Прожиточным минимумом принято считать минимально необходимый размер дохода (полученных средств), с помощью которого можно обеспечить определённый уровень жизни в той стране, для которой он рассчитывается. На практике ключевым является именно слово «минимум», поскольку получившейся в итоге суммы хватает на самые основные, базовые затраты.
Данная величина подсчитывается суммированием таких повседневных или частых затрат, как:
— расходы на еду;
— сборы и платежи, являющиеся обязательными;
— непродовольственные товары первой необходимости;
— услуги, нужные для сохранения здоровья, а также обеспечения жизнедеятельности.
Весь этот перечень вместе называется «потребительской корзиной». Его размер отличается для разных категорий граждан. К примеру, для детей он один, для взрослого трудоспособного населения – другой, а прожиточный минимум для пенсионеров – третий. Также есть усреднённая сумма, «на душу населения». В целом размеры для разных категорий отличаются 1-2 тысячи рублей.
От чего зависит величина прожиточного минимума?
Как уже было описано выше, прожиточный минимум рассчитывается специалистами на основе потребительской корзины. Поскольку инфляция не стоит на месте, цены постоянно изменяются – как правило, в большую сторону, то пересчёт производится каждый квартал. Общая сумма при этом изменяется незначительно. Цены на всё, что входит в потребительскую корзину – первый фактор, от которого зависит величина прожиточного минимума .
Второй фактор – это категория граждан, для которой он рассчитывается . Вы можете услышать где-нибудь одну сумму, а потом узнать, что она отличается на несколько сотен или даже на пару тысяч. Дело в том, что стандартно говорится о минимуме на душу населения , и это – усреднённое число.
Более подробно размер дохода просчитывается для каждой категории.
- Трудоспособное население имеет самый высокий прожиточный минимум . На первый квартал 2014 года его размер составил 8283 рубля (по сравнению с предыдущим кварталом увеличился примерно на 250 рублей). Почему сочли, что работоспособному человеку нужно больше средств, чем пенсионеру или ребёнку? Такой результат был вычислен, исходя из того, что работающему человеку могут понадобиться лишние затраты: на проезд, сотовую связь, рабочую одежду и прочее – то, что другим либо не нужно, либо нужно в меньших количествах.
- На ребёнка положено 7452 рубля в месяц. В сравнении с прошлым кварталом – увеличение почти на 350 рублей.
- Самый скромный прожиточный минимум полагается пенсионерам – 6308 рублей. Вероятно, к таким выводам специалисты пришли потому, что пожилые люди обычно никуда не ходят и нуждаются, в основном, лишь в продуктах питания.
Третьим фактором является регион проживания . Как и во многих других ситуациях с выплатами и льготами, каждая область может добавлять некую сумму к стандартной. К примеру, в Москве прожиточный минимум в составляет 8502 рубля. Впрочем, живущие в столице пенсионеры вряд ли чувствуют себя намного богаче тех, кто проживает в других регионах – размер надбавки просто соответствует тому, насколько выше цены.
Что входит в прожиточный минимум пенсионера?
Что же входит в потребительскую корзину пенсионера, по мнению специалистов?
- Стандартно в неё входит оплата коммунальных услуг для жилья площадью 18 квадратов, что считается минимумом.
- 133 кг хлеба плюс макаронных изделий – ежегодно.
- Различные овощи – 97 килограммов.
- Картофель – 107 кило.
- Фрукты – 23 килограмма.
- 16 кг рыбы.
- Сахар – 22 кг.
- Мясо – 37 кг.
- Любые молочные продукты, в том числе молоко – 238 кг.
- Яйца – 200 штук.
- Масло и другие жиры – 13 килограммов.
- А также «прочее» — 5 кг, куда входит соль, перец, чай.
Что касается остального – товаров непродовольственных, то здесь в потребительскую корзину «положили»:
- 7 пар носков, рассчитанных на использование в течение почти полутора лет;
- на год – одна шапка и две пары обуви;
- два костюма на один год;
- одно пальто на 2,5 года.
Понятно, что список довольно размытый. О дорогих продуктах и одежде речи быть не может, но по каким критериям оценивают потребности народа составители? Потребителю остаётся лишь выбирать, на чём лучше сэкономить, а на чём, наоборот, экономить не стоит.Первое, что нужно иметь в виду – прожиточный минимум постоянно, хотя и незначительно, повышается. К примеру, в Москве с 2010 к 2014 году его средний уровень (для пенсионеров) поднялся почти на 3000 рублей.
