Законы которыми государство регулирует экономику. Основные направления государственного регулирования экономики. Стабилизационная политика

Как правило, государственное регулирование экономики осуществляется в двух нишах, а именно: на уровне федераль­ного правительства и различных местных органов власти. В каждом из них государственный сектор обладает собствен­ными доходами из определенных денежных источников и со­ответственно расходами своих бюджетов. Однако на любом уровне политика государства ведется в нескольких основных направлениях.

Одним из важнейших направлений государственного ре­гулирования экономики является социальная политика госу­дарства. Она в первую очередь основана на перераспределе­нии доходов. Дело в том, что в любой стране имеет место дифференциация населения по размеру получаемого дохода, вследствие чего и возникает социальное неравенство и кон­фликты между разными общественными классами. Это может происходить в результате различий в способностях людей, уровне образования и квалификации, владении семейной соб­ственностью и т. п.

Для того чтобы снизить социальное напряжение, государ­ство старается уменьшить неравенство доходов посредством социального страхования, социальной защиты (например, транс­фертные платежи и другие выплаты нуждающимся малообес­печенным, инвалидам или безработным), политики заработной платы и жилищной политики. Основным направлением госу­дарственного регулирования перераспределения дохода можно назвать социальные меры, принимаемые на рынке труда.

Правительство является активным субъектом политики за­нятости рынка труда. На нем лежат следующие функции:

• создание спроса на рабочую силу в государственном секторе экономики;
• контроль спроса на рабочую силу в частном секторе по­средством налоговых льгот и регулирования численности армии, студентов и т. д.

Кроме того, правительство в этом направлении применяет следующие меры регулирования занятости.

• организацию работы бирж труда и модернизацию систе­мы информации о свободных рабочих местах для сокраще­ния общего времени поиска работы;
• содержание учреждений подготовки, профессионально­го обучения и переквалификации кадров;
• контроль и демонополизацию рынка труда;
• организацию общественных работ для создания новых рабочих мест;
• стимулирование НТП (научно-технического прогресса) и развития трудоемких отраслей, что влечет за собой появле­ние новых рабочих мест;
• поддержку малого бизнеса;
• разработку и внедрение специальных программ с целью облегчения трудоустройства наиболее социально уязвимых слоев населения.

К пассивной политике занятости, направленной на борьбу с последствиями безработицы, относится социальная поддерж­ка безработных, а именно:

• выплата компенсаций незанятым за потерю работы;
• выплата пособий по безработице и предоставление по­мощи безработным.

Еще одним направлением государственного регулирова­ния экономики является вмешательство государства в форми­рование рыночных цен. Это делается, например, посредством установления минимального размера оплаты труда. Помимо этого, правительство стимулирует спрос на товары и услуги, потребление которых приносит обществу пользу, например, некоторые виды товаров и услуг (общественные блага) рыноч­ная система не может производить по причине слишком высо­кой стоимости или минимальной прибыли. К таким товарам (услугам) можно отнести организации экологического назна­чения, навигационные системы, национальную оборону, строи­тельство дорог и т. д. Производство этих услуг связано с не- компенсируемыми издержками (издержки перелива, которые образуются, когда затраты превышают выручку от реализа­ции). Для того чтобы общество могло пользоваться этими бла­гами и услугами, государство их финансирует из своего бюд­жета, который пополняется за счет налогов.

Другое направление воздействия государства на экономи­ку - стимулирование развития производства. Для этого про­водится так называемая политика полной занятости ресурсов, таких как капитал, сырье, рабочая сила, и поддержание уров­ня цен.

Интересно и такое направление государственного регули­рования экономической системы, как нейтрализация внешних эффектов.

Внешние эффекты, или экстерналии, представляют собой издержки или выгоды от рыночных сделок, не отраженные в ценах. Эффекты могут быть положительные и отрицательные.

Отрицательные возникают в случае, если деятельность од­ного экономического агента обусловливает издержки другого, например экология: сточные воды, выбросы в атмосферу, шу­мы и т. п.

Положительные эффекты приносят выгоду для отдельных граждан и общества в целом, например образование, театр и т. п.

Для нейтрализации внешних эффектов правительство осу­ществляет следующие мероприятия:

• корректировку налога, представляющую собой введение дополнительной налоговой нагрузки на производителя вред­ных товаров;
• корректировку субсидий, применяемую при положитель­ном эффекте для трансформации внешних эффектов во внутренние;
• льготное налогообложение (при положительном эф­фекте);
• административные санкции (при отрицательном эф­фекте);
• введение лицензирования рыночной деятельности, для регулирования и контроля выбросов отходов.

Целью данной работы является изучение проблем взаимоотношений государства и экономики, разработка конкретных выводов и рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования отдельных сфер экономики.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономи-ческой системы важная роль принадлежит государству.

Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной концепции.

В целом государственное регулирование оказывается необходимым для более устойчивого экономического, социального, экологического и политического развития общества. Оно обеспечивается путем поддержания необходимых макроэкономических пропорций, обеспечения социальной стабильности в обществе, поддержания здоровой экологической обстановки и, наконец, поддержания баланса политических интересов в обществе и обеспечения доверия к власти со стороны различных партий, общественных движений.

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся:

Экономический рост;

Полная занятость;

Стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты;

Внешнеэкономическое равновесие.

К основным направлениям государственного регулирования относятся:

Сохранение конкурентных преимуществ экономики страны.

Активизация частного бизнеса.

Расширение внешнеэкономических преимуществ национальной экономики.

Деятельность государства в социальной сфере.

Воздействие государства на отдельные объекты.

Обеспечение условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка, создание конкурентоспособности - ключевой элемент в числе национальных приоритетов в любой стране, важнейшая функция государственного регулирования экономики.

Конкурентоспособность формируется на различных уровнях: товара (услуги), компании, отрасли (рынка), региона, страны. В общем виде конкурентоспособность означает способность выполнять свои функции с требуемыми качеством и стоимостью в условиях конкурентного рынка.

На сегодняшний день Россия придерживается преимущественно стратегии «нижнего пути» конкурентоспособности. При этом такая стратегия выбрана не потому, что в стране нет конкурентных преимуществ «высокого порядка» (человеческий капитал, инновационный потенциал), а в силу отсутствия на протяжении многих лет продуманной и адекватной государственной стратегии в этом направлении. Очевидно, что единственной альтернативой для российской экономики в целях реализации внешних и внутренних приоритетов развития выступает переход к «верхнему пути» конкурентоспособности на основе активизации инновационной деятельности, развития человеческого капитала и институциональной среды, формировании адекватной структуры экономики и эффективной адаптации к внешним условиям.

В проблеме обеспечения национальной конкурентоспособности в условиях глобальной экономики исключительно важную роль играет повышение конкурентоспособности промышленного производства.

Задача формирования промышленной политики для обеспечения национальной конкурентоспособности в условиях открытой экономики является приоритетной государственной задачей, требующей скорейшей реализации, особенно в условиях активизации процесса присоединения России ко Всемирной торговой организации.

Промышленная политика гибкой специализации поддерживает создание промышленных кластеров, развитие сетей «покупатель-поставщик», разработку программ передачи технологий, создания венчурных инновационных фирм, участие работников в собственности и в управлении фирмами.

Используются как минимум три типа промышленной политики: экспортно-ориентированной, ориентированной на внутренний спрос, направленной на ограничение использования собственных естественных и не воспроизводимых ресурсов (нефть, лес, экология и т. п.). В настоящее время государственная промышленная политика существует в России в виде отдельных федеральных целевых программ или отдельных решений по поддержке некоторых секторов промышленности. России в настоящее время необходимо преодолеть чрезмерную зависимость от конъюнктуры мирового рынка энергоносителей, а это возможно только в том случае, если государство сумеет четко определить принципы, цели, задачи и приоритеты промышленной политики в контексте повышения международной конкурентоспособности национальной экономики.

Оценкой эффективности, результативности региональной, государственной, национальной промышленной политики может быть динамика роста объемов промышленного производства. Диаграмма 1 свидетельствует о том, что объемы производства в период с 2000 по 2008 г. значительно возросли.

Особой сферой предпринимательства и объектом регулирования и поддержки со стороны государства является малый и средний бизнес.

Бизнес нуждается в государстве уже в силу того, что только оно способно обеспечить стабильность в обществе, без которой предприниматели не могут гарантировать свое эффективное функционирование и более или менее стабильные прибыли.

