Расходы бюджета на гос.поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики

Бюджетное финансирование отраслей материального производства. В соответствии с действующей в Российской Федерации бюджетной классификацией в состав расходов бюджетной системы в сферу материального производства включаются расходы на отрасли материального производства и жилищно-коммунальное хозяйство, и относятся они к расходам на финансирование реального сектора экономики страны.

Общеизвестно, что финансы организаций – исходное звено всей финансовой системы государства, т. к. именно в сфере материального производства создается ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы государства. Таким образом, бюджетное финансирование развития предприятий сфер материального производства является одним из приоритетных направлений в развитие экономики страны.

На сегодняшний день, финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет:

· ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов;

· привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка;

· собственных средств предприятий.

Таким образом, в федеральном бюджете на 2006г. на развитие сферы материального производства было выделено 339,3 млрд. руб. (около 8% всех расходов).

В последние годы произошли значительные изменения в структуре источников финансирования развития предприятий: возросла доля собственных источников при значительном сокращение ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы организаций основываются прежде всего на принципе самофинансирования. Это предопределяет организацию взаимоотношений предприятий с бюджетной системой по принципу «бюджета – нетто»: организации привлекают ассигнования из бюджета при недостаточности собственных и привлеченных источников в финансировании текущих и инвестиционных затрат.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства определяется следующими причинами:

1. постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;

2. сокращением участия государства в производственных инвестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизаций предприятий;

3. отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по значительному кругу продовольственных и промышленных товаров;

4. жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, достигаемой как путем исключения из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для её развития, так и благодаря контролю за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

Более того, сокращение объема бюджетного финансирования затрат сферы материального производства, так же связано с переходом к рыночным отношениям. Таким образом, система расходования бюджетных средств и порядок их выделения претерпели существенные изменения. На сегодняшний день бюджетные ассигнования призваны обеспечить решение наиболее крупных и важных государственных задач, таких как:

1. финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукцией и сделать её конкурентоспособной на мировом рынке, среди которых авиастроение, производства, обеспечивающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и т. д.;

2. сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание экономических условий для совершенствования технологий военного и двойного назначения, позволяющих увеличивать на этой основе экспортный потенциал страны;

3. поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как путем выделения бюджетных средств, так и путем предоставления государственных гарантий для этих проектов;

4. сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;

5. создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

Об сокращение бюджетного финансирования свидетельствует и динамика затрат на финансирование сфер материального производства в расходах федерального бюджета (Таблица 5):

Таблица 5. Доля затрат на финансирование сфер материального производства в расходах федерального бюджета.

Из представленных данных следует, что в течение 1990 гг. наблюдалось постоянное снижение доли бюджетных расходов на национальную экономику, определяемое в основном дефицитностью бюджета. С начала 2000 г. ситуация изменилась и осуществляется постепенное увеличение доли и объемов финансирования развития национальной экономики.

Однако в региональных и местных бюджетах данные расходы занимают большой удельный вес, о чем свидетельствует структура расходов на национальную экономику по уровням бюджетной системы. Это обусловлено тем, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ именно на эти бюджеты возлагается основная доля расходов на данные цели.

Стоит отметить, что отрасли транспорта и связи строят свою деятельность на условиях самоокупаемости, однако в бюджетах разных уровней предусматривается финансирование отдельных транспортных систем, в первую очередь, связанных с выполнением государственными структурами своих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте предусматриваются бюджетные ассигнования на финансирование государственной транспортной компании «Россия», на поддержку северных аэропортов и т. п. На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание государственного гидрографического предприятия, бассейновых подразделений Госморспасслужбы, спасательно-координационной службы, объектов северных портов. Из бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами, от их эксплуатации.

Как видно из представленных данных, финансирование отдельных отраслей экономики в большей мере финансируется из бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. По некоторым направлениям эта доля доходит почти до 100%. Преобладание средств федерального бюджета в финансировании таких расходов, как, например, расходов на сельское хозяйство и рыболовство обусловлено необходимостью реализации общегосударственных программ развития данных отраслей экономики.

Государственная поддержка и регулирование отраслей экономики. Поддержка отраслей экономики государством проявляется так же в форме:

· государственной инвестиционной политики, в частности:

а) Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП);

б) Федеральные целевые программы (ФЦП);

· реализации приоритетных государственных программ – национальных проектов.

Федеральные целевые программы (ФЦП) и Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) являются одним из важнейших инструментов реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития в рамках системы бюджетного планирования и призваны способствовать достижению высоких темпов экономического роста, позитивным структурным изменениям в экономике и повышению ее конкурентоспособности, улучшению качества жизни граждан.

Это основные и наиболее значимые формы государственной поддержки отраслей экономики, которые направлены на её стабилизацию и развитие, затрагивающие все составляющие элементы отраслей экономики, в том числе поддержку малого бизнеса и проведение научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ в каждой из отраслей.

Бюджетные расходы в сфере материального производства; их состав, структура. Расходы на государственную поддержку отраслей экономики: про­мышленности, энергетики, строительства.

Расходы бюджета на сельское хозяйство. Расходы бюджета на ЖКХ. Расходы бюджета на транспорт, дорожное хозяйство, связь.

Порядок планирования расходов на материальное производство.

Формы и методы предоставления бюджетных средств.

Роль бюджета в структурной перестройке экономики. Планирование расходов на государственное регулирование экономики: финансирование государственных программ конверсии и инвестиций, развития малого предпринимательст­ва, обеспечения безопасности государства и т.д. Государственное регули­рование инвестиционной деятельности.

Реализация национального проекта «Развитие АПК». Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

Тема 9. Расходы бюджета на государственное управление, оборону, обеспечение безопасности государства. Расходы бюджета на международную деятельность, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга

Расходы на государственное управление. Их состав и структура. Особенности планирования расходов на управление.

Расходы на оборону. Характеристика отдельных видов расходов: строительство и содержание Вооруженных сил, пенсии военнослужащим, поддержание мобилизационных мощностей. Порядок их планирования и финансирования.

Расходы бюджета на обеспечение безопасности граждан и государства. Состав расходов на содержание органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, таможенных органов, федеральной судебной системы и прокуратуры. Методика планирования затрат по статьям экономической классификации. Особенности их финансирования.

Расходы бюджета на международную деятельность.

Расходы бюджета на обслуживание государственного и муниципального долга.

Тема 10. Финансовая поддержка субъектов рф

Состав бюджетных расходов на оказание финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований, их динамика. Федеральный Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, его характеристика и назначение. Порядок образования фонда. Методика расчета сумм финансовой по­мощи (трансфертов) из Федерального Фонда финансовой поддержки регионов. Фонд компенсаций, порядок его формирования и использования. Фонд софинансирования расходов, его назначение, порядок формирования и использования.

Условия предоставления финансовой помощи из федерального бюджета.

Предоставление финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ. Межбюджетные трансферты. Формы межбюджетных трансфертов.

Тема 11. Бюджетный процесс: составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов по звеньям бюджетной системы (Лекции - 2 часа)

Студент должен знать:

Принципы организации бюджетного процесса

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов

Бюджетный процесс и его стадии. Принципы организации бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса и их полномочия. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств. Главные администраторы и администраторы доходов бюджета, источников финансирования дефицита бюджета.

Исполнение бюджетов. Принципы исполнения бюджетов. Исполнение бюджета по доходам. Исполнение бюджета по расходам. Сводная бюджетная роспись. Кассовый план. Бюджетная роспись. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета. Бюджетная смета. Предельные объемы финансирования. Блокировка расходов бюджета.

Иммунитет бюджетов.

Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития.

По экономическому признаку расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс расширенного воспроизводства.В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы .
Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу и другие расходы. Эти расходы в основном соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов.

Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства.

Основные задачи в области бюджетных расходов:

Сократить число федеральных целевых программ, обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;

Снизить расходы на содержание государственного аппарата;

Продолжить децентрализацию инвестиционного процесса, расширив практику государственно-коммерческого финансирования проектов;

Повысить эффективность использования ассигнований на национальную оборону и оборонный комплекс, концентрируя их на решении социальных проблем, конверсии и перспективных научно-исследовательских работах;

Снизить уровень дотаций отдельным отраслям;

Усилить контроль за использованием бюджетных средств;

Обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание, образование.

Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак . Классификация бюджетных затрат по функциональному признаку является наиболее распространенной. Как правило, при публикации государственного бюджета в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку. Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств основного централизованного денежного фонда на выполнение конкретных функций государства.

К этим функциям относятся:

Государственное управление и местное самоуправление;

Судебная власть;

Национальная оборона;

Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Промышленность, энергетика и строительство;

Жилищно-коммунальное хозяйство;

Образование;

Культура, искусство и кинематография и т.д.

Согласно функциональному назначению, система бюджетных расходов формируется в зависимости от характера функций, возложенных на органы власти. Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств: на государственное и местное управление, средств на выполнение функций государства и др. Каждый из блоков включает конкретные направления использования бюджетных средств. Второй уровень классификации – подразделы, конкретизирующие направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности государственных и местных органов власти в определенной области. Классификация целевых статей расходов федерального бюджета образует третий уровень функциональной классификации и отражает финансирование расходов бюджетов по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств бюджетов в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Классификация видов расходов бюджетов образует четвертый уровень функциональной классификации расходов бюджетов РФ и детализирует направление финансирования расходов бюджетов по целевым статьям расходов бюджетов.

Методология планирования расходов бюджета, порядок их финансирования

Основные методы планирования бюджетных расходов:

1.программно-целевой метод бюджетного планирования

2. нормативный метод

Программно-целевой метод - заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач.

Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программам и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств. Объем средств, выделяемых для осуществления мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности, время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод – используется при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составление смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами.

Такими нормами могут быть:

Денежное выражение натуральных показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных учреждениях, обеспечение их медикаментами и др.);

Нормы индивидуальных выплат (например, ставка з/п, размеры пособий, стипендий и т. д.);

Нормы, в основе которых лежат среднестатистические величины расходов за ряд лет;

Материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Индексный метод – этот метод ложится в основу сметного планирования.

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

Индивидуальными - составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

Общими - составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

На централизованные мероприятия - разрабатываются ведомствами для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т. д.);

Сводными - объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в целом по ведомству.

Расходы бюджета на гос.поддержку отраслей материального производства и регулирование экономики

В соответствии с Общероссийским классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) к сфере материального производства относятся все виды деятельности, создающие материальные блага в форме продуктов, энергии, в форме перемещения грузов, хранения продуктов, сортировки, упаковки и других функций, являющихся продолжением производства в сфере обращения (Промышленность, Сельское хозяйство, Лесное хозяйство, Рыбное хозяйство, Транспорт и связь, Строительство, Торговля и общественное питание, Материально-техническое снабжение и сбыт, Заготовки, Информационно-вычислительное обслуживание, Операции с недвижимым имуществом, Общая коммерческая деятельность по обеспечению функционирования рынка, Геология и разведка недр, геодезическая и гидрометеорологическая службы, Прочие виды деятельности сферы материального производства).

Финансы предприятий – исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

Финансирование развития предприятий сферы материального производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов.

Источники доходов предприятий материального производства:

1) собственные средства (в основном – прибыль и амортизация);

2)привлеченные средства из банковской сферы, финансового рынка;

3)ассигнования из бюджета и внебюджетных фондов.

Государственная финансовая поддержка не распространяется на всю совокупность сферы материального производства, что объясняется отсутствием высокой потребности у предприятий в бюджетных средствах, их деятельность полностью коммерциализирована и не имеет социальной направленности. В данном случае примером могут выступать предприятия, занятые в топливно-энергетическом комплексе - добывающая, обрабатывающая промышленность. Однако существуют отрасли, функционирование которых невозможно без государственной финансовой поддержки. К таким отраслям можно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, которое в результате ряда причин - высокий уровень износа жилищно-коммунальной инфраструктуры, государственное регулирование тарифов, низкий уровень производительности труда в данной сфере, неэффективный менеджмент - традиционно является дотационной сферой.

Сельское хозяйство в РФ также можно отнести к сфере, часть затрат которой покрываются с помощью бюджетных расходов, чаще всего в форме субсидирования ставок по кредитам, выдаваемым сельхоз товаропроизводителям.

Формы государственной финансовой поддержки должны отвечать следующим принципам:

· достаточность выделяемых бюджетных средств;

· своевременность и упреждающий характер оказания поддержки; приоритетность в распределении бюджетных ассигнований;

· адресность и доступность госбюджетной поддержки;

· гласность и гибкость;

· учет региональных особенностей;

· прозрачность и контроль за своевременностью, целевым использованием и эффективностью государственной поддержки

Организационно-экономический механизм государственной поддержки может реализовываться через три основные формы - прямую, косвенную и опосредованную и должен рассматриваться не только как механизм улучшения финансового положения отдельных отраслей или предприятий, но и как стратегический ресурс для экстенсивного развития таких отраслей.

Таким образом, основные формы государственной финансовой поддержки можно представить следующим образом:

1. предоставление субсидий на материально-технические ресурсы; 2. субсидирование краткосрочного и инвестиционного кредитования предприятий и организаций отраслей материальной сферы;

3. предоставление субсидий на компенсацию части затрат предприятий;

4. субсидии на затраты капитального характера;

5. бюджетные кредиты;

6. осуществление государственных закупок части произведенной предприятиями продукции, работ, услуг;

7.защита экономических интересов товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

8. меры по реструктуризации задолженности предприятий отраслей материальной сферы по платежам в бюджет всех уровней, государственные внебюджетные фонды, поставщикам энергетических и других материально-технических ресурсов;

9.пополнению за счет бюджетных средств уставного капитала государственных корпораций и компаний, занятых в сфере материального производства;

10.реализация целевых программ и проектов, направленных на развитие предприятий отраслей материальной сферы.

Порядок планирования расходов бюджетов на поддержку отраслей материальной сферы не имеет фундаментальных отличий от порядка планирования иных расходов бюджетов. Принципиальная разница состоит в конкретных методиках и нормативах расчета тех или иных целевых показателей. Различные тенденции функционирования рассматриваемых отраслей также накладывают свои специфические особенности на процессы планирования бюджетных расходов.

9. Расходы бюджета на соц.сферу: образование, здравоохранение, соц.обеспечение, культуру и искусство.

Образование:

В зависимости от реализуемой образовательной программы выделяются следующие типы образовательных учреждений:

Дошкольные образовательные учреждения;

Общеобразовательные школы;

Учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей;

Специальные (коррекционные) учреждения для обучающихся и воспитанников с отклонениями в развитии;

Учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и послевузовское образование;

Учреждения дополнительного образования для взрослых;

Другие учреждения.

Расходы на финансирование образования распределяются по бюджетам в зависимости от разграничения полномочий между органами власти.

Из федерального бюджета финансируются высшие учебные заведения, начальные и средние профессиональные учебные заведения по списку Правительства РФ.

Из бюджетов субъектов РФ финансируются учреждения начального и среднего профессионального образования, учреждения интернатного типа.

Из местных бюджетов – общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения, учреждения дополнительного образования.

Финансирование расходов общеобразовательных учреждений в основном осуществляется в соответствии с утвержденными в смете лимитами бюджетных обязательств.

Основными показателями деятельности по школам является число учащихся и количество классов. Показатели планируются на 1 января, 1 сентября планируемого года и среднегодовые по группам класса 1-4, 5-9, 10-11.

На 1 января число учащихся планируются по данным на 1 сентября текущего года. На 1 сентября планируемого года показатели определяются из числа учащихся на 1 января+прием-выпуск. При планировании приемными считаются 1,10 классы. Количество классов формируют с учетом предельной наполняемости в 25 человек, по переходящим классам фактически сложившаяся наполняемость.

Среднегодовое число учащихся и классов рассчитывается по формуле: Кср=(К1*8+К2*4)/12

Расходы в области социально-культурной системы:

Социально-культурное развитие включает в себя: культуру, искусство, средства массовой информации, мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение.

Расходы на культуру складываются из расходов на содержание учреждений культуры, расходов на реализацию целевых программ в области культуры и расходов на мероприятия, проводимые органом управления культурой.

Государственная политика в сфере культуры в первую очередь направлена на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан РФ на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступа населения к культурным ценностям.