Также нужно знать, что нет никаких точных критериев его повышения. Он рассчитывается, в основном, в соответствии с инфляцией и ростом цен на каждый пункт продовольственной корзины. Как вы могли убедиться выше, отследить расценки почти невозможно, поскольку у каждого производителя они разные. Поэтому подсчитать и спрогнозировать его самостоятельно будет, мягко говоря, сложно. Иногда он не меняется несколько кварталов, иногда изменяется сразу на несколько сотен, вплоть до повышения на 1000 рублей.
– это некий набор товаров и услуг, обеспечивающих комфортное и полноценное проживание человека на протяжении года и удовлетворяющих его минимальные потребности. От состава потребительской корзины зависит напрямую и величина , который пересматривается каждый год в зависимости от уровня цен.
Что входит в состав потребительской корзины в 2019 году?
Действующий Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по РФ» был принят Госдумой 20 ноября 2012 года. В статье 1 установлено, что потребкорзина устанавливается не реже, чем раз в 5 лет. То есть эту корзину должны были пересмотреть к началу 2018 года. Однако в статью 4 о сроке действия внесли изменения законом № 421-ФЗ от 28.12.2017, продлив силу «продуктовому набору» до 31 декабря 2020 года включительно.
В потребительскую корзину в первую очередь включены продукты питания, которые составляют около 50% ее стоимости (для сравнения, в странах Западной Европы, эта цифра не превышает 20%). Стоит упомянуть, что большинство российских семей тратят на продукты питания также больше половины семейного .
Во вторую группу включены непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства.
Ну и третья группа потребительской корзины состоит из услуг: коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и прочее.
Итак, если вы посмотрите в приведенную ниже таблицу, где представлены продукты и услуги, входящие в потребительскую корзину на 2017 год, то убедитесь, что согласно расчетам правительства, трудоспособный гражданин, употребляет за год 100,4 кг. картофеля, 114,6 кг. овощей, 60 кг. свежих фруктов, 126,5 кг. хлеба и хлебопродуктов, 58,6 кг. мясных и 18,5 кг рыбопродуктов соответственно. Услуги культуры составляют 5% от общей величины расходов в месяц.
Что это значит в расчете на одного человека в день? А это значит, что обычный среднестатистический гражданин Российской Федерации для нормального существования должен употреблять в день 300 г. хлеба, картошки – 280 г., овощей – 300 г., фруктов свежих – 160 г., сладкого – 60 г., молока и молочных продуктов – 800 г., масла растительного и жиров – 40 г. А также 1 раз в 2 дня съедать одной яйцо, довольствоваться в день 160 г. мяса, ну и употреблять за неделю 350 г. рыбы. Что касается культурного развития, то здесь трудоспособный российский гражданин имеет шанс на свой прожиточный минимум раз в месяц сходить в кино или театр, на большее для этих целей денег не предусмотрено.
1. Продукты питания
| Наименование | Единица измерения | Объем потребления (в среднем на одного человека в год) | ||
| Трудоспособное население | пенсионеры | дети | ||
| Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые) | кг | 126,5 | 98,2 | 76,6 |
| Картофель | кг | 100,4 | 80,0 | 88,1 |
| Овощи и бахчевые | кг | 114,6 | 98,0 | 112,5 |
| Фрукты свежие | кг | 60,0 | 45,0 | 118,1 |
| Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар | кг | 23,8 | 21,2 | 21,8 |
| Мясопродукты | кг | 58,6 | 54,0 | 44,0 |
| Рыбопродукты | кг | 18,5 | 16,0 | 18,6 |
| Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко | кг | 290,0 | 257,8 | 360,7 |
| Яйца | штука | 210,0 | 200,0 | 201,0 |
| Масло растительное, маргарин и другие жиры | кг | 11,0 | 10,0 | 5,0 |
| Прочие продукты (соль, чай, специи) | кг | 4,9 | 4,2 | 3,6 |
2. Непродовольственные товары
| Наименование | Единица измерения/ срок износа | Объем потребления (в среднем на одного человека) | ||
| трудоспособное население | пенсионеры | дети | ||
| Верхняя пальтовая группа | штук/лет | 3/7,6 | 3/8,7 | 3/2,6 |
| Верхняя костюмно-платьевая группа | штук/лет | 8/4,2 | 8/5,0 | 11/2,0 |
| Белье | штук/лет | 9/2,4 | 10/2,9 | 11/1,8 |
| Чулочно-носочные изделия | пар/лет | 7/1,4 | 4/1,9 | 6/1,3 |
| Головные уборы и галантерейные изделия | штук/лет | 5/5,0 | 4/5,6 | 4/2,8 |
| Обувь | пар/лет | 6/3,2 | 6/3,5 | 7/1,8 |
| Школьно-письменные товары | штук/лет | 3/1,0 | 3/1,0 | 27/1,0 |
| Постельное белье | штук/лет | 14/7,0 | 14/7,0 | 14/7,0 |
| Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения | штук/лет | 19/10,5 | 19/10,5 | 19/10,5 |
| Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства | процентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц | 10 | 15 | 12 |
3. Услуги
В последнее время активно обсуждается предложение при оказании социальной поддержки гражданам отказаться от понятия «прожиточный минимум» и ориентироваться на показатель «минимальный потребительский бюджет».
