С избранием в 1985 г. генеральным секретарем ЦК КПСС М. С. Горбачева в СССР наступает период перестройки и смены социально-экономической системы (1985 — 1990-е годы). На первом этапе с марта 1985 г. по август 1991 г. в стране шел процесс пересмотра основ тоталитарного политического строя и планово-распределительной экономической системы.
Возникший в те годы термин «перестройка» означал осуществляемый сверху переход к демократизации политического строя и допуску рыночных отношений в экономике. Это выражалось в снижении роли КПСС в общественной жизни, в создании парламентаризма, гласности, ослаблении централизованного руководства экономикой, повышении прав и ответственности региональных органов власти. Все эти действия руководства страны имели положительную направленность и в этом несомненная историческая заслуга М.С. Горбачева. По сути дела это означало, что осуществлялся вариант реформирования экономики, когда при регулирующей роли государства должны были происходить постепенное разгосударствление части общественной собственности и внедрение в экономику рыночных отношений.
Эта программа, разработанная и принятая в середине 1987 г., предполагала с целью перехода к регулируемой рыночной экономике социальную переориентацию, преобразование структуры экономики, реформу ценообразования и перестройку финансово-кредитной системы.
Однако вновь интересы народа были принесены в жертву борьбе за власть, а экономика стала заложницей политики — все предлагаемые программы ее стабилизации оказались обреченными. Центральное правительство не смогло улучшить экономическое положение — экономический кризис углублялся, а политическая обстановка в стране вышла из-под контроля.
Развернулась борьба с коммунистической идеологией; особым нападкам подвергались такие понятия, как интернационализм, классовая борьба, пролетарская солидарность, дружба народов. При этом националисты во всех республиках СССР на основе исторических построений и искажений экономических расчетов стремились доказать, что одни нации живут за счет труда других. В условиях такого многонационального государства, как СССР, эта пропаганда носила деструктивный характер, способствовала формированию в обществе сознания необходимости и неизбежности развала государства. Главную роль в этой пропаганде играла националистически настроенная интеллигенция, которая по сути дела была идеологом и рупором националистической партийной элиты и представителей уголовно-теневой экономики. Все они стремились к власти, к достижению своих узкогрупповых интересов и были против крепкой центральной власти, которая мешала им в достижении их целей. Поэтому они разжигали межнациональные конфликты, которые в конце 80 — начале 90-х годов прокатились по стране (в Азербайджане, Армении, Грузии, Узбекистане, Киргизии, Молдавии и других республиках). Именно они способствовали развалу государства, и из партийных функционеров и представителей националистической интеллигенции вышли лидеры, впоследствии ставшие главами новых государств, созданных на развалинах СССР.
Руководство союзных республик, краев и областей видели путь к улучшению в децентрализации управления, в предоставлении еще больших прав и экономических возможностей регионов в решении на местах экономических и социальных проблем. При этом их требования выразились в движении за оставление в распоряжении регионов большей по сравнению с прежним периодом доли созданного там национального дохода. Естественно, это вело к уменьшению доли, поступающей в централизованные фонды государства.
Потребовалась разработка методических подходов к решению вопроса о так называемом региональном хозрасчете, когда объем национального дохода, оставляемый в распоряжении региона, должен был находиться в зависимости от вклада региона в экономический потенциал страны. При этом имелась в виду также задача приглушить иждивенческие тенденции в отдельных регионах.
Однако этот вопрос не был и не мог быть решен: 1) шла война в Афганистане, требовавшая больших затрат, а следовательно, расходов на содержание ВПК. Поэтому у государства не имелось возможности для увеличения доли национального дохода, оставляемой в распоряжении регионов; 2) из-за того, что в стране действовала искаженная система цен (цены на сырьевые ресурсы были необоснованно занижены, а цены на конечную продукцию завышены), объем созданного национального дохода в республиках с преимущественно сырьевым производством не отражал их истинного вклада в экономику государства.
Кроме того, искажали показатели вклада республик в экономику государства налоговая система и порядок взимания налогов. Один из главных источников бюджетных доходов — налог с оборота взимался главным образом с товаров народного потребления, и он имелся в тех республиках, где эти товары производились. В сырьевых республиках в результате проводимой политики специализации и кооперации производства предприятий, производящих товары,было недостаточно, а следовательно, налога с оборота не хватало для доходов их бюджетов. Для обеспечения доходами бюджетов этих республик им из союзного бюджета выделялись дотации, что создавало видимость иждивенчества этих республик. В свою очередь это давало повод для националистов-сепаратистов как в регионах, так и в центре к взаимным обвинениям, к разжиганию межнациональных противоречий, к формированию общественного мнения о целесообразности распада СССР.
Это нашло отражение и в борьбе союзного и республиканских парламентов. Пришедшие на гребне волны демократического движения в эти парламенты экономически неквалифицированные депутаты вместо поиска путей выхода из кризиса, создания законодательной базы для улучшения экономической обстановки в стране, усиления депутатского контроля за формированием и использованием правительством бюджетных средств занимались деструктивной политической деятельностью, направленной на противостояние центра и регионов.
Как показал опыт Китая, где реформирование экономики шло в условиях регулирующей роли государства, этот процесс протекал более продуманно, результативно и не форсированными темпами. А в СССР часть партийного руководства и демократическая общественность стали призывать к более быстрым, радикальным реформам в политике и в экономике. Таким настроениям способствовали усиление кризисных явлений в экономике и разразившиеся политические кризисы в Азербайджане, Армении, Грузии, Литве с массовыми выступлениями населения, где для подавления волнений были использованы вооруженные силы. Кроме того, с начала 90-х годов по стране прокатились забастовки рабочих, требовавших повышения зарплаты. В этих условиях руководство СССР принимает решение о подготовке нового союзного договора, в котором должно было найти отражение расширения прав союзных республик. Однако в августе 1991 г., накануне подписания этого договора, группа лиц из высшего состава руководства государства ввела в стране чрезвычайное положение. Непоследовательная политика, проводимая Президентом СССР М.С. Горбачевым, подорвала к нему доверие. 8 декабря в Беловежской Пуще в Белоруссии президенты России, Украины и Белоруссии Б.Н. Ельцин, Л.М. Кравчук и С.С. Шушкевич подписали соглашение, в котором констатировалось, что «Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Таким образом на основе бывших союзных республик были образованы самостоятельные независимые государства.
Они не учитывали тот факт, что в условиях многовекового сосуществования в рамках единого государства народов, населявших СССР, было создано единое экономическое пространство, произошли смешение этих народов (например, в 1988 г. удельный вес межнациональных браков в общей численности всех браков основных национальностей СССР колебался от 7 до 38%), смена мест проживания десятков миллионов людей (вне России в 1989 г. проживало более 25 млн. русских, а в России — около 8 млн. из других республик СССР).
Последствием такой политики стали не только распад самого большого в XX в. государства в мире, но и значительные экономические потери в каждой из бывших республик СССР, необходимость перемещения из республики в республику огромного числа лиц (только за период 1992—1995 гг. в Россию официально переехало 3,8 млн. человек, а из России выехало 1,8 млн. человек).
35.2. Реформы в России и переход к рыночной экономике
После распада СССР в России начинается этап радикальных реформ. Сформированное новое правительство России проведение этих реформ основывало на монетаризме и так называемой «шоковой терапии». Это выразилось в ускоренной приватизации государственной собственности, в отказе от государственного регулирования цен и валютного курса рубля, планового руководства экономикой и планового распределения продукции предприятий, бюджетных дотаций отраслям народного хозяйства и населению, административной привязки производителя продукции к потребителю и др.
Начавшаяся с января 1992 г. либерализация цен привела к их неудержимому росту. Уже в 1992 г. индекс цен вырос в 26 раз, или 31% в месяц, в 1993 г. — в 9,4 раза, или 10% в месяц, в 1995 г. — 2,3 раза, или 7,3%. Вместе с тем рост цен привел к резкому снижению покупательного спроса населения. Сочетание роста цен с открытием границ, ввозом продовольствия и товаров повседневного спроса из-за рубежа способствовало насыщению потребительского рынка, изъятию у населения денежной массы и стабилизации потребительского рынка. Однако низкая конкурентоспособность отечественной продукции стала одной из главных причин сокращения сбыта, а потому и производства продукции российских предприятий. Уже в 1992 г. промышленное производство сократилось на 18%, ВВП снизился на 19%, а в 1993 г. ВВП снизился на 12%, а промышленное производство — на 16%.
В 1993—1994 г. ускоренными темпами проводилась приватизация государственной собственности. По замыслу реформаторов приватизация должна была повысить эффективность работы предприятий, ликвидировать их дотационность, уменьшить расходы бюджета на эти цели, создать рыночную экономику, конкуренцию производителей продукции и услуг, сформировать средний класс в обществе, как социальную опору нового строя.
Для проведения приватизации была разработана и утверждена схема, по которой государственная собственность в производственной сфере была акционирована, пакеты акций разделены между трудовыми коллективами и государством. В целях поддержки приватизации директорами предприятий им разрешили получить 5% акций. Всем жителям страны было выдано по одному ваучеру на человека. Стоимость одного ваучера составляла одну стопятьдесятмиллионную долю стоимости всего государственного имущества Российской Федерации. Владельцы ваучеров могли либо вложить их в виде своих паев в предприятия, специально созданные фонды либо продать.
Однако изначально эта схема приватизации государственной собственности вносила в общество неравенство. Преимущество было отдано членам трудовых коллективов предприятий производственной сферы, получивших пакеты акций приватизированных предприятий. Работники же непроизводственной сферы, учреждений, состоящих на бюджете, практически ничего не получили, так как переданные ими в основном в инвестиционные фонды ваучеры позже пропали вместе с развалившимися фондами. Несправедливость по отношению к этим слоям населения была и в том, что предприятия сферы материального производства были созданы и за счет средств, недополученных десятилетиями учителями, врачами, учеными, военными и другими работниками бюджетных учреждений в виде их низкой заработной платы. Уже этими действиями в обществе была создана почва для разногласий.