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% ресурсов федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий). Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ: библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России (1,3% бюджета). Источником финансирования организаций культуры субъектов РФ выступают региональные бюджеты. Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры.

Здравоохранение:

Здравоохранение - система мероприятий по охране здоровья, предупреждению и лечению болезней и продлению жизни человека. В России по Конституции РФ (ст.41) каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Учреждения здравоохранения находятся в подчинении на федеральном уровне – Министерство здравоохранения и соц.развития, на уровне субъектов федерации – Министерство здравоохранения и управление здравоохранения на муниципальном уровне.

Все учреждения здравоохранения объединены в 4 группы:

1.лечебно-профилактические учреждения (ЛПУ) – больничные учреждения, станции скорой помощи;

2. учреждения здравоохранения особого типа – центры мед.профилактики, медэкспертизы;

3. учреждения здравоохранения по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения;

4. аптечные учреждения.

В настоящее время модель финансового обеспечения здравоохранения включает бюджетные ресурсы, ресурсы фондов обязательного медицинского страхования (ОМС), фондов медицинских страховых организаций, ресурсы ведомств и организаций, благотворительные источники, финансирование научных исследований медицины.

За счет средств бюджетов всех уровней финансируется также:

Дорогостоящие виды помощи;

Медицинская помощь;

Мероприятия по реализации целевых программ, утвержденных органами государственной власти, субъектов РФ, местной администрацией;

Научные исследования;

Медицинская помощь при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и др.;

Страхование неработающих граждан.

Основными показателями в стационарных учреждениях является количество коек и койко-дней, а также число должностей. Кср = К1 +/- (Кввод(выб)*М)/12

Количество коек и койко-дни планируются по каждому отделению на начало, конец года и в среднегодовом исчислении. Кср = (К1*М1 + К2*М2 + Кн*Мн) /12

Койко-дни = Среднегод.колич.коек * Среднее число дней функционир.1 койки в году

Дата публикования: 2015-11-01 ; Прочитано: 1444 | Нарушение авторского права страницы | Заказать написание работы

сайт - Студопедия.Орг - 2014-2019 год. Студопедия не является автором материалов, которые размещены. Но предоставляет возможность бесплатного использования (0.009 с) ...

Отключите adBlock!
очень нужно

20.1. Финансы предприятий и бюджет

Финансы предприятий - исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются валовой внутренний продукт общества, первичные денеж­ные накопления, поступающие в порядке перераспределения в цен­трализованные фонды денежных средств и обеспечивающие основ­ную часть доходов бюджетной системы.

Финансирование развития предприятий сферы материаль­ного производства осуществляется за счет собственных средств (в основном - прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. В консолидированном бюд­жете РФ на 1999 г. предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на сферу материального производства.

За последние годы в структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных источников при значитель­ном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы предприятий основываются в основном на принципах бюджетного федерализма и самофинансирования. Это предопределяет организацию взаимоотношений предприятий с бюд­жетной системой по принципу бюджета-нетто.

Расчетный баланс доходов и расходов - основной документ, кото­рый определяет размеры и источники бюджетного финансирования.

В балансе доходов и расходов предприятия отражаются в де­нежной форме их доходы, расходы и финансовые результаты по основной и другим видам деятельности, внереализационные до­ходы и расходы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета.

Баланс доходов и расходов предприятия состоит из двух раз­делов - «Доходы и поступления» и «Расходы и отчисления».

В разделе «Доходы и поступления» отражаются:

Выручка от реализации;

Средства, мобилизуемые при капитальном строительстве;

Средства поступающие в порядке долевого участия в строительстве;

Долгосрочные кредиты и займы;

Прочие поступления.

В раздел «Расходы и отчисления» включаются:

Текущие затраты;

Затраты на расширенное воспроизводство, на содержание социальной сферы, научно-исследовательские работы;

Погашение долгосрочных кредитов и займов и уплата процентов по данным займам;

Прочие расходы.

В ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с действующей бюджетной классификацией в состав расходов включаются расходы на материальное производ­ство, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслужива­ние населения.

В последние годы основной объем бюджетных ресурсов на­правляется на финансирование капитальных вложений в госу­дарственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций.

Сокращение объема бюджетного финансирования затрат в сфере материального производства связывается со следующими причинами:

1) постепенным прекращением дотирования предприятий в связи с введением полной имущественной ответственности субъектов хозяйствования за выполнение взятых обязательств перед партнерами и государством;

2) сокращением участия государства в производственных ин­вестициях за счет уменьшения централизованных капитальных вложений и приватизации предприятий;

3) отменой прежних дотаций на возмещение разницы в ценах по большинству продовольственных и промышленных товаров;

4) жесткой экономией в расходовании бюджетных средств, дос­тигаемой не только исключением из состава расходов любых затрат, непосредственно не связанных со стабилизацией экономики и созданием условий для ее развития, но и контролем за рациональным использованием выделенных бюджетных ассигнований.

С переходом на рыночные отношения система расходования бюджетных средств претерпела существенные изменения. Бюд­жетные ассигнования призваны обеспечивать решение наиболее крупных и важных государственных задач:

Финансирование приоритетных мероприятий, связанных с развитием ключевых отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции и сделать ее конкурентоспособной на мировом рынке, среди кᴏᴛᴏᴩых авиастроение, производства, обеспечи­вающие функционирование космических программ, атомная промышленность, энергомашиностроение и др.;

Сохранение научно-технической и кадровой базы россий­ского ВПК, создание экономических условий для совер­шенствования технологий военного и двойного назначе­ния, позволяющих увеличить на ϶ᴛᴏй основе экспортный потенциал страны;

Поддержка реализации высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, оказываемая как пу­тем выделения бюджетных средств, так и путем предос­тавления государственных гарантий для данных проектов;

Сосредоточение инвестиционных расходов на вводимых объектах и объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;

Оказание поддержки агропромышленного комплекса на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы, направленной на сохранение плодородия почв, пре­одоление спада сельскохозяйственного производства;

Создание финансовых возможностей для совершенствования производственной и социально-бытовой инфраструктуры.

За последние годы доля затрат на финансирование промыш­ленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета снизилась более чем в четыре раза (табл. 20.1)

Таблица 20.1 Доля затрат на финансирование промышленности, энергетики и строительства в расходах федерального бюджета.

Показатели
Расходы федерального
бюджета - всего
Промышленность, энерге­тика и строительство
базовые отрасли промыш­ленности
Прочие отрасли
Строительство, архитектура и градостроительство

Сокращение бюджетных ассигновании сопровождалось и снижением объемов промышленного производства, ростом чис­ла убыточных предприятий. К основным причинам кризисного положения можно отнести:

1) изъятие капитала предприятий через рынок государствен­ных и муниципальных облигаций;

2) высокие темпы инфляции издержек, кᴏᴛᴏᴩые привели к обесценению оборотного капитала, росту взаимных неплатежей и расширению сферы бартера;

3) недоступность кредитных ресурсов для многих промыш­ленных предприятий из-за высоких процентных ставок, превы­шающих рентабельность вложений.

Для преодоления негативных тенденций в реальном секторе экономики в 1998 г. была принята Программа финансово-экономической стабилизации, кᴏᴛᴏᴩая предусматривает:

Снижение общего объема налоговых платежей с предприятий;

Снижение тарифов на грузовые железнодорожные пере­возки и оптовых цен на газ и электроэнергию для про­мышленных потребителей;

Реструктуризацию задолженности предприятий при усло­вии уплаты текущих платежей в бюджет;

Разрешение предприятиям продавать продукцию ниже себестоимости;

Поддержку российского экспорта.

Реальное преодоление кризисного состояния базовых отрас­лей экономики возможно только за счет увеличения реальных инвестиций, т. е. капитальных вложений.

Предприятия производственной сферы, являясь главной финансо­вой базой формирования бюджетных доходов, всегда находились в цен­тре исследований российских ученых-финансистов.

Проблемы развития финансов и взаимоотношений предприятий про­мышленности с бюджетом исследовались в следующих работах.

