Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития (на примере Брянской области). Главные социальные проблемы россии последнего десятилетия

Глава 1. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона.

1.1. Социальная сфера региона: экономическое содержание и структура.

1.2. Социальная политика и ее региональная составляющая.

1.3. Социальные проблемы регионов Российской Федерации.

Глава 2. Современное состояние и проблемы социального комплекса Брянской области.

2.1. Демографическое развитие Брянской области.

2.2. Занятость населения Брянской области.

2.3. Современное состояние основных отраслей социальной сферы Брянской области.

2.4. Особенности функционирования потребительского рынка Брянской области.

Глава 3. Оценка и приоритетные направления развития социального комплекса Брянской области.

3.1. Методика комплексной оценки социального развития региона.

3.2 Оценка социального развития модельного региона - Брянской области.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития: на примере Брянской области"

Актуальность темы исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития регионального социального комплекса. От их решения зависит не только успех социальных реформ, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на региональном уровне будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Важнейшими задачами региональной политики в области социального развития на современном этапе становятся: создание условий, обеспечивающих рост доходов и уровня жизни населения; повышение занятости населения, развитие социальной активности и мобильности граждан; обеспечение социальной защищенности населения; формирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциала; обеспечение общественной и личной безопасности.

Решение этих задач требует совершенствования системы управления социальным развитием регионов, разработки новых принципов социальной политики. Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития регионов, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития. Большая практическая значимость указанных проблем и сложность их решения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса заложены в трудах отечественных ученых экономистов, занимавшихся проблемами социально-экономического развития территорий, в том числе: A.A. Адамеску, H.A. Аитова, A.M. Бабича, В.В. Бакушева И.Н. Барцица, Л.А. Батурина, В.И. Бутова, С.Г. Важенина, В.И. Видяпина, А.Г. Гранберга,

A.Б. Грачева, А.И. Добрынина, Е.В. Егорова, E.H. Жильцова, В.Г. Игнатова, Т.Г. Морозовой, H.H. Некрасова, А.Д. Павловой, М.В. Солодкова, Е.И. Сороко, М.В. Степанова, С.С. Ткаченко, А.Т. Хрущева и других.

Вопросы, связанные с развитием инфраструктуры территории, рассмотрены в трудах зарубежных ученых, в числе которых Р. Иохимсен, Дж. Кларк, В Михальский, П. Розенштейн-Родан, P.JI. Фрей и другие.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали Г.Ф. Горбунов,

B.Э. Гордин, В.И. Кушлин, Б.А. Райзберг, Е.В. Тишин, Г.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на региональном уровне занимались Е.Е. Задесенц, Н.В. Зубаревич, Л.А. Кузьмичев, И.А. Майбуров, М.В. Федоров.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, регионального аспекта социальной политики и методик проведения региональной диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: обосновать теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого региона;

Разработать методику комплексной оценки социального развития региона;

Выявить факторы социально-экономического развития, оказывающие влияние на состояние социального комплекса региона;

Провести комплексную оценку социального развития исследуемого региона;

Выделить приоритетные направления социального развития региона;

Разработать взаимосвязанный комплекс мероприятий и рекомендаций по повышению эффективности функционирования основных отраслей социальной сферы региона.

Область исследования. Исследование соответствует п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионов; мониторинг экономического и социального развития регионов паспорта ВАК России специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Объектом исследования выступает социальный комплекс Брянской области.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Брянской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концепции и разработки отечественных ученых экономистов по проблемам социально-экономического развития регионов, социальной политики и социальной экономики, прикладные исследования по тематике регионального развития социальной сферы, а также федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты.

В данном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, математический, графический.

Информационной основой исследования послужили паспорт Брянской области, материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области, департамента по экономической политике администрации Брянской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к оценке социального развития региона, в обосновании основных направлений перехода к устойчивому социальному развитию регионов России в современных условиях. Полученные результаты дополняют теорию и практику регулирования регионального развития социальной сферы, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

Уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связи; уточнено понятие «социальная политика», рассматриваемое как одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства;

Проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, позволившая выявить уровень развития профессионального образования и экономики в регионе, определить направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области;

Разработана методика комплексной оценки социального развития региона, позволяющая выявить важнейшие проблемы исследуемой сферы и определить приоритетные направления развития. Предлагаемая методика основана на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития, таких как демографическое развитие, рынок труда, благосостояние населения, жилищные условия, развитие системы здравоохранения, развитие системы образования, культурное развитие, доступность средств коммуникации, безопасность жизни, с использованием предложенной классификации показателей социального развития региона;

Предложена система социально-экономических факторов, влияющих на уровень социального развития региона и позволяющих выявить потенциальные возможности развития социального комплекса региона, в их числе: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика;

Предложен комплекс мероприятий по решению важнейших социальных проблем региона, в частности, демографической, занятости населения, жилищной, развития системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. Разработанный комплекс мер основан на прямом привлечении средств из федерального бюджета на развитие социальных программ региона; создании условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услуг; развитии системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе данного исследования, имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке комплексной программы социально-экономического развития Брянской области, целевых программ развития социальной сферы, а также при составлении прогнозов социального развития на региональном уровне.

Рекомендации, представленные в диссертации, дают возможность повысить эффективность использования ресурсов, направляемых на социальные нужды, оптимизировать деятельность организаций социальной сферы региона с учетом современных тенденций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва 2009 г.), XIV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты инновационной деятельности» (Челябинск 2010 г.), международной научно-практической конференции «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» (Москва 2010 г.), международной научно-практической конференции «Модернизация современной России: проблемы и пути решения» (Архангельск 2011 г.), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях» (Брянск 2010 г.).

Результаты исследования использовались при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и выполнении научно-исследовательской работы по теме «Современные проблемы регионального развития и управления в условиях социально-ориентированной экономики (на примере федеральных округов и субъектов Федерации)».

Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 12 публикациях автора общим объемом 5,4 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 187 страницах, содержит 3 таблицы, 25 рисунков, 11 формул, 30 приложений, список используемой литературы включает 145 наименований.

Заключение диссертации по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Аллахярова, Аида Габиловна

Заключение

По результатам проведенного исследования был расширен и дополнен ряд теоретических положений о сущности, структуре социальной сферы и социальной политики.

Социальную сферу можно определить как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Основу социальной сферы составляют социальные отношения, которые формируют многочисленные социальные системы, связи и совместно с социальной инфраструктурой образуют социальную сферу общественной жизни.

Социальная инфраструктура включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, культуру, образование, здравоохранение, туризм и отдых и другие, объединенные общим признаком: результаты труда не являются материальным продуктом.

Проведенное исследование позволило уточнить определение понятия «социальная политика». Социальная политика - это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

В ходе исследования были выявлены наиболее острые социальные проблемы, стоящие в современных условиях перед регионами Российской Федерации, среди них: низкие показатели реальных денежных доходов и уровня жизни населения; наличие существенной социальной дифференциации в обществе; сохранение высокого уровня безработицы и проблем занятости; усиление демографических проблем, а именно: низкая рождаемость, высокая естественная убыль и миграционный отток населения, ухудшение здоровья россиян; низкий уровень развития отраслей социальной сферы.

Анализ современного состояния социального комплекса Брянской области позволил установить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, на рынке труда, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

Демографической ситуации, сложившейся в Брянской области, свойственен комплекс проблем, которые необходимо решить на данном этапе: низкая рождаемость и высокая смертность населения, особенно в трудоспособном возрасте; высокий миграционный отток населения; диспропорции в половозрастной структуре населения и, как следствие, высокая демографическая нагрузка лиц трудоспособного возраста.

Положение в сфере занятости населения Брянской области в настоящее время остается достаточно тяжелым. Сохраняются проблемы безработицы, рационального использования трудовых ресурсов, проблемы, связанные с трудоустройством мигрантов. Достаточно остро в настоящее время на рынке труда области стоит проблема несоответствия между спросом и предложением рабочей силы, как в количественном, так и в качественном аспекте.

В числе наиболее острых проблем, которые на сегодняшний день стоят в сфере здравоохранения Брянской области, отметим: недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение здравоохранительной системы; сокращение численности медицинских кадров, дефицит врачей узких специальностей, особенно в сельской местности; недостаточная эффективность медицинской помощи, оказываемой населению; низкая оснащенность лечебных учреждений области современным оборудованием; необходимость организационно-управленческих изменений в деятельности частных медицинских центров.

В системе образования Брянской области также имеется ряд проблемных моментов, требующих своевременного решения, в том числе: недостаточное финансово-материальное обеспечение инфраструктуры образования; сокращение численности учителей и других педагогических работников, острая нехватка образовательных кадров в сельской местности; неспособность дошкольных образовательных учреждений области охватить всех детей, стоящих на учете для определения в детские сады; необходимость более масштабной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Нерешенным остается ряд проблем в функционировании жилищно-коммунального хозяйства, в сфере культуры и на потребительском рынке Брянской области.

В ходе исследования была проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области. Полученные результаты показали, что в регионе с 2005 года по 2010 год имело место догоняющее развитие профессионального образования и отстающее развитие экономики. Следовательно, стратегия перехода к согласованному развитию системы профессионального образования и экономики в Брянской области должна предусматривать определенный баланс приоритетов развития данных сфер с акцентом на экономическое развитие.

Повышению качества жизни населения и эффективности управления будет способствовать комплексная оценка социального развития региона, направленная на выявление неиспользуемых потенциальных возможностей повышения уровня развития.

Для оценки уровня социального развития региона была предложена модель комплексной оценки приоритетных компонентов социального развития. Комплексная оценка социального развития региона предполагает систему частных оценок (по отдельным компонентам), которые, в свою очередь, формируют девять взаимосвязанных оценочных блоков (по укрупненным компонентам): демографическое развитие; рынок труда; благосостояние населения; жилищные условия; развитие системы здравоохранения; развитие системы образования; культурное развитие; доступность средств коммуникации; безопасности жизни.

Результаты проведенного исследования показали, что за 2005-2009 годы уровень социального развития Брянской области соответствовал среднероссийскому. При этом умеренные темпы социального развития региона обеспечивались за счет соответствующих среднероссийским показателей оценки демографического развития, жилищных условий, развития системы здравоохранения, образования, культурного развития и безопасности жизни.

В ходе исследования также были выявлены проблемные области в социальном развитии региона: низкий уровень доходов и, как следствие, невысокая потребительская активность населения; низкий уровень квалификации используемых трудовых ресурсов, что является следствием невостребованности высококвалифицированных работников на рынке труда области; низкий уровень обеспеченности информационной инфраструктурой.

Современное экономическое положение большинства российских регионов, характеризующееся низким уровнем жизни и реальных доходов значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития региона. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей.

К приоритетным направлениям социального развития Брянской области нами отнесены:

1. Повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы. Повышению заработной платы работников будет способствовать стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе.

2. Улучшение состояния здоровья населения. В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез, ВИЧ-инфекции); совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; оснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованием; создание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерства; создание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечения; совершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадров; развитие физической культуры, спорта и другие.

3. Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении. Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: совершенствование профессионального образования в соответствие с потребностями экономики; переход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образования; развитие коммерческой деятельности вузов; повышение конкурентоспособности молодежи на рынке труда; развитие сферы дошкольного образования; повышение социального статуса работников образования и другие.

4. Обеспечение занятости населения и достойных условий труда. Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка труда; разработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективу; расширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателем; развитие малого предпринимательства, стимулирование самозанятости населения.

5. Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи для укрепления репродуктивного здоровья населения; повышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощи; обеспечение молодых семей достойными жилищными условиями; повышение безопасности дорожного движения; совершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизма; а также содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за границей, оказание им помощи в трудоустройстве и приобретении жилья.

6. Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения. Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых: разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитования; привлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программ; предоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма; полная ликвидация ветхого и аварийного фонда; осуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерства; улучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ и другие.

Таким образом, предложенная система приоритетных направлений социального развития и мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач в рамках концепции устойчивого социального развития региона будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения Брянской области. Предложенные направления исследования социального развития региона могут быть использованы и для других российских территорий.

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Аллахярова, Аида Габиловна, 2012 год

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 14.10.2005) // Российская газета. 19 октября 2005.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №32. Ст.3301.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №34.

4. Жилищный кодекс российской Федерации. М.: ГроссМедиа Ферлаг, 2007.-96 с.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть I и II. М.: Проспект, 2009.-453 с.

6. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан: закон Российской Федерации от 22 июля 1993 г. №5487-1 (ред от 18.10.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №43. Ст.5084.

7. Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004. №189-ФЗ (ред. от 04.06.2011).

8. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ (ред. от 25.12.2009).

9. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995 г. №115-ФЗ.

10. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 02 декабря 2009 г. №308-Ф3 (ред. от 07.12.2009).

11. Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010. №326-Ф3 (ред. от 29.11 2010).

12. Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. №440 «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Текст документа по состоянию на 21 июля 2009 года.

13. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. №717 «О Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (20022010 годы и до 2015 года)».

15. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ 17 ноября 2008 года №1662-р.

16. Закон Брянской области «Устав Брянской области» от 26.01.1996. №7-3 (ред. от 02.12.2004) (принят Брянской областной Думой 26.01.1996).

17. Закон Брянской области «О Программе социально-экономического развития Брянской области на 2009-2013 годы» от 26 ноября 2008 г. №103-3.

18. Закон Брянской области «Об областном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» от 10 декабря 2009 г. №110-3.

20. Постановление администрации Брянской области от 20 июня 2008 г. №604 «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Брянской области до 2025 года».

21. Постановление администрации Брянской области от 25 декабря 2006 г. №811 «О Концепции управления демографическими процессами в Брянской области на период до 2015 года».

22. Постановление администрации Брянской области от 26 сентября 2008 г. №905 «Об утверждении программы «Развитие конкуренции на продовольственном рынке Брянской области» (2009-2013 годы)».

23. Аитов H.A. Социальное развитие регионов. М.: «Мысль», 1985. - 220 с.

24. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под общ. ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2008. -300 с.

25. Аллахярова А.Г. Методика комплексной оценки социального развития региона. Вестник университета (ГУУ). 2011. №4. С. 121-123.

26. Аллахярова А.Г. Социальная политика и ее региональная составляющая. Вестник университета (ГУУ). 2009. №32. С. 147-149.

27. Аллахярова А.Г. Социальная сфера региона: экономическое содержание и структура. Вестник университета (ГУУ). 2009. №20. С. 148149.

28. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.

29. Бабич A.M., Жильцов E.H., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. Под редакцией академика АНВШ E.H. Жильцова. М., 1993.- 112 с.

30. Баймуратов У.Б. Новая социальная экономика: парадигма и перспективы. Инновационное образование и экономика. 2010. №6(17). С.66-70.

31. Батурин JI.А., Бутов В.И. Социальная сфера в рыночной экономике. -Ростов н/Д, 1997.-52 с.

32. Богданова JI.П. Социальное воспроизводство региональной общности: содержание, процессы, механизмы. Тверь: Изд-во Твер. гос. ун-та, 2006. -252 с.

33. Большаков Н., ЕнцГ. Оценка эффективности финансового контроля как инструмента управления социальной сферой. Проблемы теории и практики управления. 2010. №1. С.41-49.

34. Большая Советская Энциклопедия. (В 30 томах). Гл. ред. A.M. Прохоров. 3-е изд. М., «Советская Энциклопедия». 1972. Т. 7. 608 с.

35. Бочарова И.Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №25(160). С.2-1.

36. Брянская область. 2009: Стат. сб. / Брянскстат. Брянск, 2009. - 388 с.

37. Брянская область. 2010: Стат. сб. / Брянскстат. Брянск, 2010. - 416 с.

38. Бутко Г.П., Ляпунова А.Д. Создание конкурентоспособной образовательной системы России на основе инновационного развития. -Региональная экономика: теория и практика. 2010. №27(162). С. 12-16.

39. Важенин С.Г. Региональные особенности развития социальной инфраструктуры. Препринт. Свердловск: УНЦ АН СССР, 1982. - 77 с.

40. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура в народнохозяйственном комплексе региона. Препринт. Свердловск, 1980 (УНЦ АН СССР). 72 с.

41. Важенин С.Г. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса (политэкономический аспект регионального развития). М.: Издательство «Наука», 1984. - 172 с.

42. Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски / Ин-т мировой экономики и международных отношений. -М.: Наука, 2005.-315 с.

43. Васильев И.В., Калиниченко A.B., Бурдейн A.B., Борцов В.А. К вопросу о подходах к концепции развития здравоохранения. Экономика здравоохранения. 2010. №1. С.5-9.

44. Вечканов Г. Качество жизни населения как признак состояния общества. Экономист. 2011. №7. С.45-55.

45. Вифлеемский А.Б. К вопросу об эффективности использования бюджетных средств в образовании. Экономика образования. 2010. №1. С.43-62.

46. Гонтмахер Е.Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. М.: Гелиос АРВ, 2000.-336 с.

47. Горбунов Г.Ф. Стратегия развития социальной сферы региона. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999. - 96 с.

48. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1993.- 156 с.

49. Города и районы Брянской области. 2009: Стат. сб. / Брянскстат. -Брянск, 2009. 232 с.

50. Города и районы Брянской области. 2010: Стат. сб. / Брянскстат. -Брянск, 2010.-248 с.

51. Грачев А.Б. Совершенствование управления социально-экономическим развитием города. Брянск.: Ладомир, 2009. - 392 с.

52. Грачев А.Б. Социально-экономическое развитие городов и муниципальных образований. Брянск.: ООО «Ладомир», 2006. - 256 с.

53. Грачев А.Б. Социально-экономическое развитие и управление городом.- Брянск.: Ладомир, 2006. 280 с.

54. Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010.-525 с.

55. Доничев А.О., Грачев С.А., Барашкова О.В. Инновационные аспекты активизации социально-экономического развития регионов. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №12(147). С. 12-19.

56. Доничев О., Грачев С. Экономика знаний: новый тип воспроизводства.- Проблемы теории и практики управления. 2010. №11. с.20-27.

57. Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 279 с.

58. Зубаревич Н.В. Региональное развитие и региональная политика за десятилетие экономического роста // Журнал Новой экономической ассоциации. 2009. №1-2. С. 161-174.

59. Зубаревич Н.В. Регионы России: неравенство, кризис, модернизация. -М.: Независимый институт социальной политики, 2010. 160 с.

60. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного периода. Изд. 3-е. М.: Издательство ЛКИ, 2007. -264 с.

61. Игнатов В.Г., Батурин JI.A., Бутов В.И., Уварова Г.Г., Ходарев C.B., Элланский Ю.Г. Экономика социальной сферы: Учебное пособие. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2001. - 416 с.

62. Институциональные индикаторы качества жизни: монография / С.П. Спиридонов, Е.В. Нижегородов, Б.И. Герасимов; под науч. ред. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд.-во ГОУ ВПО ТГТУ, 2010.- 136 с.

63. Исляев P.A. Теоретические основы региональной политики: Текст лекций / Под ред. Н.Т. Агафонова. СПб.: СПбГИЭУ, 2003. - 139 с.

64. Казаков Ю.Н., Мовчан Б.С. Развитие социальной инфраструктуры экономических районов / Отв. ред. B.C. Кулибанов. М.: Наука, 1991. - 141 с.

65. Качество жизни: сущность, оценка, стратегия формирования / под ред. JIM. Кузьмичева, М.В. Федорова, Е.Е. Задесенца. М.: ВНИИТЭ, 2000.

66. Качество и уровень жизни населения в новой России (1991-2005 г.г.) / Бобков В.Н. (рук. авт. колл.) и др.. М.: ВЦУЖ, 2007. - 719 с.

67. Квалиметрия жизни / Г.Г. Азгальдов и др.. М.: ВЦУЖ, 2006. - 820 с.

68. Козлова О., Пономарева О. Рынок труда и образования в Свердловской области. Проблемы теории и практики управления. 2011. №6. С.55-60.

69. Король С. Региональная стратегия развития жилищного строительства. -Проблемы теории и практики управления. 2010. №5. С.86-94.

70. Кузнецова О.В. Региональные бюджеты и межбюджетные отношения в условиях кризиса. Региональные исследования. 2010. №2(28). С.32-41.

71. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 5-е. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. - 304 с.

72. Куклин A.A., Леонтьева А.Г. Государственная политика в области оплаты труда и ее влияние на динамику бедности в регионе. Экономика региона. 2010. №1. С.21-27.

73. Кураков JT.П. Основы экономической теории: Учебное пособие: В 3 кн. Чебоксары: Волго-Вятский региональный центр «Ассоциация содействия вузам», 1996. - Кн.2. - 380 с.

74. Кушлин В.И. Факторы экономического кризиса и базис его преодоления // Экономист. 2009. №3. С.3-12.

75. Лексин В.Н., Андреева E.H., Ситников А.И., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения // РЭЖ. 1993. №9. С.51-63.

76. Лексин В.Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008.-352 с.

77. Логунова О., Макарычев П., Королева В. Формирование социального заказа на подготовку кадров. Проблемы теории и практики управления. 2010. №5. С.43-52.

78. Майбуров И.А. Методика координатного диагностирования высшей школы и промышленности в регионе. Вестник УГТУ-УПИ: Региональная экономика. 2004. №5. С.89-97.

79. Максимова М.Н. Индикативное планирование как ресурс социальной политики // Успехи современного естествознания. 2004. №4. С. 101-103.

80. Максюков H.H., Кривов В.Д., Барбашин И.В. Высшее образование: коммерциализация знаний и инноваций. Проблемы теории и практики управления. 2010. №2. С.45-53.

81. Малитиков Е.М. Образование взрослых важный фактор общественного развития. - Проблемы теории и практики управления. 2009. №1. С.22-27.

82. Маршалова A.C., Новоселов A.C. Управление экономикой региона: Учебное пособие. Новосибирск: Сибирское соглашение, 2001. - 404 с.

83. Медведев В.А. Процесс воспроизводства и становления социальной рыночной экономики: Монография / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 2000 -160 с.

84. Медведев Д.А. Закладывая основу будущего. Экономика и управление. 2010. №6(56). С.3-7.

85. Методика оценки качества жизни / Под ред. JT.A. Кузьмичева, М.В. Федорова, Е.Е. Задесенца. М.: ВНИИТЭ, 2000.

86. Морозова Т.Г., Александрова A.B. Механизмы реализации инвестиционно-инновационной стратегии в стабильно развивающихся регионах Российской Федерации. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №18(153). С. 19-24.

87. Морозова Т.Г. Изучение структуры хозяйства экономических районов (на примере Восточной Сибири). Пособие для учителей. М., «Просвещение», 1977.- 136 с.

88. Морозова Т.Г. Территориально-производственные комплексы СССР: Кн. для учителя. М.: Просвещение, 1983. - 176 с.

89. Некрасов H.H. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. Издание второе. Москва.: Экономика, 1978. 344 с.

90. Никитин Н., Шнякина Ю. Управление региональной сферой услуг: методологические подходы. Проблемы теории и практики управления. 2010. №8. С.95-105.

91. Образование в Российской Федерации. 2010: Стат. сб. М.: Государственный университет - Высшая школа экономики, 2010. - 492 с.

92. Оторбаев К.О., Уразбаев K.M. Социальная инфраструктура народнохозяйственного комплекса региона. Фрунзе «Кыргызстан», 1984. -224 с.

93. Петров В.Н Экономическая и социальная география Брянской области: учебное пособие Санкт-Петербург: Изд-во «Папирус», 2005. - 260 с.

94. Правдин Д.И. Особенности экономики и управления в непроизводственной сфере народного хозяйства СССР. Учебное пособие. -М., АНХ при Совете Министров СССР, 1983. 50 с.

95. Природные ресурсы и окружающая среда субъектов Российской Федерации. Центральный федеральный округ: Брянская область / Под ред.

96. Н.Г. Рыбальского, Е.Д. Самотесова и А.Г. Митюкова. М.: НИА-Природа, 2007.- 1144 с.

97. РайзбергБ.А. Государственное управление и администрирование в экономике и социальной сфере: учебное пособие / Б.А. Райзберг. М.: Экономистъ, 2007. - 191 с.

98. РайзбергБ.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. -495 с.

99. Райзберг Б.А. Об оценке эффективности государственных программ. Экономист. 2011. №7. С. 19-27.

100. Райзберг Б.А. Подходы к оценке результативности государственного управления. Экономист. 2010. №8. С.72-77.

101. Региональная экономика: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям Т.Г. Морозова и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. 4-е изд., перераб. и доп. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2006. - 527 с.

102. Региональная экономика: Учебник / Под ред. В.И. Видяпина, М.В. Степанова. М.:ИНФРА-М, 2002. - 686 с.

103. Региональная экономическая диагностика: монография / О.Г. Дмитриева. СПб.: Изд-во Санкт-Петербург, ун-та экономики и финансов, 1992. - 273 с.

104. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010. - 996с.

105. Резник Г.А., Чувакова С.Г. Уровень жизни населения в зеркале финансово-экономического кризиса. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №12(147). С.2-5.

106. Родионова Н., Зайцева И. Система российского образования: проблемы и перспективы. Проблемы теории и практики управления. 2010. №10. С. 1928.

107. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. / Росстат. М.,2010.-813 с.

108. Россия в цифрах. 2010: Краткий статистический сборник / Росстат. -М., 2010.-558 с.

109. Рыбаковский JI.JI. Сравнительная оценка демографического неблагополучия регионов России // СОЦИС. 2008. №10. С.81-87.

110. Савин К.Н. Саморегулирование жилищно-коммунального хозяйства в регионе: необходимость и перспективы развития. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №19(154). С.35-37.

111. Савченко П.В., Федорова М.Н. Человеческая доминанта в современных условиях. Экономист. 2009. №3. С.81-86.

112. Сазонов В., Губарьков С. Инновационное развитие высшей школы России: региональный аспект. Проблемы теории и практики управления.2011. №7. С.21-28.

113. Силуанов А.Г. Финансы мегаполисов и регионов. Финансы. 2009. №1. С.23-28.

114. СкопинаИ.В., Скопин О.В., Грабар A.A. Основные подходы к исследованию и оценке эффективности развития социальной инфраструктуры региона. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №21(156). С.9-12.

115. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М.: Издательство «Дело и сервис», 2001. - 368 с.

116. Социальная инфраструктура региона / А.Д.Павлова, Т.С. Астапович, Е.И. Сороко и др.; Под ред. В.И. Дрица. Мн.: Наука и техника, 1986. - 199 с.

117. Социальная инфраструктура результат и фактор эффективности производства / А.Д. Павлова, С.С. Ткаченко, Е.И. Сороко и др. Научн. ред. В,И. Дриц. - Мн.: Наука и техника, 1980. - 280 с.

118. Социальная политика и налоговое регулирование / Под ред. д. э. н., проф. Е.В. Тишина. СПб.: СПб отд-е РАЕН, 2002. - 356 с.

119. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. М.: ВЦУЖ, 2002. - 288 с.

120. Социальное положение и уровень жизни населения Брянской области. 2009: Стат. сб / Брянскстат Б., 2009. - 168 с.

121. Социальное положение и уровень жизни населения Брянской области. 2010: Стат. сб / Брянскстат Б., 2010.- 168 с.

122. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010: Стат. сб. / Росстат М., 2010. - 507 с.

123. Социально-экономическое положение Брянской области за январь-декабрь 2009: Доклад / Брянскстат. Брянск, 2009. - 115 с.

124. Социальные стандарты качества жизни: сборник статей / Под общ. ред.

125. A.B. Очировой, Н.В. Бобкова, Н.С. Григорьевой. M.: МАКМ Пресс, 2008. -232 с.

126. Стратегические приоритеты социального развития регионов: проблемы формирования и выбора / под ред. C.B. Кузнецова. ИПРЭ РАН. СПб.: ГУАП, 2008 - 290 с.

127. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гренко,

128. B.Е. Рохчина. СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004. 288 с.

129. Структурные проблемы развития экономики социальной сферы в рыночных условиях / Под ред. E.H. Жильцова, П.Н. Ломанова. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1998. - 134 с.

130. Тодосийчук A.B. Наука, образование и инновации основные факторы экономического роста и социального прогресса - Проблемы теории и практики управления. 2010. №2. С. 15-27.

131. Третьякова Л.А. Методологические аспекты оценки качества жизни населения сельских территорий. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №19(154). С.47-52.

132. Тупчиенко В.А. Мониторинг и факторы модернизации посткризисного развития регионов. Экономические стратегии. 2011. №7-8. С. 132-145.

133. Угурчиев О.Б., Гатагажев Б.М. Состояние и тенденции развития регионального продовольственного рынка. Региональная экономика: теория и практика. 2010. №6(141). С.21-24.

134. Управление качеством жизни / под ред. члена-корр. РАН В.В. Окрепилова. СПб.: Изд-во Санкт-Петербургской академии управления и экономики, 2006. - 384 с.

135. Управление социальной сферой / Под ред. В.Э. Гордина: Учебник, -СПб.: Изд-во СПБГУЭФ, 1998 289 с.

136. Управление социальной сферой региона: колл. Монография / под научн. ред. C.B. Кузнецова и Е.Г. Слуцкого. СПб.: ГУАП, 2007. - 380 с.

137. Управление социальными процессами развития региональной экономики / под редакцией д.э.н. C.B. Кузнецова. СПб.: ИРЭ РАН, 2003. -278 с.

138. Управление социальными резервами регионального развития / под редакцией чл.-корр. РАЕН, д.э.н., профессора В.К. Потемкина. СПб.: Институт проблем региональной экономики Российской академии наук, 2001.-435 с.

139. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008. - 416 с.

140. Хрущев А.Т. Экономическая и социальная география России: учебник для вузов / под ред. проф. А.Т. Хрущева. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Дрофа, 2006. - 607 с.

141. Хубиев К.А. Особенности российского экономического цикла // Экономист. 2009. №3. С.38-49.

142. Черешнев В.А., Куклин A.A., Черепанова A.B. Теоретико-методологический подход к прогнозированию социально-демографического развития региона. Экономика региона. 2010. №2. С.38-46.

143. Черкашин Г.В. Региональные проблемы социальной политики. -Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1991. 160 с.

144. Черникова A.A., Самарина В.П., ПолеваН.А. Некоторые особенности влияния социально-экономического кризиса на регионы России. -Региональная экономика: теория и практика. 2010. №25(160). С.8-18.

145. Экономика непроизводственной сферы // Под ред. М.В. Солодкова. -М., Изд-во Моск. ун-та, 1980.

146. Экономическая география России: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-471 с.

147. Энциклопедический словарь. Гл. ред. Б.А.Введенский, т. 1. М., «Советская Энциклопедия», 1963. 656 с.

148. Юрьева Т.В. Социальная рыночная экономика. Учебник для вузов М.: Русская деловая литература, 1999 - 416 с.

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный технический университет

Кафедра «Государственное, муниципальное управление и таможенное дело»

Специальность 080504.65 «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля

АННОТАЦИЯ

Выпускной квалификационной работы на тему: «Социальные проблемы регионального развития и пути их решения на примере г. Исилькуля»

Выпускная квалификационная работа выполнена на актуальную тему и состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка, приложений. Общий объем работы - 79 страниц, содержит таблицы - 6, рисунки - 7, приложения - 5, библиографический список из 67 источников.

В теоретической части рассмотрены следующие вопросы:

1. История социального развития по российскому законодательству

2. Зарубежное законодательство о социальном развитии

В аналитической части дипломной работы рассмотрены: вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле, а именно программы, непосредственно связанные с денежными выплатами, «натуральными» формами социального обслуживания, медицинской помощью и лечением, а также мерами социальной поддержки населения. Исследованы проблемы всех программ в области социального обеспечения.

Проектная глава дипломной работы посвящена путям оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле. Изложены обоснования в целесообразности предложений и мероприятий по внесению изменений в действующие и вновь разработанные программы.