Другой негативной стороной было стремление реформаторов искусственно форсировать создание среднего класса в России. С этой целью предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания практически даром перешли в частную собственность. Кроме того, и промышленные предприятия в значительной мере оказались в руках руководителей этих предприятий, сосредоточивших в своих руках крупные пакеты акций.
В целях ускорения создания у предпринимателей первоначального капитала реформаторы пошли на отмену государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции, ибо легче и быстрее всего можно создать капитал, торгуя водкой. При этом бюджетная система не получила примерно четверть бюджетных доходов. Это привело к быстрому имущественному расслоению общества. Разница в уровнях душевого дохода между обеспеченными слоями населения, удельный вес которых не превышал 10% от всего населения страны, и остальным населением превысила 20 раз. Для сравнения: в индустриально развитых странах эта разница не превышает пяти-восьми раз. Естественно, это также отрицательно сказывалось на морально-политическом климате в стране.
К началу 1993 г. были приватизированы почти все предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания, треть промышленных предприятий. В негосударственном секторе трудилось около половины занятых в народном хозяйстве. Приватизированные предприятия выпускали примерно 40% промышленной продукции. Быстро развивалась инфраструктура рынка. Создавались товарные биржи, фондовый рынок, финансовые фонды и компании.
Одновременно с этими процессами в стране наблюдалась политическая нестабильность. В политических и экономических кругах не было единой позиции. С одной стороны, сторонники проведения радикальных реформ стремились к ужесточению финансово-кредитной политики, ускоренной приватизации. Другого мнения были представители военно-промышленного и агропромышленного комплексов, отстаивавших позиции усиления государственного регулирования экономики, продолжения бюджетного дотирования предприятий.
1994—1996 гг. Правительству не удалось преодолеть инерцию спада в экономике страны. Все большее количество предприятий переставали производить продукцию, услуги. Несмотря на то что был издан Закон о банкротстве, предприятия, не отвечающие по своим обязательствам, не объявлялись банкротами, работники их не увольнялись, но и не получали зарплаты.
Бюджет лишался доходов в виде налога на прибыль, НДС, подоходного налога с физических лиц. Увеличивался бюджетный дефицит. Если на первых этапах реформ дефицитным был лишь федеральный бюджет, то позже региональные и местные бюджеты стали также дефицитны. Начались постоянные невыплаты зарплаты в бюджетных отраслях и пенсий пенсионерам.
Реформы проводились и в аграрном секторе экономики. Они начались с реорганизации колхозов и совхозов. Трудовые коллективы получили в совместную собственность землю и основные средства, которые были разделены между работающими и пенсионерами на паи. При этом земля делилась поровну, а имущество — по стоимости и в соответствии с трудовым стажем работников. Работникам предоставили возможность использовать три варианта реорганизации колхозов и совхозов: организация фермерских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов, сохранение колхоза, совхоза, организация акционерного общества. В основном колхозы и совхозы были преобразованы в акционерные общества и производственные кооперативы.
Однако реформы в сельском хозяйстве шли медленными темпами. Положение в этой отрасли резко ухудшилось. Причиной было общее ухудшение экономической обстановки в стране, резкое сокращение государственных дотаций сельскохозяйственным предприятиям, значительный размер импорта продовольствия, снижение платежеспособного спроса населения.
Создание фермерских хозяйств тормозилось отсутствием у фермеров необходимой материально-технической базы, трудностями получения банковского кредита из-за практического отсутствия у фермеров залоговой стоимости, так как землю они не имели права продавать и закладывать в банках.
Все это привело к тому, что уровень сельскохозяйственного производства в стране стал ежегодно снижаться.
Проведение реформ в экономике способствовало переходу страны на капиталистический путь развития. Серьезных препятствий к такому переходу не было. Обычно, как свидетельствует опыт всемирной истории, сопротивление переходу к новому общественно-экономическому строю оказывали классы и социальные слои населения, теряющие свою собственность и власть. В России к этому времени было создано бесклассовое общество. Практически уже не существовало различия между классом рабочих и классом крестьян. Не было и правящего класса — собственника средств производства, теряющего власть, а правящая партийно-бюрократическая элита не сомневалась, что останется у власти и не противилась переменам.
Что же касается собственности на средства производства, то ее никто не терял, так как она была государственной. Наоборот, в результате перемен представители партийно-бюрократической элиты, руководители предприятий, представители теневой экономики и уголовного мира, имеющие власть и деньги, легко ею завладели. Населению же внушалась мысль о том, что в условиях социализма и государственной собственности невозможно эффективно организовать производство и обеспечить приемлемый уровень жизни людей. В условиях многолетнего постоянного товарного и продовольственного дефицита, низкой зарплаты население было психологически подготовлено к такому положению, которое охарактеризовал К. Маркс: «Лучше ужасный конец, чем ужас без конца» * . Все эти обстоятельства способствовали переходу страны к капитализму, переходу без сопротивления, бескровному, но отнюдь не безболезненному для экономики и населения.
* Маркс. К.Энгелъс. Ф. Соч. Т. 8. - С.115.
Таким образом милитаризация экономики, чрезмерная гонка вооружений, ведение военных действий в других странах, оказание военной и экономической помощи государствам, идущим в форватере идеологической и внешней политики СССР, неэффективное ведение хозяйства и бесхозяйственность привели к истощению государства и расстройству экономики страны, экономическому, а затем и политическому кризису и, наконец, распаду СССР.
Последствием этого стали разрушение единого экономического пространства и хозяйственных связей, потеря экономических преимуществ от межрегиональной интеграции, упадок экономики, снижение жизненного уровня населения, идеологический разброд, неустойчивое внутриполитическое положение, психологический дискомфорт в обществе. С геополитических позиций распад СССР привел к ликвидации баланса двух сверхдержав в мире и гегемонии США.
35.3. Факторы, повлиявшие на углубление кризиса
Начавшиеся после распада СССР реформы привели к углублению экономического кризиса. Во-первых, такие кардинальные изменения, связанные со сменой форм собственности и политических институтов, не могут проходить безболезненно. Во-вторых, реформы проводились поспешно, без тщательной методологической и организационной подготовки. В-третьих, была разрушена централизованная планово-распределительная система управления, а на формирование рыночных отношений необходимо время.
В результате, проведенные реформы себя не оправдали. Вместо усилий по структурной перестройке промышленности, конверсии военно-промышленного комплекса, наращиванию выпуска продукции, необходимой народному хозяйству и в конечном итоге населению страны, главный акцент в реформах делался на проведение монетарной политики, направленной на снижение денежной массы в стране. Практически это свелось лишь к осуществлению мероприятий по снижению темпов роста агрегата Л/2, т. е. показателя денежной массы. Действительно, если в 1996 г. этот показатель за год вырос на 34%, то в 1997 г. — на 30%. Снизились и темпы роста инфляции. В 1996 г. индекс инфляции вырос на 21,8%, а в 1997 г. — на 11%.
Но одновременно с этим в стране стала ощущаться нехватка денег, что стало причиной широкого использования денежных заменителей, например, векселей, бартера, т. е. товарообмена между производителями, и взаимных зачетов между ними, а также между ними и бюджетом.
В свою очередь это привело к ослаблению государственного финансового контроля, расширению возможностей уклонения от налогов и в конечном итоге к значительной несобираемости налогов, необеспеченности бюджетных расходов, многомесячным задержкам выплаты зарплаты в бюджетной сфере.
В целях восполнения выбывающих налогов Правительство стало выпускать государственные краткосрочные обязательства (ГКО). Для их быстрейшей реализации устанавливались высокие ставки доходности. Доходы бюджета от реализации государственных ценных бумаг стали динамичным источником федерального бюджета. В 1998 г. государственный долг составил 500 млрд. долл., в том числе 130 млрд. — внешний долг и 370 млрд. — внутренний долг. Доля расходов федерального бюджета по обслуживанию государственного долга составила 27% к общим расходам.
Немаловажным фактором, оказавшим негативное влияние на экономику страны и психологический климат в российском обществе, стала криминализация многих сторон жизни.
За всю многовековую историю России в стране не было такого уровня криминализации общества. С конца 70 — начала 80-х годов преступные группировки, почти ликвидированные во время тоталитаризма, объединенные общими для них экономическими интересами, стали проникать во все сферы экономики страны. В 90-е годы под их контролем оказались не только сфера обращения, но и в значительной степени производственная сфера: промышленность, строительство, транспорт и др. Территории страны, областей, городов разделены на зоны влияния и контроля преступных групп, а предприятия, организации обложены данью в их пользу. Многие предприятия стали собственностью людей, вышедших из среды уголовников. На основе коррупции и угроз преступный мир соединился с частью чиновничества, кредитной системой.
Невероятно большие проценты за кредит, выплаты уголовным элементам тяжелым бременем легли на предприятия и организации, которые включили эти расходы в цены за свою продукцию и услуги. Все это послужило одной из причин роста цен, снижения конкурентоспособности отечественной продукции на внутреннем рынке страны, упадка российской экономики.
Огромные суммы денежных средств в стране, по некоторым расчетам, свыше 50%, оказались в теневой экономике, вышли из-под контроля государства и, следовательно, налогообложения.
Укрепление позиций уголовного мира в экономике страны отразилось и на усилении его влияния в общественно-политической жизни общества. Распространенным явлением стало участие уголовных элементов или их ставленников в политической жизни, в работе представительных и исполнительных органов власти. В искусстве, особенно в кино, литературе, популярной музыке, уголовная тематика стала нередко преобладающей.
