Рынок труда: сельская занятость. «Жить в деревне и быть безработным – это абсурд»

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………

ГЛАВА I . СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007-2010 ГГ.)……………………………………......

1.1. Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия……………...................................................................................................

1.2. Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007–2010 гг.)………………………………………………………………..

Выводы по Главе I ………………………………………………………..

ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ (НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)…………………………………………………………..

2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе (2007–2010 гг.)………………………………………………………

2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.)…………………………………….

Выводы по Главе II ………………………………………………………..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………..

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Безработица – одна из самых сложных и напряженных социально-экономических ситуаций, при которой часть экономически активного населения не может найти работу, которую способны выполнить.

Безработица – это сложная и актуальная проблема для многих стран, которая вызывает необходимость изучения тенденции ее развития и определения государственных мер воздействия на социально-экономические процессы с целью недопущения высокого уровня безработицы и смягчения ее социально-экономических последствий.

В России до начала перехода от планово-административной экономики к рыночной проблемы безработицы не существовало, что объясняется многими причинами, среди которых можно назвать следующие: экономический рост, в основном, имеющий экстенсивный характер; низкая заработная плата и низкие цены, что позволяло поддерживать высокий спрос на рабочую силу, социальная ориентация государства на трудовой легальный источник дохода граждан, не имеющих собственности, предпринимательства, наследства, финансовых активов.

Реформирование экономики особенно сложно и с большими социальными издержками идет в сельском хозяйстве страны. Переориентация государственно-кооперативных форм собственности на частную и многообразные формы хозяйствования в большинстве регионов привела к разрушению сельскохозяйственных предприятий, и, соответственно, к процессу высвобождения большого количества людей из общественного производства, высокому уровню безработицы в сельском хозяйстве, который значительно выше, чем в городах. Обстановка на селе осложнилась и свертыванием социальной инфраструктуры, где были заняты самые квалифицированные работники, и особенно женщины.

Проблемы, связанные с безработицей на селе, чрезвычайно обострились на региональном уровне. В регионах, где свыше 30 % составляет сельское население, что является выше среднероссийского, где промышленность и сельское хозяйство оказались в тяжелом финансовом положении в связи с кризисным состоянием производства, проблемы занятости и безработицы требуют особых и безотлагательных мер по смягчению социально-экономического положения населения, так как безработица может привести к долговременной застойной незанятости, приводящей к деградации потенциальных работников, ухудшению демографической ситуации на селе.

Без активной роли государства с его финансовыми, правовыми и институциональными возможностями решение большинства проблем рынка труда не представляется возможным.

Для Тарского района Омской области, в частности для села Васисс, проблема безработицы стоит также остро. Это связано с суровыми природно-климатическими условиями, с отдаленностью села от районного центра.

Все вышесказанное и определило актуальность данной темы исследования.

Объект – безработица в РФ.

Предмет – сельская безработица в РФ на современном этапе (2007–2010 гг.) (на примере с. Васисс Тарского района Омской области).

Цель работы – выявив проблемы, порождаемые сельской безработицей в с.Васисс Тарского района Омской области, разработать рекомендации сельской администрации по их решению.

Задачи:

1. На основе анализа имеющейся литературы определить понятия, виды, причины и последствия безработицы.

2. Изучить особенности сельской безработицы в РФ (2007–2010 гг.).

3. Проанализировать состояние сельской безработицы в Омской области и Тарском районе за 2007–2010 гг.

4. Провести исследование состояния сельской безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области в форме опроса и глубинного интервью с целью выявления проблем, порождаемых безработицей.

В ходе работы применялись такие методы как:

а) аналитический (анализ литературных источников, посвященных данной теме;

б) эмпирический (опрос в форме анкетирования и глубинного интервью);

в) статистический (анализ результатов исследования).

В качестве источников для определения понятия, причин, видов безработицы, ее последствий и методов борьбы с ней, были привлечены монографические работы таких авторов как Камаева В.Д., Липсица И.В., Плотницкого И.Г. и др.

Для анализа состояния сельской безработицы в РФ были использованы работы таких авторов как Савин Ю. и др.

Основой для анализа состояния сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе Омской области послужили электронные источники сети Интернет, а также статья из газеты «Тарское Прииртышье».

ВКР состоит из введения, двух глав, включающих по два параграфа, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Первая глава посвящена анализу понятия безработицы, ее видов, причин, последствий, также сельской безработице в России. Вторая глава содержит анализ безработицы в Омской области и Тарском районе (на примере с.Васисс Тарского района Омской области).

ГЛАВА I . СЕЛЬСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ (2007–2010 ГГ.)

1. Сущность безработицы, ее виды, причины и последствия

В настоящее время, в условиях продолжающегося мирового финансового кризиса, одной из важнейших социально-экономических проблем страны становится проблема безработицы населения, которая является проблемой рыночного хозяйства. Этот термин означает наличие в стране людей, готовых трудиться при сложившемся уровне оплаты труда и активно, но безуспешно ищущих работу .

Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности безработицы. Россия – не исключение.

Безработицу относят к макроэкономическим проблемам, потому что она :

1) порождается процессами, происходящими в масштабах всей экономики страны;

2) сама оказывает влияние, ощущаемое в масштабах всего хозяйства страны.

Безработица – это превышение предложения труда над спросом на труд [ 7, с. 141].

С экономической точки зрения, безработица – это не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем .

Камаев В. Д. трактует безработицу как временную незанятость экономически активного населения, способного работать по найму .

Безработица формируется за счет людей, потерявших работу в результате увольнения, добровольно уволившихся, пришедших на рынок труда или после перерыва в работе.

Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель безработицы .

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости служит Закон РФ «О занятости населения» от 20 апреля 1996 года. Документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы.

Безработица (статья 3) – сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в связи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться, не имеет возможности получить подходящую должность .

Плотницкий И. Г. в своей книге «Курс экономической теории» описывает безработицу как социально-экономическое явление, свидетельствующее о том, что определенная часть трудоспособного населения не находит применения своим умственным и физическим способностям в силу причин, не зависящих от них .

Более широкое определение дано Липсицем И. В.: безработица – наличие в стране людей, которые способны и желают трудиться по найму при сложившемся уровне оплаты труда, но не могут найти работу по своей специальности или трудоспособности вообще .

Теперь выясним, какую категорию граждан признают безработными.

Не все население является трудоспособным и, значит, не все люди могут участвовать в производстве товаров и услуг. Поэтому следует различать трудоспособное и нетрудоспособное население. К нетрудоспособному населению статистика относит людей моложе 16 лет и лиц, достигших пенсионного возраста .

Безработные – это относящиеся к экономически активному населению люди, которые намерены работать, ищут работу, но не могут получить её по той или иной причине .

Критерии признания человека безработным устанавливаются законом или правительственными документами.

Безработными являются лица, в возрасте экономически активного населения, не участвующие в общественном производстве в течении определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям :

а) не имеют работы;

б) занимаются поиском работы в течении четырех недель, предшествующих неделе обследования;

в) готовы приступить к работе в течении двух недель с момента обследования.

Не все граждане, обратившиеся в Службу занятости, могут быть признаны безработными.

Безработными не могут быть признаны :

– граждане, не достигшие 16-летнего возраста;

– граждане, которым назначена трудовая пенсия по старости или инвалидности, кроме инвалидов III группы;

– те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости отказался от двух вариантов подлежащей работы;

– лица, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения;

– трудоспособные граждане, проходящие очный курс обучения.

Итак, в научной литературе существуют различные подходы к определению понятия безработицы, характеризующие это явление с разных точек зрения. По нашему мнению, наиболее точное определение понятия безработицы даётся в Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I , статья 3, N 85-ФЗ, в соответствии с которым безработица – сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .

В дальнейшем мы будем использовать данное определение в своей работе как основное, так как оно раскрывает полно и точно данное явление, а также является юридически обоснованным.

Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные её виды. Можно выделить следующие виды безработицы, которые описаны авторами в рассмотренной нами литературе.

Различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Начнем с того вида безработицы, который наиболее часто встречается в любом обществе. Это фрикционная безработица.

Проанализируем, как описывает понятие фрикционной безработицы Иванов С. И. Он считает, чтофрикционная безработицасуществует даже в странах, переживающих бурный экономический расцвет. Ее причина состоит в том, что работнику, уволенному со своего предприятия или покинувшему его по своей воле, требуется некоторое время для того, чтобы найти новое рабочее место. Оно должно устроить его и по роду деятельности, и по уровню оплаты, и по другим критериям. По его мнению, на рынке труда всегда существуют безработные, которые ищут работу в первый раз (молодежь, женщины, вырастившие детей и т.д.) .

По мнению Булатова А. С., фрикционная безработица вызвана тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует определенного времени .

Система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Безработные тратят определенное время для того, чтобы найти подходящее рабочее место. Зачастую не каждое предложенное безработному рабочее место может его устроить по различным причинам.

В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более

высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное

распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта .

Таким образом, экономисты считают фрикционную безработицу явлением нормальным, не вызывающим тревоги, она неизбежна в нормально-организованной экономике.

Следующим видом безработицы является структурная безработица. Структурная безработицавозникает под воздействием структурных сдвигов в экономике, в связи с чем происходят изменения в структуре спроса на рабочую силу.

Под воздействием научно-технического прогресса спрос на одни профессии сокращается, на другие – растет.

Структурная безработица является вынужденной, так как увольнение работника происходит по инициативе работодателя .

Избежать структурную безработицу невозможно, технический прогресс все время рождает новые товары, технологии, в результате сильно меняется структура спроса на рабочую силу .

Другим видом безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

Циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше .

Кроме трех основных видов безработицы ряд исследователей выделяет и другие. Так Иванов С. И. выделяет технологическую безработицу. Это разновидность структурной безработицы. Она связана с внедрением в производство новейшего трудосберегающего оборудования, особенно информационной техники .

Басов Н. Ф., Бутук А. И., Иванов С. И. анализируют значение скрытой безработицы. Она существует в тех случаях, когда люди работают неполный рабочий день или неполную рабочую неделю. Официально они не регистрируются как безработные .

Попавленок П. Д. выделяет текущую безработицу, к которой относят незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое, и массовую безработицу, которая означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы .

Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т.д.), то есть людей, которые крайне нерегулярно работают .

Также одной из разновидностей безработицы является сезонная незанятость. Люди остаются без работы из-за того, что некоторые виды деятельности могут осуществляться только в определенные периоды года. Наиболее характерным примером являются сельскохозяйственные рабочие, занятые в период уборки урожая, а в остальное время перебивающиеся случайными заработками: рыболовство, сбор ягод, грибов и т.д. По форме проявления она сходна с циклической. Также она похожа на фрикционную, так как носит добровольный характер .

Таким образом, различают основные виды безработицы: фрикционную, структурную и циклическую. Но некоторые авторы выделяют также технологическую, застойную, массовую, текущую и др.

Наиболее тяжелые последствия связаны с циклической безработицей. Соотношение различных типов безработицы в общей численности ищущих работу зависит от общеэкономической ситуации в стране и развитости механизмов поиска новых мест занятости.

Данные виды безработицы тесно связаны между собой. Задачей государственных органов является выявление каждого их данных видов безработицы, а также минимизация, в первую очередь, циклической, сезонной и структурной безработицы, которые не позволяют достичь полной занятости населения.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном.

Неэкономические последствия безработицы – это психологические, социальные, политические последствия потери работы. На индивидуальном уровне неэкономические последствия безработицы состоят в том, что если человек в течение продолжительного времени не может найти работу, то это часто приводит к психологическим стрессам, заболеваниям.

Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу, убийство), асоциальное поведение. На уровне общества это, в первую очередь, означает рост социальной напряженности. К издержкам безработицы следует отнести те потери, которые несет общество в связи с расходами на образование, профподготовку и т д.

Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода, а также в потере квалификации, на общественном уровне – состоят в недопроизводстве ВНП, в отставании фактического ВВП от потенциального .

Успех реформ в России в решающей мере зависит от того, сумеет ли народное хозяйство страны вписаться в систему мирохозяйственных связей .

Итак, как мы видим, безработица оказывает серьезное воздействие на все общество и поэтому государство пытается решить проблемы безработицы.

Регулированием всех сторон трудовой сферы занимается Министерство здравоохранения и социального развития РФ. В его задачи входят : выработка активной политики занятости; управление федеральной системы службы по труду и содействия занятости населения.