В этом материале расскажем о том, что представляет собой прожиточный минимум и каков его размер.
Что такое ПМ
Прожиточный минимум - это минимальный уровень дохода, который необходим для удовлетворения жизненных потребностей человека. В законе сказано, что ПМ - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.
Банк «Точка»: Счёт для бизнеса от 0 рублей
— Обслуживание без абонентской платы, или скидка 6 000 рублей на самый крутой тариф. На нём, кстати, Точка возвращает 2% с уплаты налогов.
Оставьте заявку и получите номер счёта уже сегодня. Для подписания документов менеджер Точки приедет в удобное для вас время и место.
Показатель прожиточного минимума носит социальный характер и применяется для следующих целей:
- оценки уровня жизни населения РФ при разработке и реализации социальной политики и социальных программ;
- оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам;
- обоснования федерального МРОТ, а также для определения устанавливаемых на федеральном уровне размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;
- формирования федерального и региональных бюджетов;
- других установленных федеральным законом целей.
По РФ в целом и в субъектах РФ величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и статистических данных об уровне потребительских цен.
Величина прожиточного минимума определяется как на душу населения в целом, так и по основным социально-демографическим группам населения.
Правовую основу для определения ПМ устанавливает Федеральный закон № 134-ФЗ от 24.10.1997.
Состав ПМ
Для расчета ПМ используется такое понятие как «потребительская корзина».
Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги.
Каково же содержимое этого «лукошка»?
Состав корзины регламентирован Федеральным законом № 227-ФЗ от 03.12.2012.
В состав корзины входят следующие продукты питания:
№ п/п | Наименование | Объем потребления (в среднем на одного человека в год) |
||
трудоспособное население | пенсионеры | дети |
||
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, крупы, бобовые), кг в том числе: | ||||
мука пшеничная | ||||
другие крупы (кроме риса) | ||||
хлеб пшеничный | ||||
хлеб ржаной | ||||
макаронные изделия | ||||
Картофель, кг | ||||
Овощи и бахчевые, кг в том числе: | ||||
капуста свежая и квашеная | ||||
огурцы и помидоры свежие и соленые | ||||
столовые корнеплоды | ||||
прочие овощи | ||||
Фрукты свежие, кг | ||||
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар, кг в том числе: | ||||
Мясопродукты, кг в том числе: | ||||
говядина | ||||
баранина | ||||
мясо птицы | ||||
Рыбопродукты, кг в том числе: | ||||
рыба свежая | ||||
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко, кг в том числе | ||||
молоко, кефир | ||||
масло животное | ||||
Масло растительное, маргарин и другие жиры, кг в том числе: | ||||
маргарин и другие жиры | ||||
масло растительное | ||||
Прочие продукты (соль, чай, специи), кг в том числе: | ||||
Кроме того, в состав корзины входят также непродовольственные товары и услуги. Их стоимость законом привязана к стоимости продуктов питания.
Устанавливаются следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах):
Стоимость непродовольственных товаров и стоимость услуг корректируются с учетом поправочных коэффициентов, отражающих соотношения индексов потребительских цен на непродовольственные товары и услуги с индексом потребительских цен на продукты питания.