Влияние ряда негативных факторов нашло отражение в снижении важнейших экономических, демографических и социальных показателей в стране.
За период 1992—1997 гг. в России объем ВВП снизился на 40%, промышленного производства — в два раза, сельскохозяйственной продукции — на 35%. Среднегодовая численность занятых в народном хозяйстве снизилась с 72,1 млн. до 67,1 млн. Реальные доходы населения снизились на 43%, а доля жителей с доходами ниже прожиточного минимума составила 25% к общей численности. Ввод в действие жилых домов снизился с 29,2 млн. кв. м. до 9,5 млн. кв. м. Если в 1992 г. естественный прирост населения (т. е. разница между числом родившихся и числом умерших на 1000 жителей) был — 1,5 промилль, то в 1995 г. он составил — 5,7 промилль. Несмотря на то, что в страну за эти годы прибыло 3,8 млн. человек, число жителей России снизилось с 148,3 млн. до 147,9 млн.
В условиях увеличивающегося бюджетного дефицита, недостатка финансовых ресурсов, начавшаяся в конце 1994 г. война в Чечне еще больше усугубили экономическую обстановку. Уже на начальном этапе военные действия поглощали примерно 1% ВВП. Несмотря на затраты, гибель военнослужащих, материальные потери и разрушения в Чечне, война привела практически к отделению Чечни.
Во второй половине 90-х годов экономический кризис в России углубился. В основе его были значительный спад производства, несобираемость налогов, отсутствие средств в бюджетной системе страны, возросший бюджетный дефицит. Дефицит федерального бюджета, в который поступала половина всех бюджетных средств государства, покрывался в основном за счет выпуска внутренних и внешних обязательств. С целью привлечения инвесторов, особенно иностранных, Правительство установило высокую доходность этих ценных бумаг, составляющую до 120 — 150%.
Высокие проценты по государственным ценным бумагам стимулировали коммерческие банки вкладывать деньги не в производство, а в приобретение ценных бумаг и к спекуляции ими на фондовом рынке. В то же время с увеличением эмиссии ценных бумаг росла государственная задолженность, на погашение которой направлялась все увеличивающаяся часть собранных в бюджет налогов. Таким образом создался расширяющийся круг; когда деньги, полученные в бюджет от эмиссии ценных бумаг, вместе с собранными налогами все в большем размере направлялись на погашение государственной задолженности, т. е. становились доходами коммерческих банков и, следовательно, не поступали в сферу производства.
К этому следует добавить существенное снижение на мировых рынках с 1997 г. цен на энергоносители. В 1998 г. экспорт из страны снизился на 17%, а импорт вырос на 20%. При такой разнонаправленное™ тенденций для укрепления экономики Правительству необходимо было своевременно провести снижение обменного курса рубля по отношению к доллару и тем самым избежать паники на рынке.
В этих условиях Правительство и Центральный Банк принимают ряд недостаточно обоснованных решений. 17 августа 1998 г. Центральный Банк объявил о расширении коридора обменного курса валюты, т. е. практически о девальвации рубля; о моратории на оплату банками валютных долгов перед иностранными кредиторами; о замораживании выплаты по государственным краткосрочным обязательствам.
Последствиями таких действий стали:
1) уход иностранных инвесторов с российского рынка ценных бумаг и потеря бюджетом одного из источников доходов;
2) тяжелое финансовое положение банков, вложивших в государственные ценные бумаги значительные средства своих вкладчиков, что привело к банковскому кризису. В свою очередь банковский кризис парализовал расчеты между предприятиями, а также между ними и бюджетом, что еще более усугубило проблему собираемости налогов в бюджет;
3) скупка банками долларов для восполнения своих сократившихся ликвидных активов, что вызвало повышенный спрос на них и повышение цен на валюту. Центральный Банк прекратил в связи с этим поддержку курса рубля на валютном рыке, перестав продавать доллары. За две недели курс доллара вырос в три раза. С ростом курса доллара цены на потребительском рынке выросли в три—четыре раза.
Все это стало причиной разразившегося в августе 1998 г. финансового кризиса, углубления общего экономического и политического кризиса в стране, выразившегося в смене правительства, руководства Центрального Банка. Страна вновь оказалась в ситуации первого этапа реформ.
Таким образом в третье тысячелетие новой эры Россия входит экономически ослабленной, с тяжелым грузом нерешенных социальных проблем, с огромным потенциалом недовольства населения существующим положением в стране.
Вопросы для повторения
1. Расскажите, как проходила перестройка хозяйственного механизма в 1985—1990 гг.?
2. Назовите экономические и политические причины развала СССР.
3. Охарактеризуйте реформы, проводившиеся в 1991—1996 гг.
4. Какие факторы оказали негативное влияние на состояние экономики России?
5. Объясните причины финансового кризиса 1998 г.
Первый этап (1985 -1987). В середине 80 -х годов всё больше ощущается кризисное состояние советского общества. В это время начался период «перестройки». на этом этапе ХХVII съезд КПСС в экономической сфере утвердил концепцию «ускорение социально-экономического развития страны». Предусматривалось перераспределение капиталовложений в отрасли, определяющие технический прогресс. Но реформы в экономике натолкнулись на инерцию системы. Перевод на двух-, трехсменную работу потребовал изменения графика работы транспорта, магазинов, столовых, детских учреждений и поэтому не был осуществлен в крупных масштабах. Меры по укреплению дисциплины оказались непродуманными. Только ущерб от антиалкогольной кампании составил 40 млрд. руб. в первые два года.
Второй этап (1987-1988 гг.) проходил под лозунгом «больше демократии». В экономике процесс реформирования административно-бюрократической системы был связан с реализацией Закона о государственном предприятии. Он предусматривал: расширение границ самостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет, установление прямой зависимости доходов коллектива от эффективности производства. С этой целью составление планов производства переходило в ведение самих предприятий. Планы составляли на основе государственных заказов в прямых договоров с другими предприятиями и торговыми организациями. Все текущие затраты (оплата труда, реконструкция, социальное развитие) покрывались из средств предприятия, вносившего платежи в госбюджет за производственные фонды, землю, воду. Остальные средства оставались в распоряжении заводов и фабрик.
Третий этап (1989-1990 гг.) продолжалось реформирование промышленности и сельского хозяйства. Оно носило половинчатый, непоследовательный характер. Это был не переход к экономическим методам управления, а лишь некоторое ограничение администрирования. В условиях государственной собственности на средства производства и монополии производителей оно привело лишь к росту цен и отказу от производства «невыгодной» продукции.
Правительство решало проблему денежного оборота самым простым путем - путем печатания новых денег. Попытки насытить рынок за счет развития кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельности потерпели неудачу. Кооперативы стали придатком административной системы, вросли в нее.
Предприятия, стремясь избавиться от денег, начали вкладывать их в любые виды ресурсов. Во взаимоотношениях друг с другом предприятия стали переходить к безденежному товарообороту, отказывались от госзаказа. Все большее развитие стали получать бартерные сделки. Сверхплановую продукцию продавали не внутри страны, а стремились по любой цене отправить за рубеж.
Рост цен, вызванный инфляцией, привел к тому, что колхозы и совхозы стали отказываться продавать государству продукцию и искать пути непосредственного натурального обмена с предприятиями. При рекордных урожаях стал ощущаться недостаток продовольствия. Становилось ясно, что надо идти к рыночной экономике, но неизвестно, каким путем и в какие сроки, какими методами реализовывать закон стоимости и создавать рынок.
На состоявшемся в конце октября 1991 г. V Съезде народных депутатов Б. Ельцин заявил, что настал момент для перехода к решительному реформированию экономики. План сводился к либерализации цен, ускоренной приватизации, земельной реформе с введением права купли-продажи земли, реформированию банковской системы. Чтобы несколько смягчить положение населения, которому предстояло выдержать резкое повышение цен, предусматривались некоторые меры социальной защиты.
Вместе с тем рост цен с января 1992 г. превзошел все ожидания. Вместо увеличения их в 3-5 раз в течение одного года цены подскочили в 36 раз! Рост заработной платы и социальных выплат не успевал компенсировать снижение покупательной способности населения.
В тяжелом положении находилось не только производство, но и наука, системы здравоохранения и образования. Закрылись многие НИИ, лаборатории, резко ухудшилось материальное положение ученых и преподавателей, что стало основной причиной их оттока в коммерцию или за границу.
После начала радикальных преобразований в российском обществе произошли резкие подвижки социальной структуры. По данным Российской Академии наук к концу 1993 г. слой богатых в стране составил 3-5 %, среднеобеспеченных - 13-15 %, бедных - 40 %, живших за чертой бедности - 40 %. Реформы разворачивались без соответствующей законодательной базы. указ «О свободе торговли», предоставлял права каждому, кто собирался заняться предпринимательством в сфере торговли. Скрытая безработица, простои предприятий, с одной стороны, примитивная торгово-посредническая деятельность, с другой - вели к резкому расслоению общества и как следствие к росту социальной напряженности.
В 1993-1996 гг. социально-экономическая ситуация в России оставалась сложной и напряженной. Продолжался спад промышленного производства. Высокой была инфляция, сопровождавшаяся быстрым ростом цен. Для большинства россиян, не имевших навыков жизни в условиях экономических и политических свобод, качество жизни почти во всех компонентах ухудшилось. Увеличилась доля людей работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Уровень преступности за это же время вырос в полтора раза. Произошло резкое расслоение населения по уровню достатка.
Приватизация должна была покончить с монополией государства в сфере производства, заинтересовать производителей в результатах своего труда, сделать каждого в той или иной степени собственником. Долгие дискуссии о путях приватизации завершились принятием схемы, по которой на руки гражданам выдавались приватизационные чеки. Каждый гражданин через чеки становился как бы совладельцем всего государственного имущества, получал свою долю. Всего было роздано 146 млн. чеков. Гражданам предложили выбирать для себя схему реализации чека: использовать его при закрытой подписке на акции предприятия, участвовать в чековом аукционе, купить акции чекового инвестиционного фонда (ЧИФ), либо продать.
