; Основные положения жилищного права ; Жилищное право
Согласно п. 1 статьи 935 Гражданского кодекса (ГК) законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать:
- жизнь, здоровье или имущество других определенных в законе лиц на случай причинения вреда их жизни, здоровью или имуществу;
- риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц или нарушения договоров с другими лицами.
- Аргументы "за"
Значит, согласно законодательству обязанность по страхованию жилья может быть возложена на соседей или организации, обслуживающие жилой фонд, которые могут причинить вред жилому дому. Обязанность может возлагаться на иных лиц, которые в ходе осуществления своей деятельности могут повредить или уничтожить жилой фонд, например, какие-нибудь химические производства и т.п.
При этом на самих владельцев жилья обязанность страхования данного жилья возлагаться не может. Отсюда следует, что обязательное страхование своего имущества ГК исключает, однако прямо лишь указывает на невозможность страхования жизни или здоровья человека (п. 2 статьи 935 ГК).
В отличие от прямого запрета возложения на граждан обязанности страховать свою жизнь или здоровье, в рассматриваемой статье 935 ГК нет такого запрета на введение обязательного страхования своего имущества. Следует ли из двух этих норм, что нет прямого запрета устанавливать обязательное страхование в отношении собственного имущества страхователя и можно обязать страховать свое имущество?
- Аргументы "против"
Нормы о возможности законодательного закрепления обязанности гражданина заключить со страховщиком договор о страховании его имущества ГК не содержит.
Согласно положениям ГК непосредственно на гражданина законом может возлагаться лишь обязанность по страхованию своей гражданской ответственности.
Кроме того, согласно п. 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. О том же говорит и п. 2 статьи 1 ГК. Страхование жилья собственниками жилья этим целям не отвечает.
- Противоречия
В России корни обязательного страхования жилья уходят в обязательное окладное страхование сельских зданий от пожаров и стихийных явлений, которое осуществлялось земствами с 1864 года.
В СССР с 1 января 1983 года действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1981 года №5764-Х "О государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам". В Указе предусматривалось страхование принадлежавших гражданам зданий: жилых домов, дач, хозяйственных зданий. Страхование квартир не предусматривалось – они принадлежали государству.
За просрочку уплаты страховых платежей устанавливалась пеня в размере 0,1% от суммы недоимки.
Что касается приведенного выше аргумента "против", согласно которому обязанность страхования жилья не предусмотрена в силу Конституции РФ, то с этим трудно согласиться. Неужели повреждение или гибель жилого дома либо квартиры не затрагивает права и охраняемые законом интересы других лиц? Если человек или семья остаются без жилья в результате пожара или иного несчастного случая, то он если человек не становится бомжем, то поселяется, как правило, у своих родственников или знакомых.
В редких случаях государство вынуждено предоставлять ему новое жилище. А ведь если новое жилье пострадавшему предоставляется за счет государства, то это означает, что оно направило на эти цели средства, которые могли бы быть потрачены на иные социальные нужды.
Значит, в случае гибели жилища конкретных людей так или иначе расплачивается все общество. А отсюда следует, что неблагоприятное событие с жильем конкретного человека, как правило, пусть и косвенным образом, но нарушает интересы других людей.
А человек и его семья, жилище которых пострадало в результате непредвиденных обстоятельств, вообще находится в наихудшем положении. Если его жилье не застраховано, то вообще нет никаких гарантий того, что оно будет ему предоставлено. В какой-то степени обязательное страхование жилья является необходимым, потому что человек остается совершенно незащищенным, испытывает огромные страдания и неудобства.
- Обязательное страхование жилья
- оно должно быть всеобщим, охватывать всех собственников квартир и жилых домов на территории нашей страны, независимо от того, являются ли они гражданами РФ или нет;
- должны быть предусмотрены льготы по выплате страховой премии социально незащищенным гражданам (инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям, безработным);
- страховая сумма должна устанавливаться на уровне средней цены соответствующей квартиры или жилого дома в той или иной местности;
- должна быть предусмотрена обязанность страховщика представлять по требованию страхователей аналогичных квартиры или жилого дома взамен сгоревших или разрушенных; при этом необходимо расширить возможность страховых организаций увеличивать в своих активах, обеспечивающих страховые резервы, долю, приходящуюся на квартиры и жилые дома.
- необходимо предусмотреть формирование единого гарантийного фонда на случай банкротства страховых компаний, из средств которого выплачивались бы соответствующие компенсации пострадавшим (как при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств).