Правила исчисления ПМ утверждены Постановлением Правительства № 56 от 29.01.2013. Помимо потребительской корзины при расчете ПМ также учитываются расходы на обязательные платежи и сборы. Причем такие платежи определяются только для трудоспособного населения. О каких конкретно платежах идет речь? Согласно Правилам, утвержденным вышеназванным Постановлением Правительства, в составе расходов по обязательным платежам и сборам учитывается величина НДФЛ. Иные обязательные платежи и сборы в указанных расходах не учитываются.
Размер ПМ
Величина прожиточного минимума определяется ежеквартально. Представляем вам таблицу с размером ПМ по всем российским регионам за 4 квартал 2017 года.
Величина прожиточного минимума
(рублей в месяц) за 4 квартал 2017 (в целом по РФ за 3 квартал 2017)
Все население | В том числе по социально-демографическим группам: |
|||
трудоспособное население | пенсионеры | |||
Российская Федерация | ||||
Центральный федеральный округ | ||||
Белгородская область | ||||
Брянская область | ||||
Владимирская область | ||||
Воронежская область | ||||
Ивановская область | ||||
Калужская область | ||||
Костромская область | ||||
Курская область | ||||
Липецкая область | ||||
Московская область | ||||
Орловская область | ||||
Рязанская область | ||||
Смоленская область | ||||
Тамбовская область | ||||
Тверская область | ||||
Тульская область | ||||
Ярославская область | ||||
г. Москва | ||||
Северо-Западный федеральный округ | ||||
Республика Карелия | ||||
Республика Коми | ||||
Архангельская область | ||||
в том числе: Ненецкий АО | ||||
Архангельская область без АО | ||||
Вологодская область | ||||
Калининградская область | ||||
Ленинградская область | ||||
Мурманская область | ||||
Новгородская область | ||||
Псковская область | ||||
г. Санкт-Петербург | ||||
Южный федеральный округ | ||||
Республика Адыгея | ||||
Республика Калмыкия | ||||
Республика Крым | ||||
Краснодарский край | ||||
Астраханская область | ||||
Волгоградская область | ||||
Ростовская область | ||||
г. Севастополь | ||||
Северо-Кавказский федеральный округ | ||||
Республика Дагестан | ||||
Республика Ингушетия | ||||
Кабардино-Балкарская Республика | ||||
Карачаево-Черкесская Республика | ||||
Республика Северная Осетия - Алания | ||||
Чеченская Республика | ||||
Ставропольский край | ||||
Приволжский федеральный округ | ||||
Республика Башкортостан | ||||
Республика Марий Эл | ||||
Республика Мордовия | ||||
Республика Татарстан | ||||
Удмуртская Республика | ||||
Чувашская Республика | ||||
Пермский край | ||||
Кировская область | ||||
Нижегородская область | ||||
Оренбургская область | ||||
Пензенская область | ||||
Самарская область | ||||
Саратовская область | ||||
Ульяновская область | ||||
Уральский федеральный округ | ||||
Курганская область | ||||
Свердловская область | ||||
Тюменская область | ||||
в том числе: Ханты-Мансийский АО - Югра | ||||
Ямало-Ненецкий АО | ||||
Тюменская область без АО | ||||
Челябинская область | ||||
Сибирский федеральный округ | ||||
Республика Алтай | ||||
Республика Бурятия | ||||
Республика Тыва | ||||
Республика Хакасия | ||||
Алтайский край | ||||
Забайкальский край | ||||
Красноярский край | ||||
Иркутская область | ||||
Кемеровская область | ||||
Новосибирская область | ||||
Омская область | ||||
Томская область | ||||
Дальневосточный федеральный округ | ||||
Республика Саха (Якутия) | ||||
Камчатский край | ||||
Приморский край | ||||
Хабаровский край | ||||
Амурская область | ||||
Магаданская область | ||||
Сахалинская область | ||||
Еврейская АО | ||||
Чукотский АО | ||||
Что входит в прожиточный минимум в Москве, и как на это прожить, вопрос, который часто задают москвичи. Если с суммой прожиточного минимума ещё более-менее понятно, ведь её пересчитывают ежеквартально, то узнать, что туда входит, какие продукты можно купить, задача не из лёгких.Правительство Москвы рассчитывает потребности каждой конкретной категории граждан, и соответственно, для каждой из этих категорий рассчитывается свой прожиточный минимум.
Прожиточный минимум, что входит в эту сумму?