Введение

2.1 Денежные выплаты

2.2 «Натуральные» формы социального обслуживания

2.3 Медицинская помощь и лечение

2.4 Меры социальной поддержки населения

Глава 3. Пути оптимизации социальных проблем в г. Исилькуле

3.1 Мероприятия и предложения по совершенствованию управления в социальной среде

3.2 Обоснование целесообразности и путей реализации предложений и мероприятий

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура. Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2012 году 23% населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития социального комплекса на уровне местного самоуправления. От их решения зависит не только успех социальных реформ на региональном уровне, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на уровне местного самоуправления будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали И.Л. Бачило, А.Л. Благодир, Л.И. Дурова, А.В. Квашнин, Р.А. Ромашов, К.В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, местного самоуправления, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на этих уровнях занимались И.А. Майбуров, М.В. Федоров. Были использованы ресурсы системы Гарант и Консультант Плюс.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов и местного самоуправления, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, муниципального аспекта социальной политики и методик проведения диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития на уровне местного самоуправления, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития.

Целью работы является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы на региональном уровне в г. Исилькуле.

В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи:

Обосновать теоретические основы функционирования социального комплекса по российскому и зарубежному законодательству;

Проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого объекта;

Разработать методику комплексной оценки социального развития местного самоуправления;

Обосновать целесообразность оптимизации социальных проблем.

Объектом исследования выступает социальный комплекс г. Исилькуля.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Исилькульского муниципального образования.

При написании работы использовался метод системного анализа, статистический, графический.

Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Ретроспективный анализ социального развития

1.1 История социального развития по российскому законодательству

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность.

Социальное обеспечение как определённая форма жизнеобеспечения людей имеет конкретные исторические типы, поскольку оно осуществляется в рамках той или иной общественно-экономической формации:

1. Первобытнообщинный период. Содержание престарелых и нетрудоспособных при первобытнообщинном строе осуществлялось в силу обычая.

2. Рабовладельческий период. В рабовладельческом обществе каких-либо форм обеспечения рабов в старости или в случае нетрудоспособности не существовало.

3. Феодальный период. Этот период характеризуется господством натурального хозяйства, основой которого является семья, несущая обязанности по материальному обеспечению стариков и нетрудоспособных. В этот же период появляются и иные формы социальной поддержки тех, кто не может работать и не имеет хозяйства. Например, благотворительность, санкционированное нищенство.

a) Иван IV Грозный в своем Указе «О милостыне» в качестве неотложных мер ставил задачу: «выявить во всех городах «престарелых и прокажённых», построить для них богадельни, обеспечит их одеждой» 27, с. 156.

b) По указу Царя Фёдора Алексеевича в 1862 году в Москве было построено два госпиталя. «Те из числа нищенствующих и убогих, которые могли работать, должны были «хлеб свой наживать работой или ремеслом на общественную пользу» 27, с. 183.

c) Пётр I приказал «приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных для людей «праздношатающихся» и им подобных. Также он запретил подавать милостыню непосредственно просящим подаяние, а Указом от 3 мая 1720 года повелел всех офицеров и нижних чинов, признанных по удостоверению Военной коллегии неспособными к службе из-за ран, увечий или старости, определять на жительство в монастыри и богадельни и выдавать им пожизненное содержание 27, с. 199.

d) Екатерина II в Манифесте от 1 сентября 1763 года «Об учреждении Воспитательных домов» указала, что призрение бедных -- главное для Верховной власти. В принятом ею в 1775 году «Учреждении для управления губерний» впервые в законодательном порядке была установлена государственная система общественного призрения для всех гражданских сословий. С этой целью в каждой губернии создавались особые Приказы общественного призрения, на которые возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, работные дома (в которых бедные люди могли бы своим трудом добывать себе пропитание) и смирительные дома (для исправления людей). Соответствующие средства для организации и содержания этих учреждений выделялись в качестве первоначального капитала из государственной казны, а изданное в 1785 году «Городовое положение» узаконило требование к городам об отчислении из своих доходов части средств «Приказам общественного призрения». При Екатерине II в России был учреждён первый инвалидный дом, однако по существу это была богадельня для призрения раненых, больных и престарелых воинов и их семейств 56, с. 27.

e) Инвалидные дома для значительного числа призреваемых появились при Николае I. К инвалидам в этот период относили тех, кто был неспособен ни к каким работам и не мог обходиться без посторонней помощи 27, с. 215.

4. Капиталистический строй. Российское законодательство XIX века делило нищих на четыре категории:

a) те, которые не могут своим трудом добывать пропитание;

b) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, однако может работать;

c) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению;

d) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

В 1827 году принимается Устав о пенсиях и единовременных пособиях крупным чиновникам и тем, кто занимал военные чины. В соответствии с Уставом лицам, близким к царскому двору, другим чиновникам и чинам полиции назначались пенсии в размерах, устанавливаемых единоличным решением царя 43, с. 113.

С зарождением капиталистического производства источником существования вместо труда в семейном хозяйстве становится труд на работодателя, который покупает рабочую силу, не гарантируя работнику возможность его обеспечения в случае наступления старости, нетрудоспособности, а его семье - в случае потери кормильца.

Общество «равных возможностей» стимулирует личную ответственность человека за своё будущее и будущее своих детей, в связи с чем государство не должно вмешиваться в дела индивидуума и уровень его жизни. Однако труд, ставший товаром, имел слишком низкую цену в форме заработной платы, которая не могла гарантировать не только обеспечение будущей старости, но и самого существования в период работы. По мере формирования класса наёмных работников всё больше становилась очевидной необходимость организации взаимопомощи в случаях, когда работник вынужденно терял заработок в связи с болезнью, инвалидностью, его семья - в случае утраты кормильца. Образуются общества взаимопомощи в виде касс, средства которых складывались из взносов работников и работодателей. Пенсии из касс были очень низкими и составляли лишь 1/20 часть заработка. Государство поощряло кассы, обеспечивая правовую охрану, так как кассы снимали с государства и имущего класса ответственность за социальную незащищённость громадной армии наёмных работников.

Резкое обострение во второй половине XIX века противоречий между трудом и капиталом, угрожающее социальным взрывом, не позволило капиталистическому государству долго занимать позицию невмешательства в «свободу индивидуума». В России закон об ответственности работодателей за несчастные случаи на производстве был принят лишь в 1903 году. Ограничительное толкование понятия «несчастный случай», отсутствие компенсации при профессиональном или общем заболевании и безработице, незначительные размеры вознаграждения, предоставление страховому товариществу права в некоторых случаях лишать рабочих вознаграждения, возможность замены периодических выплат единовременным пособием сводили к минимуму положительный эффект страхового законодательства43, с. 137.

Однако эти законы ещё не были законами о социальном обеспечении, поскольку они закрепляли принципы гражданско-правовой ответственности за вред, причинённый здоровью работника. Для получения возмещения вреда работнику необходимо было доказать суду, что увечье наступило по вине предприятия. В конце XIX века социальное обеспечение наёмных работников начинает осуществляться на правовой основе, закрепляемой государством. В качестве способа его организации вводится государственное социальное страхование наёмных работников. В дальнейшем начинают формироваться национальные системы социального обеспечения, охватывающие всё население и гарантирующие социальную помощь вне связи с уплатой страховых взносов.

Это был определённый шаг к введению социального обеспечения пролетариата.

5. Социалистический строй. Становление современной модели социального обеспечения в России начинается после победы Октябрьской революции 1917 года. Уже в первый год своего существования советское государство предприняло попытку законодательно закрепить систему социального обеспечения, элементами которой было социальное обеспечение пролетариата в порядке социального страхования, государственное обеспечение увечных военнослужащих и членов их семейств, а также государственное обеспечение в форме содержания в инвалидных домах, домах матери и ребёнка, в детских домах. В этот же период государство приступает к созданию системы медицинского обслуживания трудящихся 43, с. 92.

Период НЭПа в истории развития законодательства о социальном обеспечении отличается тем, что за короткий отрезок времени была сформирована правовая база для регулирования данного вида общественных отношений в новых экономических условиях. В этот период:

a) закрепляется право на социальное обеспечение инвалидов из числа лиц, работавших по найму;

b) право на социальное обеспечение военнослужащих старой и Красной армии, лишившихся трудоспособности вследствие увечья или заболевания, полученных на войне или во время нахождения на военной службе;

c) был решён вопрос об обеспечении пенсией по случаю потери кормильца семей трудящихся;

d) установлена выплата пособий застрахованным в случае временной нетрудоспособности в размере фактического заработка;

e) устанавливается единовременное на предметы ухода за ребёнком, пособие на кормление ребёнка;

f) вводятся пособия на погребение застрахованных и членов их семей;

g) получает развитие законодательство о персональных пенсиях для лиц, имеющих особые заслуги 47, с. 88-89.

Предоставление медицинской помощи всем гражданам, включая застрахованных, за счёт бюджетных средств сочетается с улучшением этой помощи застрахованным за счёт средств социального страхования. Получает развитие курортное лечение, организуются дома отдыха

В ст.120 Конституции СССР 1936 года было закреплено право граждан на материальное обеспечение в старости, а также -- в случае болезни и потери трудоспособности 53, с. 22.

После разгрома фашизма страна восстанавливает разрушенное войной народное хозяйство, в связи с чем, наряду с проблемами повышения эффективности социального обеспечения инвалидов Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, государство решает также проблемы совершенствования законодательства о пособиях и пенсионном обеспечении. К середине 60-х годов всё более очевидным становится необходимость унификации законодательства о социальном обеспечении, прежде всего пенсионного, и законодательства о социальном страховании. В 70-80-х годах принимается достаточно много нормативных актов, направленных на повышение уровня социального обеспечения в целом и отдельных его видов:

a) предоставляются дополнительные льготы инвалидам-слепым при пользовании транспортом;

b) повышаются нормы расходов на питание детей в детских дошкольных учреждениях и домах ребёнка;

c) улучшается здравоохранение.

Продолжает совершенствоваться и система пенсионного обеспечения:

a) повышаются минимальные размеры пенсий для рабочих, служащих и членов колхозов;

b) для членов колхозов вводится аналогичный с рабочими и служащими порядок исчисления пенсий 43, с. 301-302.

Таким образом, к концу 80-х годов в СССР в основном завершилось формирование государственной системы социального обеспечения, как и системы здравоохранения.

Конституция СССР 1977 года констатировала:

a) в стране созданы и развиваются государственные системы здравоохранения и социального обеспечения, которые реально гарантируют равенство прав женщин и мужчин (ст. 35);

b) право граждан на охрану здоровья (ст. 42);

c) право на материальное обеспечение (ст. 43);

d) осуществление заботы государства о семье (ст. 53) 61, с. 136-137.

Принятие Конституции СССР в 1977 году послужило новым импульсом для дальнейшего совершенствования законодательства о социальном обеспечении. Пенсионное законодательство, в целом сохраняя стабильность, продолжало совершенствоваться. Система социальных пособий в целом существенных изменений не претерпевала. В этот период принимаются акты:

a) о дальнейшем улучшении санаторно-курортного лечения и отдыха трудящихся и развитию сети здравниц профсоюзов;

b) о мерах по дальнейшему улучшению материально-бытовых условий участников Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих;

c) об организации домов-интернатов для ветеранов труда;

d) устанавливающие порядок обеспечения транспортными средствами инвалидов из числа рабочих, служащих и колхозников, а также инвалидов с детства и снабжения населения протезно-ортопедическими изделиями.

Таким образом, на момент распада СССР сформировались практически все основные виды социального обеспечения граждан, которые продолжают развиваться в новой России с учетом изменившейся социально-экономической ситуации, новых социальных приоритетов, перспектив социального развития на ближайшие годы, не отступая от позитивных начал, заложенных прежним законодательством о социальном обеспечении.

6. Развитие российского законодательства, формирование которого происходит в условиях уже совершенно иной экономической ориентации общества имеет свои существенные особенности.

a) В условиях формирования российской государственности существенно меняются подходы к социальному обеспечению граждан. Важным этапом в развитии российской системы пенсионного обеспечения явился Закон РФ « О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 г. Впервые законодательно было закреплено право граждан на социальные пенсии. Коренным образом были изменены условия назначения пенсий и порядок определения их размеров. Так, размеры пенсий увязывались со стоимостью жизни и оплатой труда. В соответствии с принятыми изменениями с 1 февраля 1998 г. пенсии могли просчитываться на основе индивидуального коэффициента пенсионера. Особые условия назначения пенсий для военнослужащих, работников органов внутренних дел, КГБ, ФСК, ФСБ были установлены Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12 февраля 1993 г. 38, с. 12.

b) Существенные изменения произошли и в системе пособий. Так, в соответствии с Законом РФ « О занятости населения» от 19 апреля 1991 г. лица, считающиеся безработными, приобрели право на получение соответствующего пособия. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием была установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Принятый 12 января 1996 г. Федеральный закон «О погребении и похоронном деле» закрепил право лиц, осуществляющих похороны, на получение соответствующего пособия либо (по их выбору) на бесплатные услуги по погребению в размере, не превышающем пособие.

c) Особым шагом в развитии российской системы социального обеспечения явилось страхование целого ряда компенсационных выплат:

За время вынужденного отпуска без сохранения заработной платы;

Матерям или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком;

Лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы;

Лицам, достигшим 80-летнего возраста;

Престарелым гражданам, нуждающимся в уходе по заключению врача;

Студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

Неработающим женам военнослужащих, проживающим вместе с мужьями в местностях, где они не могут трудоустроиться;

На детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье;

Беженцам и вынужденным переселенцам;

На питание детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях.

d) С 1993 г. начинает создаваться реальная база для закрепления права граждан РФ на охрану здоровья. Так, 22 июля 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан». Правовой статус инвалидов определяется Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. 54, с. 89-91.

В Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., в той или иной форме воспроизведены положения Декларации, касающиеся прав граждан в сфере социального обеспечения. Это свидетельствует о дальнейшем развитии гуманистических принципов в отечественном праве 44, с. 109.

На сегодняшний день с развитием экономической направленности Российской Федерации существенно меняется и социальное развитие общество. Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм, внесены изменения и дополнения в действующие нормативные документы, приняты новые.

Однако, несмотря на такое бурное развитие, законодательство о социальном обеспечении до сих пор, к сожалению, не соответствует должным образом реалиям сегодняшнего дня (инфляция, рост числа безработных, обнищание большей части населения, демографическая ситуация и т. д.), поэтому назрела необходимость в его реформировании.

Подводя итог, можно сказать, что «социальное обеспечение» как комплекс общественных отношений - понятие собирательное, оно включает все возможные правомочия гражданина в этой сфере. Оно регулирует отношения, возникающие в результате предоставления гражданам отдельных видов обеспечения (пенсионного обеспечения, обеспечения пособиями, различных форм социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных, предоставление им социальных услуг). Поэтому «право на социальное обеспечение» не может быть единым как статутное право человека и гражданина. Говорить о таком праве можно лишь условно, в теоретическом плане, но не в практическом аспекте.

1.2 Зарубежное законодательство о социальном развитии

1. США. Здесь система социальной защиты представляет особый интерес. Она реформируется, приспосабливаясь к современным условиям, но опираясь на прочные материальные ресурсы и сложившуюся систему ценностей.

В США государственная система социального обеспечения возникла значительно позднее, чем в странах Европы. Законодательство об обязательном или добровольном страховании от несчастного случая начало формироваться в 1908 году, а к 1920 году такие законы действовали уже в 43 штатах. В ее основу была положена ориентация американцев на успех, на личную ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи. Американская система социальной защиты имеет два четко выраженных направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.

Первый федеральный закон о страховании по старости был принят в 1920 году, однако он распространялся только на служащих федеральных органов. На федеральном уровне пенсионным обеспечением охватывались и ветераны войны. Федеральный закон о социальном обеспечении появился в США лишь в августе 1935 года. Он ввёл пенсии по старости, а также государственную помощь некоторым категориям нуждающихся - престарелым, слепым, детям из бедных семей 40, с. 77.

