президента РФ "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации". Реализация мер, предусмотренных в этом нормативно-правовом акте, на всех уровнях помогает укрепить состояние экономической безопасности государства.
Однако, в рамках модернизации системы обеспечения экономической безопасности, заложенной в Государственной стратегии Государственная стратегия экономической безопасности от 29 апреля 1996 года, требуется внедрение ряда дополнительных нормативно-правовых актов, конкретизирующих экономические, общественные и правовые реформы.
Среди них: введение единой системы мониторинга с четкими критериями оценки и ряд изменений в законодательство, которые модернизируют роль государственных органов и регламентируют деятельность Совета Безопасности.
Любое государство обладает собственными экономическими интересами, которые в результате нормотворческой деятельности интересы становятся юридически оформленными. Согласно анализу Концепции национальной безопасности можно выделить следующие экономические интересы РФ:
- 1. Повышение уровня ВВП за счет наращивания промышленной мощи и стабилизации аграрного сектора.
- 2. Интеграция отечественной финансовой системы в мировую экономику и привлечение зарубежных инвестиций в экономику РФ.
- 3. Эффективное использование природных ресурсов нашего государства и реформа структуры внешней торговли в направлении экспорта уже готовой продукции, а не сырья.
- 4. Развитие науки на благо отечественного производства.
- 5. Правовое закрепление национальных интересов.
Увеличение роли финансового сектора в сфере экономики позволяет инвесторам оказывать воздействие на правовое состояние государства. По данным Совета Безопасности РФ, вывод капитала (в том числе и легальным путем) и инвестиции из Российской Федерации на 30% больше, чем инвестиции в российскую экономику. Таким образом, действующее законодательство позволяет предпринимателям использовать полученные за рубежом финансовые средства в финансовых операциях в других государств.
Поэтому можно однозначно утверждать, что правовое регулирование финансовой системы должно заключаться в реализации следующих целей:
- 1. достижение компромисса между интересами государства и интересами субъектов бизнеса;
- 2. постепенный переход от административного способа регулирования к методам содействия предпринимательской деятельности.
Привлечение инвестиций должно происходить под государственным контролем и быть направлено на развитие науки. Интересы современного Российского государства применительно к привлечению инвестиций заключается в том, чтобы иностранные компании не могли устанавливать контроль над целыми отраслями производства в нашем государстве.
К нормативным правовым актам, регулирующим привлечение инвестиций в экономику России, относятся: Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" от 25 февраля 1999 года Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 годаи Федеральный Закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 года Федеральный Закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" от 9 июля 1999 года.
Однако, действующее законодательство в настоящее время уделяет недостаточное внимание внутреннему капиталу Российской Федерации. В Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" целесообразно включение проекта, отражающего приоритет отечественных инвесторов перед иностранными в случаях конкурсных инвестиционных проектов.
Привлекая иностранный капитал, государство, во-первых, не должно допускать иностранный капитал в наиболее рентабельные и конкурентоспособные отрасли народного хозяйства; во-вторых, правовой механизм привлечения иностранных инвестиций должен содействовать реальным вложениям, дополнению иностранными финансовыми и материальными ресурсами российской экономики, а не создавать условия для скупки объектов, представляющих национальную ценность.
Конституция РФ Конституция РФсодержит требование обеспечить рациональное и эффективное использование земли и других природных ресурсов. Вместе с тем, широкое применение Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" от 30 декабря 1995 года может нанести крупный ущерб экономическим интересам России. Этот закон стимулирует наращивание объемов экспорта ресурсов из России. Такая практика не в полной мере отвечает национальным интересам России. Путем увеличения нефтедобычи и переброски сырой нефти за рубеж не решаются какие-либо значимые технологические, экономические и финансовые проблемы.
Необходимо удерживать контроль над использованием природных ресурсов по следующим направлениям:
- 1. формирование правовых условий пользования для ограничения изъятия ресурсных ценностей;
- 2. создание комплекса организационных мер по повышению эффективности использования ресурсов в процессе производства.
В законодательстве Российской Федерации заложены все условия для развития технического потенциала государства. Однако, из-за недостаточного финансирования научной сферы эти цели не реализуются в полной мере. Для решения этой проблемы можно привлекать к финансированию науки путем различных стимулирующих мер различные коммерческие субъекты. Российское законодательство допускает такую возможность.
К интересам в экономической сфере относится создание и увеличение количества конкурентоспособных на мировом рынке компаний. Наибольшей конкурентоспособностью на мировом экономическом рынке обладают крупные компании и корпорации, имеющие филиалы в зарубежных странах. Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 года позволяет создавать и развивать крупные компании и осуществлять содействие их выходу на международный уровень.
Наличие на мировом рынке крупных субъектов отечественной экономики положительно скажется на ее развитии.
Все описанные интересы являются для нашего государства приоритетными. Основываясь на правовом механизме их реализации, они являются важным компонентом государственно-правового механизма реализации экономической безопасности.
Правовое регулирование экономической безопасности государства
Дзьоник В. P.