Государство оказывает помощь бизнесу как непосредственно, так и косвенно, за счет, например, военных расходов и огромных расходов на закупки производимой корпорациями продукции.

Именно здесь предпринимательство и государственная бюрократия взаимно поддерживают, дополняют и усиливают друг друга, они как бы слиты в неразрывное единое целое.

Малое и среднее предпринимательство представляет собой составную и неотъемлемую часть рыночного и социального механизма смешанной экономики, без которого она не может эффективно функционировать и развиваться.

Создавая и укрепляя средний класс, малый бизнес обеспечивает расширение поля конкуренции и экономически препятствует монополизации в отраслях и сферах деятельности крупных корпораций; выполняет пионерную функцию в реализации новых технологий, товаров и услуг; выполняет стабилизирующую роль социально-политической жизни общества, расширяя слой собственников-предпринимателей и обеспечивая благоприятные возможности для социальной стабильности.

Поэтому для того, чтобы малые и средние предприятия могли успешно решать эти задачи, государство должно содействовать повышению их конкурентоспособности на рынках путем формирования благоприятных условий финансирования, информационного обеспечения, введения научно-технических новшеств, подготовки персонала, выхода на мировой рынок.

Важнейшую роль играет финансирование государством малого бизнеса. Из диаграммы финансирования малого бизнеса видно, что государство обратило непосредственное внимание на поддержку этого слоя предпринимателей. Пик поддержки пришелся на 2007 год. В целом можно сделать вывод, что правительство старается поощрять развитие малого бизнеса во время относительного экономического благополучия, и не дать ему погибнуть в сложной экономической ситуации.

В числе современных тенденций развития рынка следует отметить активизацию сотрудничества государства и частного бизнеса с целью реализации инвестиционных проектов в сфере электроэнергетики, транспорта и коммунального хозяйства. Актуальность исследования государственно-частного партнерства (ГЧП) определяется возросшей в условиях мирового финансового кризиса потребностью реального сектора российской экономики в государственной поддержке, необходимостью поиска эффективной альтернативы приватизации объектов государственной собственности и создания дополнительного стимула для привлечения инвестиций в экономику региона.

В настоящее время разрабатываются и внедряются новые инструменты ГЧП, например, инфраструктурные облигации. Они позволяют концессионерам, частным партнерам по концессионным соглашениям привлекать денежные средства на фондовом рынке. Мировая практика свидетельствует о том, что большую часть вложений в инфраструктурные облигации осуществляют институциональные инвесторы (пенсионные фонды, страховые компании и т.п.). Период обращения инфраструктурных облигаций привязан к сроку строительства или реконструкции объекта и периоду его эксплуатации (обычно 15 - 25 лет).

Для формирования эффективной внешнеэкономической политики России необходимо чётко и ясно определить её основные принципы, на которых базируются формы и методы регулирования внешнеэкономических связей. Так, центральное место во внешнеэкономической политике занимает экономико-правовое регулирование поведения участников внешнеэкономической деятельности - оно должно отвечать общенациональным интересам.

Основой регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке становится таможенный тариф на базе таможенного законодательства России (Закон РФ «О таможенном тарифе» и Таможенный кодекс РФ). Это позволяет стране интегрироваться в торгово-экономическую систему по общепринятым правилам, открывает ей путь во Всемирную торговую организацию. Внешнеэкономическая политика России строится главным образом на следующих принципах:

1. Преобразующая деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, в соответствии с которой выстраивается внешнеэкономическая политика страны, включая её таможенный инструментарий и режим для иностранных инвестиций;

2. Изменение внешнеэкономической деятельности российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к внешнеэкономической деятельности как постоянной и ограниченной части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков:

3. Чёткое разделение функций осуществления внешнеэкономической политики между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и её субъектами.

Рассматривая современную внешнеэкономическую политику России, следует указать на первоочередные её задачи, к которым относятся следующие:

1. Достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся потенциальных дискриминационных ограничений;

2. Обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными компаниями или защищённые протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

3. Долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, с международными организациями и должниками России;

4. Формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).

Основным инструментом внешнеторговой политики является тарифное регулирование, и прежде всего таможенный тариф.

Государство посредством изменения таможенных пошлин имеет возможность изменять характер импорта и экспорта в нужных направлениях.

Для стимулирования развития внешней торговли с отдельными странами к ним применяется различные тарифные льготы (освобождение от пошлин, снижение ставки и др.).

Основой эффективной внешнеэкономической деятельности и залогом экономической безопасности страны в условиях движения к открытой экономике является активная экспортная политика и развитие экспортного потенциала.

В целях стимулирования развития экспортоспособных отраслей в мировой практике используется широкий набор инструментов: прямое и косвенное субсидирование экспортёров, кредиты, государственное финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), развитие инфраструктуры, государственные закупки новой продукции и т.д.

Прямое субсидирование экспорта - это наиболее простой и традиционно используемый способ материального стимулирования внешних поставок национальными производителями и повышения ценовой конкурентоспособности их товаров. Оно осуществляется в виде выплат фирмам и компаниям дотаций из бюджета для устранения разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения прибылей. В настоящее время оно применяется преимущественно при вывозе сельскохозяйственной продукции.

Косвенное субсидирование экспортёров осуществляется через сеть коммерческих банков, которым государство выдаёт специальные дотации на уменьшение кредитных ставок экспортёрам. Косвенным субсидированием принято считать налоговые льготы экспортерам, освобождение их от пошлин на импорт сырья и материалов, снижение тарифов государственными компаниями (транспортными, энергетическими и др.), а также передачу экспортёрам правительственных, в том числе и военных, заказов по стабильным и высоким ценам.

Достаточно действенным является и другой вид поддержки экспортёров - их непосредственное кредитование. Кредитование экспортёров может быть внутренним и внешним.

Внутреннее кредитование осуществляется через государственный банк путём предоставления среднесрочных (до 5 лет) и долгосрочных (до 20-30 лет) кредитов на развитие экспортного производства в национальной и в свободно конвертируемой валюте. Кредит предоставляется на благоприятных условиях по стабильным ставкам.

Внешнее кредитование нацелено на выделение кредитов импортёрам в форме финансовых и товарных кредитов. Государство субсидирует из бюджета как фирменные, так и банковские кредиты, которые являются целевыми и должны быть использованы иностранными получателями только для закупки товаров у фирмы - поставщика экспортной продукции.

Для расширения внешнеторгового потенциала и увеличения экспорта Правительством РФ в Федеральной программе комплексного развития экспорт предусмотрено следующее. Как приоритетное направление в ней выделяется расширение производства и вывоза готовых промышленных товаров, потенциально конкурентоспособных на мировом рынке (тяжелое машиностроение, химия, черная и цветная металлургия и др.), программа включает мероприятия по развитию институциональной, финансовой и информационной инфраструктуры экспорта. Предусматривается комплекс мер по стимулированию экспорта готовой продукции, технологий и ноу-хау. Ставиться вопрос о льготном кредитовании экспортных секторов, в первую очередь машиностроительного сектора, и предоставлении коммерческим банкам, участвующим в финансировании экспорта, централизованных валютных кредитов.

Важным направлением во внешнеэкономической деятельности государства является привлечение зарубежных инвестиций в экономику страны. Основным условием привлечения иностранных инвесторов является то, что наша страна готова стать крупным реципиентом иностранного капитала. К 2007 году, объем иностранных инвестиций в экономику России (см. диаграмму 3) вырос в 12 раз и составил порядка 120 миллиардов долларов. По видам экономической деятельности накопленные иностранные инвестиции в РФ на конец декабря 2007 года распределялись следующим образом: на обрабатывающие производства приходилось 66,588 млрд. долларов, сферу оптовой и розничной торговли, а также ремонта транспортных средств и бытовой техники - 58,146 млрд. долларов, добычу полезных ископаемых - 41,281 млрд. долларов, операции с недвижимостью, аренду и предоставление услуг - 20,634 млрд. долларов, транспорт и связь - 16,107 млрд. долларов, финансовую деятельность - 9,11 млрд. долларов, строительство - 3,583 млрд. долларов, сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство - 1,407 млрд. долларов. Как видно, больше всего инвестировалось в отрасли добывающей промышленности. Нужно привлекать больше инвестиций в сферу высоких технологий. В 2009 году, с ухудшением инвестиционного климата в связи с кризисом, инвестиции сократились почти на 40 млрд. долларов.