В 1935 году была также создана программа помощи нуждающимся семьям, имеющим на иждивении детей. Программы социального страхования обладали высоким статусом социальной респектабельности, поскольку все живущие на зарплату регулярно платили налоги в соответствующие фонды. Системой социального страхования, в основном, пользовались средние и высшие слои общества. Эта система ограждала экономически активно занятое население от основных социально-экономических рисков: старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни, производственный травматизм, безработица.В статье социальных расходов бюджета США на этот раздел социальной защиты приходилось около 75%. Размеры пенсий по социальному страхованию в 2,5 раза были выше денежных пособий по бедности.

Необходимо отметить, что как социальное страхование, так и социальная помощь в США не носят абстрактного характера, а имеют ряд основных и вспомогательных программ. Одна из важнейших - основа пенсионной системы - Общая федеральная программа. Для получения полной пенсии необходимо достичь 65 лет и иметь трудовой стаж не менее 3-х месяцев за каждый год в период с 21 до 65 лет. С уменьшением стажа пенсия снижается, минимально необходимый стаж составляет 10 лет.

Налог в Пенсионный фонд (включая часть медицинского обслуживания) составляет 15,3% от доходов, причем половину налога платит работодатель, а другую половину - работник. В США размер полной пенсии строго дифференцирован и зависит от взносов в страховой фонд и от уровня доходов (от 58% заработной платы для низкооплачиваемых работников, до 29% -- для высокооплачиваемых) 40, с. 82.

Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь. В отличие от социального страхования программы социальной помощи неимущим не пользуются авторитетом и поддержкой в американском обществе, так как бедняки не платят социальных налогов и представляют значительно меньшую часть населения. Собственно система помощи в США включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живущие в бедности, получают денежные пособия, продовольственную помощь, субсидируемое жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и т.д. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет ниже официально установленного уровня бедности. Таковых в Америке насчитывается порядка 12--15% населения. Одной из основных федерально-штатных программ социальной помощи является Программа помощи семьям с зависимыми детьми.

В американской системе социальной помощи особая роль принадлежит детским учреждениям, их структура включает детские сады (дневные и круглосуточные), группы продленного дня в школах, детские дома, а также учреждения специального типа - приюты для «трудных» детей и подростков, школы для инвалидов и умственно отсталых, исправительные заведения. В США действует еще ряд социальных программ, направленных на продовольственное и жилищное обеспечение, помощь бездомным и оказание юридических услуг, помощь в получении образования и программы коммунального развития 32, с. 112-114.

Таким образом, американская система социальной поддержки имеет множество вариантов, связанных с особенностями и возможностями штатов. Около 50 штатов проводят активную финансовую политику в социальной сфере и самостоятельно определяют формы помощи и методику реализации социальных программ. Федеральный центр, также финансируя наиболее крупные и важные социальные проекты, вырабатывает законодательную базу, определяет наиболее общие требования и осуществляет контроль за использованием финансовых средств. Но наряду с деятельностью государства значительную роль в системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность. Можно сказать, что социальная структура США буквально пронизана благотворительными обществами, фондами и агентствами, которые не только принимают участие в финансировании многих социальных программ, но и имеют собственные социальные службы.

Американская система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь государства.

2. Европейские страны. Социальное законодательство европейских стран отличается от американской более высокой степенью участия государства в определении направлений, планировании, финансировании и проведении в жизнь социальной политики. При этом следует подчеркнуть значительную роль в предоставлении социальных услуг местных органов самоуправления и больший охват населения различными социальными услугами и видами помощи.

a) Финляндия. В прошлом в этой стране сельская община и церковный приход выполняли многие функции, которые сегодня вошли в сферу деятельности органов социального обеспечения. Важнейшее место отводится муниципальным властям. Коммуны, обладая большой самостоятельностью, опираясь на право взимать местные налоги с населения, проживающего на территории коммуны, и с расположенных там предприятий, сами решают вопрос об организации на ее территории сферы социальных услуг и отвечают за их деятельность. Так, первичное социальное и медицинское обслуживание населения в Финляндии полностью обеспечивается за счет муниципальных больниц и поликлиник, детских садов, интернатов, домов для престарелых, наркологической службы и др. Коммуны уделяют внимание быту населения, созданию благоприятных условий для воспитания и развития детей, повышению комфортности жилья, привлекают общественные движения к разработке местных планов, проектированию и организации услуг 28, с. 24.

б) В действующих законах Швеции о социальном обеспечении, в отличие от ранее существующих и посвященных отдельным аспектам социальных услуг (экономическая помощь, забота о детях, об одиноких матерях и т.д.

с) реализован интегративный подход к социальному обслуживанию как сфере деятельности, в которой взаимодействуют социальные службы, муниципальные и губернские власти, семьи и отдельные граждане с учетом факторов окружающей их обстановки. Вопросы социального и медицинского обслуживания относятся к компетенции муниципальных и областных властей. Муниципальные власти обязаны организовать социальное обслуживание, гарантируемое гражданам законом, в соответствии с их личными потребностями и условиями. Основная обязанность по социальному обслуживанию граждан возложена на муниципалитет, на территории которого постоянно проживает человек. При этом каждому из них предоставляются права на социальную помощь и обслуживание муниципальными властями даже в местах временного проживания. В каждом муниципалитете за социальное обслуживание отвечает комитет социальной помощи, который действует в рамках полномочий, предоставляемых ему действующим законодательством. Он, в частности, может организовать районные комитеты, если посчитает это целесообразным. Работа муниципальных и районных комитетов ведется по следующим основным направлениям:

Коммунальное обслуживание;

Улучшение социальных условий конкретных групп населения (дети, престарелые, одинокие, инвалиды и т, д.);

Индивидуальная работа с отдельными лицами и семьями по конкретным проблемам (экономическая помощь, забота о детях и подростках, работа с алкоголиками и наркоманами, помощь в налаживании нормальных семейных отношений и т. д.) 28, с. 51-53.

Система социального обеспечения в Швеции гарантирует каждому гражданину возможность достойного существования и уверенность в социальной защищенности. Если человек не удовлетворен получаемой социальной помощью, то по закону он может обратиться в административный областной суд. В целом, с точки зрения законодательного обеспечения, структуры, организации и финансирования, сфера социального обслуживания в Швеции является хорошо продуманной и представляет собой важный элемент шведской модели государства «благоденствия».

3. Германия. 15 июня 1883 года рейхстаг принял закон об обязательном государственном страховании на случай болезни; в июле 1884 года - закон о страховании от несчастных случаев. Закон от 22 июля 1889 года ввел обязательное страхование по инвалидности и по старости. Вслед за Германией принимаются законы об обязательном социальном страховании и в других странах Европы.

Суть данной системы состояла в том, что:

Каждое лицо, отвечающее условиям, указанным в законе, подлежало страхованию в принудительном порядке;

Взносы на страхование вносили не только сами наёмные работники, но и предприниматели;

Обеспечение предоставлялось на основе правовых норм, что делало систему государственного социального страхования гарантированной;

Посредством норм права закреплялись единые условия и размеры обеспечения, не зависящие от специфики отрасли промышленности, в которой трудились застрахованные.

На сегодняшний день по страховым законам Германии застрахованному предоставляется бесплатное лечение, бесплатные лекарства и денежное пособие, размер которого зависит от основания выплаты (всем застрахованным; женщинам в связи с родами или в течение шести недель после родов; на похороны в случае смерти больного; при производственной травме; в случае болезни; при частичной или полной утрате трудоспособности; семье в случае потери кормильца вследствие несчастного случая на производстве).

Пенсия по старости состоит из двух частей: основной суммы и твёрдой суммы, выплачиваемой за счёт государственных средств. Особый механизм предусматривается для определения размера пенсий по инвалидности от общего заболевания. Этот размер формировался из трёх частей:

Постоянная годовая сумма, размер которой зависел от категории застрахованного по уровню заработной платы;

Приплата государство в твердой сумме;

Постоянно возрастающая сумма, исчисляемая с учётом продолжительности страхового стажа 28, с. 72-73.

Стержнем системы социального обеспечения в Германии является обязательное социальное страхование. Система социального страхования в ФРГ характеризуется совокупностью мер, призванных обеспечить экономическое и социальное существование различных групп населения перед такими общими опасностями, как несчастный случай, болезнь, инвалидность и старость, безработица и смерть кормильца.

4. Англия. Страховыми законами 1911--1913 годами было введено страхование по болезни и инвалидности. Английскую страховую систему отличало широкое участие в работе страховых органов представителей застрахованных. Кроме того, часть взносов уплачивало само государство. Дифференциация страховых платежей проводилась по половозрастному признаку. В порядке социального страхования предоставлялись пособия, пенсии, медицинская помощь, медикаменты, санаторное лечение. Пенсии по старости назначались по достижении 69 лет.

В 1946--1948 годах была осуществлена крупная реформа в сфере социального обеспечения. Она предусматривала:

Охват всех лиц наёмного труда и членов их семей, а также лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой;

Установление пенсий и пособий в твёрдых размерах без учёта заработка, но на уровне национального минимального стандарта;

Предоставление всему населению права на лечение;

Введение семейных пособий, пенсий.

Медицинская помощь стала осуществляться бесплатно за счёт средств государства, а не в порядке социального страхования.

Сегодня в Великобритании существуют четыре основные категории социальных пособий, выплачиваемых на основании данных о доходах гражданина: пенсионное пособие, пособие по инвалидности, пособие на иждивенцев и пособие по случаю утраты кормильца 28, с. 93-94.

5. Франция. В XIX веке системы социального обеспечения как таковой во Франции не существовало, если не считать предоставления социальной помощи престарелым беднякам и разного рода социальных схем, существовавших в государственных учреждениях и крупных компаниях. Лишь в 1895 году был принят закон, обязывавший компании вкладывать средства в фонды, признанные государством и подконтрольные ему.

Первой попыткой создать пенсионную схему, основанную на принципе отчислений, стало принятие в 1910 году закона о рабоче-крестьянских пенсиях. Была установлена единая ставка отчислений, которые направлялись в фонд, организуемый работодателем, профсоюзом, обществом взаимопомощи, или в национальные, региональные, отраслевые фонды, которыми управляли представители работодателей, получателей пособий и правительства. Однако разногласия по поводу обязательного характера отчислений не позволили этой схеме охватить все население. Франция все еще находилась под влиянием либеральных идей.

Во Франции закон о страховании по старости был введён в действие в 1911 году, а закон о страховании по болезни лишь в 1928 году. Право на пенсию по старости возникало с 65 лет, при определённых условиях её можно было получить и с 60, и даже 55 лет, но в более низком размере. Пенсия по инвалидности состояла из твёрдой суммы, а пенсия по старости -- из твёрдой суммы и государственной доплаты 32, с. 130-132.

Современная система социального обеспечения во Франции имеет чрезвычайно сложную структуру. Она объединяет более 20 организаций, каждая из которых занимается взносами и отчислениями, идущими на поддержку различных программ. Льготы, предоставляемые системой социального обеспечения Франции, распространяются на всех жителей страны, и все работающие французы платят взносы в национальную систему социального обеспечения.

Следует подчеркнуть, что именно деньги налогоплательщиков являются основным источником финансирования системы социального обеспечения во Франции. Это подразумевает, что все работающие (в том числе не по найму) и зарабатывающие французы оплачивают свои социальные пособия и льготы опосредованно, путем налогов. Установленная сумма взноса вычитается работодателем из зарплаты работника и фиксируется в его платежной ведомости.

Французская система социального обеспечения является обязательной и, среди прочего, решает проблемы, возникающие в связи с выходом на пенсию, безработицей и получением помощи по линии национального здравоохранения. Отчисления на финансирование различных схем осуществляют компании, трудящиеся и профессионалы. Каждый человек, имеющий право на социальное обеспечение во Франции, получает свой регистрационный номер, и на него заводится специальная пластиковая карточка. Такая карточка имеется у каждого работающего жителя Франции.

Все жители Франции, даже нищие и бездомные, имеют право на страховой минимум медицинских услуг. Медицинское страхование является обязательным и оплачивается работником (1/4) и работодателем (3/4). Выбор врача или клиники является личным делом пациента.

Французская система медицинского страхования основана на принципе значительной компенсации в случае любой медицинской проблемы, и полной компенсации -- в случае серьезного заболевания 32, с. 158-159.

Во Франции любой человек, проработавший 40 лет, имеет право на минимальную пенсию. Пенсионные схемы, предлагаемые компаниями или предприятиями своим сотрудникам, являются дополнением к этой общенациональной системе. Ежегодно общая сумма выплаченных пенсий складывается из общей суммы полученных отчислений, разделенной между всеми пенсионерами пропорционально положенной каждому доле. А общая сумма отчислений, в свою очередь, зависит от ставки отчислений, размер которой определяется коллективным соглашением.

Система социального обеспечения является неотъемлемой частью любого современного общества. Наиболее развитые страны современного мира прошли длительный путь социальных конфликтов, которые порой оборачивались подлинными катастрофами. Сама социальная катастрофа революции и гражданской войны являлась единственным фактором прогресса. Трансформация, которую претерпели развитые страны в Новейшее время, позволила значительно снизить уровень интенсивности классового конфликта и открыла хотя бы гипотетически возможность ненасильственной эволюции общества. Снижение уровня классовой напряженности во многом стало возможным благодаря развитию системы социального обеспечения, которое наряду с общими тенденциями общественно-экономического развития способствовало нивелированию контрастов социальной стратификации.

Исследование развития социального обеспечения в ряде зарубежных стран дает основание для утверждения, что гарантированность социального обеспечения является для них нормой жизни людей.

Глава 2. Вопросы социального обеспечения на региональном уровне в г. Исилькуле: программы и проблемы

Социальное обеспечение является важнейшей составной частью социальной защиты населения, основным значением и целью которого является обеспечение права на достойное существование через обеспечение минимального уровня жизни.

Основу социальной сферы составляют социальные отношения, представляющие собой широкий круг отношений между людьми и их объединениями 36, с. 40. Сужение области социальной сферы только до совокупности учреждений без учета социальных отношений, складывающихся в результате взаимодействия людей друг с другом, с социальными институтами не позволит объективно оценить все социальные процессы, которые происходят в обществе.

Стратегической целью регионального развития социальной сферы является создание в регионе условий для обеспечения высокого уровня удовлетворения потребностей населения39, с. 58. Достижение этой цели неразрывно связано с совершенствованием территориальной организации социальной инфраструктуры и обеспечением ее комплексного развития.

Уровень социального обеспечения в регионе более подробно рассмотрим на примере города Исилькуля. Город Исилькуль - самый западный город в Сибирском федеральном округе, численность населения которого составляет 26, 1 тыс. человек 64. Комплекс вопросов социально-экономического развития этого муниципального образования и реально сложившаяся на территории ситуация являются главной темой рассмотрения большинства заседаний Правительства Омской области. При решении вопроса о социальном развитии на 2013 год была дана оценка положению дел в муниципальном районе, а также определены цели и задачи на ближайшую перспективу, которые, по мнению главы региона, позволят руководству района, если оно с большей заинтересованностью и ответственностью подойдёт к выполнению своих обязанностей, повлиять на радикальное изменение ситуации на вверенной территории к лучшему. Со своей стороны, региональные власти усилят спрос за исполнение мероприятий Плана социально-экономического развития муниципального образования Исилькульский район, разработанного при поддержке специалистов областных ведомств. В Исилькуле в 2010 году было принято специальное Постановление Правительства об ускорении развития и первоочередных задачах на 2011-2015 год по социально-экономическому обустройству района (Приложение 1).

Одним из основных способов вывода региона из кризисного состояния и увеличения темпов роста в социальной сфере являются федеральные целевые программы, а также программы регионального и местного уровня 49, с. 38.

Программы социальной поддержки населения представляют собой комплексную систему мер, направленных на обеспечение социальной поддержки малоимущих жителей г. Исилькуля, и являются дополнением к гарантированным государством мерам социальной защиты населения. Предусмотренные на федеральном уровне социальные гарантии и льготы не в состоянии обеспечить безусловную социальную защищенность всех нуждающихся в ней граждан.