Для трудоспособного населения, на сегодняшний день это 18742 рубля. На эти деньги столичный житель должен умудриться покупать месяц продукты, одежду, предметы гигиены, а так же, учтены расходы на транспорт и на оплату коммунальных услуг. Да-да, если вы сомневались, входят ли в прожиточный минимум коммунальные услуги или нет, то да, в расчётах чиновников этот пункт есть.Соотношение расходов среднестатистического москвича примерно следующее:
17% он тратит на пром. товары (предметы быта, одежда и пр.);
41% уходит на еду;
42% на оплату услуг ЖКХ.Есть примерный список, какие продукты входят в прожиточный минимум. Почему примерный? Потому что, нам дают свободу выбора. Ведь даже на этот скудный суточный паёк денег не хватит и можно не покупать одно яйцо, а купить половинку яблока. Витамины то нужны?
Что входит в прожиточный минимум пенсионера?
Для пенсионеров положено 11603 руб./мес. Предполагается, что пенсионеры меньше едят, не ходят в кино и деньги им нужны исключительно на оплату счетов и валидол. Ну что же, этой суммы должно хватить, если предельно затянуть пояс, не включать свет и пользоваться душем раз в неделю.Что входит в прожиточный минимум на ребенка?
Для детей прожиточный минимум составляет 14252 рубля. Тут учитываются расходы на транспорт, одежду, школьные канцелярские принадлежности и на питание. Даже есть строка о культурном досуге детей, вроде занятия в секциях и посещениях музеев. Раз в месяц ребёнок может сходить или в кино, или в музей. А покупать игрушки ребёнку незачем, пускай на уроках труда себе что-нибудь смастерит.В среднем, в нашей стране половина доходов граждан уходит на питание, в Европе на это тратят около 20%. И вот я думаю, может мы слишком много едим?
В числе наиболее значимых индикаторов в современных национальных экономиках, включая российскую, - уровень прожиточного минимума. В чем его сущность? Что входит в прожиточный минимум в России?
Рассмотрим данный вопрос в двух аспектах:
- изучение трактовок понятия прожиточного минимума, присутствующих в законодательстве и экспертной среде;
- исследование структуры соответствующего экономического индикатора.
Начнем с первого пункта.
Понятие прожиточного минимума
«Прожиточный минимум» - термин, который закреплен на уровне федерального законодательства РФ. А именно - в ФЗ № 134 от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме». Рассматриваемый термин определяется в законе как стоимостная оценка так называемой потребительской корзины, а также различных платежей и сборов. То есть представляет собой их выражение в рублях.
Но что такое «потребительская корзина», «платежи» и «сборы»? Определение первого термина раскрывается в ФЗ № 134 весьма подробно. Так, под потребительской корзиной законодатель понимает:
- набор продуктов в том количестве и составе, которые необходимы человеку для сохранения здоровья;
- непродовольственные товары и сервисы, стоимость которых исчисляется в корреляции с первым пунктом.
Структура потребительской корзины, а значит, и продуктового набора, должна определяться как минимум раз в 5 лет. В ее разработке обязаны принимать участие специальные комиссии - имеющие полномочия как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ.
Состав потребительской корзины формируется отдельными ФЗ, в регионах - актами, которые издаются законодательными органами власти. При этом подходы к определению рассматриваемого компонента прожиточного минимума способны сильно разниться в зависимости от региона. Это может быть связано с:
- особенностями природных и климатических условий в субъекте РФ;
- национальными традициями в части потребления продуктов питания, приобретения непродовольственных товаров, пользования сервисами.
Так, например, в Москве текущий уровень прожиточного минимума составляет 13 896 рублей, в Санкт-Петербурге - 8 697,2 руб., в Севастополе - 4 628,2 руб., в Адыгее - 7 425 руб. Прожиточный минимум, установленный на федеральном уровне в 2015 году, - 9 662 руб. Таким образом, фактическая величина рассматриваемого экономического показателя может существенно различаться при сопоставлении данных между разными регионами либо между тем или иным субъектом и федеральным центром.
ФЗ № 134 включает положения, характеризующие предназначение прожиточного минимума. Данный показатель, исходя из позиции законодателя, нужен для того, чтобы оценивать уровень жизни граждан РФ, а также для разработки и последующей реализации социальной политики государства. Кроме того, в законе сказано, что прожиточный минимум может задействоваться как показатель при определении величины минимального размера оплаты труда, льгот, стипендий и иных социальных гарантий. Важен он также и при составлении сметы бюджетных расходов.