Одним из ключевых направлений государственного регулирования эконо-мики является социальная сфера и ее развитие. Базовые составляющие социальной сферы: здравоохранение, образование, культура, системы социального обеспе-чения и социальной защиты населения, жилищно-коммунальное хозяйство, экология.

Государство на разных уровнях предпринимает меры по стабилизации и улучшению положения социальной сферы.

Государство должно руководствоваться следующим принципом: поощрять конкурентные отношения там, где это целесообразно, и сохранять государственный контроль там, где это необходимо. В 2009 г. доля федерального бюджета в финансировании социальной сферы со-ставляет 27,2% .

С 2009 г. в стране реализуются национальные проекты, направленные на существенное повышение качества жизни граждан. Приоритетными названы: «Здоровье», «Качественное образование», «Развитие АПК». Однако, даже при условии успеш-ной реализации национальных проектов величина социальных расходов госу-дарства достигнет 15,5% ВВП. Это существенно меньше уровня финансирова-ния социальных функций государства не только центральными правительства-ми развитых стран (21,6%), но и стран с переходной экономикой (18%).

Реформирование сферы образования должно учитывать интересы всех экономических агентов. Однако объем и уровень востребованного образования, а значит и ответственность, различны.

В области дошкольного и общего среднего образования ответственность на себя должно брать государство. Если переложить финансовую нагрузку на домохозяйства, то это право может быть нарушено из-за ряда причин: экономических - мобилизация частных средств в систему об-разования наталкивается на ограничения, обусловленные низкими доходами основной части семей.

В области высшего образования ответственность должна быть распределе-на между всеми экономическими агентами, так как реализуются интересы как государства, так работников и работодателей.

Необходим приток активных специалистов в фундаментальную науку. Участие бизнеса в основном заключается в финансировании научных исследо-ваний и разработок, имеющих практическую значимость. Развитие фундамен-тальной науки - задача государства.

В сфере здравоохранения расходы государства должны составлять от 5% ВВП (минимально допустимый уровень, рекомендуемый Всемирной организацией здравоохранения) до 10% (уровень наиболее благо-получных стран). Однако, на 2007 год рас-ходы на здравоохранение не превысили 2,8% ВВП. Таким образом, государст-венные обязательства и гарантии по оказанию бесплатных услуг в значитель-ной мере не покрывают объективные потребности населения.

Также растут затраты на охрану окружающей среды. Общество осознало что экология является одним из центральных направлений в экономическом и социальном развитии любого государства. Это видно из приложения 9. Наблюдается положительная динамика в увеличении расходов направленных на охрану окружающей природы. С каждым годом эта тема становится все актуальней.

Стоит так же отметить, что в настоящее время намечается модернизация межбюджетных отношений, касающаяся прежде всего передачи многих государственных социальных обя-зательств с федерального на субфедеральные уровни. Вместе с тем при суще-ствующем распределении доходов между федеральными и субфедеральными бюджетами возникает проблема территориальной дифференциации доступно-сти и качества социальных благ и услуг. Основная задача федеральной власти в такой ситуации - способствовать повышению эффективности системы соци-альной защиты населения.

Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы.

Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий - конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.

Государственное регулирование осуществляется через:

· правовые регуляторы;

· административные:

· экономические.

Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве. Основной причиной осуществления правового регулирования экономики в новых условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Целью правового регулирования является обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников. Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

Административное регулирование (управление). Оно базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. В отличие от экономических методов, административные существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. В то же время административные регуляторы носят экономический характер, т.к. их применение сказывается на поведении хозяйствующих субъектов и в конечном счете на состоянии экономической системы. К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др. Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:

· меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;

· косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.

Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.

Основными целями стабилизационной политики являются:

· достижение необходимого уровня занятости;

· стабильность экономического роста;

· сдерживание инфляции и др.

Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема. Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности их действия.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.

ПЛАН:

1. Необходимость государственного регулирования экономики (ГРЭ)

2. Сущность и цели ГРЭ

3. Методы и инструменты ГРЭ

1. Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль, выполняя больший или меньший набор хозяйственных и социальных функций.

В административно - командной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг.

В рыночной экономике перед правительством не стоит задача непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. С этим успешно справляется рыночный механизм.

Однако существует много других причин , которые вызывают объективную необходимость государственного вмешательства в рыночную экономику , среди этих причин можно выделить:

· существующие монополии;

· наличие многочисленных товаров, которые либо не предлагаются рынком, либо предлагаются в незначительном количестве;

· наличие внешних эффектов;

· излишне коммерческое распределение доходов.

Представление о роли государства , степени его воздействия на экономику страны, различались в разные периоды экономического развития общества.

Исторически первой концепцией о роли государства в рыночной экономике была концепция классической политической экономики . В соответствии с представлениями классиков, государство призвано обеспечить безопасность человека и его собственности, разрешать споры между участниками рыночного процесса, все то, что отдельный человек не может самостоятельно выполнить или делает это не эффективно, призвано осуществить государство.

В настоящее время существует два ведущих методологических подхода к вопросу государственного регулирования рыночной экономики.

Джон Кейнс и его последователи полагают, что государство должно постоянно следить за состоянием параметров рынка. Любое нарушение равновесия должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированного роста.

Неоклассическая школа и ее последователи заявляют, что вмешательство государства в экономику должно быть ограничено, и осуществляться в том случае, когда этого требует экономическая ситуация.

В настоящее время независимо от принадлежности к той или иной школе экономисты рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями.

2. Государственное регулирование экономики - это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей :

Создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма

Обеспечение устойчивых темпов роста;

Регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно технической революции;

Обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

Решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства.

Экономические функции государства :

• обеспечение правовой базы функционирования частного бизнеса;
• зашита конкуренции. Господство монополий наносит вред всему обществу, поэтому антимонопольная деятельность и поддержание конкуренции становятся функциями государства;
• перераспределение доходов через систему прогрессивного налогообложения и систему трансфертных платежей (пенсии, пособия, компенсации и т. п.);
• финансирование фундаментальной науки и охрана окружающей среды;
• изменение структуры производства в целях корректировки распределения ресурсов;
• контроль и регулирование уровня занятости, цен, темпов экономического роста;
• финансирование производства или непосредственное производство общественных товаров и услуг.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности . Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом, отдельных ее субъектов. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Создание общественных благ - другое важное направление государственного регулирования экономики. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета.

Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации , которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого - к стагнации. Проведение антимонопольной политики, направленной на борьбу с монополизмом, защиту принципов свободной конкуренции может быть выполнено только государством. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство.

Государственное влияние на экономику осуществляется по двум основным направлениям:

§ через государственный сектор;

§ посредством воздействия на функционирование частного сектора экономики с помощью разнообразных экономических инструментов (государственное регулирование экономики).

3. Государство применяет определенные регуляторы, стабилизаторы, социальные компенсации. Для общества важной является контрольная функция, например разработка различных стандартов (экономических, социальных и др.). Налоги позволяют государству регулировать определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы оно стимулирует фирмы и предприятия, удовлетворяет социальные потребности. Государством применяются методы прямого и косвенного регулирования экономики. К методам прямого государственного воздействия относятся: · определение стратегических целей развития экономики и их выражение в индикативных и других планах, целевых программах; · государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнение работ, оказание услуг; · государственная поддержка программ, заказов и контрактов; нормативные требования к качеству и сертификации технологий и продукции; · правовые и административные ограничения и запреты по выпуску определенных видов продукции и т.п.; · лицензирование операций по экспорту и импорту товаров, т.е. внешнеторговых операций. Прямые методы государственного регулирования экономики не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба и базируются на силе государственной власти. Методы косвенного государственного регулирования экономических процессов опираются, в основном, на товарно-денежные рычаги, определяют «правила игры» в рыночном хозяйстве и воздействуют на экономические интересы субъектов хозяйственной деятельности. К ним следует отнести: · налогообложение, уровень обложения налогами и систему налоговых льгот; · регулирование цен, их уровня и соотношений; · платежи за ресурсы, ставки процента за кредит и кредитные льготы; · таможенное регулирование экспорта и импорта, валютные курсы и условия обмена валют. Сфера применения косвенного регулирования по мере развития рыночной экономики значительно расширяется, сужая возможности прямого вмешательства государства в процессы расширенного воспроизводства.

Общепринято деление методов государственного регулирования на:

· правовые,

· административные,

· экономические.