Н.С. Трифонов. Финансовое положение общесоюзной промыш­ленности (1927);

В.М. Батырев, В.К. Ситнин. Организация и планирование фи­нансов социалистической промышленности (1940);

П.Н. Жевтяк. Финансы промышленного предприятия (1963);

Д.С. Моляков. Финансирование промышленности (1971);

М.В. Романовский, М.А. Корасик. Финансы предприятий и объе­динений (1974);

А.А. Тишина. Прибыль в промышленности и пути ее повышения (1975);

Г.В. Базарова. Прибыль и хозрасчет в условиях НТП (1979);

А.Т. Чеблоков. Финансовое планирование в промышленности (1983);

И.А. Акодис. Финансовый аспект управления рентабельностью и ассортиментом (1985);

В.Д. Штундюк. Финансово-кредитный механизм производст­венных объединений (1987);

Н.Л. Марголина, Р.Г. Попова. Управление финансами предпри­ятия в условиях АСУ (1990)

Финансы сельского хозяйства отражены в следующих работах:

Г. Бронштейн. Как организовать финансовую работу колхоза (1935);

М. Несмий, В. Соколов. Организация финансов колхозов (1955);

С.Н. Мотов. Финансирование и кредитование совхозов (1968);

К.Д. Карпов. Финансово-кредитные отношения с колхозом (1971);

Е.А. Кириллов. Проблемы финансов сельского хозяйства (1974);

А. С. Либкинд. Анализ доходов и накоплений в колхозах (1969);

И.Л. Ким, А.Ф. Пацан. Финансы государственных сельскохозяй­ственных предприятий (1976);

С. И. Кованов. Анализ формирования и использования прибыли в совхозах (1976);

В.Н. Семенов. Финансово-кредитный механизм в развитии сель­ского хозяйства (1983);

С.Н. Корюнов, Г. Т. Гойгел и др. Финансирование развития сель­ского хозяйства (1984);

Н.С. Майзус. Финансы агропромышленных объединений (1988);

МЛ. Лишанский, И.Б. Маслова. Финансы в сельском хозяйстве (1999)

20.2. Финансовое обеспечение расширенного воспроизводства

Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать следующие задачи:

1) расширение собственной предпринимательской деятель­ности за счет накопления финансовых и материальных ресурсов;

2) приобретение новых предприятий;

3) диверсификацию вследствие оϲʙᴏения новых областей бизнеса.

Субъектами инвестиционной деятельности будут инвесто­ры, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инве­стиционной деятельности.

Инвесторы осуществляют вложения собственных, заемных и привлеченных средств в форме долгосрочных вложений (инвестиций) и обеспечивают их целевое использование.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные фи­зические и юридические лица, уполномоченные инвестором осуществлять реализацию инвестиционных проектов. В случае, если заказчик не будет инвестором, он наделяется правами владения, пользования и распоряжения инвестициями на пери­од и в пределах полномочий, установленных договором.

Стоит сказать - пользователями объектов инвестиционной деятельности мо­гут быть инвесторы, а также другие физические и юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные государства и международные организации, для кᴏᴛᴏᴩых созда­ется объект инвестиционной деятельности. Материал опубликован на http://сайт

Объектами инвестиционной деятельности в Российской Фе­дерации будут:

Вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды во всех отраслях экономики;

Ценные бумаги;

Научно-техническая продукция и другие объекты собст­венности;

Имущественные права и права на интеллектуальную соб­ственность.

Государственная инвестиционная политика РФ в ходе прове­дения экономических реформ претерпела существенную коррек­тировку. Так, в 1992 г. исходили в первую очередь из необходи­мости сокращения средств, выделяемых из бюджета на капи­тальное строительство при одновременном повышении доли внебюджетных отраслевых инвестиционных фондов, в кᴏᴛᴏᴩых сосредоточиваются средства, поступавшие от предприятий и других источников.

Использование бюджетных средств на капитальное строи­тельство ограничивалось только такими задачами, решение ко­торых было невозможно обеспечить использованием других ис­точников финансирования: создание мощностей по импортозамещению и ресурсосбережению, преодолению стихийных бедст­вий и чрезвычайных ситуаций.

На 1993 г. государственная инвестиционная программа была сформирована исходя из необходимости обеспечения приорите­тов, определенных Программой углубления экономических ре­форм и концепцией структурной политики, и предусматривала дальнейшую децентрализацию инвестирования и акционирова­ния в строительном комплексе.

Сегодня капитальные вложения направляются на фи­нансирование целевых программ, реализация кᴏᴛᴏᴩых позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на наиболее важных на­правлениях развития отраслей хозяйства. При этом трудности в капи­тальных вложениях в Российской Федерации определяются сущест­венным усилением диспропорций в инвестиционной сфере.

Ухудшение финансового положения многих предприятий, резкое сокращение бюджетного финансирования инвестиций, трудности с получением долгосрочных кредитов из-за высокой процентной ставки, предпочтения банков в получении доходов на финансовых рынках, неблагоприятный инвестиционный климат, в т.ч. из-за высоких рисков вложений, несовер­шенство правового регулирования хозяйственной деятельности продолжают оставаться основными причинами негативного влияния на инвестиционную активность.

В 1998 г. не произошло существенного улучшения инвестицион­ного климата, в кᴏᴛᴏᴩом приходится действовать предприятиям. Об­щий объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах снизился по сравнению с предыдущим годом (табл. 20.2)

Таблица 20.2.
Стоит отметить, что основные показатели капитального строительства

(в % к ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙующему периоду предыдущего года)

Показатели
Инвестиции в основной капитал - всего
В том числе по объектам
производственного назначения
непроизводственного назначения
Объем подрядных работ

Спад общих объемов инвестиций в основной капитал про­изошел в основном в результате сокращения инвестиций непро­изводственного назначения, кᴏᴛᴏᴩое в ϲʙᴏю очередь во многом обусловлено уменьшением объемов инвестиций из бюджетов всех уровней.

Основные причины уменьшения объемов строительства жи­лья и других объектов социальной сферы - неудовлетворитель­ное финансирование, неплатежи и задолженность за выполнен­ные работы, в т.ч. из федерального бюджета, а также от­сутствие долгосрочного финансирования жилья и системы ипо­течного кредитования.

Финансирование производственного строительства (см. табл. 20.2) в 1998 г. сохранилось на уровне 1996 г. В третьем и четвертом кварталах даже произошел определенный прирост инвестиций. Активизация инвестиционной деятельности на­блюдалась в электроэнергетике, химической и нефтехимиче­ской промышленности, промышленности строительных мате­риалов, транспорте и связи, строительстве, торговле и общест­венном питании. При этом продолжают сокращаться инвестиции в обрабатывающих отраслях промышленности и в сельском хозяйстве

Таблица 20.3. Структура инвестиций в основной капитал по формам собственности (в %к итогу)

Форма собственности
Предприятия и организации всех форм собственности
государственная
муниципальная
смешанная

В структуре инвестиций по формам собственности сохрани­лась тенденция, сложившаяся в последние четыре года. Проис­ходит снижение доли объектов государственной собст­венности при увеличении доли объектов смешанной российской собственности.

Инвестиционная стратегия государства в настоящее время включает следующие этапы:

1) подавление инфляции и стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и населения;

2) уменьшение бюджетного дефицита, его покрытие пре­имущественно за счет неинфляционных источников, ориентация внутренних финансовых потоков на инвестиции в производство;

3) полноценная защита прав и интересов инвесторов и ак­ционеров. Для ϶ᴛᴏго требуются не только совершенствование законодательства, но и меры организационного порядка, кото­рые позволяют предприятиям обрести реальных хозяев, а хозяе­вам организовать эффективное управление предприятиями Бу­дут поддержаны предприятия любой формы собственности, если они снижают издержки, повышают качество, реорганизуют про­изводство и управление, не допускают неплатежей, выпускают конкурентоспособную продукцию;

4) децентрализация инвестиционного процесса через стиму­лирование частных инвестиций. Выделение «точек роста» будет происходить на уровне отдельных предприятий и проектов;

5) смещение акцента бюджетного финансирования с реали­зации масштабных программ на поддержание эффективно рабо­тающих предприятий. Размещение централизованных капиталь­ных вложений предусматривается проводить исключительно на конкурентной основе после проведения предварительной экс­пертизы безусловной окупаемости и экономической эффектив­ности каждой инвестиционной программы. Государственная поддержка инвестиционного комплекса будет проводиться путем кредитования на возвратной и платной основе;

6) расширение практики долевого государственно-коммерческого финансирования инвестиционных проектов, в т.ч. с при­влечением зарубежных инвесторов.