Прожиточный минимум имеет значение и для органов власти субъектов РФ. Так, он используется для:
- исследования уровня жизни россиян, проживающих в том или ином регионе;
- реализации социальной политики властей субъектов РФ;
- предоставления помощи нуждающимся гражданам.
Не считая законодательных трактовок понятия «прожиточный минимум», интерпретация соответствующего понятия встречается также и в экспертной среде. К примеру, есть точка зрения, по которой под рассматриваемым термином следует понимать не только потребительскую корзину, но и услуги ЖКХ, связи, пользование транспортными сервисами. Но, как отмечают некоторые юристы, текущие положения законодательства, хотя и прямо не свидетельствуют о включении соответствующих расходов в прожиточный минимум, косвенно указывают на необходимость их рассмотрения в общем спектре издержек. К источникам права, которые включают данные положения, относится указанный выше ФЗ № 134, а также постановление Правительства № 56 от 29.01.2013 года, которое дополняет соответствующий федеральный закон.
Можно отметить, что в ранее действовавших правовых актах (например, в Постановлении Минтруда № 36 от 28.04.2000 года, дополненного Постановлением Госкомстата № 34) структура прожиточного минимума была представлена вполне детально. Данный источник права действовал до марта 2013 года, поэтому многие юристы считают его положения хотя и не официальными, но вполне актуальными. В частности, услуги ЖКХ предполагали, исходя из положений Постановления Минтруда № 34, обязательное включение в прожиточный минимум.
Так или иначе, в текущих законодательных актах, принятых на федеральном уровне, исследуемый термин раскрывается менее детально, чем в источниках права, действовавших ранее. Однако структура продуктового набора как части потребительской корзины в ФЗ № 134 и Постановлении № 56 рассмотрена довольно подробно. Таким образом, данные сведения будут ключевыми для нас при изучении состава прожиточного минимума.
Структура прожиточного минимума
Итак, основа исследуемого экономического показателя - потребительская корзина. Собственно, понятие прожиточного минимума и указанный термин часто рассматриваются как синонимы. Но главный критерий их разграничения мы уже отметили в начале статьи. Прожиточный минимум - это стоимостный показатель, то есть «потребительская корзина в рублях». Но в повседневном общении россиян между собой, в публикациях СМИ оба термина могут полностью отождествляться. Поэтому особой ошибкой не будет называть состав потребительской корзины структурой прожиточного минимума.
Основные источники права, которые мы будем задействовать при изучении элементов рассматриваемого экономического индикатора, - ФЗ № 134 и Постановление № 56. В положениях данных правовых актов состав потребительской корзины наиболее детально регулируется, как мы отметили выше, в части продуктового набора. Изучим его подробнее.
Состав продуктового набора потребительской корзины
В Приложении № 1 к Постановлению № 56 содержатся сведения о минимальном наборе продуктов питания, включаемом в прожиточный минимум. Следует отметить, что составлен он в корреляции с 3 категориями граждан - трудоспособным населением, пенсионерами, а также детьми. Показатели по количеству продуктов, которые должны употреблять россияне, относящиеся к той или иной социальной группе, могут сильно разниться.
В структуре продуктовой корзины, утвержденной в Постановлении № 56, присутствует 11 категорий продовольствия. Рассмотрим их.
- для трудоспособных граждан - 126,5 кг;
- для пенсионеров - 98,2 кг;
- для детей - 77,6 кг.
Конкретные продукты, которые относятся к рассматриваемой категории:
- бобовые изделия;
- пшеничная мука;
- иные крупы;
- хлеб (пшеничный, ржаной);
- макароны.
- для трудоспособных граждан - 100,4 кг;
- для пенсионеров - 80 кг;
- для детей - 88,1 кг.
- трудоспособные граждане - в количестве 114,6 кг в год;
- пенсионеры - 98 кг в год;
- дети - 112,5 кг в год.
- капусту (свежую, квашеную);
- огурцы, помидоры (свежие, соленые);
- корнеплоды, относящиеся к столовым;
- иные плоды.
- трудоспособные граждане - в объеме 60 кг в год;
- пенсионеры - 45 кг в год;
- дети - 118,1 кг в год.