Безработным гражданам в РФ гарантируется :

– бесплатное получение услуг в сфере профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, психическая поддержка по направлению организации службы занятости;

– обеспечение социальной поддержки;

– компенсация, в соответствии с законодательством РФ, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;

– бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направление на обучение;

– возможность составления срочных трудных договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Государство также предоставляет дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы. Разрабатываются и реализуются целевые программы содействия занятости населения. Создаются дополнительные рабочие места и специализированные организации.

Важной составляющей государственной социальной поддержки безработных граждан является выплата пособий и компенсаций. Государство гарантирует безработным [ 14, с.268]:

– выплату пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

– выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

– возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

– возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложениям органов службы занятости.

Задачи службы занятости в нашей стране очень велики, она занимается не только решением проблем безработного, но и вопросами изменения трудового поведения в рыночных условиях всех хозяйственных субъектов (работодатель и работник).

Граждане, обратившиеся в службу занятости, имеют право проконсультироваться по вопросам выбора сфер деятельности, трудоустройства, профессионального обучения. При этом регистрироваться в службе занятости не обязательно. Работающий, но желающий сменить место работы гражданин также может обратиться в службу занятости в целях поиска подходящей работы.

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает право граждан на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости.

Данный вид деятельности службы занятости – один из главных элементов активной политики занятости, так как он способствует преодолению основной причины безработицы – несоответствия качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных граждан.

Служба занятости решает не только социальные, экономические, но и психологические проблемы безработного. Прогнозирование поведения безработных на рынке труда, диагностика и коррекция негативных психологических состояний – одни из основных направлений деятельности службы занятости по работе с безработными. Стабильное эмоциональное состояние способствует быстрому трудоустройству.

Наиболее эффективен комплексный подход к решению проблем занятости и безработицы с учетом экономических и социальных факторов, способствующих обеспечению занятости населения в соответствии с потребностями рынка труда .

Таким образом, можно отметить, что безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Можно выделить следующие причины безработицы в РФ: чрезмерная численность персонала организаций, несостоятельность многих предприятий (банкротство), несоответствие рынков спроса и предложения рабочих кадров, текучесть кадров, изменение общего спроса на рабочую силу, постоянно меняющаяся рыночная экономика.

Последствия безработицы могут быть экономическими и социальными. К социальным последствиям относятся: резкое снижение доходов и жизненного уровня безработного населения, снижение качества профессиональной подготовки в связи с отсутствием возможности применения профессиональных знаний, умений и навыков, психологический вред. К экономическим последствиям относятся: сокращение объемов производства, отставание объекта ВВП.

1. Особенности сельской безработицы в Российской Федерации (2007–2010 гг.)

Проанализировав литературу, посвященную безработице, мы не нашли определения сельской безработицы. В связи с чем, на основе разных подходов к толкованию термина «безработица», и отличительных особенностей безработицы на селе, мы дали свое определение термину «сельская безработица».

Так как безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода .

А под сельской местностью понимаются сельские поселения или межселенные территории, а также сельские населенные пункты, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции . Синтезировав два этих термина, можно сделать вывод о том, что сельская безработица – это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически-активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу.

Для выявления особенностей сельской безработицы в России, нужны достоверные данные. При постановке на учет учитывается наличие у сельского жителя земельного участка. Пай вызывает трудности при регистрации в Службе занятости и считается источником дохода. В реальности земля только числиться за человеком, не принося ему дохода. Такая особенность вызывает трудности при определении официальных безработных. Также к обострению сельской безработицы привел переход от командной экономики к рыночной, в результате чего сельское хозяйство оказалось наименее защищенным.

Сокращение сельской занятости связано также со старением населения и снижением продолжительности жизни.

В 90-е годы безработица в России носила массовый характер. Самый высокий уровень безработицы в нашей стране был зафиксирован в 1995–2000 гг. – до 7 млн. человек имели официальный статус безработных. В период с 2002 по 2007 год уровень безработицы в РФ ежегодно снижался. А в 2007 году была достигнута минимальная отметка – 4,2 млн. чел. .

Однако мировой финансовый кризис вызвал производственный спад во многих экономических отраслях. Уже в октябре 2008 года по России пошла волна сокращений. Самыми слабыми звеньями оказались строительство, металлургия, автопром, а также кредитные и банковские учреждения.

По оперативным данным Федеральной службы государственной статистики, безработица в РФ в ноябре 2008 года увеличилась по сравнению с III кварталом 2008 г. на 8 %. Службой занятости было поставлено на учет по безработице 1,5 млн. чел. В то время как, по результатам опросов, проводимых ГОССТАТом, безработными на конец ноября себя считали 5 млн. человек, что составляет 6,6 % всего трудоспособного населения .

При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Однако никак не учитываются те граждане, которые работали без официального оформления по ТК и потеряли источник дохода в связи с кризисными трудностями работодателя. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы вполне может быть соизмерим с официальными данными.

В конце апреля 2009 года Росстат опубликовал данные по общему числу безработных россиян в первом квартале 2009 года, которое высчитывается по методологии Международной организации труда (МОТ). Число безработных в России в первом квартале 2009 года составило 7,1 миллиона человек, что на треть больше, чем в январе-марте 2008 года [ 3].

Озвученная Росстатом цифра выглядит пугающе. В январе 2009 г. в РФ общая безработица в стране составляла 6,1 миллиона человек, а в феврале – 6,4 миллиона человек. Если исходить из общего квартального показателя в 7,1 миллиона человек, то можно предположить, что в марте эта цифра выросла до 8,8 миллиона человек .

Все дело в методике подсчета безработных, которую применяет Росстат. Месячные данные по вопросам безработицы статистики добывают расчетным путем, основываясь на замерах, которые проводятся раз в квартал. Эти данные впоследствии уточняют, получив результаты нового квартального обследования. Таким образом, ежемесячные цифры Росстата по общему числу безработных можно лишь с большой натяжкой считать точными.

Видимо, поэтому в марте Росстат неожиданно решил отказаться от ежемесячной публикации данных по общей безработице. Теперь цифры, которые расходятся с официальными прогнозами правительства, стали публиковаться ежеквартально.

Поэтому сейчас важно даже не то, насколько успешно правительство сдерживает рост безработицы, а то, насколько оно стимулирует восстановление занятости в экономике. Особенных успехов в этом пока заметно не было. До настоящего момента все предлагаемые государством меры по большей части направлены на создание рабочих мест для низкоквалифицированного персонала, либо «удержание» рабочих мест на предприятиях административными мерами. Все это чревато снижением конкурентоспобности реального сектора российской экономики, а также, что самое плохое, более долгим выходом из рецессии и консервацией неэффективного рынка труда.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в апреле 2010 г. составила 75,0 млн. человек , или около 53% от общей численности населения страны [ 3].

В численности экономически активного населения 68,9 млн . человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6,1млн . человек – как безработные с применением критериев МОТ (то есть не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю) .

По сравнению с мартом 2010г. численность занятого населения увеличилась на 623 тыс. человек, или на 0,9%, численность безработных сократилась на 278 тыс. человек, или на 4,3% (Приложение 1) [ 3].

Уровень безработицы , исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в апреле 2010г. составил 8,2% и был на 0,3 процентного пункта ниже, чем в мае 2009, и на 0,2 процентного пункта ниже, чем в феврале 2010 года .

Численность безработных и уровень безработицы в апреле 2010 года, были в среднем на треть ниже, чем в мае 1999 года (Приложение 2) [ 3].

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в апреле 2010г. составил 61,8%. Уровень занятости населения в возрасте 15-72 лет в апреле 2010 г. составил 61,8% против 63,3% в августе 2009 г. и 60,8% в январе 2010 г.

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,9 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце апреля 2010 г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 2152 тыс. человек (Приложение 3).

Одна из причин таких отклонений – это методологические различия в части охвата категорий населения.

Безработными в учреждениях службы занятости населения не могут быть признаны лица, не достигшие 16-летнего возраста, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях, пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях . При проведении обследования населения по проблемам занятости эти категории населения могут быть классифицированы как безработные, если в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

В апреле 2010 г. в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, 11% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42,2% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 57,8% – пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях .

Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в апреле 2010 г. составила 45,6%, доля городских жителей среди безработных – 65,1%.

Стоит отметить, что реальные показатели сельской безработицы обычно слабо отражены в материалах Службы занятости.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В апреле 2010 г. это превышение составляло 1,6 раза.

Средний возраст безработных в апреле 2010 г. составил 35,5 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,2%, в том числе в возрасте 15-19 лет – 4,9%, 20-24 года – 20,4%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (29,4%) и 20-24 года (16,0%). По сравнению с мартом 2010 г. уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-19 лет снизился на 7,6 процентного пункта (Приложение 4).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в апреле 2010 г. составил 17,5% (в марте 2010 г. – 19,8%), в том числе среди городского населения – 16,3%, среди сельского населения – 20,3%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,5 раза, в том числе среди городского населения – 2,8 раза, сельского населения – 2,0 раза.

Среди безработных 28,2% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,1% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в апреле 2010 г. составила, соответственно, 32,6% и 27,3%.

В численности безработных 22,1% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В апреле 2010 г. их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (по 17% – за счет молодежи до 20 лет и 25-29 лет, 51% – от 20 до 24 лет).

В апреле 2010 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 28,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию – 23,6%.

Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий – в Северо-Кавказском федеральном округе (Приложение 5).

Таким образом, количество безработных по отношению к экономически активному населению увеличивается, что является отрицательной тенденцией. Наибольшее увеличение произошло в 2009 г. в разрезе всех безработных, в разрезе официально зарегистрированных, наибольшее увеличение произошло тоже в 2009 году .

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в июле 2010 г. составила 76,2 млн. человек (54% от общей численности населения страны). В том числе 70,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,4 млн. человек – как безработные.

На селе положение тяжелое. Если в городе в июле 2010 г. работы не имели 6% трудоспособных, то в сельской местности их было 10,2%. И это в самый разгар полевых работ и в период отпусков, когда сотни тысяч горожан выехали на отдых в сельскую местность и могли бы дать дополнительное занятие хотя бы сельской сфере обслуживания. Но эта сфера в большинстве деревень просто свернута. Аграрный же туризм остается лишь предметом дискуссий и научных рекомендаций.

В наиболее сложном положении вот уже который год находится сельская молодежь. Правда, и в городе юное поколение не балуют предложениями работы и заработка, и здесь среди россиян в возрасте 15-24 лет без работы каждый шестой (17%). Но на селе таких каждый пятый, точнее 20,5%.

Причем, впечатление твоей ненужности обществу и стране также усиливается на пути из города в деревню. Об этом говорит показатель величины так называемой «застойной безработицы» – это когда человек ищет работу год и более, в городе таких 23,3%, а на селе – 33,4% .

Таким образом, ситуация, вызванная безработицей на селе, более острая и тяжелая, поскольку является более массовой (возможности трудоустройства села ограничены) и застойной (люди долгое время остаются без работы).

Главными особенностями безработицы на селе в РФ являются:

Выводы по Главе I

Подводя итоги по главе, следует отметить, что безработица представляет собой сложное социально-экономическое явление, при котором часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

Безработица проявляется в различных формах. Обычно выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Безработица влечет за собой ряд положительных и негативных последствий, выступая и как фактор повышения эффективности труда, и, как фактор снижения уровня жизни населения.

В России массовая безработица порождалась кризисом, связанным при переходе от командной экономики к рыночной.

Безработица существует не только в городах, но и в селах. Сельская безработица – это социально-экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельхозпродукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мести лишенной вследствие этого основного дохода.

В селе эта проблема имеет свои особенности: массовость, скрытый характер безработицы, отсутствие вакантных мест, источник дохода сельских жителей из-за отсутствия вакантных мест – ведение ЛПХ.

Нами были выявлены следующие особенности безработицы: наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных; средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения; массовость сельской безработицы; застойность сельской безработицы.

Анализируя ситуацию на рынке труда в РФ, можно сделать вывод о том, что сельская местность оказывает большое влияние на общий уровень безработицы, так как проблемы на селе острее и показатель уровня безработицы в селах выше, чем в городах.