Сложившаяся социально-экономическая ситуация в городе вызывает необходимость решения вопросов оказания социальной поддержки исходя из финансовых возможностей города. Это обусловлено тем, что по данным управления труда и занятости населения администрации Исилькульского района 54,0% населения имеют доходы ниже величины прожиточного минимума, а у 12,1% населения - ниже стоимости основного набора продуктов питания, входящих в прожиточный минимум 64. В особо сложных условиях оказались дети, оставшиеся без попечения родителей, из многодетных и неполных семей, одинокие престарелые граждане, инвалиды, безработные.

2.1 Денежные выплаты

Денежные выплаты предусматривают собой оказание материальной помощи отдельным категориям граждан, установленных нормативно - правовыми документами, в частности, как на федеральном, так и на региональном уровне 46, с. 23. К денежным выплатам относятся социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты.

1. Социальные пособия - это безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 46, с. 24.

Такие пособия можно разделить на пособия, выплачиваемые по программам социального обеспечения на основании федеральных нормативно - правовых актов (Приложение 2) и пособия, выплачиваемые на основании правовых актов, действующими на территории Омской области (Приложение 3). Более подробно рассмотрим условия получения пособий на детей.

В Исилькульском городском поселении проживают 302 многодетных семьи, в которых воспитываются - 1086 детей. Ежемесячное пособие на ребенка получили 4008 семей на 6437 детей, сумма выплаты за год составила 25,5 млн. руб., в том числе на детей одиноких матерей 9,8 млн.руб. В Исилькульском районе зарегистрировано 887 многодетных семей, в них воспитывается 3038 детей. В числе мер социальной поддержки многодетным семьям в 2012 году из средств областного бюджета предоставлялась ежемесячная денежная выплата. За год на эти цели израсходовано 3,1 млн. рублей. Дополнительно многодетные семьи, воспитывающие пять и более детей, получали в течение года из областного бюджета пособие 500 рублей на каждого ребенка, сумма выплаты за год составила 3,2 млн. рублей. Таких семей в районе 97 и в них воспитывается 539 детей.

Получателями регионального материнского (семейного) капитала в 2012 году стали 97 семей, из них две семьи - получатели и федерального и регионального материнского (семейного) капитала. Пять семей, получателей регионального материнского (семейного) капитала направили денежные средства на улучшение жилищных условий. Единовременную выплату на рождение двух и более детей в размере 10 000 рублей получили 8 семей. Получателями ежемесячного пособия в размере 500 рублей являются 4 студенческие семьи, имеющие детей 62.

Ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком до 1,5 лет в размере 2523,49 рублей получают 464 семьи. Ежемесячное пособие по уходу за вторым и последующими детьми до 1,5лет в размере 5046, 97 руб. получают 554 семьи. Женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях по беременности и родам, численность которых составляет 97, из средств областного бюджета пособия выплачены за 2012 год на общую сумму 881 тыс. рублей (рис. 1.).

Рисунок 1. Уровень рождаемости детей в Исилькульском районе

По-прежнему, большую обеспокоенность вызывает рост числа одиноких матерей. Так если в 2009 году их было - 788, в 2010 - 819 человек, то в 2011 - 865, а в 2012 году - 901. Увеличение по сравнению к 2009 году составило почти 10 процентов. В 2012 году одинокими матерями воспитывалось 1162 ребенка, а в 2011 году - 1146 детей, то есть каждая 5 женщина, родившая ребенка в 2012 году, - одинокая мать. В 2010 году из 753 новорожденных - 222 ребенка (29,5%) были рождены у женщин, не состоящих в браке. У несовершеннолетних матерей в 2010 году родилось 12 детей (2009 - 10 детей) (рис.2.).

Рисунок 2. Соотношение детей и одиноких матерей, их воспитывавших

Основная причина увеличения количества одиноких матерей - не желание в законном порядке регистрировать брак, при этом иметь возможность получения повышенного размера пособий на детей и ряда социальных льгот 42, с. 10.

В соответствии с федеральным законодательством Казенное учреждение «Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Исилькульскому району» назначает и готовит выплатные документы на единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, не работающим гражданам. За 2012 год из федерального бюджета единовременное пособие на ребенка выплачено 225 получателям на 227 детей на сумму 2,9 млн. рублей. 613 многодетных семей, в которых воспитывается более 2140 тысяч детей, значатся получателями мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. За 2012 год на эти цели выплачено 9,1 млн. рублей из областного бюджета. Кроме того, многодетными семьями оформлено более 1500 электронных карт, предоставляющих право на бесплатный проезд на транспорте 63.

Шестнадцать семей получили единовременное пособие выплачиваемого государством при передаче ребенка на воспитание в семью. Размер пособия для каждой семьи составил - 13458,6 руб. Согласно Указу губернатора Омской области от 29.05.2012 г. №55 «О ежемесячной денежной выплате семьям в связи с рождением третьего ребенка и последующих детей» выплачивается пособие в размере 5421 рубль. В январе 2013 года в Исилькульском районе появились на свет более 40 малышей, практически каждый пятый новорожденный - третий или последующий ребенок в семье. За пособием в связи с рождением третьего (последующего) малыша в Центр социальных выплат уже обратилось 5 мам. Семьи, в которых родился третий или последующий малыш, также имеют право на получение регионального материнского капитала, который с 1 января 2013 года составляет 111 830 рублей, воспользоваться им можно по достижении ребенком возраста трех лет 63.

Подобные документы

Основные формы социального обслуживания в Российской Федерации, их правовая основа. Особенности реализации социального обслуживания на примере муниципальных образований "Котлас" и "Котласский район". Проблемы социального обслуживания и пути их решения.

курсовая работа , добавлен 04.01.2015

Понятие и сущность социального обеспечения. Характеристика основных направлений социальной политики Российской Федерации. Формы установления гарантированного минимального размера оплаты труда. Особенности развития системы социального обслуживания.

курсовая работа , добавлен 15.12.2008

Медицинская помощь - один из видов социального обеспечения семей, затронутых ВИЧ-инфекцией. Исторический анализ нормативного регулирования социального обслуживания семей. Изучение правовой основы социального обслуживания семей, затронутых ВИЧ-инфекциями.

курсовая работа , добавлен 10.04.2017

Теоретические основы государственного социального обеспечения в Российской Федерации. Медицинская помощь в системе социального обеспечения и ее правовые основы. Рассмотрение особенностей социально-психологического обеспечения качества медицинской помощи.

курсовая работа , добавлен 16.04.2015

Основные этапы становления систем социального обеспечения. Понятие и функции социального обеспечения. Формирование российской федеральной системы социального обеспечения. Формы социального обеспечения. Пенсионная система и иные денежные выплаты.

курсовая работа , добавлен 24.01.2008

Охрана здоровья и медицинское страхование. Виды медицинской и медико-социальной помощи. Система обеспечения государством доступности лекарственных средств. Санаторно-курортное лечение инвалидов и ветеранов как один из видов социального обеспечения.

курсовая работа , добавлен 11.07.2010

Понятие, функции, виды и формы социального обеспечения, финансовые методы его реализации и особенности формирования в зарубежных странах. Анализ источников финансирования системы социального обеспечения, проблемы и перспективы развития данной сферы.

курсовая работа , добавлен 08.01.2013

Понятие, сущность и классификация источников права социального обеспечения. Федеральная система источников права социального обеспечения. Система и структура регионального законодательства в сфере социального обеспечения на примере Оренбургской области.

курсовая работа , добавлен 05.05.2015

Сущность, организационно-правовые формы и принципы социального обслуживания граждан в Российской Федерации. Виды социального обслуживания и реабилитация инвалидов. Полустационарное обслуживание. Социальная помощь на дому. Социально-консультативная помощь.

курсовая работа , добавлен 01.06.2015

История становления социального обеспечения. Социальные пособия и их виды. Правовые основы социального страхования в России и в зарубежных странах. Нормативно-правовые акты социальной защиты. Принципы социального обеспечения в Российской Федерации.

Тема №19. Социальные проблемы регионального развития

Коренные изменения в общественном строе Российской Федерации, связанные с переходом от планово-командной к рыночной экономике, создали основу для преобразования социалистического государства в демократическое социально-ориентированное. Эта задача национального масштаба предусматривает формирование новой модели взаимоотношений личности, общества и государства, включая сферу социальной политики.

Объектом исследования социальной политики в широком плане является ʼʼположение классов и социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, все аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизниʼʼ.

Применительно к условиям переходного периода России, социальная политика -это комплекс государственных организационных и пропагандистских мер, направленных на коренное реформирование социальной сферы в целях улучшения социальной защиты населения на конкретно-историческом этапе формирования рыночной экономики.

В § 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашается: ʼʼРоссийская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человекаʼʼ.

Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: ʼʼВ Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защитыʼʼ.

Отсутствие четкой концепции и стратегии перестройки общественных отношений в России породили в последнее десятилетие резкие диспропорции в развитии экономики и социальной сферы. Непродуманность и поспешность экономических реформ 90-х гᴦ., проводимых в отрыве от социальных задач, от конкретных нужд человека, без чувства ответственности руководящих органов за социально-экономические последствия поставили под угрозу само физиологическое выживание значительной части населения страны.

Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населения, проведение экономических реформ, получивших название ʼʼшоковой терапииʼʼ, привели к тому, что в России сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Федеральным Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции, национально-политическая нестабильность на Северном Кавказе.

Парадоксальность сложившейся ситуаций состоит в том, что наряду с формальным обещанием указанных конституционных гарантий в России постоянно ^нарушается право на труд путем его заниженной оплаты. В результате происходит не только чудовищное обнищание огромных масс населения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается не только необразованной, но и неграмотной, бесплатная медицинская помощь на деле оборачивается подчас крайне важно стью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья не движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населения. И все это происходит на фоне демонстративного обогащения высокопоставленных чиновников и ʼʼновыхʼʼ русских, массированного нелегального вывоза капитала за рубеж до 1,5-2 млрд. дол. в год.

Имманентное противоречие между декларируемыми целями и реальным воплощением социальной политики не позволяет сегодня признать Россию социальным государством. По-видимому, путь к его построению будет долгим.

Стоит сказать, что для нормального развития российского общества, его движения вперед Правительство РФ на современном этапе осуществляет корректировку курса от ʼʼшоковой терапииʼʼ первых лет реформирования экономики к созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Углубление социальной ориентации экономики предполагает усиление роли государства как координатора социально-экономического развития страны. При этом функция государства состоит в том, чтобы создать благоприятные условия для развития полноценного рынка, в недрах которого рождаются предпосылки для социальной защиты населения.

Сущность государственного регулирования сводится к следующим мерам:

‣‣‣ создание специально учрежденных наблюдательных и контролирующих органов, которые следят за частной активностью, ограничивают произвол собственников, наносящий ущерб интересам общества;

‣‣‣ применение законодательных актов, в отдельных случаях регулирующих деятельность монополий и осуществляющих защиту прав потребителей;

‣‣‣ с помощью налогов и субсидий государство может стимулировать расширение (или сокращение) производства;

‣‣‣ для восстановления социальной стабильности в обществе государственные органы осуществляют перераспределение доходов в целях поддержания приемлемой материальной обеспеченности большинства населения и защиты социально слабых слоев;

‣‣‣ государство обязано поддерживать общественный порядок, в рамках которого развивается народное хозяйство, укреплять социальный статус работников.

В условиях Российской Федерации с ее огромной территорией, быстротечными реформами в экономической и социальной сферах, диспропорциями в народном хозяйстве, национально-политической нестабильностью роль государственного регулирования многогранна и необходима.

Одним из важнейших условий реализации в России модели социально ориентированной рыночной экономики является осуществление принципиально новой конструктивной социальной политики, призванной укрепить доверие людей к власти и соответствующей задачам современного и перспективного развития страны.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 ᴦ. и в Плане действий Правительства РФ на 2001-2003 гᴦ. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

В бюджете 2001 ᴦ. расходы по разделу ʼʼСоциальная политикаʼʼ определены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 ᴦ. В результате в общем объёме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Координацию и сохранность процессов в социальной сфере осуществляет Департамент социального развития Правительства РФ.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 ᴦ. разработана на базе принципов комплексности и выделения приоритетов, что обеспечивает более рациональное использование средств по целевым направлениям.

Главными социальными приоритетами являются:

‣‣‣ недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны;

‣‣‣ сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан;

‣‣‣ улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населения;

‣‣‣ сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан;

‣‣‣ проведение жилищно-коммунальной реформы;

‣‣‣ снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Перечисленные приоритеты неполно отражают комплекс задач социальной политики. При этом в условиях переходного периода, когда происходят глубокие структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, эти задачи признаны первоочередными, поскольку их решение обеспечит ускорение темпов общественного развития.

Сегодня в России крайне важно сть социальных реформ - налоговой, судебной, пенсионной, здравоохранения, образования не вызывает сомнений. Но поскольку большинство реформ в отраслях социальной сферы связаны с изменением механизмов их финансирования, нельзя проводить эти преобразования непродуманно, учитывая низкий уровень доходов значительной части населения страны.

Сдерживающим фактором реформирования и модернизации социальной сферы является недостаточное финансирование. По доле социальных расходов, включающих затраты на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и образование, в общем объёме государственных расходов, Россия уступает США в 1,7 раза, Франции - в 2,5 раза, Германии - в 3 раза. Ограниченность финансовых ресурсов не позволит в ближайшее 10 лет радикально изменить состояние социальной сферы. По этой причине ставится вопрос о повышении эффективности использования в социальной сфере бюджетных денеᴦ.

За годы перестройки в Российской Федерации сформировались три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Οʜᴎ неравнозначно воздействуют на структуру финансирования и управления социальными процессами. Доля влияния Федерального Центра на реализацию социальной политики сейчас оценивается в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%.

Расширение прав региональных органов исполнительной власти в управлении процессами их социально-экономического развития не имеет ничего общего с суверенизацией республик, краев и областей Российской Федерации, которая может привести к разрушению единого экономического пространства страны. Речь идет лишь о том, что местные органы власти должны стать центром осуществления хозяйственных и социальных проектов с учетом интересов населения, проживающего на данной территории.

Уровень региональных расходов на социальную сферу определяется как общими целями и проблемам страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйствования и проживания. Для России характерна большая региональная диверсификация, отражающая проявление природных, демографических, национально-культурных и экономических факторов, под воздействием которых сложились своеобразные территориально-производственные комплексы, и сформировалась социально-бытовая инфраструктура каждого субъекта РФ. На протяжении всех пореформенных лет территориальная диверсификация углубляется и демонстрирует негативную динамику. Так, разрыв между субъектами РФ по объёму производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз.

Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы России имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. По этой причине Федеральный Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий.

Важную роль в упорядочении отношений между Федеральным Центром и регионами играет проводимая с 2000 ᴦ. политическая реформа. Она способствовала изменению статуса региональной власти, приведению нормативных актов регионов в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечило укрепление России как федеративного государства и выравнивание условий социально-экономического развития в регионах. Речь идет не об абсолютном выравнивании, а о ликвидации необоснованных дополнительных льгот, недоступных другим субъектам РФ. Это относится к наличию специальных налоговых режимов в Татарстане и Башкортостане, которые оставляли у себя значительную часть налоговых поступлений, не перечисляя ничего Федеральному Центру. Сейчас ситуация изменилась к лучшему.

Социальная политика в регионах предусматривает:

‣‣‣ создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста͵ получения медицинской помощи;

‣‣‣ свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

‣‣‣ индексацию и регулирование доходов населения; ‣‣‣ обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населения; ‣‣‣ проведение жилищной реформы;

‣‣‣ поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство);

‣‣‣ создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений.

Россия унаследовала от прошлого крайне низкий уровень оплаты труда по отношению к приросту производительности труда. Доля заработной платы в ВВП России в 2-2,5 раза меньше, чем в развитых странах Западной Европы. Между тем на 1 дол. заработной платы наш среднестатистический работник производит в 2,5-3 раза больше ВВП, чем в США.