Важно заметить, что одной из наиболее актуальных проблем нынешнего этапа развития российской экономики будет оживление инвестици­онного процесса в стране.

За шесть лет (1990-1995 гг.) объем инвестиций в экономику страны сократился на 86%. Согласно оценкам, каждые 3% спада инвестиций означают 1% снижения ВВП. Систематически сни­жается доля затрат на машины и оборудование в общем объеме инвестиций в производственную сферу. В 1995 г. по сравнению с 1991 г. она уменьшилась с 32 до 19%. Иными словами, проис­ходит ухудшение как воспроизводственной, так и техно­логической структуры капитальных вложений.

Следовательно, проблема оживления инвестиционной дея­тельности - задача не только отдельных предприятий, но и государства в целом. Стоит заметить, что она возникает каждый раз при подготовке очередного бюджета. При этом главная трудность на данном этапе экономических преобразований заключается в ограниченных возможностях внутренних накоплений в стране и неспособности частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку капитальных вложений для преодоления экономического спада. Высокая инфляция, тяжелое бремя налогов оставили предпри­ятия практически без источников финансирования ϲʙᴏего разви­тия. Высокие ставки банковских процентов сделали недоступ­ными средне- и долгосрочные кредиты.

Вложения в сферу производства из-за большого риска мало­привлекательны для банковского капитала, отечественных и иностранных инвесторов, для населения. Инвесторы предпочи­тают вкладывать ϲʙᴏи средства в гораздо более доходные и на­дежные финансовые активы.

Основная слабость государственной инвестиционной поли­тики в настоящее время обусловлена незащищенностью расходов бюджета на инвестиционные цели. Финансирование данных расхо­дов в силу ряда причин проводилось по остаточному принципу, следствием чего стала нарастающая из года в год кредиторская задолженность в инвестиционной сфере, а объем реально осу­ществляемых инвестиций в производственную сферу постоянно сокращался. Сложившаяся ситуация усугубляется тем, что пра­вительство не смогло обеспечить ϲʙᴏевременное финансирова­ние даже быстроокупаемых инвестиционных проектов. При этом опыт последних лет свидетельствует, что в настоящее время складываются объективные предпосылки для выхода из инве­стиционного тупика.

Внедрение бюджета развития - один из тех шагов, кᴏᴛᴏᴩый позволит сдвинуть инвестиционный механизм с мертвой точки.

Считается, что при правильной организации управления бюджетом развития возможна дополнительная десятикратная мобилизация средств частных инвесторов для финансирования приоритетных проектов в реальном секторе экономики. К при­оритетным направлениям промышленной политики ᴏᴛʜᴏϲᴙтся нефтедобывающая, газовая, нефтеперерабатывающая отрасли, деревообработка, добыча и переработка алмазов, машинострои­тельные производства, обеспечивающие выпуск машин и обору­дования, необходимых для данных отраслей, авиастроение и ряд других.

Таблица 20.4. Бюджет развития Российской Федерации в 1997-2000

(в ценах 1997 г., трлн. руб.)

Источники
Связанные иностранные кредиты под гарантии Правительства России
Инвестиционные кредиты Международного и Европейского банков реконструкции и развития
Отчисления от средств внутренних заимствова­ний
Выплаты по выданным ранее из бюджета разви­тия кредитам
Направление использования
Производственные капитальные вложения
Закупка оборудования в счет иностранных кредитов
Поддержка экспорта
Санация предприятий
Выплаты по государственным гарантиям инве­стиций

В структуре прямых инвестиций в основной капитал по источ­никам финансирования с развитием рыночных отношений про­исходят определенные изменения.

1) В случае если в 70-е и в первой половине 80-х преобладающими ис­точниками финансирования были бюджетные ассигнования (50- 60%), то в настоящее время они снизились до 20% (табл. 20.5)

2) Происходит и перераспределение в источниках получения средств - увеличивается доля средств, выделяемых из бюджетов субъектов РФ.

3) Увеличивается также доля средств в общем объеме инве­стиций из централизованных внебюджетных инвестиционных фондов, иностранных инвестиций и других источников в основ­ном в результате включения в эту статью заемных и привлечен­ных средств предприятий.

4) Продолжает оставаться низкой активность коммерческих банков в кредитовании реального сектора экономики. Несмотря на некᴏᴛᴏᴩое увеличение в 1997 г. размеров долгосрочных кре­дитов, их удельный вес в общем объеме кредитов не изменился и составил всего 3,4%.

5) Практически не могут быть использованы в инвестиционной сфере средства населения, так как процесс развития системы паевых инвестиционных и пенсионных фондов, через кᴏᴛᴏᴩые сбереже­ния населения могли бы трансформироваться в инвестиции, происходит медленно.

Таблица 20.5. Структура прямых инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (в % к итогу)

Прямые инвестиции
Все источники финансирования
В том числе:
Бюджетное финансирование
Федеральный бюджет
Средства бюджетов субъектов РФ и мест­ных бюджетов
Централизованные внебюджетные фонды и другие источники
Собственные средства предприятий
Средства индивидуальных застройщиков

Учитывая приоритетное финансирование в настоящее время социальных расходов, не имеющих альтернативных источников финансирования, примерно 60-65% средств инвестиционной программы направляется на государственную поддержку соци­альной сферы и 35-40% - на развитие производственной сфе­ры. Это позволит в социальной сфере:

Снять остроту жилищной проблемы и в первую очередь для бесквартирных кадровых и уволенных в запас воен­нослужащих;

Улучшить напряженную социально-экономическую си­туацию в радиоактивных загрязненных районах;

Оказывать государственную поддержку фундаментальной науке в части сохранения и развития производственной базы;

Продолжать строительство важнейших объектов комму­нального хозяйства, включая метрополитены, крупные мосты и мостовые переходы.

Государственная поддержка производственной сферы. В на­стоящее время в большей степени она осуществляется на воз­вратной основе преимущественно на финансирование быстроокупаемых коммерческих проектов, размещаемых на конкурс­ной основе. Это позволяет привлечь в инвестиционную сферу дополнительные средства частных инвесторов и существенно расширить практику государственно-коммерческого финансиро­вания.

Важно заметить, что одним из важнейших направлений безвозвратного инвестиро­вания в производственную сферу остаются программы поддер­жания безопасности АЭС, развития энергетики ряда районов России, развития медицинской промышленности, транспорта, связи, агропромышленного комплекса и др.

К примеру, отрасли транспорта и связи строят ϲʙᴏю деятель­ность на условиях самоокупаемости. При этом в бюджетах преду­сматривается финансирование отдельных транспортных систем, в первую очередь связанных с выполнением государственными структурами ϲʙᴏих функций в области обеспечения безопасности транспортного процесса, предприятий и учреждений. Так, на воздушном транспорте предусматриваются бюджетные ассигно­вания на финансирование Государственной транспортной ком­пании «Россия», на поддержку северных аэропортов в Диксоне, Анадыре и т. п.

На водном транспорте выделяются бюджетные ассигнования на содержание государственного Гидрографического предпри­ятия, бассейновых подразделений Госморспасслужбы, спаса­тельно-координационной службы, спутниковой системы «КОСПАС - САРСАТ», объектов социальной сферы северных портов. Из бюджета выделяются средства для государственной поддержки не подлежащих приватизации судов с ядерными энергетическими установками, дизельных ледоколов и судов атомно-технологического обслуживания в части компенсации расходов, не покрываемых доходами, от их эксплуатации.

20.3. Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса

Важно заметить, что один из важнейших секторов экономики - агропромыш­ленный комплекс (АПК) как жизнеобеспечивающий - имеет специфические особенности, кᴏᴛᴏᴩые обусловливают необходимость его государственной поддержки и регулирования. К данным особенностям можно отнести:

Сезонный характер сельскохозяйственного производства;

Основное средство производства - земля, состояние ко­торой постоянно меняется;

Относительно длительный цикл производства, включаю­щий наряду с промышленным естественный цикл,

Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйствен­ную продукцию,

Значительный размер затрат капитального характера на осушение, орошение земель, реконструкцию действую­щих мелиоративных систем, улучшение качества земель и т. п., что демонстрируется на себестоимости и цене сельско­хозяйственной продукции.