ГЛАВА II . ПРОБЛЕМЫ СЕЛЬСКОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ

(НА ПРИМЕРЕ БЕЗРАБОТНЫХ С. ВАСИСС ТАРСКОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1. Анализ состояния безработицы в Омской области и Тарском районе

(2007–2010 гг.)

Омская область входит в число наиболее развитых субъектов Российской Федерации, по многим показателям является лидером в Сибирском Федеральном Округе.

В 5 из 12 регионов СФО отмечается более высокая, чем в Омской области, безработица населения. Уровень общей безработицы населения в Омской области практически совпадает со средним показателем по СФО (8,0 процентов) (см. таблицу).

Уровень безработицы в регионах Сибирского Федерального Округа

Безработные, тыс. чел.

Уровень безработицы, %

численность

официально

зарегистрированные

официально

зарегистрированной

Сибирский

Федеральный

Республика Алтай

Республика

Республика Тыва

Республика

Алтайский край

Забайкальский край

Красноярский край

Иркутская область

Кемеровская

Новосибирская

Омская область

Томская область

Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы (рис. 1) .

Рис. 1. Уровень зарегистрированной безработицы в Омской области 2007 – 2010 гг.

По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года .

По данным Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (Главное управление), по состоянию на 1 июля 2009 года численность безработных граждан, зарегистрированных в бюджетных учреждениях службы занятости населения Омской области (центры занятости), составила 20,7 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента, что значительно ниже средних показателей по Российской Федерации (2,8 процента) и по Сибирскому федеральному округу (3,2 процента). В сравнении с темпами снижения показателя зарегистрированной безработицы, наблюдавшимися в течение второго квартала 2009 года по Российской Федерации (с 2,9 до 2,8 процентов) и Сибирскому федеральному округу (с 3,4 до 3,2 процента), в Омской области снижение было более существенным – с 2,3 процента до 1,9 процента.

В пятерку районов с наименьшим уровнем зарегистрированной безработицы вошли Омский (1,0 процента), Черлакский (2,0 процента), Полтавский (2,7 процента), Большереченский (2,8 процента), Таврический (2,9 процента) муниципальные районы Омской области .

На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% .

На стабилизацию ситуации на рынке труда в Омской области направлены следующие действия :

1) реализация Плана мероприятий, направленных на предупреждение и снижение возможных последствий влияния мирового финансового кризиса на социально-экономическое развитие Омской области;

2) выполнение «Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2009 год», утвержденной приказом Главного управления государственной службы занятости населения Омской области от 6 марта 2009 года № 8-п;

3) информационно-консультативная работа, проводимая с работодателями, планирующими увольнение работников, и гражданами, обратившимися в центры занятости.

Главное управление предоставляет различные услуги в сфере содействия занятости для широкого перечня категорий граждан.

Службой занятости организуются ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.

Важной составляющей деятельности по обеспечению занятости является профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения .

Таким образом, ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. В Омской области реализуются меры, направленные на защиту населения региона от безработицы. Положительной динамикой характеризуется объем таких государственных услуг, как содействие в поиске подходящей работы, психологическая поддержка и социальная адаптация безработных граждан, осуществление социальных выплат безработным гражданам, профессиональное обучение, содействие самозанятости.

Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, на селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Поэтому можно сказать, что большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.

Тара - город в России, административный центр Тарского района Омской области, второй по величине город Омской области. Расположен на левом берегу реки Иртыш, в 302 км от города Омска, в 285 км от железнодорожной станции Любинская.

Город основан князем Андреем Елецким в 1594 году. Официальный статус уездного города в составе Тобольской губернии Тара получила в 1782 году .

Статус городского поселения город имеет с 1 января 2009 года. Население - 26,6 тыс. человек (на 1 января 2010 года).

В районе часть населения (особенно в сельской местности), имеющая доходы ниже прожиточного минимума, нуждается в государственной поддержке. Органы государственной власти, местного самоуправления продолжают работать над усовершенствованием механизмов поддержки тех, кто оказался в сложной жизненной ситуации и кто имеет особые заслуги за свой труд. Жителям района, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывается материальная поддержка за счет средств местного бюджета Тарского района. Следует отметить, что количество семей, которым оказывается такая поддержка, за последние четыре года снизилось.

Уровень общей безработицы в районе по итогам обследования, проведенного территориальными органами Министерства труда и социального развития Омской области на 1 января 2010 года, составил 11 процентов от численности экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы в районе на 1 января 2010 года составил 3,8 процента к численности экономически активного населения (на 1 января 2009 года – 3,6 %).
По состоянию на 1 января 2010 года было зарегистрировано в качестве безработных 952 человека, из них молодежь в возрасте 16-29 лет – 237 человек (24,8 %), женщины – 436 человек (45,7 %), инвалиды – 79 человек (8,2 %), граждане, проживающие в сельской местности – 396 человек (41,5 %) .

Средняя продолжительность безработицы составила 4,2 месяца (2009 год – 3,8 месяца), в том числе в сельской местности – 4,1 месяца и в г. Таре – 4,3 месяца.

Профессиональный состав безработных в общей численности обратившихся :

– ранее не работавшие, ищущие работу впервые – 720 человек (23,6 %);
– ИТР и служащие – 474 человека (15,6 %);
– рабочие специальности – 1853 человека (60,8 %).

Структурный состав безработных граждан с учетом профилирования :

1) с высоким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 25,6 %;

2) с высоким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 63,9 %;

3) с низким уровнем мотивации и высокой профессиональной востребованностью – 7,0 %;

4) с низким уровнем мотивации и низкой профессиональной востребованностью – 3,5 %.

В районе на 1 января 2010 года занято трудовой деятельностью 98 иностранных граждан (по данным отделения УФМС России по Омской области в Тарском районе). Наибольшая доля иностранных граждан занята в промышленности на Крапивинском месторождении .

Проанализируем данные по численности безработных граждан в период с 2007 по 2010 гг., полученные нами из Центра занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 6, 7, 8, 9).

В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных была отмечена в 2007 году (964 чел.), а наименьшая – в 2009 году (800 чел).

В период с 2007 по 2010 гг. на начало года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2008 году (527 чел.) (рис. 2).

Рис. 2. Численность безработных граждан Тарского района на начало отчетного года

В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наименьшая численность безработных была отмечена в 2008 году (800 чел).

В период с 2007 по 2010 гг. на конец года наибольшая численность безработных в сельской местности была отмечена в 2007 году (527 чел.), а наименьшая – в 2010 году (386 чел.) (рис. 3).

Рис. 3. Численность безработных граждан Тарского района на конец отчетного года

В 2007 году общая численность безработных была выше в начале года, а численность безработных сельской местности была выше в конце года. В 2008 году наибольшие значения численности безработных и численности безработных сельской местности приходятся на начало года. Типичная ситуация прослеживается и в 2010 году. В 2009 году общая численность безработных была выше в конце года, а численность безработных сельской местности была выше в начале года.

Общая численность безработных граждан, зарегистрированных в качестве безработных, с 2008 г.– увеличивается, также увеличивается численность граждан, снятых с регистрационного учета. В период с 2007–2010 гг. увеличивается численность граждан, нашедших работу (в 2007 г. – 44,4% от численности граждан, снятых с регистрационного учета; 2008 г. – 48,2 %; 2009 г. – 51,3 %; 2010 г. – 58%. Незначительно увеличилось и число граждан, получивших профобучение (с 2007–2008 гг. – увеличилось на 2,7%). Также, в период с 2007–2010 гг. увеличилось число граждан, которым была назначена трудовая пенсия, с 2008 года наблюдается уменьшение на 1,6%.

В период с 2007–2010 гг. число зарегистрированных безработных среди женщин уменьшилось. Среди молодежи наблюдается противоположная ситуация.

На территории Тарского района расположено 21 сельское поселение. Проанализируем данные, предоставленные Центром Занятости населения (Приложение 10; 11; 12; 13):

1) В период с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 892 человека, из них 54,5% (486 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,2% (6 человек) (Приложение 10).

2) В период с 01.01.2008 г. по 31.12.2008 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2454 человека, из них 52,1% (1278 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,56% (20 человек) (Приложение 11).

3) В период с 01.01.2009 г. по 31.12.2009 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2794 человека, из них 46,4% (1296 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,7% (22 человека (Приложение 12).

4) В период с 01.01.2010 г. по 31.12.2010 г. в Центр Занятости обратились безработные из 18-ти сельских поселений и из Тарского городского поселения. Общее количество зарегистрированных безработных составило 2807 человека, из них 41,5% (1165 человек) – безработные из сельских поселений. Из Васисского сельского поселения в Центр Занятости обратилось 1,29% (15 человека (Приложение 13).

Все села постоянно дают безработных. Больше всего безработных было зарегистрировано в Тарском городском поселении, Заливинском (2007 г. – 9,19% (82 человека), 2010 г. – 5,95% (167 человек)), Самсоновском (2007 г. –6,95% (62 человека), 2010 г. – 4,45% (125 человек)).

Самые низкие показатели зарегистрированных безработных в с. Литковка (2007 г. – 0,22% (2 человека), 2010 г. – 0,18% (5 человек)), Васисс (2006 г. – 0,68% (6 человек), 2010 г. – 0,53% (15 человек)). Таким образом, в период с 2006 г. по 2010 г. наметился рост численности зарегистрированных безработных как по сельским поселениям, так и по Тарскому городскому поселению (Приложение 10; 11; 12; 13).

Таким образом, основными причинами роста уровня сельской безработицы как для области, так и для района являются:

– недостаточное количество или полное отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест;

– высвобождение числа рабочих мест в бюджетной сфере;

– низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности;

– несоответствие профессионально-квалификационных характеристик безработного населения требованиям работодателей.

2.2. Проблемы сельской безработицы на примере с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.)

Село Васисс находится в 64 км от г. Тары. Село расположено на правом берегу р. Иртыш. К Васисскому сельскому поселению относятся: с Васисс, д. Михайловка, д. Киксы. Эти населенные пункты отдалены от административного центра.

На 01.01.2010 г. численность населения в с. Васисс составляла 415 человек, в д. Михайловка – 253 человека, в д. Киксы – 49 человек. Численность населения по Васисскому сельскому поселению составляла 717 человек (Приложение 14).

Основными сферами деятельности работающих граждан на 01.01.2010г. являются сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (129 человек), образование (48 человек), здравоохранение и предоставление социальных услуг (48 человек) (Приложение 15).

Нехватка рабочих мест в селе способствует тому, что большая часть экономически активного населения вынуждена работать либо вахтовым методом, либо менять место жительства.

Отношение к главному здешнему богатству – лесу – сводится лишь к его заготовке и вывозке. Желающих наладить производство товаров народного потребления из дерева в Васиссе пока не находится. Пустует и ниша частного предпринимательства в некогда стройной системе службы быта, хотя спрос населения на услуги парикмахера, обувщика, мастера по ремонту холодильников велик. Не богатеет село и за счет организованного сбора и закупа кедровых орехов, ягод и грибов.

Обратимся к официальным данным Администрации Васисского сельского поселения. На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 60 человек. Общая численность безработных – 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения (Приложение 16).

на 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 70 человек. Общая численность безработных – 17,14% (12 человек) (Приложение 17).

По данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных – 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения (Приложение 14).

По расчетам специалистов Васисского сельского поселения люди, которые имеют хотя бы небольшое ЛПХ и не использующие его, не являются безработными, хотя официально они не имеют работы. Мы в своем исследовании будем учитывать эту категорию граждан в качестве незанятого населения.

Центр Занятости населения при расчете уровня безработицы ведет учет только по сельским поселениям, не подразделяя их на относящиеся к ним населенные пункты. Таким образом, мы располагаем данными только по Васисскому сельскому поселению, и не можем определить количество официально зарегистрированных безработных, проживающих в с. Васисс.

Для выявления проблем, связанных с безработицей в с. Васисс, мы решили провести исследование.

Цель исследования – выявить проблемы, с которыми сталкиваются безработные с. Васисс Тарского района Омской области (2007–2010 гг.).

Задачи исследования:

выбор метода исследования;

определение генеральной совокупности исследования;

разработка вопросников для незанятого населения и для официально зарегистрированных безработных;

определение точного количества официально зарегистрированных безработных;

проведение глубинного интервью с Главой Васисского сельского поселения;

анализ результатов исследования.

Наиболее подходящим для нашего исследования является метод опроса и глубинного интервью.