На практике приватизационные чеки, оказались втянуты в спекулятивный оборот. Многие граждане продавали свои чеки сомнительным коммерсантам или отдавали их в ЧИФ, рассчитывая на получение в будущем дивидендов. Реальная стоимость чеков быстро падала, а население спешило от них избавиться, так как были установлены довольно жесткие сроки их реализации. В результате приватизационные чеки аккумулировались в руках спекулянтов, в значительной мере у администрации предприятий, чиновников, создавших побочные коммерческие структуры, которые специально занимались сбором приватизационных чеков у населения и работников предприятий.
К 1995 г. в России были заложены основы рыночной экономики. Либерализация цен, первичная приватизация госсобственности, формирование типично рыночных институтов, таких как фондовый рынок, валютная биржа, создание двухуровневой банковской системы - все это казалось серьезной заявкой на последовательные реформы. Однако в стране продолжался спад производства, сохранялась высокая инфляция и значительный дефицит бюджета, а перераспределение собственности приобрело ярко выраженный криминальный оттенок и практически не затронуло основную массу населения. В 1995 г. главным врагом стабилизации и экономического роста была объявлена инфляция, в целях борьбы с которой было принято решение о переходе от эмиссионных способов балансировки государственного бюджета к заимствованиям внутренним и внешним; началось ужесточение денежно-кредитной политики. Экономические реформы осуществлялись на фоне хронического конфликта исполнительной и законодательной ветвей власти.
Ключевые слова: особенности, перехода, рыночной, экономике, России
Переход к рынку и его функционирование в России имеют ряд особенностей.
1. Начало перехода к рынку происходило в стране, где государство сконцентрировало в своих руках огромные финансовые и материальные ресурсы , практически владело всеми средствами производства (более 90%), следовательно, отсутствовал такой важнейший признак рынка, как наличие обособленных, самостоятельных производителей (первый важнейший признак рынка).
2. Население страны в подавляющей массе ни по профессиональному, политическому, экономическому, общекультурному уровню еще и сегодня не готово к немедленному экономическому самоопределению. Право свободного выбора рода занятий, ориентируясь на свои желания и возможности: стать предпринимателем, наемным работником в государственных структурах, менеджером на акционерном предприятии или заниматься индивидуальной трудовой деятельностью не всегда подкреплено экономически. А ведь именно свобода выбора является основой личной свободы, фундаментом раскрытия творческого потенциала, столь необходимого для эффективного функционирования рынка.
3. В силу того, что была создана, по существу, затратная экономика, переход к рынку осуществлялся в условиях острейшего дефицита товаров и денежной инфляции. Отечественный потребительский рынок был практически полностью разрушен. По сути, преобладающими являлись натуральный обмен, необоснованное завышение цен и др.
4. На рынке , особенно на рынке средств производства, господствуют монополисты-производители. Это объясняется тем, что функционирование тоталитарной системы требовало узкой предметной специализации, что в конечном счете привело к тому, что наша промышленность представляет собой ряд технологически обособленных предприятий, которые зачастую являются единственными в стране производителями своей продукции. Список подобных предприятий-монополистов значителен. Сложившуюся до перехода к рынку ситуацию можно показать на примере выпуска продукции в машиностроении (табл. 1).
Таблица 1
Монополизация выпуска продукции в машиностроении
|
Наименование продукции |
Количество предприятий |
Доля монополизированного производства, % |
|
|
Всего |
Монопольное производство |
||
|
Индивидуальная продукция |
|||
|
Серийная продукция |
|||
|
Комплектующие изделия и приборы |
1031 |
||
|
Общемашиностроительная продукция |
3403 |
2212 |
|
Как видно, доля монополизированного производства по ряду позиций достигала 80-90%.
5. Отсутствие соответствующей правовой системы для развития инфраструктуры рынка (банковская, кредитно-финансовая и налоговая системы, товарные и трудовые биржи). Существующие системы возникли стихийно и работают во многом на свой страх и риск.
Таким образом, формирование рыночных отношений в стране началось в условиях отсутствия многих элементов и признаков рынка. Поэтому первым шагом на пути перехода к рынку явилось создание условий для возникновения обособленных, самостоятельных производителей как важнейшего признака функционирования рыночных отношений.
Данная проблема решается реформированием государственной формы собственности . Этот процесс реализуется в двух направлениях: осуществление глубокой децентрализации управления собственностью и денационализация, или, иначе, приватизация (передача собственности трудовым коллективам, создание акционерных и арендных предприятий, кооперативов и продажа предприятий в частную собственность).
Децентрализация в управлении предприятиями явилась исходным пунктом в решении проблемы реформирования государственной собственности. Дело в том, что форма собственности предполагает адекватную ей форму управления. И если для кооперативных, малых и частных предприятий реализация этого уровня представляется само собой разумеющейся, то для государственных - вызвала определенные трудности.
Это объясняется рядом причин. С одной стороны , сам "государственный" статус предприятия предполагает наличие определенной иерархической системы управления (как в части определения характера производственной деятельности, так и его материально-технического снабжения и сбыта продукции), а с другой - его функционирование в условиях рыночных отношений подразумевает предоставление полной экономической свободы.
Глава 1: Переход России к рыночной экономической системе. 4
1.1 Административно-командная экономическая система России. 4
1.2 Исходные позиции для перехода к рыночным отношениям.. 6
1.3 Программа экономических реформ.. 7
1.4 Понятие переходной экономики. 11
1.5 Закономерности перехода к рыночной экономике. 15
Глава 2: Анализ экономической ситуации в России после перехода. 19
2.1 Макроэкономическая неустойчивость России в период перехода к рыночной экономике. 19
2.2 Возобновление экономического роста в России. 24
Библиографический список. 31
Приложение. 32
Введение
Рынок - сложная экономическая система общественных взаимоотношений в сфере экономического воспроизводства. Он обусловлен несколькими принципами, которые обуславливают его сущность и отличают от других экономических систем. Эти принципы основываются на свободе человека, его предпринимательских талантах и на справедливом отношении к ним государства. Действительно, данных принципов немного - их можно посчитать по пальцам одной руки, однако их важность для самого понятия рыночной экономики трудно переоценить. Причем эти основы, а именно: свобода индивида и честное соревнование - очень тесно связаны с понятием правового государства. Гарантии же свободы и честного соревнования могут быть даны лишь в условиях гражданского общества и правового государства.
На протяжении многих лет наша страна находилась за своеобразным занавесом, имя которому “административно-командная система”, охватывающим все сферы жизнедеятельности общества, включая каждого человека.
Самое яркое отражение данного явления нашло в экономике государства, поскольку наряду с политикой и правом она определяет основы государственной и общественной жизни, именно в этой триаде проявляются наиболее четко противоречия и закономерности развития общества.
Именно по этому целью данной курсовой работы является выявление особенности перехода России к рынку и его последствия.
Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:
Рассмотреть основные особенности административно-командной экономической системы;
Выявить исходные позиции перехода России к рыночной экономической системе;
Рассмотреть основные программы экономических реформ в период перехода;
Проанализировать закономерности перехода к рынку;
Рассмотреть последствия перехода;
Проанализировать состояние экономики России после перехода.
Глава 1. Переход России к рыночной экономической системе
1.1 Административно-командная экономическая система России
Эта система господствовала ранее в СССР. Характерными чертами административно-командной системы являются общественная (а в реальности государственная) собственность практически на все экономические ресурсы, сильная монополизация и бюрократизация экономики, централизованное, директивное, экономическое планирование как основа хозяйственного механизма.
Хозяйственный механизм административно-командной системы имеет ряд особенностей. Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями из единого центра - высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных субъектов. Во-вторых, государство полностью контролирует производство и распределение продукции, в результате чего исключаются свободные рыночные взаимосвязи между отдельными предприятиями. В-третьих, государственный аппарат руководит хозяйственной деятельностью с помощью преимущественно административно-командных (директивных) методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах труда.
При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. По своей природе бюрократический централизм не способен обеспечить рост эффективности хозяйственной деятельности. Дело здесь, прежде всего в том, что полное огосударствление хозяйства вызывает невиданную по своим масштабам монополизацию производства и сбыта продукции.
Гигантские монополии, утвердившиеся во всех областях народного хозяйства и поддерживаемые министерствами и ведомствами, при отсутствии конкуренции не заботятся о внедрении новинок техники и технологии. Для порождаемой монополизмом дефицитной экономики характерно отсутствие нормальных материальных и людских резервов на случай нарушения сбалансированности народного хозяйства.
В России с административно-командной системой решение ключевых экономических задач имело свои специфические особенности. В соответствии с господствовавшими идеологическими установками задача определения объема и структуры продукции считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение непосредственным производителям - промышленным предприятиям, колхозам и совхозам. Поэтому структура общественных потребностей определялась центральными плановыми органами. Однако поскольку детализировать и предвидеть изменение общественных потребностей в таких масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно задачей удовлетворения минимальных потребностей.
Централизованное распределение материальных благ, трудовых и финансовых ресурсов осуществлялось без участия непосредственных производителей и потребителей. Оно происходило в соответствии с заранее выбранными как "общественные" целями и критериями, на основе централизованного планирования. Значительная часть ресурсов в соответствии с господствовавшими идеологическими установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.
Распределение созданной продукции между участниками производства жестко регламентировалось центральными органами посредством повсеместно применяемой тарифной системы, а также централизованно утверждаемых нормативов средств фонда заработной платы. Это вело к преобладанию уравнительного подхода к оплате труда .