Правовое регулирование экономики состоит в установлении государством правил игры определяющих формы и права собственности, условия заключения контрактов, функционирования предприятий, взаимные обязательства в области трудовых отношений, профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование экономики включает в себя меры по лицензированию, квотированию, ценообразованию с помощью системы административных мер осуществляющих государственный контроль над доходами, ценами, кредитными ставками, состоянием окружающей среды.

Экономические методы предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля, через предположение степень концентрации капитала, структуру экономики. С этой целью используется бюджетная и фискальная политика, денежно - кредитнаяполитика , программирование , прогнозирование , планирование .

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги . Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Государственное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот.

Налоги в ГРЭ играют две роли :

· это главный источник финансирования государственных расходов

· это инструмент регулирования, т. к. в задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм воздействия на хозяйственное поведение.

Среди методов государственного регулирования экономики не существует совершенно непригодных и абсолютно не эффективных решений, нужны все, главное при этом определить те ситуации, где применение того или иного метода наиболее целесообразно.

Существуют важные ограничения для регулирования государством экономики . Недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (планирование, абсолютный контроль над ценами), так же государство не должно своими действиями ограничивать конкуренцию на рынке.

Вопросы для самоподготовки:

1. Назовите факторы, обуславливающие необходимость государственного влияния на экономику.

2. Чем обусловлена необходимость производства общественных благ?

3. Раскройте содержание, преимущества и недостатки прямых и косвенных методов воздействия на экономику. В каких условиях лучше срабатывают прямые, а в каких - косвенные методы?

4. Назовите основные инструменты монетарной, фискальной, внешнеэкономической и социальной политики.

5. Тестовые задания:

1. Необходимость активного участия государства в экономической жизни общества вызвана:

а) необходимостью поддержания эффективного функционирования рынка;
б) необходимостью создания и использования эффектов общественных благ;
в) необходимости перераспределения доходов, рост доступа к некоторым товаров и услуг;
г) все ответы верны.

2. К основным функциям государства в современных условиях относятся:

а) формирование правовой основы деятельности;
б) защита и развитие конкуренции;
в) организация производства товаров и услуг общественного пользования;
г) перераспределение доходов;
д) осуществление макроэкономической стабильности;
е) все ответы верны.

3. Что представляют собой трансферты:

а) неравное распределение произведенного в стране совокупного дохода между отдельными лицами или семьями;
б) некоторые выгоды или ущерб, связанные с производством или потреблением продуктов, которые перемещаются к лицам, которые не являются непосредственно продавцами или покупателями данных товаров;
в) безвозмездные выплаты населению, не связанные с трудовым вкладом;
г) товары или услуги, к которым не применим принцип исключения, и производство которых обеспечивается государством.

4. Что из перечисленного ниже не является общественным благом (общественным товаром):

а) электроэнергия;
б) маяки;
в) милиция;
г) оборона страны;
д) защита от наводнений.

Введение

Глава 1. Основные цели и средства государственного регулирования экономики

1.1Необходимость и цели государственного регулирования экономики

1.2 Стратегии и средства государственного регулирования экономики

Глава 2. Особенности государственного регулирования в различных отраслях экономики

1 Государственное регулирование монополий

2 Денежно-кредитное и налоговое регулирование

3 Основные направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду

Заключение

Список литературы

Введение

Данная курсовая работа посвящена одной из ключевых проблем современного социально-экономического развития - определению места и роли государственного регулирования экономики, а также характеристике его особенностей в отдельных отраслях экономики.

На протяжении всей истории цивилизации государство рассматривалось как неотъемлемая часть экономики. Государство представляет собою стержень существующей системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов. Государство формулирует принципы существования и организует формы общественной жизни, образуя основу институциональной иерархии.

Возникновение и существование государства является не только исторически необходимым, но и общественно прогрессивным и значимым фактором развития общества. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Экономическая политика государства - это составное звено и необходимый элемент рыночной системы.

Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства независимо от того, рыночная это экономика или командно-распределительная. В распределительной экономике государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. Здесь просто нечего регулировать. Однако такая система, существовавшая в СССР и ряде других стран, показала свою неэффективность и несостоятельность.

В рыночном хозяйстве перед правительством не стоят задачи непосредственной организации производства товаров и распределения ресурсов. Оно не имеет права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это происходит в командно-распределительной экономике. В рыночной системе - это прежде всего прерогатива в принятии решений производителей и потребителей. И все же регулирующие функции государства и здесь имеют большое значение.

Современные экономисты в своих воззрениях на роль государства в рыночной экономике во многом исходят из концепции Адама Смита, которому государство виделось прежде всего как гарант и защитник прав собственности, целостности национального суверенитета, законности и правопорядка и стабильности национальной валюты.

Тенденция к усилению регулирующей роли государства в хозяйственной жизни общества проявилась достаточно давно - уже в конце XIX в., но только во второй половине XX в. система государственного регулирования экономики приняла зрелые формы. Именно в это время потребность в устойчивом социально-экономическом развитии породила систему форм и методов экономической политики государства, позволяющих не только сгладить отрицательные эффекты рыночного механизма, но и способствовать нормальному воспроизводству, социальной стабильности и поддержанию макроэкономического равновесия. На современном этапе государство в значительной степени влияет на условия долгосрочного экономического роста и, что исключительно важно, способствует согласованности функционирования всех элементов рыночной системы.

Россия не имеет достаточного собственного опыта формирования и использования рыночных механизмов, поэтому целесообразно изучение и использование практики государственного регулирования развитых стран, что позволит избежать повторения многих ошибок в развитии экономики страны.

Основными задачами при рассмотрении темы курсовой работы являются:

1. обоснование необходимости государственного регулирования экономики;
2. рассмотрение целей и задач государственного регулирования экономики, выяснение основ целеполагания;
3. определение общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики;
4. иллюстрация стратегий экономического реформирования;
5. сравнение стратегий шоковой терапии и градуализма;
6. классификация основных методов государственного регулирования экономики;
7. определение понятия государственное регулирование экономики;
8. определение особенностей государственного регулирования монополий;
9. выяснение роли денежно-кредитного и налогового регулирования в государственном секторе;
10. рассмотрение особенностей государственного регулирования внутреннего и внешнего рынков;
11. определение основных направлений воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду.

В соответствии с поставленными задачами строится и структура курсовой работы.

Глава 1. Основные цели и средства государственного регулирования экономики

1.1 Необходимость и цели государственного регулирования экономики

Как уже было отмечено во введении к курсовой работе, невиданный рост роли государства в рыночной экономике - исторически весьма новый феномен. Глубокий перелом в стратегии государства в рыночных экономиках наступил в начале ХХ века. Какими объективными обстоятельствами обусловлено необходимость государственного регулирования экономики?

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защите окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами.

К числу несовершенств рынка, помимо вышеперечисленных, относятся внешние эффекты, естественные монополии и несовершенство информации. Когда общественные издержки производства блага отличаются от тех, которые несет частный производитель, рыночный механизм ведет к недопроизводству или перепроизводству. Примером является загрязнение окружающей среды. Государство может улучшить ситуацию изменив рыночные стимулы в нужном направлении (например, посредством введения налога на загрязнение окружающей среды). Другим примером являются НИОКР, где начальные издержки и уровень неопределенности могут оказаться чрезмерно высокими для частного агента даже в случае потенциально выгодного для общества проекта, и государство может выступать непосредственно в роли заказчика.

Существование естественных монополий обычно связано с особенностями технологии производства, которые делают конкуренцию невыгодной для общества. Однако и частные монополии в рыночной среде оказываются неэффективной формой организации производства, и государство вынуждено вмешиваться либо путем регулирования монопольных цен, либо организуя производство и распределение блага самостоятельно. Наконец, ассиметрия информации у участников рыночной сделки ведет к затруднениям в достижении рыночного равновесия. Поэтому государство всячески регулирует и субсидирует распространение жизненно важной экономической информации, особенно в тех областях, где потенциальные издержки несовершенства велики - на финансовых рынках и в области международных экономических отношений.

Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции. Государству требуется направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, стимулировать создание производств общественных товаров и услуг, ведь основные потребности каждого члена общества должны удовлетворяться с помощью рынка. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

Вопрос о степени государственного вмешательства в значительной степени связан с тем, насколько в стране сформировался рыночный механизм, насколько он дееспособен, как выполняет свои функции.