Обеспечение экономической безопасности - стратегическое направление в деятельности как отдельно взятого предприятия, так и государства 1 Радюкова Я. Ю., Шамаев И. Н. Экономическая безопасность страны как многоуровневая система элементов и отношений // Социально-экономические явления и процессы. 2011. Вып. 1-2. С. 194. . Данная тенденция усиливается тем, что процесс глобализации экономики является необратимым естественным эволюционным процессом развития общества. И экономическая система отдельно взятого государства в современных условиях все больше зависит от экономик иностранных государств, ведь в современной мировой экономике большинство процессов представляют собой цепную реакцию.
Отметим, что безопасность первоначально рассматривалась только с точки зрения физической защищенности территории. Еще в период средневековья до введения в употребление терминов «национальная безопасность» и «экономическая безопасность» правители задумывались о том, как обеспечить защищенность и процветание своих стран и территорий. Преимущественно это делалось с помощью использования крайне протекционистских мер, ограничения импорта, закрытости экономики. Но дальнейшее развитие человеческой цивилизации сделало невозможным ограничение развития мировых экономических отношений, глобализации и интеграции, а развитие международного разделения труда, обмен и сотрудничество стали двигателями прогресса. Но, с другой стороны, все эти современные тенденции несут угрозы экономической безопасности государства.
Термин «экономическая безопасность» стал широко использоваться в период Великой депрессии в США. Понятие «economic security» в англоязычных странах до сих пор используется преимущественно в первоначальном смысле как защищенность частных лиц и домохозяйств от резкого ухудшения финансового положения 2 Сенчагов В. К. Экономическая безопасность России: учебник. М: Дело, 2005. С. 22. .
Существуют различные подходы к трактовке термина экономическая безопасность. Но все ученые в своих мнениях сходятся на том, что это понятие тесно взаимосвязано с такой категорией, как национальная безопасность. Данные понятия соотносятся между собой как целое и частное, т.е. экономическая безопасность - часть системы национальной безопасности государства. Обе категории непосредственно влияют друг на друга.
Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 утверждена «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В п. 6 Стратегии указано, что «национальная безопасность» - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Экономическая безопасность государства - составная часть системы безопасности страны наряду с такими ее слагаемыми, как экологическая, оборонная, технологическая, социальная, политическая и другие. Здесь все взаимосвязано, и одно направление дополняет другое. Роль базиса и фундамента во многом принадлежит именно экономической безопасности. Экономическая безопасность - одна из основ обеспечения национальной безопасности и ее других структурных элементов. Без нормально функционирующей экономики невозможно достойное существование социальной, политической, военной, экологической, информационной сфер.
Экономическая безопасность во многом характеризуется уровнем развития производства и экономики, наличием развитой инфраструктуры и полезных ископаемых, квалифицированной рабочей силы, а также характером интеграции в систему мировых хозяйственных связей.
Не существует единого универсального определения понятия «экономическая безопасность». Каждая группа авторов концентрирует внимание на определенных процессах. Наибольшее распространение получили следующие трактовки экономической безопасности.
Экономическая безопасность - это состояние, в котором народ может самостоятельно, без вмешательства извне, определять пути и формы своего экономического развития 3 Рахимов О. Р. Содержание понятия экономическая безопасность // Научный вестник МГИИТ. 2011. Вып. 5. .
Экономическую безопасность государства можно определить как состояние возможности и готовности экономики обеспечить устойчивость экономического положения личности, социально- экономическую и военно-политическую стабильность общества и государства в условиях внутренних и внешних угроз и влияний.
В научной литературе экономической безопасности посвящено немало работ. Однако в условиях мирового экономического кризиса и его последствий интерес к этой проблематике возрастает. Особого внимания заслуживает анализ единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системы мер экономического, политического, правового, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, выявление пробелов в управлении такой сложной и противоречивой сферой как экономическая безопасность.
Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. Эта политика реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности. Эта нормативная база составляет важнейший элемент механизма правового регулирования в этой сфере.
Объектом экономической безопасности выступает государство, экономическая система, регионы, общество и общественные институты, предприятия и организации, а также личность.
Субъектами экономической безопасности могут выступать функциональные и отраслевые министерства, ведомства, налоговые, таможенные службы, банки, фонды, страховые компании, производители и продавцы продукции, работ и услуг и т.д.
Предметом в рамках экономической безопасности выступают выявление и мониторинг факторов, ухудшающих устойчивость социально-экономической системы и государства в краткосрочной перспективе.
В настоящее время в теории права существует множество определений понятия «механизм правового регулирования».
В. Н. Хропанюк полагает, что механизм правового регулирования - это специфическое правовое воздействие, осуществляемое правом как нормативным, общеобязательным регулятором 4 Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб, пособие для высших учебных заведений / под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М.: Отечество, 1993. С. 322. . Это - совокупность взаимодействующих правовых средств, при помощи которых достигается результативное правовое воздействие на общественные отношения. Этот механизм образуют следующие основные правовые элементы:
а) правовые нормы;
б) правоотношения, субъективные права и обязанности;
в) акты применения права.
Иерархия правовых актов, регулирующих экономическую безопасность представлена следующими документами:
- Международные правовые акты.
- Конституция РФ.