В силу ϶ᴛᴏй специфики развитие АПК будет важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. В ходе преобразований в ϶ᴛᴏм секторе экономики были созданы осно­вы многоукладной экономики. Доля государственного сектора в настоящее время составляет около 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия новых ор­ганизационных форм - хозяйственные товарищества, акцио­нерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хо­зяйства и др.*

* По решению Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 56 в стране осуществляет­ся реорганизация колхозов и совхозов, нацеленная на изменение форм собственно­сти путем предоставления селянам права ϲʙᴏбодного выбора вида предприниматель­ства с закреплением за ними имущественных паев и земельных долей.

Удельный вес сельского хозяйства в расходной части бюдже­та постоянно снижается.

В 1997 г. на развитие отрасли из бюджета было выделено 7,9 трлн. руб., что на 40% меньше плановой суммы 1996 г.

Либерализация цен и ужесточение кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. В значительной мере были приостановлены процессы укрепления материально-технической базы, поддержания плодородия почв, развития со­циальной инфраструктуры на селе.

За последние годы резко сократилась инвестиционная дея­тельность в сельском хозяйстве. Объем инвестиций на производ­ственное строительство сократился в 25 раз, растет удельный вес убыточных хозяйств, увеличивается дибиторско-кредиторская задолженность.

Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить по­требление продуктов питания на душу населения по рекомен­дуемым рациональным нормам как по общей энергетической ценности, так и по рациону. Сложившееся в настоящее время на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства под­держивается импортом продуктов питания.

Особенности АПК и специфика состояния его в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.

Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

Финансирование проведения земельной реформы;

Финансовая поддержка развития фермерства/развитие рыночных отношений в АПК;

Поддержка социальной инфраструктуры села/ жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог;

Мелиорация земель и содержание мелиоративных систем;

Улучшение земель, связанное с повышением плодородия;

Строительство и реконструкция предприятий пищевой и пе­рерабатывающей промышленности и рыболовецкого флота;

Поддержка развития местных баз строительной индустрии и строительных материалов;

Финансовая помощь по землеустройству, противоэпизоотическим мероприятиям и мероприятиям по защите рас­тений от вредителей и болезней, содержанию ветеринар­ной и санитарной служб.

Государственная поддержка АПК должна обеспечивать про­ведение структурных преобразований в аграрном секторе, способствовать сокращению спада производства продукции расте­ниеводства и животноводства, созданию условий для их разви­тия и поддержки перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворения потребностей страны в продовольствии и сель­скохозяйственном сырье, развитию сельхознауки, образования и содержанию объектов социальной сферы на селе.

Расходы бюджета направляются на сохранение плодородия почв, обновление и пополнение основных производственных фондов в сельском хозяйстве. Предусматривается дальнейшее развитие лизинговой формы приобретения техники, машин и оборудования.

Учитывая экстремальные условия ведения сельскохозяйст­венного производства, особое значение приобретают мероприя­тия по поддержанию и обустройству мелиорируемых земель, не­допущению их вывода из сельхозоборота. В настоящее время в России имеется 9,7 млн. га мелиорированных земель, в том чис­ле 5 млн. орошаемых и 4,7 млн. осушенных. Занимая 5% общей площади сельскохозяйственных угодий, данные земли дают весь уро­жай риса, 3/4 - овощей, 1/4 - зерна кукурузы, более 1/5 - кор­мов При этом из-за сокращения бюджетных средств объемы ме­лиоративных районов уменьшились более чем в 40 раз.

Площадь орошаемых сельскохозяйственных угодий по отно­шению к 1991 г. уменьшилась на 1,5 млн. га, осушенных - на 0,3 млн. га.

В расходах бюджета выделяются средства на выплаты дота­ций и компенсаций сельхозтоваропроизводителям. В частности, предусматривается возмещать часть затрат на приобретение ми­неральных удобрений, на развитие элитного семеноводства, на компенсацию части затрат на потребляемую энергию тепличным производством.

Учитывая, что основные сельскохозяйственные районы Рос­сии находятся в зоне рискованного земледелия, продолжается государственная поддержка страхования в аграрном секторе экономики. Предусматривается увеличение ϶ᴛᴏй доли расходов за счет сокращения других видов дотаций.

В животноводстве выделяются дотации на поддержку пле­менного дела, компенсации части затрат на приобретение ком­бикормов, закупаемых крупными животноводческими комплек­сами и птицефабриками.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропро­изводителей не ограничивается перечисленными выше мерами:

1) Периодически проводится списание задолженности сель­скохозяйственных предприятий по кредитам и процентов по ним с отнесением данных сумм на государственный внутренний долг.

2) Как один из способов регулирования розничных цен на сельскохозяйственную продукцию сохранено дотирование из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села. Дотирование осуществляется на конечной стадии произ­водственного цикла. Продолжается практика обеспечения села горюче-смазочными материалами, минеральными удобрениями и пестицидами на условиях товарного кредита.

3) АПК предусматривается льготная налоговая политика, по­ниженные нормативы отчислений во внебюджетные фонды.

4) На основании Закона «О социальном развитии села» осуществляется политика приоритетности бюджетного финанси­рования, предоставления льгот, увеличения норм расходов на развитие социально-культурной сферы в сельской местности. Финансируются мероприятия по охране материнства и детства в низкорентабельных и убыточных хозяйствах системы Минсельхоза России.

5) Для поддержки отечественного сельскохозяйственного машиностроения и стабилизации аграрного производства Пра­вительство РФ внедрило лизинг как новую форму приобретения продукции машиностроения.

6) В 1997 г. для финансовой помощи агропромышленному производству был создан специальный фонд, общая сумма кото­рого оценивается в 11,8 трлн. руб. Формируется он на федераль­ном и территориальном уровнях - из федерального целевого бюджетного фонда выделяются субсидии и дотации субъектам Федерации за счет средств земельного налога и арендной платы за землю, таможенных пошлин, акцизов и НДС на ввозимое продовольствие.

Анализ структуры расходов федерального бюджета, направляе­мых на финансирование сельского хозяйства и рыболовства, по­зволяет сделать следующие выводы:

Большая часть ресурсов направляется на сельскохозяйст­венное производство (в 1995 г. 94,85%, в 1996 г. - 90,94%, в 1997 г. - 81, 65%);

Значительная часть федеральных бюджетных средств на­правляется на поддержание земельных ресурсов;

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюд­жета России на развитие АПК занимали целевые дотации и субвенции на развитие растениеводства и животновод­ства (35%), а также средства фонда льготного кредитова­ния (21%) и средства на формирование лизингового фон­да (18%);

Средства лизингового фонда направляются не только в об­щественные хозяйства, но и в фермерские в дополнение к сумме, предусмотренной отдельной строкой на государст­венную поддержку крестьянских и фермерских хозяйств.

20.4. Финансовая помощь из бюджета отдельным отраслям народного хозяйства

Государственные дотации как объективная необходимость су­ществования финансовой помощи в бюджетной системе выте­кают из сохранения в переходный период государственного ре­гулирования цен на отдельные виды продукции и услуг. В рас­ходах бюджета на финансирование отраслей экономики государ­ственные дотации занимают одно из ведущих мест.

1. В общем объеме государственных дотаций преобладают рас­ходы на возмещение из бюджета разницы в ценах. Стоит сказать, для поддер­жания уровня жизни населения сохранены дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственные товары, а также в от­дельных отраслях экономики, нерентабельная работа кᴏᴛᴏᴩых яви­лась результатом использования регулируемых государством цен и тарифов (жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт)

Постепенный отпуск цен на энергоресурсы, дотируемых в настоящее время из бюджета, позволяет снижать долю бюджет­ных средств, направляемых на возмещение разницы в ценах.

2. Значительные суммы дотаций выделяются сельским това­ропроизводителям, угольной промышленности;

3. В расходах в сферу материального производства преду­смотрено выделение дотаций из бюджета на покрытие убытков от реализации газа и других видов топлива населению.

4. Значительные бюджетные средства предусмотрены на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, в т.ч. предприятий городского электротранспорта, жилищного хозяйства, предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Предусматриваются дотации и транспортным организациям - автомобильному транспорту общего пользования на покрытие убытков от работы городских и пригородных маршрутных ав­тобусов, на покрытие дополнительных затрат автопредприятий в связи с введением ϲʙᴏбодных цен на энергоносители и повыше­нием цен на другие материальные ресурсы, а также увеличением амортизационных отчислений в результате переоценки основных фондов.