При становлении рыночных отношений роль государства должна быть значительной, а вмешательство государства в экономику позволит быстрее преодолеть кризис и обеспечить экономический рост.

В этом переходе к рыночной экономике государство призвано взять на себя следующие три задачи.

Во-первых, государство создает рынки там, где они не существовали или недостаточно развиты. Во-вторых, оно дополняет или корректирует рыночный механизм, который может давать сбои. В-третьих, государство облегчает передачу рыночных сигналов и способствует координации действий рыночных субъектов.

Наряду с этим существует большое количество конкретных целей, без осуществления которых не могут быть достигнуты генеральные цели государственного регулирования экономики - экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям.

Среди конкретных целей следует назвать:

• совершенствование структуры народного хозяйства;
• выравнивание экономического цикла;
• стабилизация денежного обращения;
• поощрение конкуренции;
• поддержание нормальной занятости;
• стабильность цен;
• социальный мир;
• внешнеэкономическое равновесие;
• защита, улучшение окружающей среды.

Все эти цели взаимосвязаны. Цели бывают количественными - в абсолютных или относительных показателях и качественными. По времени, необходимому для их достижения, цели могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (3-5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет).

Часто одна цель не может быть достигнута, пока не будет выполнена другая. Одна цель может оказаться временно более важной и подчинить себе другие в зависимости от реальной хозяйственной и социальной ситуации. Некоторые цели государственного регулирования экономики вступают между собой в противоречие, т.е. достижение одной цели может произойти только в ущерб другой. Так, экономисты-исследователи заметили, что борьба с инфляцией ведет к росту безработицы и наоборот. Существуют взаимоисключающие цели не допускающие компромиссов между собой.

Таким образом, при постановке цели следует выяснить :

• в какую более общую цель входит поставленная цель в качестве предварительной, опосредованной или промежуточной;
• как поставленная цель сочетается, согласуется со всеми остальными целями, не противоречит ли им;
• каковы побочные последствия этой цели (краткосрочные и долгосрочные);
• каково количественное соотношение совокупного положительного и отрицательного эффекта и является ли в связи с этим поставленная цель целесообразной с народнохозяйственной точки зрения.

Существует несколько общих принципов разработки целей государственного регулирования экономики:

1. соответствие конкретной цели сути существующего общественно-экономического строя - его сохранению, укреплению и совершенствованию;
2. практическая необходимость осуществления цели и ее научная обоснованность;
3. оправданны постановка и осуществление любой цели государственного регулирования экономики, которая улучшает положение в экономике в целом, в отдельном секторе или на хозяйственном объекте, не нанося ущерба другим. Если достижение цели ведет к нанесению ущерба другим объектам, то этот ущерб должен быть полностью возмещен;
4. любая цель государственного регулирования экономики может быть поставлена и достигнута во взаимодействии со всеми остальными целями и в соответствии с ее местом в системе приоритетов целей;
5. для достижения поставленных целей должно быть достаточно финансовых, организационных и других ресурсов;
6. поставленные цели должны быть ясны и понятны широким массам избирателей, союзам по экономическим интересам, населению.

Таким образом, задача специалистов, занимающихся государственным регулированием экономики - определить максимум положительного эффекта в период осуществления цели и минимум нежелательных последствий, используя принципы разработки данных целей. Эти точки максимума положительного и минимумаотрицательного эффекта и являются возможными границами государственного экономического регулирования.

1.2 Стратегии и средства государственного регулирования экономики

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе мировых общественных форм и методов государственного регулирования.

Одним из самых радикальных средств государственного регулирования экономики является проведение экономической реформы. Концепция экономических реформ в каждой отдельной стране должна, конечно, исходить из особенностей ее исторического развития, а также специфики экономического, социального и политического положения.

Важнейшая задача, стоящая перед государством в процессе осуществления экономических реформ, заключается в выборе оптимальной стратегии их проведения.

Рассмотрим некоторые стратегии реформирования экономики на примере бывших социалистических стран, переводивших свою экономику с командно-административных методов государственного регулирования на рыночные.

Первый предполагал проведение максимального числа радикальных реформ в кратчайшие сроки (так называемая шоковая терапия ). Речь в этом случае шла о быстром проведении либерализации и финансовой стабилизации и одновременном начала системных изменений. Второй подход, известный под названием градуализм , основывался на проведении частичных преобразований (постепенная либерализация экономики и формирование рыночных структур) и их поэтапном углублении.

Программа шоковой терапии предполагает осуществление комплекса реформ, направленных на быструю замену централизованного планирования основными элементами рыночной экономики. Цель такого подхода - предельно сократить продолжительность неизбежно болезненного периода и, как можно скорее осуществив разгосударствление экономики, достичь критической массы рыночных преобразований, чтобы не допустить застоя и возврата к прежней экономической системе.

Данная программа фокусирует внимание, с одной стороны, на финансовой стабилизации и изменении прав собственности (приватизации) - то есть мерах, имеющих целью создание, соответственно, макроэкономических и институциональных (прежде всего правовых) рамок рационального экономического поведения, и, с другой - на радикальном расширении прав экономических агентов путем либерализации хозяйственных взаимоотношений. Концепция шоковой терапии делает упор на те меры по формированию рыночной среды, которые можно осуществить быстро: либерализация цен, коммерциализация торговли, снятие ограничений на деятельность мелких предпринимателей, отмена валютного контроля.

Один из наиболее ярких примеров проведения экономических реформ по сценарию шоковой терапии - программа радикальных экономических преобразований, проводившихся в Польше с января 1990 г. правительством Т. Мазовецкого.

Сторонники постепенного перехода к рынку считают, что стратегия шока - это слишком дорогое мероприятие, прежде всего с социальной точки зрения, она может вызвать непредсказуемые последствия, включая восстановление старой системы.

Модель, предполагающая поэтапное проведение реформ, может реализовываться поначалу в экспериментальном порядке с последующим распространением успешного опыта. Либерализация может начаться первоначально в отдельных отраслях, находящихся в состоянии кризиса (например, в сельском хозяйстве). Затем рыночные преобразования будут постепенно распространяться на другие сферы экономики, по мере появления необходимых элементов институциональной структуры.

Сторонники градуализма выступают против разовой либерализации цен и приватизации. По их мнению, в ходе реформ надо не допустить разрушения производственного потенциала и сохранить занятость. Поэтому градуалистская стратегия отводит ведущую роль стабилизации производства : только при устойчивом выпуске продукции можно обеспечить непрерывное поступление ресурсов, необходимых для поддержания необходимого уровня потребления и инвестиций, для создания предпосылок социальной адаптации населения в условиях трансформации.

Такая стратегия основана на надеждах повышения эффективности и роста доходов в результате первоначальных частичных реформ, что должно послужить толчком к дальнейшим, более сложным преобразованиям. Стратегия градуализма предъявляет особые требования к правительству - сторонники постепенных мер должны быть способны не свернуть с курса реформ при появлении первых трудностей и суметь преодолеть побочные эффекты выборочной либерализации экономики.

Говоря о модели постепенного перехода к рынку, прежде всего имеют в виду опыт Китая, который, начиная с 1978 г., шел по пути расширяющегося поощрения рыночных сил, децентрализации процесса принятия экономических решений и укрепления материальных стимулов и конкуренции.

Рассмотренные на примере Польши и Китая основные модели государственного регулирования экономической трансформации постсоциалистических экономик выступают только в качестве альтернативных образцов (своего рода идеальных типов). На практике в большинстве случаев используются смешанные варианты трансформационных стратегий.

Как показывает опыт, приступая к перестройке экономики, многие страны не имеют возможности выбирать, поэтому типы проводимых реформ и их результаты в большой степени зависят от исходных экономических и политических условий.

Какие же основные методы государственного регулирования применяются правительствами современных государств для успешного развития экономики? Общепринято деление методов на правовые, административные, экономические, прямые, косвенные.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил экономической игры для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, лицензированию, квотированию и т.д. С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономические методы регулирования предполагают воздействие на характер рыночных связей и расширение рыночного поля в рамках национального образования через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий. С этой целью используются:

• бюджетная и фискальная политика;
• денежно - кредитная политика;
• прогнозирование, программирование и планирование.