Опрос можно рассматривать как один из самых распространённых методов получения информации о субъектах – респондентах опроса. Опрос заключается в задавании людям специальных вопросов, ответы на которые позволяют исследователю получить необходимые сведения в зависимости от задач исследования. К особенностям опроса можно причислить его массовость, что вызвано спецификой задач, которые им решаются .

Правила составления вопросов :

1) Каждый вопрос должен быть логичным и отдельным и совмещать отдельные подвопросы.

2) Запрещено употребление малораспространённых, малопонятных слов и специальных терминов.

3) Вопросы должны быть краткими.

4) При необходимости вопрос может сопровождаться пояснением, но сама формулировка должна оставаться лаконичной.

5) Вопросы должны быть конкретными, а не абстрактными.

6) Вопросы не должны содержать подсказку. Если в нём упомянуты возможные варианты ответов, то их список следует дать полным.

7) Формулировка вопроса должна предотвратить получение шаблонных ответов.

8) Вопрос не должен принуждать респондентов к неприемлемым для них ответам.

Достоинством данного метода является сравнительная легкость обработки полученных данных, возможность в короткие сроки охватить любое количество опрашиваемых.

Глубинное интервью – это метод исследования в форме личной беседы. Оно проводится с помощью методик, которые подталкивают респондента к обширным рассуждениям по исследуемому вопросу. Отличие глубинного интервью от обычного в том, что от респондента не требуется формальных ответов на вопросы анкеты, а необходимо получение развернутых ответов. Продолжительность глубинного интервью может составлятьот получаса, до нескольких часов. Проводится глубинное интервью обычно при личной беседе, но иногда допустимо и телефонное интервью.

Основной отличительной чертой глубинного интервью является его форма свободной доверительной беседы в атмосфере, которая располагает к откровенности. Конечно, как и любой другой опрос, глубинное интервью предполагает определенную подготовку к нему со стороны интервьюера .

За основу взяты образцы анкет, разработанные Токминой А. И. в ВКР «Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004–2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с.Машканки)» .Эти образцы были нами доработаны. Так в нашей работе представлены анкеты как для незанятого населения (Приложение 18), так и для официально зарегистрированных безработных, в случае, если они определятся (Приложение 19).

При подготовке вопросов для незанятого населения, мы исключили вопросы 6 и 7, в которых говориться о национальном проекте развития АПК, добавив вопрос о том, ищут ли незанятые граждане работу (если нет – с указанием причины), так как мы считаем, что данный вопрос является очень важным и основным и поможет установить причину отказа граждан от поиска работы.

При составлении вопросов для официально зарегистрированных безработных, мы включили такие вопросы, как: «С какой целью Вы встаете на учет в Службу занятости?» (данный вопрос поможет узнать мотивы постановки на учет, хотят ли действительно граждане, становясь на учет, найти работу или же имеют другие цели); «Довольны ли Вы работой Службы занятости?»

Генеральной совокупностью исследования являются все незанятые граждане, проживающие в с. Васисс (57 человек). В связи с небольшой величиной генеральной совокупности мы использовали метод сплошной выборки, которая составила 100 % от общего числа незанятых. По официальным данным Администрации Васисского сельского поселения на 01.01 2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте составляет 63 человека, 6 человек из которых имеют нерабочую группу инвалидности.

Таким образом, нами опрошено 57 человек, из них 53 человека ответило на все поставленные нами вопросы, а 4 человека предоставили нам только информацию о том, что они не являются зарегистрированными безработными. Поэтому их анкеты были отбракованы и в дальнейшем в анализе результатов опроса не учитывались.

Из 57 опрошенных 24 женщины и 33 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 22 до 57 лет. Преобладающая возрастная категория опрошенных – от 35 до 50 лет.

Из 53 опрошенных 90,57% (48 человек) не зарегистрировано в Службе Занятости, и только 5 человек имеют статус безработного.

48 человек не зарегистрировано в Службе Занятости и не имеют постоянного места работы. В Службу Занятости населения обращалось всего 31,25% опрошенных (15 человек). С порядком регистрации в Службе Занятости населения знакомы лишь 22,92% опрошенных (11 человек). Из опрошенных 72,92% (35 человек) работу не ищут и указывают следующие причины (рис. 4):

– предлагаемая ранее работа не подходила по состоянию здоровья (57,14%, 20 человек);

– работают другие члены семьи (14,29%, 5 человек);

– нет подходящего места работы (11,43%, 4 человека);

– нет желания искать работу (8,57%, 3 человека).

Затруднились указать причину 8,57% (3 человека).

Рис.4. Причины отказа граждан от поиска работы

В ходе опроса были выявлены причины, по которым граждане не вставали на учет в Службу Занятости (рис. 5):

– плохое состояние дорог (43,75%, 21 человек);

– плохая информированность о работе Службы Занятости (22,92%, 11 человек);

– затраты на проезд больше денежного размера пособия по безработице (12,5%, 6 человек);

– работают другие члены семьи (8,33%, 4 человека);

– нет желания вставать на учет в Службу Занятости (8,33%, 4 человека);

– нет возможности встать на учет в Службу Занятости из-за отсутствия денег на проезд (4,17%, 2 человека) (Приложение 20).

Рис. 5. Причины отказа граждан от постановки на учет в Службу Занятости

Из 53 опрошенных 5 человек зарегистрировано в Службе Занятости в качестве безработных. Среди них 3 женщины и 2 мужчины. Возрастные рамки опрошенных: от 25 лет до 51 года.

По данным проведенного нами опроса, были выявлены причины, по которым граждане встали на учет в Службу Занятости:

– найти работу (3 человека);

– получение пособия (1 человек);

– для оформления субсидии (1 человек).

При постановке на учет в Службу Занятости 3 человека из 5 сталкивались с определенными сложностями, а именно: ими первоначально был предоставлен неполный пакет документов (3 человека).

Период времени, в течение которого опрошенные не имели постоянного места работы до момента постановки на учет в Службу занятости, составляет от 1 года до 3 лет.

4 человека из 5 опрошенных не хотели бы воспользоваться услугой по профессиональной переподготовке.

По данным опроса, всем опрошенным (5 человек) в Службе Занятости было предложено временное трудоустройство, участие в общественных работах и обучение какой-либо специальности. Все опрошенные (5 человек) довольны работой Службы Занятости населения Тарского района Омской области (Приложение 21).

При постановке на учет в Службу Занятости большая часть опрошенных столкнулась с определенными трудностями. Сельские жители не располагают точной и полной информацией о работе Службы занятости и о порядке постановки на учет и дальнейших действиях.

По итогам анализа опроса незанятых граждан было проведено глубинное интервью с Главой Васисского сельского поселения Скатовым В.В. По его словам, администрация Васисского сельского поселения оказывает помощь незанятому населению с. Васисс, предлагая им участие в общественных работах (в сфере водоснабжения и благоустройства села), но которых очень мало. Граждане охотно соглашаются на предлагаемые им общественные работы, так как такой вид заработка является для людей хоть и небольшим, но источником дохода. Востребованными специальностями на рынке труда Васисского сельского поселения являются: бухгалтер, учитель математик, физики (Приложение 22, 23).

Проведя глубинное интервью с главой Васисского сельского поселения и опрос безработных граждан, мы выяснили, что в с. Васисс, как и в большинстве сел России, безработица приобрела массовый и длительный характер.

Следствием низкой информированности стало то, что не все безработные обращаются в Службу занятости населения Тарского района. Это связано с тем, что жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, куда и к кому обратиться за получением информации, что приводит к росту скрытой безработицы.

Таким образом, нами было выявлено, что в с. Васисс реальный уровень безработицы гораздо выше официального.

Основными причинами, по которым незанятые граждане не стремятся встать на учет в Службу Занятости, являются: отсутствие дорог, плохая информированность о работе Службы Занятости. Также немаловажными причинами являются: отсутствие денег и желания трудоустроиться, занятость других членов семьи, низкий размер пособия по безработице.

С порядком регистрации в Службе Занятости знакомы меньше половины незанятых граждан, опрошенных нами в ходе исследования, что говорит о низкой информированности о работе Службы Занятости. Это приводит к тому, что многие жители не знают, какой пакет документов необходим для регистрации, к кому необходимо обращаться за получением необходимой информации, что становится причиной скрытой безработицы.

Большинство опрошенных граждан работу не ищут и не хотели бы участвовать в общественных работах, указывая основной причиной этому несоответствие предлагаемой работы их возрасту.

Основной целью постановки на учет граждан в Службу Занятости является поиск работы, также можно указать другие цели: получение пособия по безработице, оформление субсидии. Большинство граждан при постановке на учет столкнулись с определенными сложностями.

Таким образом, проблемами, порождающими безработицу в с. Васисс, являются:

– плохое состояние дорог.

В целях информирования граждан нами был разработан информационный стенд «Прочти и Действуй!» (Приложение 24), на котором размещена информация о правах и обязанностях безработного, статусе безработного, о перечне документов, предоставляемых в Службу Занятости, а также графике работы и месторасположении данной службы. (Приложение 25; 26; 27; 28; 29; 30). Данный стенд был нами не только разработан, но и с согласия Главы Васисского сельского поселения был размещен в здании Администрации (Приложение 31).

Выводы по Главе II

Во второй главе мы до конца реализовали задачи, поставленные в начале работы. Нами было проанализировано состояние сельской безработицы в Омской области и в Тарском районе.

Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 по 2010 гг. характеризовалась снижением показателей безработицы. Основной проблемой сельской безработицы в Омской области является отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест. В отличие от города, в селе гораздо труднее найти свободное рабочее место. Эта проблема объясняет стремление людей к переселению в города. Большое влияние на уровень безработицы в Омской области оказывает сельская местность.

По всему Тарскому району, как и по области в целом, наблюдается рост сельской безработицы. Основными причинами сельской безработицы являются: отсутствие в ряде сельских поселений рабочих мест; низкая мотивация населения к трудовой деятельности; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере и др.

Также нами было проведено исследование, в ходе которого мы выявили, что в с. Васисс реальный уровень безработицы выше официального. Основными проблемами, вызывающими сельскую безработицу, являются: отсутствие рабочих мест на селе; рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального; ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией; низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы; не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных; низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости; несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья; плохое состояние дорог.

Анализ состояния сельской безработицы в Омской области и Тарского района за 2007–2010 гг. показал, что безработица остается острой проблемой для большинства поселений как области, так и района. Основными причинами сельской безработицы являются: недостаточное количество рабочих мест; высвобождение большого числа рабочих мест в бюджетной сфере; низкая мотивация населения сельских районов к трудовой деятельности.

В ходе проведенного опроса незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисской сельской администрации Скатовым В.В. и официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы, вызывающие сельскую безработицу в с. Васисс Тарского района Омской области: отсутствие рабочих мест на селе; ограниченность общественных работ; рост скрытой безработицы; низкая информированность жителей села о работе Службы занятости.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного нами исследования, нами были решены следующие задачи:

1) На основе анализа имеющейся литературы по безработице, мы выбрали определение безработицы: «безработица – это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономического населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест и лишенной вследствие этого основного дохода» .

Безработица имеет различные формы, в зависимости от обуславливающих ее причин. Выделяют три основных вида безработицы: фрикционную, структурную, циклическую.

Безработица имеет экономические и неэкономические последствия. Неэкономические последствия безработицы – это психологические, социальные, политические последствия потери работы. Экономические последствия безработицы на индивидуальном уровне – потеря дохода, квалификации; на общественном – недопроизводство ВНП, отставание фактического ВВП от потенциального.

2) Проанализировав литературу, посвященную сельской безработице, мы выявили отличительные черты сельской безработицы: массовость и застойность. Мы дали свое определение термину «сельская безработица» – это сложное социально- экономическое явление, проявляющееся на территории внегородских поселений, не позволяющее части экономически активного населения, преобладающими сферами деятельности которых являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, реализовать свою рабочую силу из-за отсутствия рабочих мест, лишенной вследствие этого основного дохода.

Также нами были выявлены особенности сельской безработицы в РФ (2007–2010 гг.).

Особенностями сельской безработицы в РФ являются:

– наличие у сельских жителей земельного участка, что вызывает трудности в регистрации в Службе занятости в качестве безработных;

– средний возраст сельского жителя намного выше, чем в целом по экономике и намного ближе к пенсионному, в результате чего увеличивается доля пожилых людей среди экономически активного населения;

– массовость сельской безработицы;

– застойность сельской безработицы.