Компенсации конверсионным предприятиям в бюджете преду­сматриваются в связи с финансовыми потерями в результате пе­репрофилирования производства с военной продукции на граж­данскую. Компенсационные средства имеют целевую направ­ленность и предоставляются конверсионным предприятиям в виде дотаций на:

Формирование фонда потребления;

Частичное возмещение затрат предприятиям на содержа­ние объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе градообразующих предприятий, а также в рай­онах Крайнего Севера и Дальнего Востока;

Сохранение уникального стендового оборудования;

Списание остатков незавершенного производства и товар­но-материальных ценностей;

Отчисления на социальное страхование и взносы в Пенси­онный фонд, Фонд занятости и медицинское страхование.

Средства, выделяемые конверсионным предприятиям на фонд потребления, связаны с необходимостью сохранения рабо­чих мест, так как дальнейшее их сокращение может привести к разрыву технологических цепочек и невозможности выполнения оборонного заказа.

Предусматривается дальнейшее оказание помощи оборон­ным научно-исследовательским институтам и конструкторским бюро для сохранения в рабочем состоянии не полностью загру­женного уникального оборудования, испытательных стендов, а также государственных полигонов.

20.5. Расходы на фундаментальные научные исследования и охрану окружающей среды

Расходы бюджетной системы на науку. Финансирование НИОКР за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. При этом в последние годы произошло сокращение выделения средств на данные цели.

В бюджете на 1998 г. общий объем расходов на фундамен­тальные научные исследования и содействие НТП был опреде­лен в 11157,8 млн. руб., что составляет 0,45% ВВП.

Для более рационального использования бюджетных средств приоритетное финансирование расходов на науку предусмотрено в части осуществления фундаментальных исследований, прово­димых Российскими академиями наук, а также расходов, преду­смотренных на реализацию федеральных целевых программ. В ка­честве приоритетных определены программы:

Федеральная космическая программа России;

Развитие гражданской авиации до 2000 г.;

Индустрия детского питания;

Развитие медицинской промышленности;

И ряд других.

Бюджетные средства, предусмотренные на финансирование проектов, реализуемых в рамках перечисленных программ, на­правляются непосредственно исполнителям, определяемым на конкурсной основе, творческим коллективам, группам отдельных ученых, что позволяет обеспечивать повышение заработной пла­ты непосредственным исполнителям работ и улучшать матери­альное оснащение исследований, имеющих первостепенное зна­чение для развития науки и экономики в целом.

Кроме бюджетных ассигнований на науку, для финансирования общеотраслевых и межотраслевых научно-исследовательских и опыт­но-конструкторских работ сформированы внебюджетные фонды.

Расходы бюджета на охрану окружающей среды. Из бюджета выделяются ассигнования на финансирование мероприятий, связанных с улучшением охраны окружающей среды. Эти сред­ства направляются:

На осуществление государственного экологического кон­троля;

Организацию и содержание заповедников и националь­ных парков;

На реализацию целевых программ «Лесовосстановление в России» и «Охрана лесов от пожаров».

Предусматриваются ассигнования на укрепление берегов рек и других водоемов, противопаводковые работы, ремонт дамб, расчистку устья рек, очистку водохранилищ, содержание насос­ных станций и гидротехнических сооружений, а также на другие мероприятия по воспроизводству, охране и восстановлению водных объектов и обеспечению на ϶ᴛᴏй основе населения и предприятий и организаций качественной водой.

Выделяются средства на реализацию целевой программы «Развитие системы гидрометеорологического обеспечения на­родного хозяйства Российской Федерации в 1994-1995 годах и на период до 2000 года».

Исключая выше сказанное, предусмотрены средства на проведение топографо-геодезических и картографических работ, дистанционного зондирования земли, демаркации границ Российской Федера­ции, а также на реализацию федеральной целевой программы «Развитие сейсмологических наблюдений и прогноза землетря­сений на 1995 - 2000 годы».

На финансирование дополнительных мероприятий по строи­тельству и перевооружению природоохранных объектов, выпол­нению связанных с экологией научно-исследовательских и про­ектных работ, сохранению памятников природы могут быть использованы средства Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте структуру баланса доходов и расходов предприятия.

2. Как осуществлялась государственная инвестиционная по­литика в РФ начиная с 1991 г.?

3. В чем заключается инвестиционная стратегия государства на современном этапе?

4. Расскажите о роли и значении бюджета развития в инве­стиционной политике.

5. Как осуществляется бюджетная поддержка АПК?

6. Что такое государственные дотации? Кому они осуществ­ляются?

1 000руб.

Описание

Заключение

Среднесрочная программа социально-экономического развития РФ на период 2014 – 2016 годов включает подпрограмму дальнейшего развития регионов и финансовых рынков.
Основными приоритетами при этом выделяются:
- повышение эффективности межведомственного взаимодействия и выработка единых подходов к развитию и регулированию всех финансовых потоков;
- создание единого для всех финансовых рынков мегарегулятора,;
- разработка четких и ясных процедур проведения надзора за деятельностью финансовых институтов;
- расширение доступности информации;
- совершенствование законодательства в части пресечения преступлений на финансовых рынках государства.
Изучение и корректировка направлений финансовой политики, на текущем этапе развития, является одной из наиболее важных задач государственных ор...

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы формирования государственной финансовой поддержки отраслей материального производства 5
1.1. Сущность, задачи, формы государственной финансовой поддержки отраслей материального производства 5
1.2. Отраслевые особенности финансов сельского хозяйства 9
Глава 2. Формирование бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства на примере ХМАО - Югра 12
2.1. Структура и динамика расходов бюджета РФ на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 гг. 12
2.2. Структура и динамика расходов бюджета ХМАО-Югры на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 гг. 17
2.3. Государственные программы поддержки сельского хозяйства Российской Федерации 22
Глава 3. Перспективы совершенствования государственных расходов на поддержку сельского хозяйства 25
3.1. Мероприятия, направленные на совершенствование бюджетных расходов на сельскохозяйственную отрасль РФ 25
Заключение 28
Список использованных источников и литературы: 29
Приложение 1………………………………………………………………………………………31

Введение

Введение

Благополучное и планомерное развитие отраслей сельского хозяйства невозможно без участия государственных и муниципальных финансов. Бюджетные ресурсы при этом являются важнейшим источником финансирования сельскохозяйственных отраслей.
Эффективное планирование бюджетных расходов, направленных на поддержку отраслей материальной сферы с каждым годом становится всё более актуальным. Взвешенное и последовательное планирование совместно с качественным исполнением позволяет стимулировать убыточные отрасли материальной сферы, задавать ориентир и приоритеты развития предприятий.
За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в сельском хозяйстве. Объём инвестиций на строительство сократился в 25 раз, увеличивается удельный вес убыточных хозяйств, дебиторско-кредиторская задолженность.
Сложившееся сегодня на рынке сельского хозяйства относительное равновесие спроса и предложения при сокращении собственного производства поддерживается импортом продуктов.
Особенности АПК и специфика его состояния определяют политику государства по финансированию АПК.
Обеспечение решения наиболее важных государственных задач посредством бюджетных ассигнований предполагает:
финансирование приоритетных мероприятий по развитию отраслей экономики, способных наладить производство высокотехнологичной продукции, делая её конкурентоспособной на мировом рынке (авиастроение, космические программы, атомная промышленность, машиностроение).
сохранение научно-технической и кадровой базы российского ВПК, создание условий для совершенствования технологий военного назначения, позволяющих увеличить государственный потенциал;
поддержка высокоэффективных и быстроокупаемых инвестиционных проектов, посредством выделения бюджетных средств и предоставления госгарантий под эти проекты;
сосредоточение инвестиционных расходов на объектах с высокой степенью готовности при одновременной реализации объектов незавершенного строительства;
оказание поддержки АПК на базе рыночных механизмов в целях обеспечения его устойчивой работы;
финансирование производственной и социально - бытовой инфраструктуры.
Актуальность выбранной темы обусловлена увеличением значимости бюджетного финансирования отрасли сельского хозяйства в Российской Федерации в связи с нестабильностью политической и экономической ситуации на мировой арене и вводимыми против России санкциями на поставку сельскохозяйственной продукции из других государств.
Цель курсовой работы заключается в изучении формирования бюджетных расходов и способов планирования государственной поддержки отраслей материального производства Российской Федерации.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические основы формирования государственной финансовой поддержки отраслей материального производства;
2. Определить формирование бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства на примере ХМАО - Югры;
3. Вывить перспективы совершенствования государственных расходов на поддержку сельского хозяйства.
Предметом исследования является совокупность взаимоотношений, возникающих в процессе финансирования отраслей материального производства в Российской Федерации.
Объект работы – ХМАО – Югра.