Прямые методы регулирования базируются на властно-распорядительных отношениях и сводятся к административному воздействию на функционирование и результативность хозяйствования субъектов. Среди методов прямого государственного регулирования экономики преобладают различные формы безвозвратного целевого финансирования секторов экономики, регионов, фирм в виде субвенций или субсидий, включающих дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов общенационального и регионального уровней, а также льготные кредиты. Целью прямых методов являются достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения. Кроме положительного эффекта указанные меры могут оказывать и негативное воздействие, следствием чего становится возможным деформация реального соотношения издержек и цен, снижение уровня конкурентности, ослабление балансирующей функции рынка.

Прямое воздействие на экономику государство осуществляет через инвестиции в определенные отрасли хозяйства. Оно может идти по двум направлениям: или развитие государственного предпринимательства, или субсидирование предприятий негосударственного сектора. Первое осуществляется в капиталоемких и малорентабельных отраслях, например, таких как угольная промышленность, железнодорожный и водный транспорт, содержание автомобильных дорог. Кроме того, для обеспечения высокого уровня развития экономики государство осуществляет инвестирование в отрасли, определяющие на данном этапе научно-технический прогресс, а также в подготовку квалифицированных кадров и проведение научных исследований. Государство участвует в развитии тех областей, где применение других форм собственности может привести к отрицательным последствиям. Например, оно инвестирует оборонную промышленность путем строительства казенных предприятий, национализирует предприятия других форм собственности путем скупки акций. Предпринимательская деятельность позволяет государству решать общенациональные вопросы и важнейшие социальные задачи. При этом государство поддерживает уровень жизни населения, определяя предельные цены на энергию, продукты питания, услуги и т.д.

Государство осуществляет регулирование и путем поддержания отдельных предприятий совместной или индивидуально-частной форм собственности. Это достигается предоставлением им товарных кредитов, услуг по низким ценам или субсидированием. Государство часть дохода направляет на развитие национального хозяйства. Так, политика президентов Р.Рейгана, Дж.Буша, М.Тэтчер была направлена на поддержку крупного бизнеса, что осуществлялось как прямыми вложениями, так и предоставлением преимуществ в налоговом обложении.

Государство реализует программу поддержки таких сфер, как образование, здравоохранение, охрана окружающей среды, которые без его помощи развивались бы медленнее, чем другие отрасли, или цены на их услуги установились бы столь высокими, что были бы доступны немногим. Эти отрасли являются постоянным объектом субсидирования многих государств, так как аграрное производство, добывающая промышленность, транспорт и т.д.

Государство оказывает также прямое регулирующее воздействие на экспорт, освобождая экспортера от уплаты пошлин на ввоз определенных видов сырья, создавая льготное кредитование экспорта, либо представляя государственные гарантии под внешние кредиты.

Государство оказывает прямое воздействие и на национальный рынок. Оно может влиять на размер, структуру и направления развития рынка путем государственного заказа. Под ним понимают государственное задание фирме на производство определенного вида продукции в регламентированные сроки и в определенных размерах, на уникальную, особо дефицитную продукцию.

Широко используется наряду с экономическими и административными средствами такой инструмент государственного регулирования хозяйственной и социальной жизни как моральное убеждение .

Оно основывается не на финансовых или административных санкциях, а на авторитете правительства, справедливости и силе убеждения его призывов и заявлений. Правительственные органы постоянно ориентируют деятельность хозяйственных объектов на цели государственного регулирования, обращаются с заявлениями и призывами в адрес конкретных юридических лиц соблюдать определенные правила в общегосударственных интересах. Моральное убеждение применяется как средство социальной, культурной, экономической и внешнеэкономической политики. Местные органы власти прибегают к средствам морального убеждения, приглашая в свои регионы инвесторов, предпринимателей, туристов, спортсменов и т.д.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

В условиях рынка государственное регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

Глава 2. Особенности государственного регулирования в различных отраслях экономики

2.1 Государственное регулирование монополий

Как отмечалось выше, Россия в настоящее время укрепляет рынок, сформированный в результате перехода от административно-командной экономики. Рынок успешно выполняет свои функции, если его механизм не встречает препятствий, искажающих условия функционирования. Там, где существует монополистическая власть, механизм цен не может обеспечить эффективное использование располагаемых обществом ресурсов. Монополия нарушает рыночную конкуренцию, делая ее в ряде случаев несостоятельной. Она не только препятствует эффективному использованию имеющихся факторов производства, но и порождает социальные проблемы.

На общенациональном уровне к естественным монополиям можно отнести, например, энергетическую систему, железные дороги и нефтегазопроводы, на региональном уровне - систему водо- и газоснабжения, телефонную связь, общественный транспорт и т.п.

Проблема монополизации различных отраслей экономики России очень актуальна в связи с тем, что, в странах, экономика которых длительное время развивалась в рамках плановой системы, степень монополизации рынка выше, чем в государствах с исторически сложившимся рыночным хозяйством. Это связано прежде всего с различиями путей формирования предпринимательских монополий. В рыночном хозяйстве монополистические объединения формировались снизу; они - результат развития конкуренции, приводящей к росту концентрации и централизации производства и капитала. В плановой экономике монополистические структуры сформировались сверху. Государственные органы не только препятствовали, а, наоборот, активно способствовали повышению степени монополизации хозяйства. Известно, что эффективность жесткого централизованного управления, основанного на административных методах, снижается со значительным увеличением числа управленческих связей. Поэтому государственные министерства и ведомства, стремясь ограничить рост таких связей, пытались сконцентрировать производство каждого вида продукции в рамках максимально узкого круга предприятий, соединить в производственных объединениях производителей одинаковой и аналогичной продукции. В результате складывалась высокомонополизированная экономика. Так, к началу 90-х годов ХХ века в Советском Союзе 1800 наименований различных видов продукции выпускалось только на одном предприятии или объединении в стране, более 1100 предприятий являлись абсолютными монополистами в производстве своей продукции.

Высокая степень монополизации, доставшаяся переходной экономике в наследство от административно-командной системы ослабляет рыночную конкуренцию. В этих условиях важнейшими факторами развития конкуренции и эффективного функционирования рынка является проведение целенаправленной антимонопольной политики.

В рамках такой политики можно выделить два основных направления: деменополизацию и регулирование деятельности предпринимательских монополий.

Политика демонополизации направлена на снижение (ограничение) роста степени монополизации рынка. Ее эффективное проведение включает:

Øразработку системы ограничений на слияния и иные межфирменные соглашения, ведущие к существенному росту уровня монополизации и ограничению конкуренции;

Øпроведение деконцентрации (разукрупнения) сложившихся предпринимательских монополий;

Øсодействие развитию конкуренции в монополизированных отраслях.

Традиционным объектом государственного регулирования является деятельность так называемых естественных монополий. Естественная монополия имеет место тогда, когда все рыночное предложение товаров или услуг сосредоточено в руках одного продавца и создание конкурентной среды экономически неэффективно. Эффект масштаба настолько велик, что одна структура может полностью удовлетворить рыночный спрос при более низких издержках производства, чем имели бы две или несколько конкурирующих фирм.

Отсутствие конкурентной среды делает неэффективным использование рыночных механизмов в регулировании деятельности естественных монополий. Поэтому государственное регулирование является здесь основной формой координации. Фактически оно строится на тех же принципах , что и регулирование в плановой экономике - государственные органы управления (общенациональные или региональные) определяют уровень цен и тарифов , а также основные параметры, характеризующие объем и ассортимент предлагаемых товаров и услуг.

Иные принципы лежат в основе регулирования предпринимательских монополий , действующих на конкурентных рынках. Здесь государственное регулирование призвано не заменить, а защитить конкурентный рыночный механизм . С этой целью, например, антимонопольное законодательство России запрещает действия предпринимательских монополий, занимающих доминирующее положение на рынке направленные на ограничение конкуренции. Запрещаются, в частности, любые формы дискриминации контрагентов, навязывание им условий сделки, не относящихся к предмету договора, создание препятствий для доступа на рынок других фирм, изъятие товаров из обращения с целью повышения цен.