Нежизнеспособность этой системы, ее невосприимчивость к достижениям НТР и неспособность обеспечить переход к интенсивному типу экономического развития сделали неизбежными коренные социально-экономические преобразования почти во всех социалистических (коммунистических) странах. Стратегия экономических реформ в этих странах определяется законами развития мировой цивилизации, в результате чего с большей или меньшей скоростью там строится современная рыночная экономика.
1.2 Исходные позиции для перехода к рыночным отношениям
В 80-90-х гг. правительству Советского Союза была предложена программа мероприятий по переходу к рыночно-демократическому обществу под названием "Согласие на шанс". Эта программа была разработана американскими учеными Гарвардского университета совместно с экономистами из Советского Союза Г. Явлинским, M. Задорновым и др .
В соответствии с этой программой в экономической сфере основным принципом являлось создание рыночной экономики и ее интеграция в мировое хозяйство, т.е.:
легализация основных Экономических прав, начиная с утверждения прав собственности;
приватизация большей части государственных предприятий;
демонополизация в целях создания новых предприятий и свободной конкуренции предприятий;
бюджетная и денежная стабилизация за счет резкого сокращения государственных расходов, субсидий, расходов на оборону и т.п.;
либерализация цен для того, чтобы они могли определяться силами спроса и предложения, действующими на рынке;
нормализация внешней торговли, включая конвертируемость валюты.
За период 1985-1991 гг. Советский Союз сделал первые шаги на пути к демократии:
свободные выборы республиканских и местных органов власти,
отказ от конституционного закрепления монополии КПСС на власть,
принятие законов, гарантирующих независимость печатных изданий,
свободу вероисповедания и выезда из страны.
Часть властных полномочий уже передана с союзного на республиканский уровень, значительно возросли права местного самоуправления. Качественно новый этап политических реформ открыло Заявление Президента СССР и лидеров девяти союзных республик от 23 апреля 1991 г., где было предусмотрено:
завершение работы над новым Союзным Договором между суверенными республиками;
в течение 6 месяцев со дня подписания Договора подготавливается и принимается новая Конституция Союза;
за принятием новой Конституции следуют выборы новых союзных органов власти;
признается право всех республик свободно определять свое членство в Союзе; запрещается дискриминация по национальному признаку .
Этот план, по мнению разработчиков, позволит создать новый Союз на принципах добровольности, равноправия и зашиты прав человека; переломить тенденцию дезинтеграции СССР. После длительного господства административно-командной системы в экономике России на рубеже 80-х и 90-х гг. начался переход к рыночным отношениям.
1.3 Программа экономических реформ
Целью программы экономических реформ было создание в возможно более короткий срок в Советском Союзе эффективной рыночной экономики, в которой силы свободного рынка позволят создать условия для быстрого экономического роста и повышения жизненного уровня населения.
Чтобы можно было рассчитывать на успех, реформы должны быть быстрыми и комплексными, о чем свидетельствует не только практический опыт других стран, но и объективные законы экономики.
Цели, провозглашаемые программой, предполагалось достичь к концу 1997г. К этому времени экономика должна достигнуть финансовой стабильности, а структура форм собственности будет приближена к структуре, существующей в странах Западной Европы. К этому моменту намечается осуществить интеграцию страны в систему мировой торговли; поток товаров, капитала и услуг между Советским Союзом, другими странами с рыночной экономикой станет регулироваться сообразно общепринятым международным правилам. В итоге уровень жизни советских граждан будет приближаться к уровню жизни жителей промышленно развитых стран, укрепив уверенность в правильности выбранного курса.
1 Начало перехода к рыночной экономике:ошибки и просчеты.
Кризисные явления в стране и поиск путей ихпреодоления
В середине 80-х годов всёбольше ощущается кризисное состояние советского общества. Избрание в марте 1985г. Генеральным секретарем ЦК КПСС М.С.Горбачева означало победу в руководствеполитического направления, стремившегося к обновлению общества. В истории СССРначался период «перестройки». наэтом политическом этапе ХХVII съезд КПСС в экономической сфере утвердил концепцию«ускорение социально-экономического развития страны». Предусматривалосьперераспределение капиталовложений в отрасли, определяющие техническийпрогресс. Но реформы в экономике натолкнулись на инерцию системы. Перевод надвух-, трехсменную работу потребовал изменения графика работы транспорта,магазинов, столовых, детских учреждений и поэтому не был осуществлен в крупныхмасштабах. В условиях всеобщего дефицита и монополизма производителя лозунгулучшения качества выглядел странно - брали любую продукцию. Меры поукреплению дисциплины оказались непродуманными. Только ущерб от антиалкогольнойкампании составил 40 млрд. руб. в ценах тех лет в первые два года. Введениегосударственной системы приемки продукции привело лишь к увеличению числаконтролирующих без роста качества. Подход и здесь был чисто бюрократическим.
Второй этап (1987-1988 гг.) проходил подлозунгом «больше демократии». Вэкономике процесс реформирования административно-бюрократической системы в этидва года был связан с принятием в 1987 г., а в дальнейшем реализацией Закона огосударственном предприятии (объединении). Он предусматривал: расширение границсамостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет, установление прямойзависимости доходов коллектива от эффективности производства. С этой цельюсоставление планов производства переходило в ведение самих предприятий. Планысоставляли на основе государственных заказов в прямых договоров с другимипредприятиями и торговыми организациями. Все текущие затраты (оплата труда,реконструкция, социальное развитие) покрывались из средств предприятия,вносившего платежи в госбюджет за производственные фонды, землю, воду. Остальныесредства оставались в распоряжении заводов и фабрик.
Третий политический этап (1989-1990гг.) продолжалось реформирование промышленности и сельского хозяйства. Ононосило половинчатый, непоследовательный характер. Это был не переход кэкономическим методам управления, а лишь некоторое ограничениеадминистрирования. В условиях государственной собственности на средствапроизводства и монополии производителей оно привело лишь к росту цен и отказуот производства «невыгодной» продукции.
Правительство решало проблему денежного оборотасамым простым путем – путем печатания новых денег. Попытки насытить рынок засчет развития кооперативного движения и индивидуальной трудовой деятельностипотерпели неудачу. Кооперативы стали придатком административной системы, врослив нее.
С 1989 г. инфляционные процессы принялилавинообразный характер. Предприятия, стремясь избавиться от денег, началивкладывать их в любые виды ресурсов. Резко возросли сверхнормативные запасы. Вовзаимоотношениях друг с другом предприятия стали переходить к безденежномутоварообороту, отказывались от госзаказа. Все большее развитие стали получатьбартерные сделки. Сверхплановую продукцию продавали не внутри страны, астремились по любой цене отправить за рубеж.
Рост цен, вызванный инфляцией, привел к тому,что колхозы и совхозы стали отказываться продавать государству продукцию иискать пути непосредственного натурального обмена с предприятиями. Прирекордных урожаях (1989 г. – 211 млн. т, 1990 г. – 230 млн. т зерна) сталощущаться недостаток продовольствия. Становилось ясно, что надо идти к рыночнойэкономике, но не известно, каким путем и в какие сроки, какими методамиреализовывать закон стоимости и создавать рынок.
На состоявшемся в конце октября 1991 г. V Съезде народных депутатов Б. Ельцинзаявил, что настал момент для перехода к решительному реформированиюэкономики . План сводился к либерализации цен, ускоренной приватизации,земельной реформе с введением права купли-продажи земли, реформированию банковскойсистемы. Чтобы несколько смягчить положение населения, которому предстояловыдержать резкое повышение цен, предусматривались некоторые меры социальнойзащиты.
В январе 1992г. команда Гайдара намеревалась двигаться быстро повсем направлениям. Среди объявленных мер были либерализация большинства цен,отмена старой системы поставок, полная либерализация импорта, кардинальныеизменения в налоговой системе, быстрое покрытие дефицита бюджета, сильноеужесточение денежной политики, программа приватизации с очень честолюбивымицелями, подготовка к конвертации рубля вместе с немедленным смягчением правилпо торговле иностранной валютой, и переговорах о существующих отношенияхторговли с другими экс-республиками. Это было внушительное меню измененийполитики; учитывая отправную точку, это было конечно большее количестворадикала, чем польский «большой скачок».
Вместе с тем рост цен с января 1992 г.превзошел все ожидания. Вместо оптимистичных прогнозов их увеличения в 3-5 рази пессимистичных в 8-10 раз в течение одного 1992 г. цены подскочили в 36 раз!Рост заработной платы и социальных выплат не успевал компенсировать снижениепокупательной способности населения.
В тяжелом положении находилось не толькопроизводство, но и социальная сфера, наука, системы здравоохранения иобразования. Закрылись многие НИИ, лаборатории, резко ухудшилось материальноеположение ученых и преподавателей, что стало основной причиной их оттока вкоммерцию или за границу. Только в 1992 г. в коммерцию ушли 90 тыс. ученых.Численность научно-педагогических работников сократилась на 27 %.
После начала радикальных преобразований вроссийском обществе произошли резкие подвижки социальной структуры. По даннымРоссийской Академии наук к концу 1993 г. слой богатых в стране составил 3-5 %,среднеобеспеченных – 13-15 %, бедных – 40 %, живших за чертой бедности – 40 %. Поданным других социологов, к средним слоям следовало отнести всего лишь 7 %населения, к бедным – 25 %, находящимся за чертой бедности – 65 %.
Реформы разворачивались без соответствующейзаконодательной базы. В этих условиях от них выиграли прежде всего те, ктонаживался за счет менее расторопных сограждан. указ «О свободе торговли», предоставивший равные правакаждому, кто собирался заняться предпринимательством в сфере торговли, подтолкнулк занятию торгово-посреднической деятельностью сотни тысяч людей. Скрытаябезработица, простои предприятий, с одной стороны, примитивная торгово-посредническаядеятельность, с другой - вели к резкому расслоению общества и как следствие к ростусоциальной напряженности.