В развитых странах поддерживается относительно высокий уровень оплаты труда - размер минимальной заработной платы составляет от 35 до 50% от средней оплаты труда. При этом исходят из того, что минимальную заработную плату должна прожить, не впадая в бедность, семья из трех человек.

В России минимальная зарплата составляет 9% прожиточного минимума и 7% средней заработной платы. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума достигла 40%. В ходе экономических реформ диспропорции в оплате труда по отношению к другим факторам производства не только не устранены, но резко обострились.

Многоукладность экономики, развитие частных и смешанных форм собственности значительно ослабило влияние государственных органов на трудовые отношения. Практически государственное воздействие на уровень заработной платы осуществляется путем установления минимальных размеров оплаты труда и периодических индексаций заработной платы.

Региональный анализ доходов и цен подтверждает крайне важно сть кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. По этой причине в перспективе основными задачами государственной политики в области заработной платы являются:

‣‣‣ создание экономических и организационных предпосылок для существенного роста заработной платы и доходов населения;

‣‣‣ выработка и внедрение новой единой тарифной системы, не такой формальной, как действующая, которая несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы;

‣‣‣ повышение роли социального партнерства как основного механизма регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики;

‣‣‣ восстановление стимулирующей роли заработной платы путем повышения ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения. В перспективе намечается довести долю фонда оплаты труда в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии со странами с развитой рыночной экономикой;

‣‣‣ совершенствование системы налогообложения и порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Налоги, сборы, страховые взносы помимо фискальных функций должны способствовать легализации трудовых доходов и сглаживать чрезмерную дифференциацию труда;

‣‣‣ защита прав работников на оплату труда от нечестных работодателей, создание юридических, экономических организаций и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объёме выплату заработной платы.

В период экономических преобразований последних лет в России начали активно развиваться новые источники денежных доходов населения - средства, получаемые от предпринимательской деятельности, собственности, участия в прибылях организаций. Роль государства по отношению к лицам, имеющим дополнительные источники денежных доходов (кроме заработной платы) состоит в том, чтобы усилить контроль за поступлением налогов, повысить уровень их собираемости, главным образом, в тех сферах экономики, где происходит значительный оборот наличных средств.

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, ĸᴏᴛᴏᴩᴏᴇ население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Снижение покупательной способности денежных доходов произошло в большинстве экономических районов. По уровню покупательной способности лидирует Москва. Кроме нее среднероссийский уровень покупательной способности доходов превышает Западно-Сибирский район и Санкт-Петербурᴦ.

Наиболее низкий уровень покупательной способности населения наблюдается в Северо-Кавказском и Волго-Вятском районах.

Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, в случае если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. По данным Госкомстата в России каждый год страдают от увечий и профессиональных заболеваний около 300 тыс. чел., из них 20 тыс. случаев со смертельным исходом или последующим наступлением инвалидности. В результате, сейчас более 800 тыс. пострадавших на производстве получают пособия в качестве возмещения за причиненный их здоровью ущерб. Собственники и руководители предприятий должны постоянно думать об увеличении затрат на создание и внедрение новой безопасной техники рационализации труда на производстве, что гораздо целесообразнее с экономической точки зрения (не говоря уже о моральном аспекте), пожизненных выплат в случае тяжелой инвалидности и потери трудоспособности.

Выполнение Закона РФ ʼʼО социальной защите инвалидовʼʼ предполагает включение в социальные программы Федерального и регионального уровней специальных мер для обеспечения трудовой деятельности инвалидов, травмированных работников и других групп населения, частично потерявших трудоспособность. С этой целью осуществляется поддержка предприятий и кооперативов социальной направленности, созданы Центры профессиональной реабилитации инвалидов. Усилена ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за невыполнение квоты их приема на работу.

Ключевой проблемой социальной политики в России остается государственная поддержка малообеспеченных слоев и групп населения.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах ʼʼО государственной социальной помощиʼʼ, ʼʼО ветеранахʼʼ, ʼʼО социальной защите инвалидов в Российской Федерацииʼʼ, ʼʼО государственных пособиях гражданам, имеющим детейʼʼ.

Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счёт средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. При этом средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. По этой причине крайне важно адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счёт сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

Понятно, что простым увеличением ассигнований без смены механизмов и приоритетов расходования средств, накопившиеся социальные проблемы решить невозможно. Ключ к их решению - в структурных реформах, которые должны обеспечить перераспределение ресурсов социальной сферы в пользу эффективных и социально ориентированных направлений расходования.

Методологические аспекты. Основные направления государственной социальной политики Российской Федерации. Место социальной сферы в общественном воспроизводстве. Социальный комплекс. Экономика социальной сферы

Социальная политика государства- система скоординированных мер органов государственной власти, направленных на достижение целей в области социального развития:

рост доходов и потребления населения,

повышение качества жизнедеятельности,

социальная защита граждан.

В условиях переходного периода, когда происходит становление нового политического устройства страны, социальная политика государства имеет несколько уровней своей разработки и реализации:

1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей, 2) федеральный (РФ) уровень, 3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни, 4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества), 5) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителей), 6) уровень личностный и семейный.

Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).

При коллективных формах все субъекты социальной политики получают гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии, социальные пособия, зарплаты.

При индивидуальной форме – государственные меры касаются конкретных граждан. К примеру, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

4 группы методов социальной политики:

1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.

1. включают тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия, стипендии, зарплату, доходы, социальные выплаты всех видов,

2. меры разрешительного (запретительного характера)- установление квот и выдача лицензий, запреты на продажу спиртного вблизи школ,

3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса на базе действующего пакета законодательных и нормативных актов. К примеру, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,

4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

В РФ известны следующие социальные программы:

1) “продовольственные”

2) “жилище”

3) “совершенствование оказания скорой неотложной медицинской помощи”

4) “безопасное материнство”

5) “дети России”

6) “развитие медицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами и медицинской техникой”

7) “социальная поддержка инвалидов”

8) “развитие санитарно-эпидемиологической службы”

9) “взаимопрофилактика”

10) “антиспид”

11) развитие образования

12) сохранение и развитие культуры и искусства

13) развитие экономики малочисленных народов Севера

14) развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минеральных вод

15) улучшение ритуального обслуживания населения.

Все эти программы дополняются подпрограммами.

К сожалению, в настоящее время в РФ социальная сфера находится в плачевном состоянии:

1) преимущественно пассивный характер социальной политики,

2) низкая степень координации действий органов и служб, занимающихся решением социальных задач и проблем,

3) неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику,

4) недостаточное количество квалифицированных работников социальной сферы,

5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики,

6) излишняя степень регионализации социальной сферы, отсутствие согласованности усилий федеральных и местных властей,

7) отказ государства поощрять и регулировать спонсорскую и благотворительную деятельность в области социального развития, поддержки,

8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населения, направленных на социальные нужды.

Уровень жизни населения (УЖН)

Основные понятия и показатели

УЖН наряду с доходами и потреблением включает усилия труда и быта͵ объём и структуру рабочего времени и свободного, параметры культурного и образовательного развития, показатели здоровья населения, показатели социально-демографической и экологической ситуации в РФ и ее регионах.

В классической экономической теории и практике под УЖН понимают количество материальных благ и услуг на душу населения. В состав этого понятия входят материальные, культурные, духовные, социальные потребности граждан. При этом необходимые человеку потребности должны удовлетворятся в разумных пределах, исходя из возможностей производства и требований рационального, научнообоснованного потребления.

Для международного сопоставления УЖН используется индекс человеческого развития. Для его расчета используются 3 интегральных индикатора: 1. преобразование национального дохода в расчете на душу населения, 2. продолжительность жизни населения, 3. образовательный уровень.

В 1993 ᴦ. среди 173 стран мира РФ занимала 73 место, в 1997 ᴦ. – 71 место.

Для отдельных стран мира УЖН измеряется десятью показателями.

В состав показателей РФ входят 5:

1) потребление важнейших видов материальных благ и услуг,

2) обеспечение жилищными, коммунальными, бытовыми и транспортными услугами,

3) развитие просвещения, здравоохранения, культурного обслуживания, социальное страхование и социальное обеспечение,

4) продолжительность рабочего и свободного времени,

5) доходы населения.

Вместе с тем, показатели бывают общими и частными, экономическими, социально-демографическими, стоимостными, натуральными, количественными и качественными, распределение населения по уровню благосостояния.

Доходы и потребление населения

Распределение доходов осуществляется через систему государственного бюджетного устройства путем дифференциации налогообложения различных групп получателей доходов и социальных групп населения.

При расчетах показателя “реально располагаемые доходы населения” в состав денежных доходов населения стран с экономикой социально-ориентированной включаются:

1. оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сфер, 2. социальные трансферты, 3. доходы от предпринимательской деятельности и т.д.

Анализ структуры денежных доходов населения показывает, что в экономике РФ доля оплаты труда в составе денежных доходов населения упала.

В 90ᴦ. – 75,8 %, 98 ᴦ. - 40, 5 %. При этом уровень трансфертов повысился с 11,8 % до 13,3%. Уровень доходов от собственной предпринимательской деятельности повысился от 12,4% до 44%.

Тема №19. Социальные проблемы регионального развития - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Тема №19. Социальные проблемы регионального развития" 2017, 2018.

Объектом исследования социальной политики в широком плане является «положение классов и социальных групп, наций и народностей, социально-классовые и национальные отношения, положение личности в обществе и ее связи с ним, все аспекты народного благосостояния, присущий обществу и составляющим его классам и социальным группам образ жизни».

В § 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Социальное государство - понятие, указывающее на то, что социальные проблемы являются приоритетными для данного государства в системе социальной защиты граждан - важнейшей составной части социальной политики: «В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии государственной защиты».

Отсутствие четкой концепции и стратегии перестройки общественных отношений в России породили в последнее десятилетие резкие диспропорции в развитии экономики и социальной сферы. Непродуманность и поспешность экономических реформ 90-х гг., проводимых в отрыве от социальных задач, от конкретных нужд человека, без чувства ответственности руководящих органов за социально-экономические последствия поставили под угрозу само физиологическое выживание значительной части населения страны.

Недостаточный учет социальных факторов, отражающих интересы широких слоев населения, проведение экономических реформ, получивших название «шоковой терапии», привели к тому, что в России сформировалась социально-искривленная экономика переходного типа, для которой характерны такие признаки, как многообразие форм собственности и идеологий, суверенизация территорий и ослабление традиционных экономических связей, противоречия между Федеральным Центром и регионами, рост теневой экономики, преступности и коррупции, национально-политическая нестабильность на Северном Кавказе.

Парадоксальность сложившейся ситуаций состоит в том, что наряду с формальным обещанием указанных конституционных гарантий в России постоянно ^нарушается право на труд путем его заниженной оплаты. В результате происходит не только чудовищное обнищание огромных масс населения, но и деградация трудового потенциала стран. Значительная часть молодежи оказывается не только необразованной, но и неграмотной, бесплатная медицинская помощь на деле оборачивается подчас необходимостью годами ждать очереди на жизненно важную операцию. Очередь на получение бесплатного жилья не движется десятилетиями, а покупка очень дорогих квартир недоступна для основной части населения. И все это происходит на фоне демонстративного обогащения высокопоставленных чиновников и «новых» русских, массированного нелегального вывоза капитала за рубеж до 1,5-2 млрд. дол. в год.

Для нормального развития российского общества, его движения вперед Правительство РФ на современном этапе осуществляет корректировку курса от «шоковой терапии» первых лет реформирования экономики к созданию социально ориентированной рыночной экономики.

Сущность государственного регулирования сводится к следующим мерам:

Создание специально учрежденных наблюдательных и контролирующих органов, которые следят за частной активностью, ограничивают произвол собственников, наносящий ущерб интересам общества;

Применение законодательных актов, в отдельных случаях регулирующих деятельность монополий и осуществляющих защиту прав потребителей;

С помощью налогов и субсидий государство может стимулировать расширение (или сокращение) производства;

Для восстановления социальной стабильности в обществе государственные органы осуществляют перераспределение доходов в целях поддержания приемлемой материальной обеспеченности большинства населения и защиты социально слабых слоев;

Государство обязано поддерживать общественный порядок, в рамках которого развивается народное хозяйство, укреплять социальный статус работников.

Эффективность социальной политики, как известно, напрямую зависит от экономических результатов. Взаимосвязь экономической и социальной политики прослеживается в Программе социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. и в Плане действий Правительства РФ на 2001-2003 гг. Осознание Правительством невозможности дальнейшего продвижения экономических реформ без поддержки общества проявилось в отказе от остаточного принципа финансирования социальной сферы.

В бюджете 2001 г. расходы по разделу «Социальная политика» определены в сумме 107,8 млрд. руб. с увеличением на 71% по сравнению с 2000 г. В результате в общем объеме расходов госбюджета доля социальных расходов возрастает с 7,4 до 9%.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 г. разработана на основе принципов комплексности и выделения приоритетов, что обеспечивает более рациональное использование средств по целевым направлениям.

Главными социальными приоритетами являются:

Недопущение массовой безработицы и повышение эффективности использования трудового потенциала страны;

Сокращение масштабов бедности и создание условий для роста реальных доходов граждан;

Улучшение демографической ситуации в стране и укрепление здоровья населения;

Сохранение и развитие интеллектуального и культурного потенциала граждан;

Проведение жилищно-коммунальной реформы;

Снижение уровня преступности, обеспечение законности, правопорядка и соблюдение прав человека.

Перечисленные приоритеты неполно отражают комплекс задач социальной политики. Однако в условиях переходного периода, когда происходят глубокие структурные сдвиги в экономике и социальной сфере, эти задачи признаны первоочередными, поскольку их решение обеспечит ускорение темпов общественного развития.

Сегодня в России необходимость социальных реформ - налоговой, судебной, пенсионной, здравоохранения, образования не вызывает сомнений. Но поскольку большинство реформ в отраслях социальной сферы связаны с изменением механизмов их финансирования, нельзя проводить эти преобразования непродуманно, учитывая низкий уровень доходов значительной части населения страны.

Сдерживающим фактором реформирования и модернизации социальной сферы является недостаточное финансирование. По доле социальных расходов, включающих затраты на социальное обеспечение, помощь безработным, пенсии, здравоохранение и образование, в общем объеме государственных расходов, Россия уступает США в 1,7 раза, Франции - в 2,5 раза, Германии - в 3 раза. Ограниченность финансовых ресурсов не позволит в ближайшее 10 лет радикально изменить состояние социальной сферы. Поэтому ставится вопрос о повышении эффективности использования в социальной сфере бюджетных денег.

За годы перестройки в Российской Федерации сформировались три уровня власти: федеральный, региональный и муниципальный. Они неравнозначно воздействуют на структуру финансирования и управления социальными процессами. Доля влияния Федерального Центра на реализацию социальной политики сейчас оценивается в 20% (раньше не менее 90%), региональных властей - 70%, местного самоуправления - 10%.

Уровень региональных расходов на социальную сферу определяется как общими целями и проблемам страны, так и специфическими для каждого региона условиями хозяйствования и проживания. Для России характерна большая региональная диверсификация, отражающая проявление природных, демографических, национально-культурных и экономических факторов, под воздействием которых сложились своеобразные территориально-производственные комплексы, и сформировалась социально-бытовая инфраструктура каждого субъекта РФ. На протяжении всех пореформенных лет территориальная диверсификация углубляется и демонстрирует негативную динамику. Так, разрыв между субъектами РФ по объему производства промышленной продукции на душу населения превышает 25 раз.

Сильно различаясь по уровню насыщенности производительными силами и социальному потенциалу, регионы России имеют неодинаковые возможности для развития социальных программ и проектов. Поэтому Федеральный Центр оказывает большую помощь регионам с пониженным и крайне низким уровнем развития экономики, сложившейся в силу исторических причин и специфических природных условий.