- Федеральное законодательство.
- Официальные документы, косвенно регулирующие отношения в области экономической безопасности.
- Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации.
- Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые, в соответствии с Конституцией РФ.
- Судебные решения.
Рассмотрим иерархию более подробно.
1. Международные нормативные акты. В нашей стране общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Думается, верное по смыслу, это конституционное положение является недостаточно операциональным. Во-первых, определенная часть норм, содержащихся в международных правовых актах, изложена в формулировках, которые не имеют характер прямого действия, но носят рекомендательный характер или являются рамочной конструкцией. Скажем, даже такой фундаментальный документ, как Всеобщая декларация прав человека, провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН не как действующая норма, а «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства». Во-вторых, требует объяснения, каким образом Российская Федерация может стать участником соглашения, противоречащего ее законам. Видимо, ратификации такого соглашения должно предшествовать или сопровождать изменение национального законодательства. В-третьих, сами международные нормы не являются вечными. Они уточняются и изменяются в соответствии с мировой экономической и политической динамикой, но не всегда эти изменения происходят оперативно.
Однако эти замечания ни в коей мере не отрицают значения международного права, которое устанавливает общие принципы и стандарты в области прав и свобод человека; обязанности государств и других субъектов мировой политики по поддержанию мира и международной (региональной, коллективной) безопасности; порядок их взаимодействия в интересах обеспечения экономической, энергетический, продовольственной и других видов безопасности, противодействии различного рода деструктивным явлениям и силам, имеющим глобальный характер (международная преступность, наркобизнес, терроризм).
2. Конституция Российской Федерации - основной закон государства. Конституция обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие и применяется на всей территории страны. Она составляет источник всего права в государстве; на ее основе происходит становление различных отраслей права. Объем конституционного регулирования в различных странах и в разное время не одинаков. Кроме того, никакая конституция не является ни единственным и всеобъемлющим правовым документом, ни священным текстом, содержащим неизменные установления на все случаи жизни и все времена. Именно поэтому конституционные положения не исчерпывают политико-правовые нормы, определяющие и характеризующие экономическую политику государства. Они конкретизируются, дополняются, развиваются в федеральных законах, разрабатываемых на основе и в соответствии с ней.
3. Федеральное законодательство и другие правовые акты, включая решения Президента и Правительства РФ. Они носят императивный, общеобязательный характер и определяют правила должного экономического поведения людей, состав и функции органов, сил и средств обеспечения экономической безопасности личности, общества и государства, порядок и правила их деятельности и взаимодействия.
Официальные документы, которые не являются нормативно-правовыми актами и не содержат прямых предписаний непосредственного действия, но играют большую роль в регулировании отношений в области экономической безопасности. Принципиальные положения, касающиеся этого, сформулированы в Стратегии национальной безопасности, Концепции внешней политики, Военной доктрине, Морской доктрине, Доктрине информационной безопасности, Основах пограничной политики, а также в Положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах. Содержащиеся в них установки уточняются и дополняются с учетом изменений международной и внутренней обстановки, характера и содержания вызовов и угроз, а также конкретизируются в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в директивах и иных документах по вопросам обеспечения безопасности Российской Федерации. К числу такого рода актов относится и Концепция долгосрочного социально-экономического развития страны до 2020 г., в которой определены пути и способы обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе, укрепления позиций России в мировом сообществе.
Нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств, ведомственные стратегии, программы, планы, инструкции, стандарты и требования, методические рекомендации. Они регламентируют содержание и порядок обеспечения безопасности в соответствующих сферах и направлениях деятельности. Скажем, в положениях о федеральных министерствах, службах и агентствах оговариваются их функции по обеспечению собственной безопасности и роль (направления деятельности) в реализации общей политики государства в области безопасности.
5. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации. Они конкретизируют и дополняют федеральное законодательство применительно к региональным условиям и особенностям.
6. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления, которые, в соответствии с Конституцией РФ, не входят в систему органов государственной власти, но в пределах своих полномочий самостоятельны. К компетенции органов местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их нормативные акты обязательны для исполнения на соответствующей территории. Востребованность их разработки видна из того, что во многих муниципалитетах введены специальные структуры (типа совета безопасности) и штатные должности, в том числе заместителя руководителя муниципального образования по безопасности.
7. Судебные решения. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, осуществляют правосудие по делам об экономических преступлениях, обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
В настоящее время проблемы правового регулирования обеспечения экономической безопасности приобретают в настоящее время особое значение. Назрела необходимость в новом федеральном законе о безопасности, который зафиксирует действенные правовые механизмы по усилению безопасности Российской Федерации, определит юридическую ответственность должностных лиц, принимающих важные государственные решения в этой сфере.
Полагаем, что возможно создание специального института независимой экспертизы всех проектов правовых актов на предмет их соответствия интересам обеспечения безопасности, так как современное состояние правовой базы требует ее дальнейшего развития.
Совершенствование правовой базы должно происходить на основе и в рамках внутригосударственной стратегии экономической безопасности и опираться на комплексный правовой и финансово-экономический мониторинг в стране и мире.