3) Ситуация на рынке труда Омской области в период с 2007 г. по 2010 г. характеризуется снижением показателей безработицы. По информации Министерства труда и социального развития Омской области, ситуация на рынке труда Омской области в первом полугодии 2008 года характеризовалась снижением показателей безработицы. Уровень общей безработицы на 1 июня 2008 года составил 8,1% к численности экономически активного населения против 8,9% в июне 2007 года. Уровень зарегистрированной безработицы в целом по Омской области по состоянию на 1 июля 2009 года составил 1,9 процента. На 11 октября 2010 г. в Омской области число безработных составляет 14 тыс. 431 человек, работодателями заявлено 13 тыс. 843 вакансии. Уровень безработицы в регионе равен 1,4% .

4) На 01.01.2008 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 60 человек. Общая численность безработных – 35% (21 человек). Уровень общей безработицы составлял 11 % от экономически активного населения.

На 01.01.2009 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 70 человек. Общая численность безработных – 17,14% (12 человек).

На 01.01.2010 г. численность незанятого населения в трудоспособном возрасте – 63 человека, из них 6 человек имеют группу инвалидности, которая является нерабочей. Общая численность безработных – 23,81% (15 человек). Уровень общей безработицы составлял 8 % от экономически активного населения.

В ходе проведенного нами исследования, включающего опрос незанятого населения с. Васисс, глубинного интервью с главой Васисского сельского поселения – Скатовым В.В., а также с официально зарегистрированными безработными, нами были выявлены следующие проблемы безработицы в с. Васисс Тарского района Омской области:

– отсутствие рабочих мест на селе;

– рост скрытой безработицы, так как реальный уровень безработицы в селе выше официального;

– ограниченность общественных работ, предлагаемых сельской администрацией;

– низкая мотивация незанятых граждан в поиске работы;

– не все безработные обращаются в Администрацию сельского поселения за содействием в трудоустройстве или регистрации в качестве безработных;

– низкая информированность жителей села о работе Службы Занятости;

– несоответствие предлагаемых работ состоянию здоровья;

– плохое состояние дорог.

В ходе написания данной работы нами были решены все поставленные задачи, что позволяет нам предложить следующие рекомендации Администрации Васисского сельского поселения для решения проблем, связанных с безработицей:

1. Для создания рабочих мест на селе предлагаем Администрации Васисского сельского поселения увеличить объем общественных работ по реконструкции колодцев и колонок.

3. Информировать население о новых программах «О развитии малого и среднего бизнеса»; оказывать помощь при оформлении документации людям, желающим открыть свое дело; оказывать помощь в оформлении грантов.

4. Для повышения информированности граждан рекомендуем Администрации Васисского сельского поселения организовывать собрания незанятых граждан (минимум 1 раз в год) и информировать население о порядке регистрации в Службе занятости. Рекомендуем разместить в здании Администрации Васисского сельского поселения разработанный нами стенд «Прочти и Действуй».

Конечно для того, чтобы повысить уровень занятости сельского населения, нужен комплексный подход. Но а пока остается только надеяться, что ситуация на сельском рынке труда нормализуется.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.Андреева Г.М. Социальная психология. М.: Аспект Пресс, 2001. 373 с.

2. Басов Н.Ф. Основы социальной работы. М.: Академия, 2005. 257 с.

3. Безработица в РФ// Адрес: .

4. Безработная статистика// Адрес : .htm .

5. Булатов А.С. Экономическая теория. М.: Экономист, 2003. 303 с.

6. Бутук А.И. Экономическая теория. Киев: Bikap , 2000. 356 с.

7. Вечканов Г.С., Вечканов Г.Р. Макроэкономика. СПб.: Питер, 2002. 432 с.

8. Волгин Н.А. Социальная политика. М.: РАГС, 2003. 548 с.

9. Елисеев А.С. Современная экономика. М.: Дашков и К, 2007. 237 с.

10. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации», 20.04.1996 г., глава I , статья 3, N 85-ФЗ.

11. Занятость и безработица в Российской Федерации // Адрес: http :// www . gks .ru/bgd /free /B 04_03/IssWWW .exe /Stg /d 03/193.htm .

12. Иванов С.И. Основы экономической теории: в 2 т. Т. 2. М.: Вита-Пресс, 2006. 352 с.

13. Камаев В.Д. Экономическая теория. М.: КноРус, 2007. 421 с.

14. Куликов Л. М. Основы экономической теории. М.: Финансы и статистика, 2003. 400 с.

15. ычанова С. Росстат обнародовал данные за I квартал: Реальная безработица в Омской области – почти 110 тысяч человек// Адрес: /daily/24294/488903.htm .

16. Липсиц И.В. Экономика. М.: Вита – Пресс, 2004. 358 с.

17. Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблема и политика. М.: Инфра – М, 2003. 768 с.

18. Метод опроса // Адрес: http ://exsolver .narod /Books /Marteting /c .39.htm

19. Методы исследований. Глубинные интервью // Адрес: http :// www . martetologu . aaanet . ru / method 09.htm

20. Михайлушкин А.И. Экономика. М.: Высшая школа, 2004. 397 с.

21. Николаева И. П. Экономическая теория. М.: Проспект, 2001. 448 с.

22. Плотницкий И.Г. Курс экономической теории. М.: «Интерпрессервис», 2006. 345 с.

23. Попавленок П.Д. Курс экономической теории. Минск: «Мисанта», 2003. 365с.

24. Портал правительства Омской области. Социально-экономическая политика Тарского района // Адрес: http://tarsk.omskportal.ru/ru/municipal.html

25. Савин Ю.С. Село в лидерах по уровню безработицы [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http :// www . agronews . ru /newsshow . php ? NId =61025.

26. Сельская местность // Адрес: http ://www .doclist .ru /slovar .html

27. Серова Е.В., Звягинцев Д.В. Альтернативная занятость в сельской местности // Адрес:

28. Ситуация на рынке труда Тарского района в январе-ноябре 2010 года // Тарское Прииртышье. 2010. № 49 (11591). С. 17.

29. Социальная политика Омского Прииртышья. Общая безработица // Адрес: http://www.omskmintrud.ru/default.asp?objValue=29701.htm .

30. Социальная политика Омского Прииртышья. Уровень жизни и охрана труда. Занятость населения// Адрес: http://www.omskmintrud.ru/default. asp? . htm .

31. Токмина А.И. Сельская безработица в Тарском районе Омской области в 2004-2009 гг. (на примере безработных предпенсионного возраста с. Машканки Тарского района Омской области): Выпускная квалификационная работа. Филиал ГОУ ВПО «ОмГПУ» в г. Таре, 2008. 62 с.

32. Юрьев А. Град Тарский. Исторические очерки. Омск: Омский дом печати, 2005. 247 с.

Рынок груда в сельской местности имеет свои особенности. Преж­де всего, он локализован в рамках одного недостаточно крупного насе­ленного пункта. Перечень сфер приложения труда в данном случае незначителен.

Другая особенность рынка труда в сельской местности сопряженность смены работы с необходимостью смены места жительства или профессии. В большинстве случаев люди предпочитают не менять место жительства. Для работников узких профессий, например для специалистов сельского хозяйства, в последнее время открылась новая сфера деятельности – фермерство. Последнее в определенной степени создает возможность альтернативной сферы занятости практически для всех селян.

Наше анкетирование специалистов и работников некоторых массовых профессий села в Шаранском районе РБ дало схожие результаты с предыдущем исследованием и показывает, что большая часть безработных селян не готовы менять место жительства. В то же время достаточно много ответов, показывающих люди не определились. На это, как нам кажется, влияет и то, что на сегодняшний день отсутствует настоящее видение основных направлений реформы социальной сферы села. Так, в селе формируется застойная безработица.

Наименьшая напряженность на рынке труда наблюдается для трактористов, водителей автомобилей, наивысшая – для бухгалтеров, воспитателей детского сада и т.д. Причем напряженность труда для данных категорий работников не имеет особых отличий от общереспубликанских показателей, учтенных с включением городских поселений. Наконец, особенностью рынка труда в сельской местности является высокий уровень занятости в личном подсобном хозяйстве. В 2011 г. число лиц, занятых только в личном подсобном хозяйстве, превысило 94 тыс. чел., что составило 27% общей численности занятых в сельском хозяйстве.

Наше обследование показало, что лица, занятые в личном подсоб­ном хозяйстве, все же периодически вовлекаются в работы на сельскохо­зяйственном предприятии, реже - в фермерские хозяйства. При этом 72 % опрошенных ответили, что груд в фермерских хозяйствах на условиях поденной работы оплачивается лучше, чем в бывших колхозах и совхозах.

Обобщая анализ рынка труда в сельской местности можно отметить:

• меньшую занятость в рабочих местах, обеспечивающих оплату труда на уровне большем или равном, чем в других отраслях экономики;
• высокий уровень самозанятости в неформальном секторе экономики (личное подсобное хозяйство);
• высокий уровень напряженности по массовым рабочим профес­сиям;
• высокую долю застойной безработицы;
• высокую долю в предложении труда лиц старших возрастов;
• большой потенциал оттока трудоспособной молодежи в города;
• низкий уровень регулирования рынка труда.

Социальное переустройство села предполагает наличие механизма перераспределения рабочей силы между городом и деревней. Поскольку масштабы предстоящего оттока из села России могут быть колоссальными (чистый отток в пределах 1 млн. чел. ежегодно по нашей оценке), нужен механизм его регулирования. В будущем следует ожидать, что доля занятости в сельском хозяйстве страны не очень будет отличаться от условий Канады, Швеции и других стран со сходными природными условиями. На этом предположении зиждется наш расчет возможного оттока.

Активные меры в политике занятости означают создание новых рабочих мест в отраслях, которые обеспечивают конкурентоспособную продукцию.

Что касается сельского хозяйства России, успешное развитие отрасли требует решение проблемы «излишков» рабочей силы. В этом направлении считаем возможным установление квот для отдельных горо­дов и сельских районов по прибытию и убытию организованных мигрантов. При переселении в города в пределах установленных квот должны быть установлены для сельских районов с учетом землеобеспечения, для городов исходя из размера централизованных капитальных вложений, льгот по налогообложению, установленных за счет поступлений в вышестоящие бюджеты.

Еще один вопрос, требующий своего решения - соотношение работодателей и работающих по найму или формирование в сельской ме­стности классов, адекватных капиталистическому способу производства. Прежде всего, класса собственников. Именно такая социальная страти­фикация сегодня выходит на передний план взамен внутриклассовых отношений. Раздел земли по душевому признаку приведет к тому, что в селе не будет ни одного полноценно развивающегося хозяйства. В этих условиях более 90 % хозяйств - просто не будут иметь никакой техники.

Жизнеспособными могут стать только крестьянские хозяйства на базе коллективной собственности, созданные на базе первичных подразделений бывших колхозов и совхозов. И в этом случае возникают проблемы, связанные с рациональным использованием земли, техники, полученной продукции, внутриколлективными отношениями.

Анализ стратегии повышения экономического благополучия насе­ления но данным российского мониторинга экономического положения и здоровья населения свидетельствует о том, что инновационные стра­тегии (рудовой активности оказались доступны достаточно ограничен­ному числу граждан. Это характерно и для Башкирии. По результатам нашего опроса:

• стали успешно заниматься предпринимательской деятельностью 4 % респондентов в возрасте старше 16 лет, в то же время имеют значи­мый доход от дополнительной занятости - 6,4 % (78 % от общего числа тех, кто имеет дополнительную работу);
• успешно организовали собственное дело - 2,2 %:
• поменяли работу, и это помогло преодолеть бедность - 6.4 %;
• перешли работать на частное предприятие с высокой оплатой труда - 4,8%.

При этом 10,2 % опрошенных нашли более полную реализацию своего трудового потенциала в личном подсобном хозяйстве, что нельзя рассматривать как инновационную трудовую деятельность. Более двух третьих опрошенных вообще не смогли предпринять что-либо для преодоления порога бедности.

Если проанализировать, доходы тех, кому удалось найти дополни­тельную работу, то наблюдается следующая картина: 42 % продолжали получать индивидуальные доходы ниже прожиточного минимума и 61 % имели доходы на душу населения выше прожиточного минимума.