В январе-феврале 1992 г. к забастовкамили их угрозам прибегали авиадиспетчеры, железнодорожники, водители городскихавтобусов, шахтеры, учителя, врачи. Руководители предприятий, неприспособленные к новой, рыночной ситуации, перестали выплачивать деньги засырье, материалы, комплектующие детали своим смежникам, надеясь, что рано илипоздно государство, как и в старые времена, решит их проблемы. В результатевозник кризис неплатежей, предприятия задолжали друг другу огромные суммы,начались перебои с выплатами зарплаты – все это еще больше накаляло обстановку.Оказавшись в сложном положении, правительство с весны 1992 г. начало прибегатьк увеличению денежной эмиссии, раздаче льготных кредитов государственнымпредприятиям, взаимозачетам задолжностей. Это привело к резкому усилениюинфляции, замедлению темпов экономических преобразований, затягивало решениесоциальных вопросов.
В 1993–1996 гг. социально-экономическаяситуация в России оставалась сложной и напряженной. Продолжался спадпромышленного производства: в 1994 г. он составил 21 %, в 1995 г. – 3 %. Высокой,особенно в 1993-1994 гг., была инфляция, сопровождавшаяся быстрым ростомцен. Для большинства россиян, не имевших навыков жизни в условиях экономическихи политических свобод, качество жизни почти во всех компонентах ухудшилось.Реальная заработная плата в январе 1996 г. была на 15 % ниже, чем в 1992 г.,продолжались задержки с ее выплатой. Увеличилась доля работающих в условиях, неотвечающих санитарно-гигиеническим требованиям. Средняя продолжительность жизниупала с 69 лет в 1990 г. до 64 в 1996 г. Уровень преступности за это же времявырос в полтора раза. Произошло резкое расслоение населения по уровню достатка.В 1995 г. средний предпринимательский доход в 8-10 раз превышал среднююзаработную плату и в 30 – 40 раз превышал среднюю пенсию.
Приватизация должна была покончить с монополиейгосударства в сфере производства, стимулировать заинтересованностьпроизводителей в результатах своего труда, сделать каждого в той или инойстепени собственником. Долгие дискуссии о путях приватизации завершилисьпринятием схемы, по которой на руки гражданам выдавались приватизационные чеки.Это пропагандировали как наиболее справедливый путь приватизации, илиразгосударствления предприятий, поскольку каждый гражданин через чекистановился как бы совладельцем всего государственного имущества, получал своюдолю. Всего было роздано 146 млн. чеков. Гражданам предложили выбирать для себясхему реализации чека: использовать его при закрытой подписке на акции своего предприятия,участвовать в чековом аукционе, купить акции чекового инвестиционного фонда(ЧИФ) – таковых было создано 646, либо продать.
На практике приватизационные чеки, оказалисьвтянуты в спекулятивный оборот. Многие граждане продавали свои чеки сомнительнымкоммерсантам или отдавали их в ЧИФ, рассчитывая на получение в будущемдивидендов. Реальная стоимость чеков быстро падала, а население спешило от нихизбавиться, так как были установлены довольно жесткие сроки их реализации. Врезультате приватизационные чеки аккумулировались в руках спекулянтов,легализировавшихся теневиков, в значительной мере у администрации предприятий,чиновников, создавших побочные коммерческие структуры, которые специальнозанимались сбором приватизационных чеков у населения и работников предприятий.
Механизм проведения приватизации был нацелен нато, чтобы в максимально короткие сроки раздать государственную собственность сучетом того, что действительных капиталов для приобретения собственности порыночным ценам в стране не было. Общая номинальная величина ваучерного фонда(более 1,5 трлн. руб.) примерно соответствовала балансовой стоимости основныхпроизводственных фондов России на конец 1991 г. Но после либерализации ценывыросли в 10 раз, тогда как соответствующая переоценка стоимости основныхфондов была проведена только в середине 1993 г. Таким образом, величинаваучерного фонда относительно стоимости предприятий была завышена, чтопозволило через чековые инвестиционные фонды фактически обеспечить передачугосударственной собственности новым владельцам по низким ценам. Т.О. 500крупнейших приватизированных предприятий России стоимостью не менее 200 млрд.долл. были фактически проданы за 7,2 млрд. долл. США.
К 1995 г. в России были заложены основы рыночной экономики. Либерализация цен, первичная приватизация госсобственности, формирование типично рыночных институтов, таких как фондовый рынок, валютная биржа, создание двухуровневой банковской системы – все это казалось серьезной заявкой на последовательные реформы. Однако в стране продолжался спад производства, сохранялась высокая инфляция и значительный дефицит бюджета, а перераспределение собственности приобрело ярко выраженный криминальный оттенок и практически не затронуло основную массу населения. В 1995 г. главным врагом стабилизации и экономического роста была объявлена инфляция, в целях борьбы с которой было принято решение о переходе от эмиссионных способов балансировки государственного бюджета к заимствованиям внутренним и внешним; началось ужесточение денежно-кредитной политики. Экономические реформы осуществлялись на фоне хронического конфликта исполнительной и законодательной ветвей власти.
2 Россия и мировоесообщество в первой половине 90-х годов.
Геополитическое положениеРоссии в мире после распада СССР
Вначале 90-х годов в СССР, а затем и в России началисьизменения. Они затронули все стороны социально-политического и экономическогоразвития советского общества, жизни советских людей. Проходили они оченьбыстро, носили противоречивый характер, и имели серьёзные последствия для нашейстраны. Даже сегодня трудно разобраться во всех этих событиях и датьоднозначные ответы на все вопросы, выдвинутые ими.
Основныевопросы: Как могло случиться, что смировой арены исчезло такое мощное государство как Советский Союз?Каковы причины этого исчезновения? Можно ли было этого избежать? Почему бывшиесоюзные республики превратились в придатки, полуколонии запада, стали зависимыот него?
Потрясения в СССР вызвали усиленную цепнуюполитическую реакцию в социалистических странах Восточной Европы в 1989–1990гг., где фактически рухнули социалистические режимы. В ноябре 1990 г. ГДР вошлав состав ФРГ. Чехословакия достаточно скоро распалась на Чехию и Словакию. ВЮгославии падение старого режима развалило страну и положило начало бесконечнойгражданской войне на национальной почве, грозящей перерасти в мировую.
В мае 1988 г. начался вывод советских войск изАфганистана. Он был полностью завершен 15 февраля 1989 г.
В 1991 г. распустили Совет экономической взаимопомощи, прекратил свое существование Варшавский договор.
После распада СоветскогоСоюза и провозглашения Содружества Независимых Государств Российская Федерация,выступив в качестве правопреемника СССР на международной арене, заняла местопостоянного члена Совета Безопасности ООН и утвердила за собой статус великойядерной державы. Вместе с тем сложившиеся принципиально новые геополитическиеусловия потребовали от российского руководства сформировать соответствующуюконцепцию внешнеполитического развития.
Геополитическое положение России, т.е.положение на политической карте мира и отношение к различным государствам, значительноизменилось по сравнению с бывшим СССР. Советский Союз находился в «двухполюсном»(биполярном) мире. Два экономических и военных блока (НАТО и Варшавский пакт),возглавляемые сверхдержавами – США и СССР, находились на стадии противоборстваи «холодной войны». Но с распадом СССР прекратилось военное противостояние, отчегополностью изменилась геополитическую обстановку вокруг независимой России и экономическиесвязи с внешним миром.
Внешнеполитическая концепция РоссийскойФедерации выдвигала приоритетными задачами сохранение территориальнойцелостности и независимости, обеспечение благоприятных условий для развитиярыночной экономики и включения в мировое сообщество. Предстояло добитьсяпризнания России в качестве правопреемницы бывшего Советского Союза в ООН, атакже помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль отводиласьвнешней торговле России с зарубежными странами. Внешнеэкономические связирассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса встране.
Постепенно сформировалисьдва важнейших направления российской внешней политики:
Становление и развитие отношений с бывшими советскимиреспубликами, или так называемым ближним («новым») зарубежьем;
Развитие отношений с дальним зарубежьем – ведущими странамиЗапада, в первую очередь с США, и со странами Азиатско-Тихоокенанского региона.
Отношения России состранами СНГ поначалу определялись проблемами формированияполитического и экономического сотрудничества в рамках СНГ, обеспечениеминтересов русскоязычного населения (свыше 25 млн. соотечественников) в ближнемзарубежье, «цивилизованным разделом» «наследства» некогда единого Союзногогосударства и прежде всего огромного военного потенциала Вооруженных Сил.
Сразу же после распадаСССР резко обострились отношения России с Украиной, что было связано спроблемой раздела Черноморского флота и вопросом о статусе Крыма ивоенно-морской базы Севастополя.
Конфликты с правительствами государствПрибалтики вызывались дискриминацией проживающего там русскоязычного населенияи нерешенностыо некоторых территориальных вопросов. Экономические истратегические интересы России в Таджикистане и Молдавии явились причинами ееучастия в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наиболее конструктивноразвивались взаимоотношения между Российской федерацией и Белоруссией.
Попытка созданияОбъединенных Вооруженных Сил СНГ, предпринятая в 1992 г., не увенчаласьуспехом. В связи с этим российское руководство в мае 1992 г. приняло решение оформировании ВС России. Их численность была установлена законодательством вразмере 1 % от общего числа населения страны. Это повлекло за собой резкоесокращение общего числа военнослужащих. Началась разработка программынеобходимой реорганизации всей структуры Вооруженных Сил – военной реформы.Одновременно происходил вывод военных группировок из стран бывшего Варшавскогоблока, Германии и республик Прибалтики.