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "
Практичная и для многих вполне очевидная идея ввести и сделать обязательным для всех страхование квартиры сегодня звучит все чаще и чаще из самых различных источников. В самом деле, страхуем же мы по ОСАГО свой автотранспорт, так почему не страховать недвижимость от самых распространенных рисков? Несколько десятилетий назад, еще когда Советский Союз процветал и даже не думалось никому о его распаде, нечто похожее уже существовало на практике. Если спросить наших мам и пап, они смогут припомнить те времена, когда по квартирам, а в особенности по дачам и загородным домам ходили настойчивые страховые агенты и предлагали заключить договор страхования недвижимости от самых распространенных рисков.
И все же еще тогда все признавали нелицеприятную действительность – в таком виде, как его ввели тогда, страхование не давало должного результата. Чтобы страховой полис по-настоящему защищал недвижимость, он должен быть прямо привязан к ее стоимости. Тогда страховая выплата при наступлении любого страхового случая покроет реальные убытки, а не сделает маленькую заплатку в большой дыре. Надежный полис по определению не может стоить дешево. Во времена СССР для большинства советских граждан покупка такой страховки являлась непосильной ношей. Вот поэтому государство и предложило альтернативу – доступные всем страховые полисы по низкой цене. Но при наступлении страхового случая получаемая по страховке компенсация могла разве что покрыть стоимость погибшей отделки, а при гибели жилья от пожара – никак не возмещало его стоимость.
Аналитики страхового рынка опасаются, что введение в нашей стране обязательного страхования недвижимости в данный момент может обернуться не самыми благоприятными последствиями. Многие посчитают навязанное государством обременение даже в сумме порядка 5 тысяч рублей ежегодно серьезным ударом по семейному бюджету. Когда ОСАГО только-только вводилось в практику, высказывались те же самые опасения, но понимающих его пользу было больше. И хотя до сих пор находятся те, кто ругает необходимость ежегодно оплачивать страховку автомобиля, подавляющие большинство автовладельцев соглашаются, что автострахование сегодня работает и приносит пользу всем участникам дорожного движения. Посмотреть стоимость страхования квартир можно .
Главный аргумент противников страхования недвижимости в обязательном порядке для всех заключается в том, что страховые случаи вроде пожара или любого другого случаются куда реже, чем аварии на дорогах. При этом большинство предлагаемых проектов включают страхование несущих конструкций, оставляя страхование отделки квартиры на усмотрение владельца. Взглянем на ситуацию со стороны: как часто стены здания могут разрушаться, и по каким причинам? Даже в случае пожара или наводнения обрушение может не произойти. Что же им грозит? Например, террористический акт, или землетрясение. Но коль скоро даже подобное явление произойдет, лишившихся жилья граждан обеспечит новой недвижимостью государство. Гибель здания от подобных причин любая страховая компания включит в перечень исключений и не оплатит страховое возмещение. Что же остается? Взрыв бытового газа. Обратимся к статистике – к счастью, такие происшествия – большая редкость. Возникает все тот же вопрос: в чем практический смысл обязательного страхования жилья для обычных граждан? Убедительно и аргументированного ответа пока не дал никто. Будет ли он дан в будущем – время покажет.
По сути, вокруг этих и похожих рассуждений и вращается в настоящее время дискуссия в законодательных кругах наших властей, и единого мнения пока нет, вводить ли обязательное страхование недвижимости или нет. И пока законодатели не договорятся и не придут к единому мнению, ожидать в скором времени принятия подобного законопроекта не приходится.
В связи со сложившейся ситуацией в Хакасии, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко подняла вопрос о введении обязательного страхования жилья на территории Российской Федерации. По словам спикера, в Хакасии, 6000 человек лишились жилья в результате пожаров.
Закон об обязательном страховании позволит избежать рисков, связанных с потерей жилья. Однако, на сегодняшний день не все граждане способны оплатить страхование своего жилья и имущества. В такой ситуации, предполагается, что государство возьмет на себя обязательства по уплате страховых взносов.
Согласно законопроекту, страхование жилья будет производиться на добровольной основе. Однако, в случае наступления страхового случая, те граждане, которые смогли оформить страховой полис получат квартиры в новых домах, а тем, которые не застраховали свою жилплощадь предоставят квартиры на условиях соцнайма.
“Этот вопрос давно висит в воздухе, может быть, нужно вернуться к этой теме»,- сказала Матвиенко на заседании Совфеда в среду, 15 апреля, по итогам обсуждения ситуации в Хакасии.
По словам сенатора от региона Валентины Петренко, из-за пожаров в Хакасии 6 тыс. человек, из которых 1 тыс. - дети, лишились жилья. В результате пожаров погибли 23 человека.
Сенатор Виктор Кресс уверен, что закон об обязательном страховании жилья и имущества необходим.
«У кого низкие доходы для того, чтобы заключить договор страхования, за них это должно сделать государство», – полагает сенатор.
Он также считает, что не следует на всю страну заявлять о том, что пострадавшим будет построено новое жилье, чтобы подобной практикой не могли воспользоваться недобросовестные граждане.