Вторичная занятость, являясь одной из активных моделей адапта­ции к новым экономическим условиям, доступна далеко не всем работ­никам, особенно в городе. В сельской местности занятость в ЛПХ, если не увеличивает реальные доходы населения, не может быть признана дополнительной занятостью в экономическом смысле слова. На наш взгляд, в данном случае происходит лишь трансформация доходов, на­пример денежного дохода в натуральный, что обусловлено недостаточным доступом селян на рынки товаров и услуг. Большинство работающих хотели иметь дополнительную занятость, но они имеют ограничения, связанные либо с состоянием здоровья, либо с возможностями доступа на рынок вторичной занятости, либо с режимом занятости оплачиваемой и неоплачиваемой (домашней) работой, и только около 11% работающих не ищут дополнительную работу потому, что им достаточно имеющихся доходов. Работники, занятые на одном рабочем месте, согласно результатам нашего опроса не имеют дополнительной занятости по следующим причинам:

1) достаточно имеющихся доходов - 11%;

2) режим работы не позволяет иметь дополнительную занятость – 62%;

3) не хватает сил и здоровья для дополнительной занятости – 26%;

4) высокая загруженность домашними делами – 12%;

5) не смогли найти дополнительную работу по специальности – 22%;

6) не смогли найти никакой дополнительной работы – 41%.

На дополнительной работе или приработках трудовые отношения и вопросы оплаты труда гораздо чаще оформляются на основе устной договоренности. По результатам же нашего исследования трудовые отношения оформлены на основе устной договоренности:

• на основной работе – 6%;
• на второй работе – 22%;
• на третьей работе – 38%
• на нерегулярных приработках – 69%.

В структуре занятого населения по отраслям экономики на дополнительной работе лидирующее положение занимает промышленность – 19,1%, затем следуют образование – 16,9%, торговля и общепит – 16%, строительство – 9,2%, здравоохранение – 8,4%. Лидерами женской дополнительной занятости традиционно остаются: образование – 25,9 %, где – доля женщин, имеющих вторичную занятость, превышает соответствующую долю мужчин в 3,1 раза: торговля и общественное питание -17,9 %; здравоохранение и социальное обеспечение - 22,8 %. Мужская вторичная занятость преобладает в промышленности - 22,8 % и строи­тельстве - 14,1 %.

Среди имеющих дополнительную работу самую большую группу по профессиональному статусу образуют квалифицированные работни­ки, удельный вес которых среди всех занятых на дополнительной работе составляет 28%. С небольшим отрывом за ними следуют специалисты высшего уровня квалификации, доля которых составляет 22,9 %, затем квалифицированные рабочие промышленных предприятий, строитель­ства, транспорта, связи – 13,8%, специалисты среднего уровня квалификации -12,1%. Несущественный разрыв в значениях этих показателей наводит на мысль о том, что необходимость подрабатывать имеет слабое отношение к профессиональному статусу работника. Можно предположить, что основным мотивом дополнительной занятости и в данном случае выступает в целом низкий уровень доходов, который практически в равной степени не удовлетворяет как специалистов группы высшего уровня квалификации, так и неквалифицированных работников. Стало быть, сегодня вторичная занятость широко распространена, доходы от нее не являются значимыми для бюджета семьи. Вместе с тем дополнительная занятость продолжает регулироваться устаревшими правовыми нормами, которые способствуют преобладанию в данной сфере неформальных трудовых отношений.

Наши исследования показали, что наибольшие значения положительных от­ветов на вопрос о полноте реализации трудового потенциала среди ра­ботающего сельского населения характерны для работников бюджетных отраслей и руководителей хозяйств. При этом около трети рабочих, за­нятых на конно-ручных работах, показывают, что они реализуют свой трудовой потенциал меньше, чем на 50%. Среди механизаторов этот показатель составляет 28% (см. табл.1).

Таблица 1

Ответы респондентов на вопрос о полноте реализации трудового потенциала (в % к общему числу опрошенных)

Сфера занятости	Реализуют свой потенциал				Отказались отвечать
Руководитель хозяйства
Специалист
Механизатор
Оператор машинного доения
Работник бюджетных отраслей

Как видно, наиболее высокие показатели положительных ответов характерны для работников, чей труд, строго регламентируется (работ­ники бюджетных отраслей, операторы машинного доения) или имеет творческое содержание (руководители хозяйств, специалисты).

Представляют интерес ответы респондентов на вопрос о причинах неполной реализации трудового потенциала (см. табл.2). Среди ответов преобладают указания на отсутствие стимулов. На отсутствие стимулов как на причину неполной реализации потенциала показали 58% рабочих, занятых на конно-ручных работах, 53% механизаторов, 50% операторов машинного доения, 47% работников бюджетных отраслей, 41% специалистов, 36% руководителей хозяйств.

На плохую организацию труда как на причину неполной реализации трудового потенциала показали 28% работников бюджетных отраслей, 21% механизаторов, 17% специалистов, 9% операторов машинного доения и только 8% руководителей хозяйств (см. табл.2).

Таблица 2

Ответы респондентов на вопрос о причинах неполной реализации трудового потенциала (в % к общему числу опрошенных)

Сфера занятости	Отсутству-ют стимулы	Плохая организа-ция труда	Не имеют должной квалифи-кации	Плохое состоя-ние здоровья	Отказа-лись отвечать
Руководитель хозяйства
Специалист
Механизатор
Рабочий, занятый на конно-ручных работах
Оператор машинного доения
Работник бюджетных отраслей

Отсутствие стимулов и плохая организация труда как причины, обуславливающие неполную реализацию трудового потенциала, связаны друг с другом. Более низкий уровень положительных ответов на эти вопросы со стороны руководителей хозяйств и специалистов объясняется тем, что указанные работники сами призваны обеспечить необходимый уровень материального стимулирования и организации труда.

Низкий уровень положительных ответов на вопрос о причине неполной реализации трудового потенциала с указанием должной квалификации, на наш взгляд. Объясняется тем, что в реформенный период снизился технический уровень производства в отрасли сельского хозяйства. Поэтому снизилась необходимость постоянного обучения и переобучения кадров.

На состояние здоровья как на причину, обуславливающую неполную реализацию трудового потенциала, указали 17% работников бюджетных отраслей, 15% рабочих, занятых на конно-ручных работах, 14% специалистов, 12% операторов машинного доения, 9% механизаторов, 6% руководителей хозяйств.

Результаты проведенного социологического исследования свидетельствуют, что главным фактором обеспечения полноты реализации трудового потенциала является совершенствование материального стимулирования работников. А это говорит о том, что экономические реформы последнего десятилетия не дали искомых результатов. В качестве причин, обуславливающих данную ситуацию, можно указать:

• незавершенность аграрной реформы, сохранность прежних отношений собственности по существу без изменения;
• низкий уровень менеджмента на сельскохозяйственных предприятиях;
• недостаточная связь между оплатой труда и конечными результатами деятельности предприятий.

Еще один блок вопросов связан с использованием трудовых ресурсов села нашего региона.

Трудоемкость сельскохозяйственного производства на современном этапе его развития определяется уровнем механизации и достигнутыми показателями производительности труда. В конце XX века в сфере сельского хозяйства Республики Башкортостан обозначилось существенное сокращение занятости. В 2000 - 2011 гг. только пашня сократилась на 1 млн. га, поголовье крупного рогатого скота - на треть, свиней - наполовину. Все это не могло не сократить число рабочих мест на селе.

В то же время, численность сельского населения увеличилась на 10,2 %. Ее удельный вес в общей численности населения увеличилась с 35,9 % до 40,2 %. При этом общая численность населения республики осталась стабильной.

Разная динамика спроса и предложения труда, что складывается в Республике Башкортостан, негативным образом отражается на уровне его оплаты, не стимулирует рост механизации производства, а также ведет к деградации трудовых ресурсов.

Следует отметить, до сих пор в Республике Башкортостан сохранилась ситуация, когда на селе выше рождаемость. Что касается лиц старше трудоспособного возраста, их на селе меньше. Это обусловлено тяжелыми условиями труда, низким качеством медицинского обслуживания населения. В сельских районах меньше и доля населения в трудоспособном возрасте, выше численность инвалидов.

Доля населения, занятая в экономике на селе, очень низка (48 %). В то же время она сочетается с низким уровнем безработицы. Ситуация объясняется тем, что в сельской местности основным местом приложения труда стало личное подсобное хозяйство.

В сельской местности ниже доля лиц с высшим и средним специальным образованием, в то же время много лиц с образованием ниже среднего (табл. 3).

В настоящее время меньшая часть трудовых ресурсов села занята в сельском хозяйстве (42,3 %). Уменьшилось также значение промышленности как отрасли приложения труда селян. Что касается занятости в бюджетных отраслях, здесь наблюдается определенная стабильность.

Все это ведет к распространению отходничества, работы вахтовым методом. Существующее положение дел ведет также к усилению миграционного потенциала. Если учесть, что значительную часть сельского населения сегодня составляют башкиры и татары, вышеназванные тенденции могут привести к серьезным изменениям в этнической ситуации в регионе.

Можно считать желаемым методом решения проблемы занятости на селе диверсификацию рабочих мест, стимулирование их создания и упорядочение земельных отношений, с тем, что при планировании землепользования учитывались и возможные изменения в демографии и занятости.

Таблица 3

Структура населения Республики Башкортостан на 01.01.2011 г.

	Показатели	Сельская	Городское	В целом по
		местность	население	республике
	На 1000 чел. приходится лиц:
	моложе трудоспособного возраста
	трудоспособного возраста
	старше трудоспособного возраста
	На 100 чел. приходится лиц
	с высшим образованием
	со средним специальным и
	незаконченным высшим образованием:
	со средним общим образованием
	На 100 чел. приходится:
	занятых в экономике
	безработных
	учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от работы

Анализ показывает, что за 2005-2011 гг. при уменьшении обшей среднегодовой численности работников в сельскохозяйственных предприятиях на 43 %, число работающих женщин уменьшилось на 33 %, работающих мужчин - на 49 %.

Имеющиеся трудовые ресурсы должны использоваться рационально. Это достигается путем уменьшения приложения труда на каждой производственной операции, выполнением их в более короткие оптимальные сроки за счет повышения фондо- и энерговооруженности работника и внедрения новых технологий. Анализ показал, что фондовооруженность труда на селе за 2005-2011 гг. возросла на 24,1 %, энерговооруженность - на 56,3 %.

Главный "источник пополнения трудовых ресурсов в аграрном производстве - подростки и молодежь. Изучение сложившегося положения показывает, что в условиях приложения труда в сельском хозяйстве накопились существенные недостатки. Возросший общеобразовательный и культурный уровень сельского населения вносит коренные изменения в выборе профессий и условий приложения труда.

Анализ возрастного состава работников сельского хозяйства показал, что основная часть 81,7 % - это работники от 30 лет до пенсионного возраста, 12,7 % - до 30 лет. Работающих пенсионеров в сельском хозяйстве - 5,6 %. В связи с сохранением сложной демографической ситуации на селе, преобладанием в структуре сельского населения пожилых людей первоочередной становится проблема формирования трудовых ресурсов, способных обеспечить рост сельской экономики.

Росту сельской экономики также способствует высокий профессиональный уровень подготовки работников сельского хозяйства, как специалистов, так и рабочих. В 2011 г. обеспеченность руководителями и специалистами составила всего 94,7 % или 17365 чел. В динамике численность руководителей по сравнению с предыдущим годом сократилась на 8,8 %, главных специалистов - на 24,8 %, специалистов (кроме главных) - на 14,9 %, руководителей среднего звена - на 10,7 %. Параллельно с этим количество сельскохозяйственных предприятий сократилось на 103 единицы. При этом только 66 % руководителей имеют высшее образование, 29 % - среднее профессиональное образование и 5 % руководителей не имеют профессионального образования. Среди главных специалистов высшее образование имеют 54,5 %, среднее профессиональное - 40 % и 5,5 % - не имеют профессионального образования.

В 2011 г. в сельском хозяйстве рабочие массовых профессий составили 56588 чел., или 96,7 % обеспеченности штатного расписания. Из их числа имеют профессиональное образование: высшее - 1,01 %, среднее - 22,1 %, начальное - 42,4 % и курсовое - 18,7 %. Оставшиеся 15,8 % не имеют профессионального образования. Если анализировать по категориям, то категорию «А» (1 класс) имеют 9 % рабочих, «Б» (2класс) -11,4 %, «С» - 9,4 %, «Д» - 5,1 %, «Е» - 5,7 %, «F» - 3,9 % и не имеют категорию - 55,5 %.