Основной проблемойявлялось налаживание взаимовыгодного экономического сотрудничества стран СНГ.Но из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия была вынуждена перейти наторговлю, прежде всего энергоресурсами, со странами Содружества по мировымценам. В результате внешний долг бывших советских республик начал стремительнорасти. А товарооборот в рамках СНГ существенно снизился.
Распад СССР разрушил традиционные экономическиесвязи с бывшими республиками. В 1992-1995 гг. падал товарооборот сгосударствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-энергетическиересурсы, прежде всего нефть и газ. В структуре импортных поступленийпреобладали товары народного потребления и продовольствие. Одним из препятствийна пути развития торговых отношений являлась образовавшаяся в предшествующие годыфинансовая задолженность России со стороны государств Содружества. В середине90-х годов ее размер превышал б млрд. долл.
Таким образом, за первыедва года существования Содружества дезинтеграционные процессы на постсоветскомпространстве значительно усилились. Лишь в 1994 г. между странами СНГнаметились тенденции к большему экономическому и политическому сотрудничеству.Особую популярность приобрел тезис о «разноскоростной и разноуровневойинтеграции». В связи с этим главным направлением в сотрудничестве России состранами СНГ стало налаживание двусторонних отношений. В октябре 1994 г. наочередном саммите лидеров СНГ было принято решение о созданииМежгосударственного экономического комитета (МЭК) и формировании Таможенногосоюза, а также исполнительных органов «четверки».
Политика России по отношению к странам дальнего зарубежья в первой половине90-х гг. находилась в состоянии «переходного периода». Шел активный поиск новыхинструментов осуществления национальной политики РФ в изменившемся мире. Доминирующеевлияние на формирование внешнеполитической доктрины России в этот периодоказывало тяжелое социально-экономическое положение страны, переживавшей этапвхождения в рыночные отношения.
После августовских событий 1991 г. началосьдипломатическое признание России. Для переговоров с российским президентомприбыл глава Болгарии Ж. Желев. В конце того же года состоялся первыйофициальный визит Б.Н. Ельцина за рубеж - в ФРГ. О признании суверенностиРоссии, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили страныЕвропейского Сообщества. В 1993-1994 гг. были заключены соглашения опартнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и Российской Федерацией.Правительство России присоединилось к предложенной НАТО программе«Партнерство во имя мира». Страна была включена в составМеждународного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими банкамиЗапада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила вСовет Европы, в компетенции которого находились вопросы культуры, правчеловека, защиты окружающей среды. Европейские государства поддерживалидействия России, направленные на ее интеграцию в мировую экономику.
Заметно повысилась роль внешней торговли вразвитии экономики России. Разрушение народнохозяйственных связей между республикамибывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи вызвали переориентациювнешнеэкономических связей. После долгого перерыва России был предоставленрежим наибольшего благоприятствования в торговле с США. Постояннымиэкономическими партнерами являлись государства Ближнего Востока и ЛатинскойАмерики. Как и в предшествующие годы, в развивающихся странах при участииРоссии строились тепло- и гидроэлектростанции (например, в Афганистане иВьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводились металлургические предприятияи сельскохозяйственные объекты.
Сохранились торговые контакты между Россией истранами бывшего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы вЗападную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам.Ответными предметами торговли выступали медикаменты, продовольственные ихимические товары. Доля стран Восточной Европы в общем объеме российскойторговли сократилась к 1994 г. до 10%.
Деятельность российского правительства внутристраны и на международной арене свидетельствовала о его желании преодолетьконфликты в отношениях с государствами как дальнего, так и ближнего зарубежья.Его усилия были направлены на достижение стабильности в обществе, на завершениеперехода от прежней, советской, модели развития к новойобщественно-политической системе, к демократическому правовому государству.
3 Стагнация реформ (1996-2000 гг.)
Стагнация (от лат. stagno - делаю неподвижным) - ситуация,при которой либо наблюдается очень медленный экономический рост, либо он вообщеотсутствует.
В стабилизационной программе 1995 года была поставлена достаточно радикальная цель -добиться в течение года снижения инфляции до 1% в месяц. Основным средством длядостижения данной цели должно было стать сокращение бюджетного дефицита ирезкое ужесточение бюджетной политики. При этом предполагалось добитьсябольшего ужесточения в денежной, а не в бюджетной сфере. Возможность сохранениязначительного бюджетного дефицита при резком ужесточении денежной политикиосновывалась на переходе к так называемому неинфляционному финансированиюбюджетного дефицита. Была разработана среднесрочная стратегия по сокращениюдефицита, предусматривавшая снижение дефицита бюджета до 4% ВВП в 1996 г., 3%ВВП в 1997 г. и сохранении дефицита на уровне 2% ВВП в последующие годы.
В отношении структурных мер основной упор впрограмме был сделан на либерализацию внешней торговли, особенно нефтяногоэкспорта. Было декларировано также намерение ускорить процесс денежнойприватизации.
Задачи реформирования социальной сферы включали:введение индивидуальных пенсионных счетов, ваучерные схемы в образовании,приватизацию медицинских и образовательных учреждений, выплату социальныхпособий на основании критерия душевого дохода семьи.
Основные направления реформы
1. Внешнеторговая политика: ускорение процессавступления в ВТО; поэтапное снижение максимального и среднего уровней импортныхпошлин; существенное ограничение нетарифных мер регулирования внешней торговли.
2. Банковская реформа:улучшение качества банковского надзора и переход на международные стандартыотчетности и аудита; разработка механизмов банкротства банков; развитие новыхфинансовых инструментов, повышающих ликвидность банков.
3. Приватизация:установление прозрачных и единых правил для денежной приватизации; болееширокий доступ иностранных инвесторов; приватизация остаточных долейгосударства в большинстве ранее приватизированных предприятий.
4. Рационализация бюджетных расходов: введениеказначейской системы исполнения бюджета; принятие бюджетного кодекса итендерного порядка госзакупок; проведение обзора бюджетных расходов с целью ихрационализации и будущего реструктурирования этих расходов.
5. Земельная реформа ирынок недвижимости: введение системы регистрации земельных прав; разрешение приватизацииземли под приватизированными предприятиями; введение системы территориальногозонирования.
6. Развитие фондового рынка: принятиезаконодательства о рынке ценных бумаг; введение стандартов для участников рынкаценных бумаг; защита прав обеспеченных кредиторов в процедурах банкротства.
7. Регулированиеестественных монополий: создание регулирующих органов, устранение перекрестногосубсидирования и установление экономически обоснованных цен и тарифов;повышение управляемости и прозрачности естественных монополий; выделение изестественных монополий потенциально конкурентных сегментов.
Однако в это время общаяэкономико-политическая ситуация в стране радикально изменилась. В декабре 1995г. прошли выборы в Госдуму, которые дали относительное большинство голосов вГосдуме коммунистам и их союзникам. Это стало одним из важнейших факторовторможения структурных реформ в последующие четыре года. Весьма тревожнымпризнаком в этот период стало растущее расхождение между правительством имеждународными финансовыми организациями по ключевым проблемам структурныхреформ.
В течение 1996 г. не произошло практическиникакого продвижения структурных реформ. Отсутствие прогресса стало одной изпредпосылок смены состава правительства в марте 1997 г. В новом правительстве(младореформаторы) А.Чубайс и Б.Немцов были назначены первыми вицепремьерами, аВ.Черномырдин перешел в оппозицию курсу реформ.
В связи с медленнымпродвижением структурных реформ при обсуждении программы 1997 г. ключевые мерыв области структурной политики были определены как предварительные. Практическивсе эти меры были выполнены в течение марта - апреля 1997 г., в том числетакие, как утверждение долгосрочной программы реструктуризации и реформированияестественных монополий, введение тендерного механизма проведения госзакупок,запуск программы приватизации крупных предприятий по индивидуальным проектам,утверждение основных направлений проведения жилищно-коммунальной реформы, атакже целый ряд других мер. В июне 1997 г. Госдума приняла в первом чтенииНалоговый кодекс.
В то же время выполнение программы структурныхреформ, предусмотренной правительственными документами 1997 г., к концу годарезко замедлилось. Одной из причин стало нарастание мирового и внутреннегофинансового кризиса, который сосредоточил внимание политиков намакроэкономических проблемах. Другой причиной явилось резкое усилениенапряжения внутри элиты между «младореформаторами» и «олигархами», которое вначале 1998 г. привело к полной остановке структурных реформ и смене правительства.Одна из причин - изменение самого характера структурных реформ. Структурныереформы начала 90-х годов за исключением ваучерной приватизации были в основномреформами либерализационного плана: отмена субсидий, снятие ограничений всферах ценообразования и внешней торговли. Эти реформы могли осуществляться какразовые мероприятия.
Реформы второй половины 90-х годов не толькозатрагивали важнейшие группы интересов (что само по себе не было препятствием),но и требовали концентрированных политических и технических усилийправительства на протяжении длительного периода. В то же время политические«окна возможностей» были в это время крайне короткими. За это время можно былоразработать концепцию реформ и программу действий, но сами реформы требовалигораздо больше времени для реализации. Вследствие нарастания политическойнестабильности были полностью заморожены программа приватизации и программыреструктуризации естественных монополий.
Относительно успешно стартовавшаяжилищно-коммунальная реформа была также существенно заторможена. Налоговыйкодекс, принятый в первом чтении Госдумой еще в 1997 г., был введен в действиетолько в 2001 г.
Существенным фактором торможения реформ сталоизменение состава Госдумы в декабре 1995 г. Целый ряд партий правого и центристскогонаправлений не смог преодолеть 5%-ный барьер, необходимый для прохождения вГосдуму. В результате в Госдуме сформировалось левое большинство, которое нетолько блокировало структурные реформы, но и стало дополнительным факторомбюджетной дестабилизации.