«Мы должны понимать, что все зависит от нас. Если будем выполнять правила пожарной безопасности, все будет в порядке», – заключил сенатор.
Напомним, вопрос о необходимости создания в стране механизма массового страхования имущества от стихийных бедствий поднимался еще в сентябре 2013 года после наводнения на Дальнем Востоке. Минфин в результате разработал законопроект о добровольном страховании гражданами своего имущества с госучастием - в первую очередь на случай утраты жилья в результате пожаров, наводнений и прочих стихийных бедствий, писали ранее «Известия».
Согласно проекту закона, страхование жилья гражданами будет добровольным. Стоимость и условия будут определяться на уровне регионов, так как риски катастроф везде разные. Получить жилье взамен уничтоженного пожаром, наводнением или другими стихийными бедствиями, смогут и те, кто застраховал жилье, и те, кто не приобрел полис. Тем, у кого не будет полиса, жилье предоставят на условиях соцнайма, временно, без права собственности. Обладатели полиса смогут рассчитывать на квартиру в строящемся доме. При этом сумма страховки будет определяться исходя из площади жилья и средней стоимости метра в регионе. “
Страхование жилья планируется сделать обязательным . В Госдуме этот законопроект витает уже почти три года.
Дмитрий Медведев, один из основных сторонников идеи, считает, что это «более цивилизованный способ» компенсации ущерба, полученного от последствий стихийных бедствий.
Об этом и многом другом сообщила спикер Совета Федерации Матвиенко на мероприятии, посвященном данному вопросу. Матвиенко также сказала, что эту идею нужно реализовать и добиться конкретного решения .
По сообщениям СМИ, комитеты Совфеда давно начали готовить предложения о страховании жилья. Истинным подтверждением его необходимости стало происшествие в Хакасии. Многие хозяева лишились домов в результате лесных пожаров.
После первоначального рассмотрения законопроект об обязательном страховании отправился на доработку. С точки зрения экспертов начальный вариант оказался чересчур сырым и несовершенным.
Государство обязуется помочь людям, чей бюджет не позволяет заключить договор обязательного страхования. Сенатором Крессом также было замечено, что не стоит строить новые дома всем пострадавшим: такой помощью могут воспользоваться нечестные люди и получить от этого собственную выгоду.
Большая часть россиян уверены, что с их собственностью, а именно домом, не произойдет ничего серьезного. Тем не менее они знают обстоятельства и последовательность страхования , а также все размеры выплат и компенсаций.
Строительство домов также подлежит обязательному страхованию во избежание возможных рисков. По статистике, в России количество застрахованных домов и квартир не превышает 20%.
За рубежом дела со страховкой жилья обстоят совсем по-другому. В США ежегодно совершается страхование недвижимости, число застраховавшихся составляет 90% всего населения, в Европе - 95%.
В России для граждан предлагается три способа страхования жилья :
- Страховой агент на дом.
- Коробочная страховка.
- Муниципальное страхование.
Каждый из способов имеет свои минусы и недочеты:
- Для вызова страхового агента необходимо оплатить один процент от страхового покрытия . К примеру, если страховой полис на пять миллионов рублей, то за услуги страхового агента придется заплатить пятьдесят тысяч.
- При выборе коробочного страхования оплата будет намного дешевле , для страховки на один миллион нужно будет приобрести покрытие на десять тысяч рублей. Основной минус такой страховки в том, что компенсация производится только при полном разрушении жилья (при частичном разрушении вы получите не более 30% страховой компенсации).
- Муниципальное страхование - это самый дешевый способ страховки. Половину расходов после каких-либо бедствий берут на себя власти (этот пункт указан в квитанциях за коммунальные услуги).
Муниципальная страховка не покрывает многие обстоятельства , например расходы от протечки в швах панельных домов или от затопления соседями сверху. Еще один его минус в том, что данная страховка доступна только жителям некоторых мегаполисов страны.
Если провести общую оценку жилищного фонда и прожиточного минимума, то такой способ обеспечения безопасности жилья сильно ударит по кошельку гражданина .
Также появятся некоторые сложности для жителей ветхих домов . По прогнозам страховых агентов, сумма выплат будет установлена на основе трех факторов : стоимости жилья, его площади и состояния.
По мнению юристов, законопроект об обязательном страховании жилья нарушает имеющиеся положения Гражданского кодекса: без согласия человека нельзя заставить его застраховать свою жизнь или собственное имущество.
Поэтому, для того чтобы проект вступил в силу, придется изменить законы или же значительно подправить законопроект (что более вероятно).
Аналитики выдвигают собственное мнение и считают, что сначала нужно разработать продукт, который будет выступать аналогом страховки ОСАГО .
В нем должны быть четко прописаны тарифы страхования, его правила и суммы всех выплат. Только после этого можно попробовать обязательное страхование жилья для граждан РФ .