Таким образом, потребность в высококвалифицированных кадрах в сельскохозяйственных предприятиях все еще велика, особенно в следующих специалистах с высшим образованием: бухгалтерах - 191 чел., агрономах - 183 чел., зоотехниках - 181 чел., ветеринарах - 171 чел., механизации сельского хозяйства - 150 чел., экономистах - ПО чел., электрификации - 90 чел. Среди рабочих специальностей наблюдается существенный недостаток механизаторов на период уборки урожая (особенно комбайнеров) - 25 %, на период весенне-полевых работ - 13,5 %.

Для успешного решения задач по наращиванию трудового потенциала аграрного сектора необходимо осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению в сельском хозяйстве дефицита специалистов и квалифицированных рабочих. Для этого необходимо развивать социальную сферу и инженерную инфраструктуры сельских муниципальных образований; сократить разрыв между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры; создавать основы для повышения привлекательности проживания в сельской местности; создавать необходимые условия для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований; расширять рынок труда в сельской местности и создавать условия для развития сельской экономики в целях обеспечения роста собственных доходов и уровня потребления сельского населения.

Библиографический список

1. Гатауллин Р.Ф., Сагатгареев Р.М., Юлдашева Г.Р. Уровень благосостояния сельского населения: насущные проблемы.-Уфа: Восточный университет, 2008. – 100с.

2. Уровень жизни населения Республики Башкортостан. Стат. Сборник.- Уфа: Госкомстат, 2004. – С. 68.

3. Большая экономическая энциклопедия. -М. :Эксмо, 2007. – 816с.

4. Смирнов О.К. Заработная плата: проблемы теории и практики.-Уфа: Восточный университет, 2005. – 123с.

5. Ковалев С., Латов Ю., Аграрный вопрос в России на рубеже XIX – XX вв.: попытка институционального анализа – Вопросы экономики, 2000. - №4. – С.107-108.

6. Снижение бедности в России: влияние экономического роста и социальных реформ. – М.: Алекс, 2006. – 128с.

Проблема занятости населения и безработицы – одна из ключевых в условиях рыночной экономики. Качество жизни и труда сельского населения было и остается для России важнейшим индикатором национального самочувствия и условием экономической, культурной и политической независимости.

На сельском рынке труда по сравнению с городским более остро стоят вопросы, связанные с занятостью и безработицей, уровнем доходов и бедностью населения. Уровень бедности сельских жителей существенно выше, чем в городе. Сегодня из 40 миллионов граждан, живущих за чертой бедности, 29,5 миллиона – селяне. Уровень бедности в сельской местности в Российской Федерации по денежным доходам составляет 60% против 32,5% в городе, а в отдельных регионах этот показатель доходит до 70-80%. В условиях нищеты на селе проживает 27% жителей по денежным доходам и 15% – по располагаемым ресурсам (куда помимо денежных доходов входят натуральные поступления, сбережения, доход от собственности).

Основные факторы бедности на селе – это высокий уровень безработицы и полное обесценивание сельскохозяйственного труда. Только по официальным данным безработица среди экономически активного населения в трудоспособном возрасте составляет 12%. Заработная плата на селе утратила жизнеобеспечивающую и стимулирующую функции. В 1991 году среднемесячная заработная плата работника сельского хозяйства достигала 84% от среднероссийского уровня, а в 2006 году – только 43%. Во многих селах минимальный размер оплаты труда составляет 200– 300 руб. в месяц вместо 1100 руб. по закону. Повсеместно распространена натуроплата, которая нередко составляет до 80% заработка. К тому же 3000 сельскохозяйственных предприятий и организаций имеют 1112 млн руб. задолженности по зарплате. Нормой стали задержки выплат на 3– 5 месяцев, а во многих хозяйствах на год и более. Чтобы выжить в таких условиях, не скатиться до крайней нищеты, селяне все свои усилия вкладывают в личное подсобное хозяйство (ЛПХ), которая из формы вторичной занятости часто превращается в основную и единственную сферу приложения труда.

Это свидетельствует о необходимости разработки комплекса мероприятий по регулированию занятости на селе. Основными проблемами занятости на селе, требующими первоочередного регулирования, являются:

– ухудшение демографической ситуации;

– высокая занятость в домашнем и личном подсобном хозяйстве;

– низкий уровень развития альтернативных сфер занятости, заработной платы и доходов сельских жителей;

– высокая сменяемость руководителей и специалистов аграрного сектора;

– узость сферы приложения труда в сельском хозяйстве;

– более высокий уровень и продолжительность сельской безработицы по сравнению с городской;

– низкая конкурентоспособность, слабая профессиональная и территориальная мобильность сельского населения на городском рынке труда;

– высокая доля неформального сектора среди занятых;

– низкая закрепляемость выпускников агарных вузов в сельской местности;

– недостаточная материальная заинтересованность в аграрной занятости.

Спад экономики в сельском хозяйстве, сокращение темпов строительства производственных обьектов и бытового обслуживания на селе привели к сужению и без того ограниченных сфер приложения труда, обострили проблему использования высвобождаемой из сельского хозяйства рабочей силы.

Огромную роль в сложившейся ситуации играет тог факт, что функции села на протяжении многих лет ограничивались только созданием продовольственного фонда и обеспечением сырьем перерабатывающих отраслей промышленности. Следствие этого – узкая сфера приложения с ограниченным спектром профессий и специальностей, не способная в достаточной мере удовлетворить потребности различных социально-демографических групп населения в выборе видов деятельности.

Среди факторов, усиливающих напряженность на сельском рынке труда, наибольшим воздействием отличаются три. Прежде всего – это продолжающееся банкротство предприятий и смена их собственников, нередко сопровождающиеся ликвидацией рабочих мест. По числу вакансий сельский рынок существенно отстает от городского.

Следующий фактор связан со снижением качества рабочей силы. Типичный сельский работник – мужчина среднего возраста и старше, с низким уровнем образования. За исследуемый период удельный вес мужчин в общей численности безработных возрос на 7,2% и концу 2005 года составил 63,3%. Налицо явное недоиспользование мужского труда на селе. Временно незанятыми остаются также часть выпускников школ, не поступивших в специальные учебные заведения, женщины, имеющие малолетних детей, лица, меняющие место работы по собственному желанию, а также работники, увольняемые в результате сокращении штатов и ликвидации нерентабельных предприятий.

По сравнению с городскими безработными среди безработных, проживающих на селе, значительно ниже доля граждан, имеющих высшее профессиональное образование, и выше доля граждан, имеющих начальное профессиональное образование и не имеющих среднего общего образования. Анализ профессионального состава незанятых граждан, зарегистрированных в сельской местности по состоянию на январь 2006 года, свидетельствует о том, что каждый третий из них имел длительный перерыв в работе, ранее не работал или не имел профессии. Особенно сложная ситуация сложилась с трудоустройством лиц предпенсионного возраста, молодежи и инвалидов.

Негативное влияние на состояние занятости оказывает и рост числа безработных со сниженными мотивациями к труду. Граждане, оставшиеся без работы, утрачивают свой экономический потенциал, теряют квалификацию и конкурентоспособность. Основным источником существования для многих становится не труд, а социальное пособие, пенсия родителей, случайные заработки. Для такой категории населения даже ведение натурального хозяйства затруднительно, так как требует начального капитала. В условиях дефицита свободных рабочих мест предоставить работу таким людям крайне сложно.

Снижению уровня занятости жителей села способствуют также территориальная разбросанность сельских поселений и отсутствие нормального транспортного сообщения.

Достаточно большая часть населения не видит перспектив трудоустройства из-за низкого уровня заработков. Заработная плата в сельском хозяйстве остается самой низкой в экономике. Кроме того, для современного села характерна противоречивая ситуация: при наличии безработицы среди сельских жителей наблюдается нарастание реального дефицита работников ключевых массовых профессий в сельском хозяйстве. Причины этого следующие:

– неэффективное использование рабочей силы, находящейся в вынужденном простое;

– низкие масштабы развития сельскохозяйственных производств и отраслей обслуживания на селе, неудовлетворительные условия труда и жизни людей обусловили чрезмерные размеры миграции населения в город. Особенно это касается молодежи, подавляющая часть которой не может удовлетворить свои трудовые, социальные и культурные потребности в тех условиях, которые предлагает современное сельскохозяйственное производство;

– дальнейшее ослабление стимулирующей роли заработной платы, отсутствие прогноза реальных потребностей в рабочей силе при внедрении новой сельскохозяйственной техники и прогрессивных технологий, существенные сбои в воспроизводстве профессионально-квалификационной структуры занятых в сельском хозяйстве;

– сохранение в сельском хозяйстве многочисленных ручных работ обусловливает высокую потребность в сезонной рабочей силе, удовлетворить которую за счет собственных трудовых ресурсов практически невозможно. Известно, что безработные, проживающие в сельской местности, как правило, не изъявляют желания работать временно по причине низкой оплаты, тяжелых условий труда и временного характера работы;

– актуальная проблема дисбаланса спроса и предложения рабочей силы очень остро стоит в сельской местности. Одной из ее причин является подготовка кадров в учреждениях профессионального образования без учета реальных потребностей экономики. Кроме того, молодые специалисты не стремятся пополнить ряды квалифицированных кадров в сельской местности .

Несомненно, что занятость в сельскохозяйственном производстве – это не только экономическая, но и социальная проблема. В целях улучшения ситуации на сельском рынке труда, достижения и поддержания общего и структурного паритета между спросом и предложением на этом рынке необходимы меры по его развитию, а также улучшению сельской среды обитания и повышению привлекательности села как места труда и жизни.

Большую роль в этом должна играть государственная служба занятости населения, в стратегии ее действий значительное место должно отводиться мерам, нацеленным на повышение уровня занятости и качества рабочей силы в сельской местности. Прежде всего, акцент необходимо делать на разъяснении для сельских жителей вопросов труда и занятости, в том числе юридических, а также на информировании их о наличии вакансий и о профессиях, которые востребованы на рынке труда.

Известно, что доступность информации, разнообразие предоставляемых услуг, возможность оперативного получения ответов помогает многим, впервые обратившимся в службу занятости, находить себе работу без постановки на учет и дополнительной помощи. Эта задача может быть решена путем создания сети консультационных пунктов при сельской администрации, работающих по графику, выезда специалистов службы занятости в деревни и села в связи с тем, что сельчанам подчас трудно добраться в центр занятости из-за дороговизны проезда или отсутствия транспортного сообщения. Во время выездов целесообразно встречаться с руководителями хозяйств, представителями администрации.

Реструктуризация АПК повлекла за собой не только высвобождение работающих, но и повышение спроса на квалифицированных работников, удовлетворить который можно, закрепляя на селе молодежь. В связи с этим целесообразно шире практиковать профориентационные мероприятия, нацеливающие сельскую молодежь на участие в сельскохозяйственном производстве.

В условиях дефицита рабочих мест на селе целесообразно использование гибких форм занятости и самозанятости безработных сельчан в коллективных и частных предпринимательских структурах, в семейных крестьянских хозяйствах и личном подсобном секторе. При этом работу по поддержке и развитию деловой инициативы безработных граждан, постоянно проживающих в сельской местности и желающих организовать собственное дело, нужно строить на взаимодействии центров занятости населения, сельских администраций и руководителей хозяйств.

Конечно, безработным, проявляющим интерес к индивидуальной предпринимательской деятельности, психологически трудно решиться на организацию собственного дела. Причина не только в отсутствии у них каких-либо доходов, кроме пособия по безработице, но и в нехватке элементарных знаний в этой области. В связи с этим перед службами занятости сельских районов необходимо поставить задачу – с наименьшими финансовыми затратами эффективно организовать обучение безработных основам предпринимательства.

Основная форма реализации этой задачи – организация выездных краткосрочных семинаров, проводимых по месту жительства граждан. Их цель – психологическая подготовка и ориентация людей на самозанятость, преодоление нежелания сельских безработных начать свое дело, получение ими минимально необходимых теоретических знаний, а также тестирование. Проведению практических занятий, как правило, должен предшествовать анализ данных о составе безработных граждан, документов и договоров, заключенных в центрах занятости с безработными гражданами на организацию самозанятости.