Важную роль в упорядочении отношений между Федеральным Центром и регионами играет проводимая с 2000 г. политическая реформа. Она способствовала изменению статуса региональной власти, приведению нормативных актов регионов в соответствие с федеральным законодательством, что обеспечило укрепление России как федеративного государства и выравнивание условий социально-экономического развития в регионах. Речь идет не об абсолютном выравнивании, а о ликвидации необоснованных дополнительных льгот, недоступных другим субъектам РФ. Это относится к наличию специальных налоговых режимов в Татарстане и Башкортостане, которые оставляли у себя значительную часть налоговых поступлений, не перечисляя ничего Федеральному Центру. Сейчас ситуация изменилась к лучшему.

Социальная политика в регионах предусматривает:

Создание равных возможностей для образования, профессиональной переподготовки, культурного роста, получения медицинской помощи;

Свободу выбора трудовой деятельности, борьбу с безработицей, недопущение эксплуатации, устранение классовых антагонизмов;

Индексацию и регулирование доходов населения;
обеспечение адресной поддержки малоимущих слоев населения;
проведение жилищной реформы;

Поддержку нерыночной социальной сферы (здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, наука, культура и искусство);

Создание социальных фондов на случай катастрофических явлений. Первоочередная задача социальной политики - кардинальное улучшение ситуации в области оплаты труда и трудовых отношений.

В России минимальная заработная плата составляет 9% прожиточного минимума и 7% средней заработной платы. Доля работников с заработной платой ниже прожиточного минимума достигла 40%. В ходе экономических реформ диспропорции в оплате труда по отношению к другим факторам производства не только не устранены, но резко обострились.

Региональный анализ доходов и цен подтверждает необходимость кардинального улучшения отношений в сфере оплаты труда. Поэтому в перспективе основными задачами государственной политики в области заработной платы являются:

Создание экономических и организационных предпосылок для существенного роста заработной платы и доходов населения;

Разработка и внедрение новой единой тарифной системы, не такой формальной, как действующая, которая несовместима с принципами социальной справедливости и является дискриминационной по отношению к работникам бюджетной сферы;

Повышение роли социального партнерства как основного механизма регулирования оплаты труда в реальном секторе экономики;

Восстановление стимулирующей роли заработной платы путем повышения ее удельного веса в стоимости производимой продукции (услугах) и денежных доходах населения. В перспективе намечается довести долю фонда оплаты труда в цене готовой продукции до 40-60% по аналогии со странами с развитой рыночной экономикой;

Совершенствование системы налогообложения и порядка уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды. Налоги, сборы, страховые взносы помимо фискальных функций должны способствовать легализации трудовых доходов и сглаживать чрезмерную дифференциацию труда;

Защита прав работников на оплату труда от нечестных работодателей, создание юридических, экономических организаций и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы.

Одним из важнейших показателей уровня жизни является покупательная способность населения. Она показывает условное количество наборов прожиточного минимума, которое население могло бы приобрести на свои номинальные денежные доходы.

Большое внимание в социальной политике уделяется проблеме повышения эффективности социального партнерства. В условиях развития экономической самостоятельности субъектов хозяйствования главным механизмом регулирования социально-трудовых отношений во внебюджетном секторе экономики становятся соглашения и коллективные договоры, в которых отражены обязательства работодателей по регулярной оплате труда, ее индексации с учетом роста потребительских цен, и обязательства работников работать честно и производительно. Работодатели должны заботиться не только о личной выгоде, но и о создании условий для тех, кто своим трудом производит материальные ценности. Работа по развитию социального партнерства предусматривает создание механизмов повышения заинтересованности в результатах труда и одновременно ориентированных на сохранение здоровья и профессионального долголетия работников. Это очень важно, если учесть, что значительная часть средств, выделяемых на социальные нужды, расходуется на выплату компенсаций пострадавшим на производстве. По данным Госкомстата в России каждый год страдают от увечий и профессиональных заболеваний около 300 тыс. чел., из них 20 тыс. случаев со смертельным исходом или последующим наступлением инвалидности. В результате, сейчас более 800 тыс. пострадавших на производстве получают пособия в качестве возмещения за причиненный их здоровью ущерб. Собственники и руководители предприятий должны постоянно думать об увеличении затрат на создание и внедрение новой безопасной техники рационализации труда на производстве, что гораздо целесообразнее с экономической точки зрения (не говоря уже о моральном аспекте), пожизненных выплат в случае тяжелой инвалидности и потери трудоспособности.

Выполнение Закона РФ «О социальной защите инвалидов» предполагает включение в социальные программы Федерального и регионального уровней специальных мер для обеспечения трудовой деятельности инвалидов, травмированных работников и других групп населения, частично потерявших трудоспособность. С этой целью осуществляется поддержка предприятий и кооперативов социальной направленности, созданы Центры профессиональной реабилитации инвалидов. Усилена ответственность руководителей предприятий, учреждений и организаций за невыполнение квоты их приема на работу.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам заложены в федеральных законах «О государственной социальной помощи», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Затраты, связанные с социальным обеспечением, покрываются за счет средств из бюджетов различного уровня, государственных и общественных фондов, страховых компаний. Однако средств на финансирование всех предусмотренных действующим законодательством социальных обязательств недостаточно. Большинство законов в сфере социальной защиты населения не обеспечены реальным финансированием. Поэтому необходимо адресное предоставление социальной помощи лишь тем домохозяйствам, фактическое потребление которых находится ниже прожиточного минимума. Принцип адресности позволит ограничить круг получателей социальной помощи и увеличить соответствующие бюджетные ресурсы за счет сокращения безадресных субсидий, социально неоправданных льгот и выплат.

рост доходов и потребления населения,

повышение качества жизнедеятельности,

социальная защита граждан.

1) межгосударственный – уровень взаимодействия социально-экономических, политических и других служб, предусмотренных договорами и соглашениями сторон для решения вопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, для развития спортивных и культурных связей,
2) федеральный (РФ) уровень,
3) региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональные уровни,
4) уровень действующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования, предусмотренных действующим гражданским законодательством (АО, ассоциации, союзы, фонды, товарищества),
5) уровень общественных организаций и объединений граждан (профсоюзы общество ветеранов, общество потребителей),
6) уровень личностный и семейный.

Формы проведения социальной политики: коллективная (массовая) и индивидуальная (личностная).

При индивидуальной форме – государственные меры касаются конкретных граждан. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвам стихийных бедствий, беженцам.

4 группы методов социальной политики:

1. экономические, 2. административно- распорядительские, 3. правовые (законодательские), 4. идеологические.

3. связаны с регулированием различных сторон деятельности подразделений потребительского комплекса на основе действующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, в области регистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных форм социального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде, занятости,

4. методы, направленные на формирование нравственно-этических понятий и норм общества.

В РФ известны следующие социальные программы:

1) “продовольственные”

2) “жилище”

3) “совершенствование оказания скорой неотложной медицинской помощи”

4) “безопасное материнство”

5) “дети России”

7) “социальная поддержка инвалидов”

8) “развитие санитарно-эпидемиологической службы”

9) “взаимопрофилактика”

10) “антиспид”

11) развитие образования

12) сохранение и развитие культуры и искусства

13) развитие экономики малочисленных народов Севера

14) развитие особо охраняемого эколого-курортного региона РФ – Кавказских минеральных вод

15) улучшение ритуального обслуживания населения.

Все эти программы дополняются подпрограммами.

К сожалению, в настоящее время в РФ социальная сфера находится в плачевном состоянии:

1) преимущественно пассивный характер социальной политики,

2) низкая степень координации действий органов и служб, занимающихся решением социальных задач и проблем,

3) неразработанность федеральных законодательных и нормативных актов, регулирующих социальную политику,

4) недостаточное количество квалифицированных работников социальной сферы,

5) отсутствие государственной концепции и долгосрочной стратегии реализации социальной политики,

8) слабая степень привлечения свободных денежных средств населения, направленных на социальные нужды.

Уровень жизни населения (УЖН)

Основные понятия и показатели

УЖН наряду с доходами и потреблением включает усилия труда и быта, объем и структуру рабочего времени и свободного, параметры культурного и образовательного развития, показатели здоровья населения, показатели социально-демографической и экологической ситуации в РФ и ее регионах.

В классической экономической теории и практике под УЖН понимают количество материальных благ и услуг на душу населения. В состав этого понятия входят материальные, культурные, духовные, социальные потребности граждан. Однако необходимые человеку потребности должны удовлетворятся в разумных пределах, исходя из возможностей производства и требований рационального, научнообоснованного потребления.

В 1993 г. среди 173 стран мира РФ занимала 73 место, в 1997 г. – 71 место.

Для отдельных стран мира УЖН измеряется десятью показателями.

В состав показателей РФ входят 5:

1) потребление важнейших видов материальных благ и услуг,

2) обеспечение жилищными, коммунальными, бытовыми и транспортными услугами,

4) продолжительность рабочего и свободного времени,

5) доходы населения.

Кроме того, показатели могут быть общими и частными, экономическими, социально-демографическими, стоимостными, натуральными, количественными и качественными, распределение населения по уровню благосостояния.

Доходы и потребление населения

1. оплата труда работников, занятых в отраслях производственной и непроизводственной сфер,
2. социальные трансферты,
3. доходы от предпринимательской деятельности и т.д.

В 90г. – 75,8 %, 98 г. - 40, 5 %. Однако уровень трансфертов повысился с 11,8 % до 13,3%. Уровень доходов от собственной предпринимательской деятельности повысился от 12,4% до 44%.

Рассмотрим основные социальные проблемы региона. Большинство специалистов по Иберо-америке утверждают и доказывают, что подавляющее большинство этих проблем обусловлено неоднозначной экономической ситуацией в регионе. Как мы уже говорили выше, для 60% населения Латинской Америки, несмотря на отдельные тенденции развития промышленности, сферы услуг и так далее, основной источник дохода – это экспорт сельскохозяйственной продукции. Налицо зависимость населения от сельскохозяйственного сектора, которое развито менее чем бы хотелось.

Следующая экономическая проблема, обуславливающая социальные проблемы – это относительная неразвитость промышленности. Появление крупных производственных комплексов в Бразилии, Мексике, Аргентине, Чили, Венесуэле и Боливии, а также «отверточных» производств в других странах региона не могут, тем не менее, обеспечить работой всех желающих – отсюда безработица, рост преступности, маргинализация общества и так далее.

Фактором социальной дестабилизации латиноамериканского общества, безусловно, выступает резкое ухудшение экономического положения, приводящее к довольно быстрым изменениям общественных настроений. Финансово-экономический кризис, потрясший Аргентину на рубеже веков, незамедлительно отразился на экономиках практически всех стран Латинской Америки.

Сложилась парадоксальная ситуация – на фоне роста промышленного производства, модернизации экономик отдельных стран региона, реальное благосостояние населения этих стран, в целом ухудшилось 41 .

Бесправное положение беднейшей части населения, лишенной возможности удовлетворять базовые потребности, на фоне крайнего неравенства в распределении доходов, усиливающего социальные конфликты, сопровождается распространением насилия, угрожающего политической стабильности региона, и свидетельствует о существенных изъянах экономических процессов модернизации в Латинской Америке.

Тот факт, что модернизационные процессы заметно опережали политические преобразования и укрепление структур гражданского общества, отрицательно сказывался на качестве и устойчивости политических систем и режимов.

Об этом ясно говорит серия политических кризисов и социальных волнений, прокатившихся по странам региона в начале XXI века 42 . Эти события, по мнению ряда западных аналитиков и политологов, поставили под вопрос необратимость демократического развития в Латинской Америке.

На протяжении последнего десятилетия отставание модернизации социальной сферы являлось одной из базовых причин нестабильности латиноамериканского общества, интересы подавляющей части которого игнорировались правящими элитами, что вело к накоплению массового недовольства в наименее развитых странах континента.

Отсутствие равновесия между экономической, политической и социальной составляющими модернизации, не говоря уже о проблемах культурного взаимодействия, тормозит реальное развитие латиноамериканских государств 43 .

Ухудшение условий жизни большинства населения, особенно явное в странах, переживших экономические кризисы и политические потрясения, повлекло за собой изменения в социально-политической психологии латиноамериканцев.

Специфика историко-культурных и национальных традиции, сохраняющиеся отличия в социальных структурах и в этническом составе населения, особенности политических систем и правящих режимов обусловили разную скорость процессов модернизации, развертывающихся на континенте. При отсутствии равновесия изъяны и сбои модернизации стали определяющим фактором, воздействующим на состояние государства и общества и на отношение населения к властям. Для большинства населения улучшение материальных условий жизни и удовлетворение базовых потребностей куда более актуальны, чем вопросы углубления демократии и укрепления политических институтов.

Критический уровень недовольства политикой властей, зафиксированный на рубеже веков в таких неблагополучных странах, как Эквадор, Перу и Боливия, сопровождался кризисом доверия к власти, падением популярности правительств и признаками дестабилизации. При этом проявлялся растущий потенциал индейских движений и ассоциированных с ними неправительственных организаций, выступавших за кардинальный пересмотр политики государства в интересах обездоленного большинства 44 .

Как следствие, начиная с конца прошлого столетия, к власти конституционным путем приходят альтернативные силы и лидеры, в основном левой направленности – в Венесуэле (1998), Аргентине (2002) Бразилии (2002 и 2006), Боливии и Уругвае (2005), Эквадоре и Никарагуа (2006). Эти силы, в основном ратовали за национализацию сельского хозяйства и промышленности и снижение зависимости национальных экономик от США и других стран. Подробнее о политике некоторых из этих стран мы поговорим в дальнейшем изложении.

Подкрепим наши, во многом теоретические выкладки цифрами и фактами. Начнем с безработицы – наиболее глобальной социальной проблемы Латинской Америки.

Итак, с середины 1990-х годов в условиях финансово-экономической нестабильности и колебаний на мировых рынках рост открытой безработицы в странах Латинской Америки ускорился.

По данным международных организаций 45 , к концу последнего десятилетия XX века в девяти странах региона (Аргентине, Бразилии, Чили, Колумбии, Эквадоре, Сальвадоре, Парагвае, Уругвае и Венесуэле) удельный вес полностью безработных в общей массе экономически активного населения в среднем вырос с 5 до 9,5%.

В начале нового тысячелетия произошел значительный рост уровня открытой безработицы в Аргентине, Колумбии, Парагвае и Уругвае - на 4-6 %, в Боливии, Венесуэле, Чили и Эквадоре - от 2 до 4% (2007 год). В сложившихся условиях удельный вес полностью безработных в большинстве латиноамериканских государств достиг самого высокого уровня по сравнению со среднегодовыми показателями: в Аргентине 21,5% (май 2007 года), в Колумбии - 17,7%, Уругвае - 14,5%, Венесуэле - 13,7%, Эквадоре - 12,3%, в Парагвае - 10,4%, Чили - 9,5% (2008 год) 46 .

Рост открытой безработицы в городах коснулся всех социальных категорий наемных работников. Он сопровождался увеличением в их составе лиц в возрасте активной трудовой деятельности (20-24 лет), имеющих квалификацию, сравнительно высокий уровень образования и во многих случаях являющихся главами семей.

В промышленности и ряде других сфер хозяйства в странах Латинской Америки ускорился процесс увеличения частично занятого населения. По некоторым данным, в 1990-е годы общий уровень безработных, включая занятых на неполный рабочий день или перебивающихся случайными заработками, составил в среднем по региону 40% экономически активного населения. Причем, подавляющее число безработных концентрировалось в крупных городах.

Отдельно остановимся на проблемах занятости на так называемых «совместных предприятиях». На конвейерно-сборочных предприятиях, во многих случаях из-за отсутствия профсоюзов, наблюдается сравнительно большая текучесть рабочей силы, что позволяет предпринимателям, используя различные формы найма рабочих, сохранять их заработки на низком уровне.

В целом, специалисты подчеркивают, что в сфере занятости стран Латинской Америки определяющей являлась так называемая «скрытая или частичная безработица», связанная с миграцией сельских жителей в крупные города. Полная безработица в большинстве стран в целом сохранялась на относительно низком и стабильном уровне.

Перейдем к другим социальным проблемам.