В переходной экономике применяется также регулирование цен на продукцию предприятий - монополистов . Оно осуществляется различными методами, например, посредством установления твердых фиксированных цен или так называемых предельных цен, когда предприятию установлен максимальный уровень, до которого оно может повышать цену. Предприятиям - монополистам могут также централизованно устанавливаться нормативы изменения цен , когда разрешается повысить сложившуюся цену на определенную величину, или нормативы рентабельности в цене товара. При данном методе регулирования, если отношение прибыли к себестоимости в цене товара превышает установленный норматив, к предприятию - нарушителю предъявляются жесткие штрафные санкции. В краткосрочной перспективе такой подход способствует препятствованию монополистическим тенденциям к повышению цен и сокращению предложения товаров. Однако в длительной перспективе явственно обозначаются отрицательные черты, присущие рассматриваемому методу ценового регулирования. Предельный норматив рентабельности устанавливает прямую пропорциональную зависимостью между прибылью и себестоимостью товара. Поэтому предприятие - монополист заинтересовано не в снижении, а, наоборот, в повышении издержек на свою продукцию с целью увеличения прибыли. Это отрицательно сказывается на эффективности производства и может привести к столь значительному росту себестоимости, а соответственно и товарных цен, который сложился бы без ценового регулирования.

Опыт западных стран показывает, что централизованное регулирование цен, как правило, блокирует действие конкурентного ценового механизма, препятствует нормальной работе рынка. Поэтому при переходе к рынку не следует использовать ценовое регулирование как универсальное средство антимонопольной политики. За пределами сферы естественных монополий оно допустимо лишь в очень ограниченном секторе экономики, а именно там, где наблюдается наиболее высокая степень монополизации рынка и не удается эффективно уменьшить ущерб для общества от злоупотребления монопольной властью другими средствами антимонопольной политики.

Таким образом, уровень развития рыночной конкуренции находится в обратной зависимости от степени монополизации рынка. Монополизация рынка осуществляется предпринимательскими монополиями. Под предпринимательской монополией понимается предприятие, концентрирующее такую долю совокупного предложения на соответствующем рынке, которая позволяет ему, манипулируя объемом продаж, влиять на формирование рыночных цен. Чем выше доля предпринимательских монополий на том или ином рынке каждой из них, тем соответственно выше степень его монополизации и тем менее конкурентным является данный рынок.

2.2 Денежно - кредитное и налоговое регулирование

Самостоятельным комплексным инструментом государственного регулирования экономики и одновременно его объектом является государственный сектор . Высшим и всеобъемлющим средством служит государственное и среднесрочное экономическое прогнозирование, программирование и планирование, включающее отраслевые, научно - технические программы, которые охватывают многочисленные цели и весь набор инструментов государственного регулирования экономики.

Осуществляет денежно - кредитное регулирование Министерство финансов, Центральный банк и другие правительственные учреждения.

Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в стране. Основными его задачами являются:

·разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой политики;

·составление проекта и исполнение федерального бюджета;

·обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально - экономическое развитие страны, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка;

·концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально - экономического развития России и ее регионов, целевое финансирование общегосударственных потребностей;

·разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитных ресурсов и об источниках их погашения;

·совершенствование методов финансово - бюджетного планирования, финансирования и отчетности;

·осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Денежно - кредитные средства - это наиболее известные инструменты в истории регулирования рыночных отношений. Некоторые из них возникли на заре капитализма, другие, например сознательный выпуск излишних средств обращения, практиковался еще в докапиталистических формациях.

Суть государственного регулирования с помощью денежных инструментов заключается в количественном изменении предложения свободных денег и изменении цены кредита - процента, определяющего спрос на заемный капитал и масштабы притока вкладов, т.е. в формировании предложения кредитных средств.

Все перечисленные средства оказывают прямое и косвенное воздействие на экономику. Временной разрыв между использованием того или иного денежно - кредитного инструмента государственного регулирования экономики и его эффектом довольно велико. Количественный результат применения этих средств обычно трудно поддается предварительной оценке.

Следует сказать, что государственная экономическая политика, ориентированная в первую очередь на использование денежно - кредитных средств, называется монетаристской. Такая политика предполагает развитую рыночную экономику, эффективные институциональную и юридическую инфраструктуры, укоренившуюся предпринимательскую психологию, т.е. массовое логичное с юридической точки зрения поведение экономических субъектов, высокую степень зависимости юридических и физических лиц от кредита, низкие показатели инфляции или ее отсутствие.

В настоящее время в большинстве стран с рыночной экономикой существует субъект государственной экономической политики, в большей или меньшей степени реально независимый от правительства, а по конституции полностью независимый: это - центральный банк. Он имеет монопольное право осуществлять эмиссию денег. Центральный банк является главной инстанцией, применяющей кредитные инструменты государственного регулирования экономики. Кроме него в сфере кредита действуют и другие государственные институты: государственные банки и фонды со специальными функциями, министерство финансов и финансовые органы.

Действенность денежно - кредитных инструментов относительно благоприятна при перегретой конъюнктуре. Особенно чувствительны к ним мелкие и средние компании, в сильной степени зависящие от внешнего финансирования.

Основными объектами государственного регулирования экономики при помощи налоговой политики являются хозяйственный цикл, секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства, капиталовложения, цены, НИОКР, внешнеэкономические связи и окружающая среда.

Регулирующая функция налогов заключается в установлении и изменении системы налогообложения; определении налоговых ставок, их дифференциации, предоставлении налоговых льгот - освобождении от налогов части прибылей и капитала с условием их целевого использования в соответствии с задачами государственной экономической политики.

Изменяя налоговые ставки на прибыль, государство может создать дополнительные или уменьшить существующие стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов, воздействовать на фонд потребления и на уровень цен.

Регулирующая функция налогов в современных условиях состоит не столько в том, чтобы максимально освободить прибыли и доходы юридических и физических лиц от налогов и создать общие и селективные стимулы для действий в соответствии с текущими целями государственного регулирования экономики, сколь в стремлении создать жесткую количественную зависимость между размерами налоговых льгот, предоставляемых налоговому субъекту, и его конкретными хозяйственными действиями.

Важную роль для развития эффективной государственной политики играет государственное регулирование на внешнем и внутреннем рынках . Создание сильной конкурентоспособной экономики является лучшим способом защиты национальных интересов как на внешних, так и на внутренних рынках.

В условиях централизованной плановой экономики взаимодействие между внутренним и внешним секторами экономики было крайне ограничено. Разделение этих двух секторов поддерживалось сознательно, поскольку государство обладало монополией на внешнеэкономическую деятельность.

Либерализация внешней торговли играет стратегически важную роль в переходный период, стимулируя и облегчая процесс становления рыночных отношений. Целью либерализации внешней торговли является развитие следующих аспектов формирующейся рыночной экономики:

• реализация экономической самостоятельности предприятий, наделение всех экономических агентов правом вести внешнеторговые операции;
• установление связи между внутренними и мировыми ценами;
• включение отечественных производителей в конкурентную борьбу на внешнем рынке.

Процесс либерализации торговли подразумевает создание нового инструментария торговой политики, который должен включать в себя несколько основных элементов: квоты и лицензирование, таможенные пошлины и налоги, механизм конвертируемости валюты и политику обменного курса.

Одним из основных инструментов защиты национальных интересов на внешних и внутренних рынках являются экспорто-импортные тарифы . Причем, если экспортный тариф применяется для защиты внутреннего рынка от неуконтролируемого вывоза товаров, составляющих основу российского экспортного потенциала, то импортный тариф используется в целях государственного регулирования поставок импортных товаров в Россию. С помощью тарифных ставок государство регулирует поток зарубежных товаров на российский рынок или экспорт отечественных товаров за рубеж.

К инструментам непосредственного действия относятся прямые таможенные меры в виде импортных квот, которые могут реально влиять на приток товаров иностранного происхождения на российский рынок.

В индустриально развитых странах одной из протекционистских задач по защите отечественных производителей является ресурсосбережение - важнейший фактор снижения издержек производства и повышения конкурентоспособности отечественной продукции, а также одна из перспективных целей как в сфере природопользования, так и во всех других сферах экономики, где наблюдается преимущественное развитие наукеоемких производств вместо материало- и энергоемких. Происходит переориентация на все большее вовлечение в производственный процесс возобновляемых источников энергии и сырья, вторичное использование отходов производства. Важнейшая роль при этом отводится именно государственному регулированию, так как только государству по силам поддерживать баланс между всеми составными элементами хозяйственного механизма, обеспечивающего необходимый экономический рост, сохранение стабильности в обществе и защиту отечественных товаропроизводителей.

Защите национальных интересов на внешних и внутренних рынках, проведению экономической политики, ориентированной на поддержку производства и создание очагов экономического роста, способствуют следующие меры:

• нормализация системы расчетов между предприятиями;
• содействие росту внутреннего спроса;
• ориентация валютной политики на защиту внутреннего рынка и стимулирование экспорта.