- трудоспособными гражданами - 23,8 кг;
- пенсионерами - 21,2 кг;
- детьми - 21,8 кг.
В состав рассматриваемой категории продовольствия входят:
- собственно сахар;
- конфеты;
- печенье.
- трудоспособные граждане - 58,6 кг;
- пенсионеры - 54 кг;
- дети - 44 кг.
Виды продуктов, включенные в данную категорию:
- говядина;
- баранина;
- свинина;
- мясо птицы.
- трудоспособными гражданами - 18,5 кг;
- пенсионерами - 16 кг;
- детьми - 18,6 кг.
- свежую рыбу;
- сельдь.
- трудоспособные россияне - 290 кг;
- пенсионеры - 257,8 кг;
- дети - 360,7 кг.
Основные виды продовольствия в рамках рассматриваемой категории:
- молоко;
- кефир;
- сметана;
- масло;
- творог;
- трудоспособные россияне - в количестве 210 штук в год;
- пенсионеры - 200 штук в год;
- дети - 201 штуку в год.
- трудоспособными гражданами - 11 кг в год;
- пенсионерами - 10 кг в год;
- детьми - 5 кг в год.
Основные виды товаров в рамках данной категории:
- маргарин и иные жиры;
- растительное масло.
- соль, которую, как ожидается, могут употреблять трудоспособные граждане в количестве 3,7 кг в год, пенсионеры - 3 кг в год, дети - 2,4 кг в год;
- чай, ожидаемое потребление которого составляет для трудоспособных граждан и пенсионеров 0,5 кг в год, для детей - 0,4 кг в год;
- специи, которые, в соответствии с расчетами законодателя, должны употребляться россиянами всех социальных категорий в количестве 0,7 кг в год.
Мы изучили структуру прожиточного минимума в контексте продовольственных товаров. Но как быть с непродовольственными изделиями и сервисами?
Непродовольственные изделия и сервисы в составе прожиточного минимума
Выше мы отметили, что в законодательстве, действовавшем до марта 2013 года, состав рассматриваемых расходов регулировался весьма детально. Все, что сказано в источниках права, действующих на данный момент, - так это то, что доля непродовольственных товаров и сервисов в величине прожиточного минимума должна составлять порядка 50 % для всех категорий граждан.
С чем могут быть связаны, с одной стороны, упрощение детализации структуры прожиточного минимума, с другой - неясность в определении сущности соответствующих расходов?
Полезно будет рассмотреть отдельно точку зрения экспертов, сформировавшуюся в отношении оценки позиции законодателя по непродовольственным товарам, а также ту, что коррелирует с политикой властей относительно услуг.
Что касается непродовольственных изделий, по мнению ряда юристов, упрощение их структурирования законодателем может быть обусловлено слишком большой разницей в ценах для одних и тех же видов товаров, выпускаемых разными брендами. В Постановлении Минтруда РФ № 36 и Постановлении Госкомстата № 34, которые ранее регулировали состав прожиточного минимума, указано, что к непродовольственным товарам относятся, в частности, куртки, джинсы, платья. Понятно, что их стоимость в зависимости от производителя способна различаться в десятки раз. То же можно сказать, к примеру, о телевизорах, утюгах, стиральных машинах - данные товары также присутствуют в указанных правовых актах. Возможно купить ТВ за 10 тысяч рублей с базовыми функциями, а возможно и за 100 тысяч с экраном UltraHD или 4K.
Подобное положение дел, в свою очередь, не характерно для рынка продуктов питания. Разница в цене между теми или иными видами продовольствия, конечно, может наблюдаться. Но довольно редко - в тех же пропорциях, что в случае с одеждой или бытовой техникой при сравнении цен между изделиями экономичных и премиальных брендов либо товарами, различающимися по уровню поддержки высокотехнологичных функций.
Что касается услуг, входящих в прожиточный минимум, то в Постановлении Минтруда № 36 присутствует следующий их перечень:
- плата за жилье;
- оплата отопления, горячей, холодной воды, канализации, электричества, газа;
- оплата проезда в городском автобусе.
В свою очередь, в текущем законодательстве отсутствует даже такая, не самая подробная, детализация сервисов, которыми может пользоваться гражданин. Отмечена только их расчетная величина в корреляции с расходами на продукты питания: так же как и в случае с непродовольственными товарами, она ожидается на уровне 50 %.