Кризис в России стал составной частью мировогофинансового кризиса 1997-1998 гг. Начало мирового финансового кризиса совпало стяжелым внутриполитическим кризисом в России. В октябре 1997 г. МВФ потребовалразработки экстренной программы мер по финансовому оздоровлению. Выработаннаяпрограмма, известная также как план Кудрина-Фишера, предусматривала следующиешаги: полную ликвидацию зачетных схем в налогообложении; принятие жестких мерпротив предприятий-должников; улучшение управления бюджетными расходами иперевод всех ведомств на казначейскую систему исполнения бюджета;урегулирование накопленной налоговой задолженности; инвентаризацию сетибюджетополучателей.
В целях блокирования дальнейшего развитиякризиса 17 августа 1998 г. было принято беспрецедентно жесткое решение ободновременной девальвации рубля, замораживании обслуживания и принудительнойреструктуризации внутреннего долга и моратории на обслуживание внешних валютныхдолгов частных заемщиков. Правительство надеялось, что путем умеренной девальвациии замораживания внутреннего долга удастся стабилизировать валютную систему, аза счет моратория предотвратить системный банковский кризис и дать банкам времядля реструктуризации внешних долгов.
Эти надежды не оправдались. После отставкиправительства 23 августа 1998 г. Центральный банк прекратил интервенции, ирубль подешевел в несколько раз. Массовое изъятие вкладов из банков ускорилобанкротство большинства крупных банков России, несмотря на объявленныймораторий.
Программа-2001концентрировалась по существу на вопросах финансовой политики как вмакроэкономической, так и в структурной сфере. В сфере макроэкономикипредполагались действия по следующим направлениям: дальнейшее снижениеноминального налогового бремени с потенциальным ростом собираемости налогов;существенное сокращение расходов в региональных бюджетах, прежде всего за счетсокращения субсидий в жилищно-коммунальную сферу; интенсивное накоплениемеждународных резервов при стерилизации избыточной денежной массы.
В структурной политикеосновными направлениями действий были обозначены: принятие принципиальныхрешений на федеральном уровне по нефинансируемым социальным мандатам, переходна финансирование значительной части бюджетополучателей по государственномузаказу вместо сметного принципа, полный перевод финансирования оборонныхрасходов на казначейскую систему.
Обращало на себя внимание практически полноеотсутствие в программе традиционных структурных мер по реформированиюестественных монополий, пенсионной реформе, корпоративному управлению.
Аграрная реформа тоже имела благородные цели: решитьнаконец продовольственную проблему, как говорили в начале реформы – “накормитьРоссию”; поднять благосостояние сельского (и городского тоже) населения;повысить эффективность аграрного производства; в ходе реформ сохранить иулучшить природную среду. Достичь этого предполагалось посредством следующихмероприятий: приватизировать (раздать в частную собственность) землю и другиесредства производства; преобразовать колхозы и совхозы в крестьянские(фермерские) хозяйства, их ассоциации, кооперативы, товарищества, акционерныеобщества и др. Таким образом “разгосударствить” сельхозпредприятия; перейти крыночным отношениям и заменить государственное директивное планированиеэкономическим регулированием. Однако следует признать, что ни одна изобъявленных благородных целей не была достигнута: магазины полны зарубежныхпродуктов; благосостояние населения резко снизилось; о росте эффективностисельхозпроизводства не может могло быть и речи – оно разорено и расстроено, какбудто пережило войну, отброшено на десятки лет назад. Надежды на быстроеразвитие кооперации не оправдались, основательно помочь крестьянским фермерскимхозяйствам не удалось, и многие из них оказались в безнадежном состоянии.
4 Внутренняя и внешняя политика России в1996-2002 гг.
Аграрная, военная, судебная реформы и ихперспективы
1996–2002 гг. сталивременем, когда главными задачами являлись гармонизация внешнеполитическогокурса России с политикой ведущих индустриальных держав мира, повышение степениинтегрированности нашей страны в мировую экономическую систему и ее роли вдеятельности авторитетных международных организаций, укрепление лидирующихпозиций России на постсоветском пространстве с ориентацией на более тесные иплодотворные двусторонние отношения со странами СНГ.
В 1998 г. президент России заявил, что начинается формирование«многополюсного мира». Подтверждением этой концепции служит и активизациявнешней политики России на дальневосточном направлении: в 1997–1998 гг. прошлидве неформальные встречи – «без галстуков» – лидеров России и Японии, чтоукрепило позиции нашей страны в Азиатско-Тихоокеанском регионе и способствовалопродвижению по пути подписания российско-японского мирного договора.
Таким образом, в эти годывнешняя политика России все более ориентирует страну на роль ведущейевразийской державы, являющейся ключевым звеном в развитии новых отношенийведущих индустриальных государств Европы и Азии.
Реформы.
1)Земельная реформа в России на современном этапе развития заключается впреобразовании земельных отношений, сложившихся в плановой экономике, вотношения рыночного типа. Принципы и методы преобразования играют решающуюроль.
Можноли считать действующее земельное законодательство совершенным? Как отмечают исследователи,несмотря на долгое рассмотрение нового Земельного кодекса РФ, при его принятиибыла проявлена поспешность, вызванная в первую очередь «политическим давлением…в результате в тексте остались и юридические неточности, и техническиенедоработки. Поэтому в ближайшее время придется вносить поправки, этонеизбежно».
2) Современная военная реформа являетсянеобходимой составной частью политических и социально-экономических реформ внашей стране, одним из определяющих условий их успеха, действенным факторомобеспечения обороны и безопасности России, ее активной и конструктивной роли всовременном мире.
Спланированные и уже проводимые преобразованияприобрели целенаправленный, системный характер. За счет проведения структурныхпреобразований создаются условия для повышения качественных параметров иподъема эффективности всех компонентов военной организации. Одновременно взяткурс на последовательный рост технической оснащенности, энерговооруженности, ресурсообеспеченности, профессионализима,мобильности, других качественных параметров военной организации и еекомпонентов. Ведется работа по созданию объединенных или сопряженных системтылового, технического, кадрового и других видов обеспечения. Предусматриваетсяизменить систему финансирования, начиная от введения в действие бюджетногоклассификатора, перехода на бухгалтерский учет материальных ценности изаканчивая полным, рациональным контролируемым использованием внебюджетныхсредств.
Главная цель строительства и развитияВооруженных Сил - проведение их структуры, состава и численности в соответствиис характером и направленностью угроз военной безопасности России,финансово-экономическими возможностями государства.
Весьма важной представляется задачасовершенствования технического обеспечения, заказов вооружения и военнойтехники. Суть преобразований на том направлении - формирования и реализацияединой технической политики в Вооруженных Силах и в государстве в целом.Предусматривается сокращение типажа, видов и номенклатуры вооружения и военнойтехники, их унификация и стандартизация, совершенствование системы заказов внаправлении создания единого заказчика, создание опережающегонаучно-технического, конструкторского и производственного задела с разработкойи принятием на вооружение новых образцов ВВТ.
Претерпит изменение и система тыловогообеспечения. Создаваемая единая система тылового обеспечения Вооруженных Сил,других войск, воинских формирований и органов предполагает объединение потерриториальному принципу их складской, транспортной, медицинской и другойинфраструктуры, управляемой единым органом. Такая система возьмет на себярешение вопросов тылового обеспечения всех войск, независимо от ихведомственной принадлежности и подчиненности, как дислоцирующих в пределахграниц военного округа, так и прибывающих на его территорию для выполненияразличных задач.
К числу краеугольных задач реформы относитсясоциальное обеспечение военной организации. Оно должно соответствовать условиями общественной значимости военной службы, условиям и общественной значимости,особому характеру и содержанию ратного труда. Основные направления программысоциального обеспечения военного строительства: совершенствование системыденежного довольствия военнослужащих, социальная адаптация и переподготовкавоеннослужащих, подлежащих увольнению с военной службы.
3) Важнейшие направления судебной реформы :
Создание федеральной судебной системы;
Признание права каждого лица наразбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;
Расширение возможностей обжалования всуд неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля зазаконностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;
Организацию судопроизводства напринципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновностиподсудимого;
Дифференциацию форм судопроизводства;совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинения их толькозакону, закрепление принципа их несменяемости.
Концепция предложила план реформированияпрокуратуры, следственного аппарата, адвокатуры, Министерства юстиции, коренныеизменения в уголовно-процессуальном законодательстве (организациясостязательного процесса, установление паритета между обвинением и защитой,введение более высоких стандартов для установления допустимости доказательств исудебного контроля за предварительным следствием, включая судебноесанкционирование задержания, заключения под стражу и вторжения в частнуюжизнь).
Для реализации основной задачи - сделатьсудебную власть влиятельной силой, независимой от исполнительной изаконодательной властей - был реанимирован суд присяжных, состоящий изпредседательствующего судьи и 12 присяжных заседателей. Любому обвиняемому всовершении преступления, наказание за которое превышает год лишения свободы,предоставлялось право быть судимым судом присяжных.
Возрождение суда присяжных стало главнымсобытием в реформе судебной системы. Закон «О мировых судьях в РоссийскойФедерации» от 17 декабря 1998 г. смягчил проблему федерализма в судебнойсистеме. Мировым судьям закон дал статус судей общей юрисдикции, они входят вединую судебную систему России. Их постановления, распоряжения, требования,поручения и вызовы обязательны для всех юридических и физических лиц и органоввласти.
Одной из целей судебной реформы было расширениеполномочий судебной власти за счет наделения судов функциями, которые в Россиитрадиционно принадлежали прокуратуре. Речь идет о праве граждан обжаловатьдействия и решения государственных органов и чиновников.
Создание Конституционного Суда (КС) сталобеспрецедентным явлением для России.