Еще один фактор, обостряющий социальные проблемы региона, обусловлен скорее географическими и климатическими причинами. В первую очередь мы говорим о наличии идеальных условий для производства различных наркотиков 47 .

Особенно это характерно для Колумбии и Эквадора. Безработица с одной стороны, а с другой наличие условий для производства наркотических веществ, которые традиционно пользуются спросом среди определенных кругов всего мира, вызвало к жизни ряд специфических проблем.

Значительная часть населения Эквадора и Колумбии заняты на производстве и реализации наркотической продукции, контролируемой организованной преступностью. Отсюда – наркомания, рост преступности, клановость и т.д.

Сделаем основные выводы по настоящей главе:

Первая и одна из основных проблем, которые выделяются уже на первый взгляд - сильная зависимость национальных экономик от внешней торговли (в первую очередь от экономических взаимоотношений с США). Наиболее зависимыми в области торговых отношений от США являются страны Центральной Америки и Мексика;

Следующая значимая тенденция – это высокая роль сельского хозяйства в структуре экономик отдельных латиноамериканских стран. Экспорт сельскохозяйственной продукции является основным источником существования для 60% населения стран Латинской Америки. Ряд тенденций политического и экономического характера, имевшие место быть в XIX и XX веках, способствовали одностороннему, монокультурному развитию сельского хозяйства, когда производство двух-трех, а иногда и одного продукта определяет экономику страны и структуру внешней торговли (яркий пример – Эквадор);

Современные аграрные, отношения стран Латинской Америки продолжают, определяются господством крупного землевладения, как и сто лет назад. Концентрация земельной собственности в руках немногих владельцев - основное препятствие к многостороннему развитию сельского хозяйства региона. Наличие крупной земельной собственности не означает, что сельское хозяйство носит высокотехнологичный характер. Большинство крупных земельных собственников сами не организуют сельскохозяйственного производства, а сдают землю в аренду. Большая часть земли в крупных хозяйствах не обрабатывается;

Значимой проблемой для сельского хозяйства региона остается высокая удельная доля иностранных компаний. Крупнейшие североамериканские и английские компании концентрируют в своих руках значительную долю производства, переработки и экспорта сельскохозяйственной продукции, господствуя в сельском хозяйстве и отраслях пищевой промышленности стран Латинской Америки. Указанные тенденции в сельском хозяйстве являются основной причинной крайне медленного роста производства сельскохозяйственной продукции, рост производства которой до сих пор связан с экстенсивным характером ее развития;

Развитие промышленности в Латинской Америке связано в основном с добычей полезных ископаемых: сюда переносились из развитых стран экологически грязные и трудоёмкие производства по переработке минерального сырья. Относительно разностороннюю промышленность, удалось построить только некоторым латиноамериканским странам – Бразилии, Аргентине и отчасти Чили;

Представители бизнеса указанных латиноамериканских стран, в большинстве случаев не располагают достаточными средствами для значительного расширения производства и создания крупных предприятий тяжелой промышленности, развития и модернизации инфраструктуры. Отсюда – чрезмерно высокая роль государства в экономике этих стран. Такая значимая роль государства, с одной стороны обеспечивает определенные темпы прироста экономик, а с другой тормозит объективные экономические процессы в развитии рыночной экономики. Отсюда – чрезвычайно высокая подверженность экономик государств региона последствиям финансово-экономическим кризисам;

Еще один фактор, на который мы хотим обратить внимание, что значительная часть предприятий, функционирующих в Латинской Америке, является «совместными» с иностранными (опять же американскими и западного-европейскими) компаниями. Можно утверждать, что в рамках схемы совместного производства доля местного сектора является практически нулевой, а добавленная стоимость минимальной;

Отдельная проблема, требующая к себе внимания – это возросшая зависимость экономического развития региона от иностранных инвестиций, что в целом, дестабилизирует экономику стран Латинской Америки. Сегодня эта зависимость является одним из основных факторов, определяющих рост хозяйственной неустойчивости в латиноамериканских странах.

Указанные экономические проблемы обуславливают проблемы социальные. Основные выводы по их обзору и анализу таковы:

Одна из основных социальных проблем региона - зависимость населения от сельскохозяйственного сектора, которое развито менее чем бы хотелось. Отсюда безработица, низкий уровень дохода подавляющего большинства населения и т.д. и т.п.;

Следующая экономическая проблема, обуславливающая социальные проблемы – это относительная неразвитость промышленности. Имеющиеся производства, в целом, не могут обеспечить работой всех желающих – отсюда безработица, рост преступности, маргинализация общества и так далее;

Фактором социальной дестабилизации латиноамериканского общества, безусловно, выступает резкое ухудшение экономического положения, приводящее к довольно быстрым изменениям общественных настроений. В целом, в регионе сложилась парадоксальная ситуация – на фоне роста промышленного производства, модернизации экономик отдельных стран региона, реальное благосостояние населения этих стран, в целом ухудшилось;

В целом, атмосфера в латиноамериканском обществе остается напряженной. По мысли одного из российских специалистов по Латинской Америке М.Л. Чумаковой «чуткий барометр общественных настроений наглядно показывает, сколь далеки идеалы демократии, справедливости, социального и экономического благосостояния от реального положения дел в большинстве стран региона».

Глава III. Национальная политика государств латинской америки в сфере социально-экономического управления

§ 1. Анализ государственных программ руководящих кругов и партий Латинской Америки (на примере Гаити, Бразилии, Венесуэлы, Аргентины и Чили)

В предыдущем изложении мы познакомились с основными тенденциями социально-экономического развития государств Латинской Америки, а также познакомились с некоторыми экономическими и социальными проблемами, которые характерны для стран региона.

В настоящей части нашей работы мы проведем анализ тех государственных программ, которые направлены на разрешение тех острейших социально-экономических проблем, которые встали перед правительствами конкретных стран региона.

В качестве примера мы избрали пять стран Гаити, Бразилию, Венесуэлу, Аргентину и Чили. Выбор наш не случаен, а во многом показателен для всего латиноамериканского региона. Бразилия, Аргентина и Чили – это страны-лидеры в Латинской Америке. Здесь наиболее развитые экономики и социально-экономические проблемы, хотя и есть, однако имеют свою специфику.

Гаити принадлежит к числу беднейших стран региона, экономика ее практически полностью основана на сельскохозяйственном производстве. Кроме того необходимо учитывать, что в стране, к проблемам «характерным» для региона добавились последствия разрушительного землетрясения в январе 2010 года.

Венесуэла представляет собой еще один вектор развития государств Латинской Америки. У власти в этой стране находится правительство левой направленности, основа внешней политики и экономики которого – это явный антиамериканизм. Социально-экономические проблемы также не обошли стороной эту страну, однако, пути их решения здесь несколько отличны, чем в других странах.

Таким образом, рассмотрение государственной политики в сфере социально-экономического управления в указанных выше государствах позволит нам сформировать достаточно цельную картину, предусматривающую самые разнообразные тенденции для государств Латинской Америки.

Начнем с Бразилии 48 . Как мы уже говорили выше, Бразилия – это одна из самых развитых стран Латинской Америки. ВВП ее 9-й в мире (1, 98 трлн. долл. 2008 году). Однако сравнительно развитая экономика не избавила страну от множества социально-экономических проблем.

Среди них можно назвать недостаточно развитую инфраструктуру, значительную концентрацию прибыли, недостаточное качество общественных услуг, коррупцию, социальные конфликты и правительственную бюрократию. Эти проблемы достаточно сложны в Бразилии по сравнению с другими странами Иберо-америки.

Как следствие - в 2008 году в Бразилии 26 % населения проживало за чертой бедности, а явная безработица составляла 7,4 % (неявная, о которой мы говорили выше, составляет по разным подсчетам от 10 до 20% населения). Преступность в стране – одна из самых высоких в Латинской Америке. Во многих крупнейших городах организованные преступные группировки контролируют значительные территории.

Правительство Бразилии, в целом, серьезно относится к тем социально-экономическим проблемам, которые являются актуальными для этой страны. Начиная с 2006 года (то есть с периода, когда у власти находится действующий Президент – Луис Силва) Бразильское правительство, приняло ряд основополагающих документов, которые призваны частично снять остроту указанных проблем.

В первую очередь мы говорим о государственной политики поддержки профсоюзов, реформе образования и борьба с коррупцией (на фоне борьбы с которой действующий президент и пришел к власти). Во многом по-новому выстраиваются отношения Бразильского государства с представителями экономических кругов. Политика государства по отношению к отечественным производителям становится более протекционистской, по отношению к иностранным компаниям – более жесткой и прагматичной. Налоговая реформа, которая идет и по сей день, предполагает распределение национального дохода на более справедливой основе.

В то же время, указанные действия бразильских органов власти решают скорее экономические проблемы. Действующий президент Бразилии неоднократно заявлял в своих выступлениях и интервью, что решение насущных экономических проблем, в конце концов, приведет к искоренению проблем социальных. Однако, как показывают факты, этот процесс находится, видимо, еще в самом начале своего пути.

Перейдем Аргентине 49 . Эта страна также считается одной из наиболее экономически развитых в Латинской Америке. По ряду показателей (например, темпы роста ВВП), страна даже превосходит Бразилию. Однако социально-экономические проблемы у этого государства также есть. Связаны они с неравномерным экономически развитием страны. Здесь, с одной стороны, наблюдается увеличение доли высокотехнологических производств, с другой – обрабатывающая промышленность по-прежнему основа экономики страны.

Развивающаяся промышленность не в состоянии обеспечить работой и стабильным заработком все население страны – как следствие около 15% населения страны живут за так называемой «чертой бедности», а уровень явной безработицы находится на уровне 9-10 % (данные 2008 года). Экономика страны, в глазах мирового сообщества, в целом, имеет нестабильный характер. В конце 90-х годов XX века в стране разразился глобальный экономический кризис, который перекинулся и на соседние Аргентине государства.

Правительство Аргентины, также по-своему решает социально-экономические проблемы государства. Действующий президент Аргентины – Кристина де Кришнер, пришла к власти под лозунгами и идеями «левого толка», основной лейтмотив которых (в области экономики) – снижение зависимости страны от иностранного капитала. В последние годы в стране активно развивается, также система социальной защиты населения – основная цель которой – снижение социальной напряженности в обществе, путем «цивилизованных» механизмов – увеличения социальных пособий, создания новых рабочих мест и так далее.

Следующее государство, которое мы обозначили к изучению – Чили 50 . Чили, в целом, также входит в число наиболее развитых экономически стран региона. Основная экономическая проблема страны – сильнейшая зависимость от американской внешней торговли и от мировых цен на медь (производство которой составляет значительную долю ВВП страны).

Проблемы в социальной сфере, в целом аналогичны Бразильским и Аргентинским – относительно развитая промышленность не обеспечивает стабильный доход и работу для определенной части населения. Как следствие – за чертой бедности проживают около 18% населения страны, а уровень только явной безработицы составляет около 7,8 процентов.

В то же время подчеркнем, что Чили является единственной страной латиноамериканского региона, где в последние годы не происходит ухудшения социальных условий, а также наименее коррумпированной страной Латинской Америки. В 2008 году Чили заняло 1-ю позицию по интегральному показателю конкурентоспособности среди стран Латинской Америки.

Такое положение напрямую связано с продуманной социально-экономической политикой руководства страны. Связано это с особенностями истории этой страны. В период с 1970 по 1988 годы в стране действовала военная диктатура Аугуста Пиночета, в период которой развитие демократических институтов государства в целом сошло на нет. Современные правительства Чили уже традиционно проводят довольно либеральную политику, основное внимание, уделяя экономическому развитию страны и развитию ее социальной сферы.

Многочисленные меры (налоговая реформа, преобразования роли государства в экономике, разнообразные меры социальной поддержки наиболее незащищенных слоев населения) правительства Чили, если и не искоренили всех проблем, однако сделали социально-экономическую обстановку в государстве достаточно стабильной.

Ознакомившись с современной внутренней политикой государств – лидеров региона перейдем к депрессивным странам. Яркий по своему характеру пример – Республика Гаити 51 .

Гаити – небольшое островное государство в Карибском бассейне. До разрушительного землетрясения 2010 года, когда это государство стало известно всему миру, государство представляло собой пример наименее развитой страны региона. Основа ее экономики – экстенсивное сельское хозяйство, доля промышленного производства была незначительна. ВВП страны – последний в списке ООН (203 место – 2008 год), а уровень безработицы составлял 85% экономически активного населения, 4/5 населения страны живет за чертой бедности. Показательным также считаем тот факт, что 6 % всего населения Гаити заражены СПИДом, а 50% - безграмотны.

Действующие правительства Гаити, в целом не имели ни возможностей, ни сил решать социально-экономические проблемы страны. Деятельность правительства Гаити на протяжении последних 50 лет была в основном сосредоточена на разнообразные переговоры об экономической помощи со стороны развитых стран, в первую очередь США. Из-за такого невнимания к проблемам собственной страны на Гаити постоянно происходили государственные перевороты.

Без того катастрофическая ситуация на Гаити усугубилась 12 января 2010 года, когда в стране произошло разрушительное землетрясение. Только по официальным данным число погибших составило около 220 тысяч человек (7,5% от всего населения страны). Правительство Гаити, в настоящее время слабо контролирует ситуацию в стране, которая сейчас живет фактически на международную гуманитарную помощь.

Последняя страна, социально-экономические проблемы которой мы изучим в рамках настоящей работы – Венесуэла 52 .

Экономика Венесуэлы основана на экспорте нефти (что дает около 80% дохода государства). В то же время в этом секторе экономики занято относительно небольшое количество населения. Отсюда безработица (около 12 % населения) и низкий уровень доходов населения (за чертой бедности проживают около 38%). Характерны также распространение организованной преступности и коррупция в различных органах власти.

В 1999 года президент Венесуэлы – Уго Чавес, один из самых харизматичных и экстравагантных политиков современности. Основа его внешней и внутренней политики – борьба с сильнейшим влиянием в регионе США, которое, по мысли политика, мешает развитию Венесуэлы. В 2000-х годах правительством Уго Чавеса активно проводятся экономические реформы, смысл которых – национализация основных отраслей экономики и снижение зависимости от экономики США.

Борьба с внутренними проблемами государства также находится в постоянном видении президента республики. В настоящее время, правительство Уго Чавеса разрабатывает пакет мер, которые призваны обуздать инфляцию, стабилизировать валютный рынок и снабжение население основными продуктами питания по фиксированным ценам.

По мысли правительственных кругов, на состояние экономики негативное влияние оказывает рост инфляции, составляющий, по официальным данным, 2 % в месяц, и быстрый рост курса доллара на чёрном рынке, что в свою очередь вызвало перебои в снабжении и рост цен на продовольствие.

Среди мер, призванных стабилизировать денежное обращение, - квотирование покупки валюты населением. Для снабжения населения дефицитными продуктами правительство объявило о закупке крупной партии говядины и продовольствия за рубежом. Наряду с экономическими мерами правительство, по заявление вице-президента Хорхе Родригеса, «ведет фронтальную борьбу со спекулянтами и укрывателями продовольствия», незаконными валютными операциями.

Эти и другие мероприятия венесуэльского руководства имеют неоднозначные результаты. Согласно официальным данным Венесуэлы, в настоящее время имеет место быть снижение уровня безработицы и уровня инфляции. По подсчетам и выводам независимых аналитиков экономика Венесуэлы находится в шаге от коллапса, а социальные проблемы в любой момент могут привести к перевороту и гражданской войне.

Таковы основные государственные программы Бразилии, Аргентины, Чили, Гаити и Венесуэлы, которые направлены на разрешение тех острейших социально-экономических проблем, которые встали перед правительствами конкретных стран региона. В дальнейшем изложении, мы на основании полученных данных попытаемся проанализировать основные перспективы стран Латинской Америки в условиях тенденций глобализаций мировой экономики.

Введение диссертации (часть автореферата) на тему "Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития: на примере Брянской области"

Список литературы диссертационного исследования кандидат экономических наук Аллахярова, Аида Габиловна, 2012 год

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Подобные документы

Популярное