Наиважнейшее значение в защите национальных интересов отечественных товаропроизводителей на внешних и внутренних рынках приобретают инструменты, ограждающие российскую экономику от чрезвычайной зависимости от внешних факторов. Как убеждает практика индусториально развитых стран, в современном рынке важна не только - и не столько - форма собственности, сколько характер рыночных отношений, выражающийся в цивилизованной конкуренции, которую в России за годы реформ создать пока не удалось. Наряду с конкуренцией, играющей основную роль в создании и функционировании эффективной экономики, должны действовать инструменты реструктуризации финансового сектора, направленные в первую очередь на резкое снижение налогов, ибо фискальные меры у финансистов индустриально развитых стран не в моде.

Мировой опыт свидетельствует, что реформа внешнеторговой политики, при правильной ее реализации, безусловно способствует повышению эффективности экономики.

.3 Основные направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду

Об успехе или провале перехода к рынку в конечном сете будут судить по тому, что произошло с уровнем жизни населения в результате реформ. При этом важно не только то, что произойдет со среднестатистическим жителем страны, но и как распределятся выгоды и лишения переходного периода между различными группами населения.

Государство осуществляет регулирование социальных процессов на основе социальной политики, для определения эффективности которой используются самые различные показатели. В качестве важнейшего показателя качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала, который расчитывается на основе трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перпективной модели социально-экономического устройства общества.

В долговременной перпективе главной задачей государства является приближение уровня и качества жизни россиян к аналогичным показателям в развитых капиталистических странах. Достижение этой цели связано с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни . Четкая классификация структурных элементов, характеризующих уровень и качество жизни, - исходный пункт выработки научнообоснованной социальной стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики - всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможности обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на государственную поддержку.

В долгосрочной перспективе остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости , которая заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. В переходный период государство должно создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это - исходная база социальной политики.

Для выработки и реализации социальной политики необходимы соответствующие рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

• нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);
• введение прогрессивной налоговой шкалы для сверхвысоких доходов;
• индексация доходов;
• регулирование занятости.

Наряду со стратегическими установками социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер преодоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. Социальными приоритетами или целями социальной политики являются:

Улучшение материального положения и условий жизни людей;

обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

создание гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

• улучшение социальной инфраструктуры.

Резкая дифференциация доходов населения (разделение общества на бедных и богатых); изменение структуры бедных слоев населения; появление значительного количества безработных требуют регулирующего воздействия со стороны государства.

При этом государственное регулирование включает в себя комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения.

Активная социальная политика, направленная на борьбу с нищетой, и совершенствование здравоохранения и образования, ориентированное на сохранение человеческого капитала и приспособление его к нуждам рыночной экономики, способствуют и экономическому росту, и социальной справедливости, и политической стабильности. Социальная политика - не вынужденная надстройка над комплексом экономических реформ, а их активная составляющая, во многом определяющая исход преобразований.

Рост населения Земли, интенсификация использования естественных ресурсов, добычи природных богатств, обеднение и загрязнение среды обитания приводят к коренным изменениям в условиях существования человечества.

Экология в настоящее время переросла в первоочередную глобальную проблему человечества, имеющую особые экономические аспекты. Если не будут приняты меры по предотвращению загразнения окружающей среды, сохранению и восстановлению природных ресурсов, то существующий экологический кризис может перерости во всемирную катастрофу. Решение таких глобальных задач под силу только государству.

Проблемы окружающей среды имеют конкретную специфику, зависящую от комплекса географических особенностей той или иной территории, поэтому так важен региональный подход к их решению. Задачу охраны природы следует рассматривать и решать в различных аспектах: социально-политическом, правовом, технико-технологическом, эколого-экономическом и т.п.

Социально-политический аспект связан с решением проблемы охраны природы в масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем. Это обусловлено объективными факторами:

• во-первых, в связи с неделимостью биосферы загрязнение природной среды невозможно удерживать в территориальных границах страны, в которой это происходит;
• во-вторых, каким бы мощным экономическим и научно-техническим потенциалом ни обладала отдельная страна, она не может полностью решить такую проблему, поэтому требуется принятие мер не только на национальном, но и на международном уровне.

Говоря о международном масштабе экологического регулирования, необходимо помнить, что конкретные природоохранные действия проводятся на территории конкретных стран с использованием программ, разработанных данными государствами .

Технико-экономический аспект охраны природы предполагает организацию производства по принципу безотходности. Реальный путь экологизации технологии - это постепенный переход сначала к малоотходным, а затем к безотходным замкнутым циклам производства.

Эколого-экономический аспект охраны природы стал формироваться совсем недавно. Его возникновение и развитие обусловлены бурным ростом производства и научно-техническим прогрессом. Когда масштабы хозяйственной деятельности людей неизмеримо выросли, изменения природного равновесия стали отражаться на развитии народного хозяйства и проблема охраны природы приобрела большое экономическое значение. При этом отдельные компании не в силах противостоять данной проблеме, как следствие - необходимость государственного вмешательства.

Система государственного регулирования охраны окружающей среды в России определена Законом Об охране окружающей среды (1992 г.). Основные элементы этой системы:

• разрешения на выбросы, выдаваемые региональными природоохранными комитетами;
• договоры и лицензии на комплексное природопользование, в которых устанавливаются допустимые объемы выбросов, планы природоохранных мероприятий, нормативы и порядок внесения платежей за загрязнение окружающей среды;
• платежи за загрязнение;
• система экологических фондов (в России - федеральный, региональный, местный);
• система налоговых льгот.

В ходе государственного регулирования состояния экологической среды используются как традиционные, так и ряд специфических индикаторов, учитывающих экологическую чистоту или, напротив, экологическую вредность источников энергии, степень истощения выработки природных ресурсов, объемы и систематичность очистительных плановых вырубок лесов и т.п. Они служат основными критериями для проведения мер государственного воздействия на экономико-экологическую среду.

Заключение

Все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют, с разными вариациями, методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищенности своих граждан, посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.).

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция регулирования развития национальной экономики. Ее значение обусловлено необходимостью преодоления, сглаживания таких недостатков рыночной системы, как:

• отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения;
• незаинтересованность хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей антропогенной деятельности;
• отсутствие гарантий на труд тем, кто хочет и может работать;
• отсутствие гарантий прав граждан на стандартное благосостояние;
• неспособность (незаинтересованность) рыночных структур в проведении фундаментальных исследований в науке;
• присущая свободному рынку нестабильность развития, т.е. подверженность инфляционным процессам, кризисам.

Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Государственное регулирование экономики и социальных отношений - это целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих (политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей, гарантирование им социальной защиты.

Инструментами государственного регулирования эффективного экономического развития при этом выступают:

1)в кредитной политике - нормирование банковских резервов, варьирование учетной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке;

2)в бюджетной политике - регулирование государственных расходов, осуществление государственных закупок, выпуск государственных внутренних займов, поддержка и регламентирование государственного предпринимательства;

)в фискальной политике - регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц, введение муниципальных налогов;

)в социальной политике - регулирование минимальных ставок оплаты труда, установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.;

)во внешнеэкономической политике - законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Особую значимость вопрос о роли государства приобретает в переходных экономиках (развитие современной России), перед которыми на разных этапах перехода к рынку стоят различные задачи - от макроэкономической стабилизации до создания новой институциональной среды и структурной перестройки. В переходных экономиках государство призвано выполнять функцию создания рыночной системы, устранять негативные последствия стихийного формирования рынка, обеспечивать социальную стабильность и решать многие другие задачи. Это предопределяет необходимость очень продуманного, взвешенного подхода к реализации функций государства. Ослабление роли государства, замедление процесса его обновления на новой основе неизбежно наносят ущерб национальным экономическим интересам и порождают неуправляемость и нестабильность в обществе.

Список литературы

Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., Дело и сервис, 2008.

Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. Петрова А.Н., Кныша М.И. - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2009.

Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки/ Под ред. Сенчагова В.К. - М., ЗАО Финстатинформ, 2008.

Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций./ Учебное пособие - М., издательство МГУ, 2005.

Кныш М.И., Тютиков Ю.П. Государственное регулирование экономики.-СПб.: СПбГУЭФ, 2009.

Пошехонов В.А. Государство и экономика. Учебное пособие.- СПб.: изд-во СпбГУ, 2008.