Существует множество вопросов повышения сельской занятости, которые должна решать местная администрация – это и обеспеченность ЛПХ средствами малой механизации и кормами, и выделение пастбищ, сенокосов из муниципальных земель, и поставки высокопородного молодняка скота и птицы, и снабжение населения добротными семенами, минеральными удобрениями, ядохимикатами и т.д. Повсеместно очень остро стоит вопрос о содействии в получении кредитов, в реализации излишков сельскохозяйственной продукции, производимой в личных хозяйствах, об улучшении их торгово-заготовительного обслуживания. Особенно в такой помощи нуждаются неорганизованные собственники земельных наделов, которые кроме земли ничего не имеют. В этом отношении многое могла бы сделать потребительская кооперация, связи которой с индивидуальным сельскохозяйственным производством в последние годы оказались существенно ослабленными.

Сельская занятость – одна из главных проблем сегодняшнего рынка труда. В общем количестве зарегистрированных безработных области около 60% это сельские жители.

Предлагаемые пути решения этой проблемы комментируют заместитель руководителя Управления ФГСЗН по Омской области Владимир Евгеньевич Калугин и главный специалист отдела трудоустройства и специальных программ Валерий Петрович Вихляе в.

БУДЕМ ОПИТМИСТАМИ

ВЫХОД ПЕРВЫЙ: «НАДЕЖДА» ДАЕТ НАДЕЖДУ

В. Е. Калугин:

- В каждом районе свои традиции, взгляд на действительность, проблемы, перспективы развития, которые безусловно учитываются нами при решении проблем занятости населения. Допустим, где-то есть перспектива развития производства и создания постоянных рабочих мест, а кто-то решает вопросы занятости своих жителей через систему временных рабочих мест, тем более, что за последние пять лет их создание осуществляется весомой поддержке областного и муниципальных бюджетов.

В.П. Вихляев:

- Хорошим подспорьем в 2005 году стало дополнительное финансирование из федерального бюджета в рамках ведомственной целевой программы службы занятости «Занятость сельских граждан в Омской области “Надежда” на 2005 год», которую Управление занятости разработало и защитило на конкурсе ведомственных целевых программ в Федеральной службе по труду и занятости России. Реализация программы расширило возможность временной занятости селян, в том числе на личных подворьях.

На реализацию программы «Надежда» Федеральной службой по труду и занятости России Омской области было выделено 1 929 000 рублей дополнительных средств. Программа предусматривала участие безработных граждан во временных работах по производству и реализации сельхозпродукции, ремонте жилья, объектов социальной сферы, благоустройстве территорий, оказания услуг населению. 26 из 32 сельских центров занятости Омской области приняли в ней участие. Дополнительные средства на реализацию программы «Надежда» были выделены областным и муниципальными бюджетами, а также самими работодателями. В результате общие затраты составили 6 659 000 рублей. Из них 3 080 000 областного бюджета, 943 000 - муниципального, 706 000 средств работодателей.

В Крутинке, Саргатке, Любино, Таре центры занятости по договорам с работодателями привлекали незанятых граждан для выращивания картофеля и овощей учреждениям социальной сферы (садикам, больницам). В Шербакуле селяне выращивали овощи по договору с частным работодателем, которые были реализованы через муниципальные ярмарки и торговую сеть.

В. Е. Калугин:

- Служба занятости финансирует часть доходов, которую получает человек за свою работу. Заработная плата выплачивается работодателем и компенсируется из средств областного и муниципальных бюджетов. Дополнительно к заработной плате граждане получают материальную помощь, которая носит название поддержки доходов. А в совокупности доход участника временных работ примерно равен заработной плате, которую он получил бы, будучи постоянным работником в этой же организации. Понятно, что работодателю выгодно экономить на этой статье своих расходов, поэтому сотрудничество со службой занятости ему это тоже интересно.

В.П. Вихляев:

- Всего по программе «Надежда» было дополнительно трудоустроено более 2000 человек. Мы надеемся, что реализация этой программы будет и в дальнейшем содействовать занятости сельского населения, и вносить свою долю в поддержку и развитие агропромышленного комплекса области.

ВЫХОД ВТОРОЙ: ЛИЧНОЕ ПОДСОБНОЕ ХОЗЯЙСТВО

В.П. Вихляев:

- Большинство жителей села имеют личное подсобное хозяйство. Это основной источник доходов для незанятых сельчан. На сегодняшний день 80% имеющих подсобное хозяйство работают на себя, 20% - получают от этого доход, т.к. производят продукцию для реализации. Эти люди – потенциальные клиенты службы занятости, т.к. работа в личном подсобном хозяйстве не является предпринимательской деятельностью и в большинстве случаев не закреплена договорными отношениями в сельхозработодателями или подребкооперацией. С одной стороны это, возможно, и правильно. А с другой – есть владельцы больших успешных хозяйств, которые ради социальных и жилищных льгот вынуждены быть зарегистрированы в качестве безработных в службе занятости. Таких людей немного, но они есть.

Задача службы занятости оказать содействие незанятым сельским гражданам, владельцам ЛПХ, в заключении трудовых договоров с предприятиями переработки сельхозпродукции или ведущим ее закуп, производить продукцию на личном подворье, получать за это заработанную плату, и при этом быть еще и социально защищенными. Опыт оказания такой помощи, пусть еще незначительные, у нас есть.

Так, безработные сельские граждане, владельцы личных подсобных хозяйств Муромцевского, Тевризского, Тарского, Крутинского, Саргатского районов в 2005-м году работали сдатчиками молока. На основании трудового договора с предприятиями переработки или с организациями, осуществляющими закуп молока, они получали зарплату и доплату в виде поддержки доходов из федерального бюджета. Только в одном Муромцевском районе таким образом было трудоустроено более 100 человек, а в целом по области для производства и реализации сельскохозяйственной продукцией было привлечено около 500 незанятых сельчан, а это 25% участников программы «Надежда».

Проводимая работа, явилась следствием пристального внимания к проблемам занятости сельских жителей Правительства Омской области, глав муниципальных образований и сельских поселений, принятие Закона «Об областной целевой программе «Поддержка личных подсобных хозяйств в Омской области на 2005-2010 годы».

В. Е. Калугин:

В текущем году мы рекомендуем центрам занятости не менее половины средств, которые выделены Рострудом на программу общественных работ, направлять на решение проблем сельской безработицы и поддержку национального проекта «Развитие АПК». Конечно, благоустройство территории – дело нужное и составлять этот вид работ без внимания служба занятости не намерена. Но поддержка личных подсобных хозяйств через систему общественных работ создает реальные предпосылки для постоянной, в т.ч. самостоятельной занятости и развитие индивидуального предпринимательства.

ВЫХОД ТРЕТИЙ: УНИТАРНЫЕ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

В.П. Вихляев:

- Сейчас районные центры занятости завершили работу над своими мероприятиями по содействию занятости сельского населения на 2006 год. Этому предшествовала и работа областного Управления ФГСЗН: в ноябре-декабре было проведено пять зональных совещаний в сельских районах. В них приняли участие депутаты законодательного собрания, представители Министерства сельского хозяйства, Министерства экономики, Министерства труда и социального развития Омской области, заместители глав муниципальных районов, главы сельских поселений. На каждом совещании было около 70 приглашенных. Тема – «Организация взаимодействия службы занятости населения и органов местного самоуправления муниципальных образований». Целью проведения зональных совещаний являлось, прежде всего, обменятся уже имеющимся опытом работы, обсудить возникающие проблемы, определить и наметить пути их решения.

Главе сельского поселения, всенародно избранного 2 октября прошлого года, законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена ответственность как за социально – экономическое развитие территории, так и за обеспечение занятости сельских жителей. Понятно, что глава поселения не может принять на работу в свою администрацию больше людей, чем нужно. Но тот же закон, определяет, что администрация сельских поселений вправе создавать унитарные муниципальные предприятия, которые будут сами зарабатывать себе деньги. Образование муниципальных унитарных предприятий, позволят частично решать вопросы занятости, создавать рабочие места, оказывать услуги сельским жителям . Кому-то нужно заготовить корма, дрова или вспахать огород… Понятно, что эти услуги будут платными. Для оказания таких услуг нужны люди, а значит и временные рабочие места. Прецедентов создания МУПов пока нет, но главы сельских поселений заинтересованы в этом.

Итогом зональных совещаний стали выработанные рекомендации, которые были отправлены в районы.

ВЫХОД ЧЕТВЕРТЫЙ: ПОДДЕРЖАТЬ РАБОТОДАТЕЛЯ

В. Е. Калугин:

- В ходе наших совещаний мы договорились о том, что необходимо больше взаимодействовать с еще существующими на селе работодателями, поддерживать их. Например, директор Тюкалинского маслосыркомбината готов брать на постоянную работу безработных граждан, которые станут сдатчиками молока. А вокруг сельского поселения можно создать целую инфраструктуру, которая на первых порах будет содержаться за счет создания временных рабочих мест, организации общественных работ.

ВЫХОД ПЯТЫЙ: ОБЪЕДИНЯЕМ УСИЛИЯ

В.П. Вихляев:

В текущем году ряд сельскохозяйственных предприятий Омской области в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК» заявили о своем участии в строительстве, реконструкции и модернизации собственных животноводческих комплексов и ферм. На эти цели выделено более 5 миллиардов рублей, львиная доля их них – кредитные ресурсы. В районах области предполагается создать и организовать работу 58 кооперативов, в их числе 22 снабженческо-сбытовых, 9 перерабатывающих и 27 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооператива. На все это потребуются не только финансовые ресурсы, но и трудовые. Поэтому центры занятости уже вносят свои предложения руководителям сельскохозяйственных предприятий по содействию в организации как временных, так и постоянных рабочих мест.

В. Е. Калугин:

- В Кормиловском районе опробуется вариант создания системы потребительских кооперативов, создающихся на базе сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий переработки, крестьянско-фермерских хозяйств. Сейчас приступили к практической реализации этого проекта. Главный смысл сельской кредитной кооперации – расширение сельскохозяйственного производства, увеличение выпуска продукции, а это значит создание новых рабочих мест, создание условий для занятости сельских жителей.

ВЫХОД ШЕСТОЙ: ЕСЛИ ГОРА НЕ ИДЕТ К МАГОМЕТУ…

В.П. Вихляев:

Важной составной частью деятельности центров занятости была и остается работа со всеми заинтересованными сторонами по снижению оттока рабочей силы за пределы региона.

В 2005 году отмечалось снижение численности работающих в сельском хозяйстве на 12,5%, текстильном и швейном производстве на 15%, производстве пищевых продуктов – 3,8%, транспорте – 1,6%.

Кроме того, в Омске много вакансий, которые плохо закрываются из-за невысокой заработной платы. Это проблема не только нашей области, но и российская. Поэтому еще в прошлом году принято постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил компенсации безработным гражданам материальных затрат в связи с направлением на работу или обучение в другую местность по предложению органов службы занятости». Если житель, к примеру, Больших Уков решил переехать в Омск, а его будущий работодатель согласен его принять, то переезд ему компенсируется из федерального бюджета. Служба занятости выступает в роли «моста» между работодателем и безработным.

В районных центрах занятости ежемесячно составляется 2 банка вакансий. Первый – ближайшие вакансии: кто требуется в районе. Второй – для желающих переехать на работу в другую местность.

Мы начинаем получать приглашения на работу и из других областей. Например, недавно Тула прислала свои вакансии. Но Тула пусть подождет: приоритетом для нас остается работодатель Омской области.

ВЫХОД СЕДЬМОЙ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ

В. Е. Калугин:

- Управлением занятости в начале года разработана и направлена в Федеральную службу по труду и занятости России для участия в конкурсе целевых ведомственных программ программу Омской области «Отраслевая программа содействия занятости сельскому населению на территории Омской области». В программе нам удалось обозначить место службы занятости в реализации всех четырех национальных проектов. Определено место, роль, все необходимые ресурсы, технологии службы занятости. Будем надеяться, что таким образом мы защитим дополнительные средства, в том числе и на реализацию программ, связанных с сельской занятостью.

Мы не сидим сложа руки. За пятнадцать лет служба занятости научилась работать в любой социально - экономической ситуации. Поэтому, находясь в постоянном поиске форм и методов работы, благодаря поддержке законодательной и исполнительной власти области, проблемы сельской занятости на наш взгляд будут решаться. Будем оптимистами!

Лилия Андреева