Фрагмент работы для ознакомления

Глава 2. Формирование бюджетных расходов на поддержку сельского хозяйства на примере ХМАО - Югра2.1. Структура и динамика расходов бюджета РФ на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 гг.Развитие сельскохозяйственных отраслей на современном этапе развития российской экономики, является важнейшим направлением структурной перестройки экономики российского государства. Либерализация ценовой политики, ужесточение кредитной способствовали ухудшению финансового положения агропромышленного комплекса. Было приостановлено укрепление материально-технической базы, поддержание плодородия почв, развитие социальной инфраструктуры на селе. Основными направлениями государственной бюджетной поддержки сельскохозяйственных отраслей являются: - финансирование проведения земельной реформы; - финансирование развития федерализма; - развитие рыночных отношений в сельскохозяйственных отраслях; - поддержка развития социальной инфраструктуры сел, жилищного строительства, возведение объектов здравоохранения, школ, дошкольных учреждений, строительство дорог; - мелиорация земель и содержание мелиоративных систем; - повышение плодородия земель; -cтроительство и реконструкция предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота; -развитие строительной индустрии и строительных материалов; -финансовая помощь землеустройству, мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней, содержанию ветеринарной и санитарной служб. Государственная поддержка отраслей сельского хозяйства предполагает проведение структурных преобразований, сокращение спада производства продукции растениеводства и животноводства, создание условий для их развития, поддержку перерабатывающих отраслей промышленности, удовлетворение потребностей в сельскохозяйственном сырье, развитие новых технологий, содержание объектов социальной сферы.В некоторых регионах Российской Федерации насчитывается более 20 форм государственной поддержки (рис 4). Рис. 4. Основные формы и виды государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителейЭффективная аграрная политика предполагает сглаживание территориальных диспропорций и учёт особенностей возникновения и развития депрессивных тенденций на территориях субъектов РФ. Снижение объёмов производства, уровня жизни населения, негативные экологические и социальные тенденции способствуют усилению депрессивного характера экономики, что содействует необходимости выработки стратегии социально-экономического развития депрессивных регионов. Таблица 1Меры государственной поддержки сельского хозяйства (в соответствии с классификацией Соглашения по сельскому хозяйству ВТО)№ п/п Формы господдержкиВиды государственной поддержкиВозможность использования в России1.Меры «голубой корзины»Государственные выплаты, направленные на ограничение размеров сельскохозяйственных угодий и уменьшение поголовья скота; компенсации, предоставляемые фермерам в случае добровольного сокращения объёмов производстваОтсутствует в связи с кризисом сельскохозяйственного комплекса2.Меры «зелёной корзины»Государственные расходы, не оказывающие прямого воздействия на увеличение производства, условия торговли: затраты на страхование урожаев, развитие консалтинга в сельской местности, информационное обеспечение сельских товаропроизводителей, модернизация сельской инфраструктуры, проведение научно-исследовательских работПрименимы в российских условиях3.Меры «жёлтой корзины»Государственные затраты по поддержке сельского хозяйства, не включённые в «голубую» и «зелёную» корзины (показатель: совокупные меры поддержки – СМП)Целесообразно использовать для стимулирования сельскохозяйственного производства4. Меры, относящиеся к категории «специальный и дифференцированный режим» Инвестиционные субсидии и дотации на приобретение материально-технических ресурсовПредусмотрены только для развивающихся странРасходы государственных бюджетов на всех уровнях направляются на содержание плодородия почв, обновление основных производственных фондов в отрасли сельского хозяйства. Приоритетным направлением государственной поддержки сельского хозяйства должно выступать бюджетное финансирование процентных ставок по кредитам. В 2013 общий размер предоставленных государственных субсидий на возмещение затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей при уплате ими процентов по полученным кредитам составил около 59 млрд. руб. (табл. 2).Таблица 2 Размер и структура господдержки сельского хозяйства Российской Федерации в 2013 г.Виды субсидий Сумма, млрд. руб.% к итогу1. Субсидирование процентных ставок по кредитам:инвестиционным (на срок 10 лет)41,3345,6краткосрочным (до 1 года)16,6618,5всего57,9863,82. Субсидии на поддержку развития сельского хозяйства:растениеводства4,484,8животноводства5,756,4промышленного рыболовства0,130,2малых форм хозяйствования5,996,7консультационной помощи сельхозтоваропроизводителям0,180,3экономически значимых региональных программ6,567,33. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации9,6810,9Итого90,74100,0Расходы на сельское хозяйство были одной из немногих «защищенных» расходных статей госбюджета на 2015 год. Осенью 2014 года Дмитрий Медведев неоднократно заявлял о том, что расходы на сельское хозяйство, особенно в условиях санкций, правительство сокращать не будет. В декабре 2014 было принято постановление об увеличении объёмов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы до 2020 года на 688,4 млрд. руб., до 2,1 трлн. руб.В расходах государственного бюджета выделяют средства на выплаты дотации и компенсации сельхозпроизводителям, предусматривается возмещение затрат на приобретение удобрений, развитие элитного семеноводства, компенсацию затрат на энергию тепличных производств. В отрасли животноводства выделяют дотации на поддержку племенного дела, компенсации затрат на приобретение комбикормов. Продолжается обеспечение сельских территорий горючесмазочными материалами, минеральными удобрениями на условиях товарного кредита, проводится списание задолженности сельскохозяйственных предприятий по кредитам и процентов с отнесением сумм на государственный внутренний долг. Также государственная поддержка АПК производится посредством проведения льготной налоговой политики, снижения отчислений во внебюджетные фонды. Приоритетным направлением государственной поддержки сельского хозяйства является сохранение и восстановление земель сельскохозяйственного назначения, решение проблем ухудшения социального развития села, улучшение жилищных условий, повышение доступности качественного образования, здравоохранения и социального обслуживания. В 2015 году в России ситуация с государственной поддержкой сельского хозяйства другая. На 2015 год 9,7 млн. га мелиорированных земель, 5 млн. орошаемых и 4,7 млн. осушенных. Эти земли занимают 5% общей площади сельхозугодий, дают весь урожай риса, 3/4 - овощей, 1/4 - зерна кукурузы, более 1/5 – кормов. В 2014 было предусмотрено 169 млрд. руб., с добавлением в течение года около 40 млрд. руб., на поддержку отраслей сельского хозяйства, в 2015 предварительно согласовано 170 млрд., 7 из которых - финансы «Росавтодора», перешедшие по программе развития сельских дорог. На помощь сельскохозяйственной отрасли в ценах 2013-2014 года будет выделено 135-140 млрд. руб., на 30 млрд. меньше уровня 2014 года. 2.2. Структура и динамика расходов бюджета ХМАО-Югры на поддержку сельского хозяйства в 2013-2015 ггСельскохозяйственный комплекс - одна из составляющих экономики Ханты-Мансийского района.По состоянию на 01.01.2014 года производством сельскохозяйственной продукции в районе занимались 3 производственных кооператива – «Реполовский», «Селиярово», «Родина», 53 крестьянских хозяйства, 398 личных подсобных хозяйств. Молочно-мясное скотоводство, свиноводствоПо состоянию на 01.01.2015 поголовье крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий составило 2787 голов, что на 6,2% более уровня 2013 года. Увеличение поголовья обусловлено увеличением поголовья крупного рогатого скота в крестьянских хозяйствах и сельскохозяйственных кооперативах соответственно на 12,0 и 12,6%. Положительная динамика наблюдается по поголовью коров, свиней, лошадей, овец. Рост, в сравнении с уровнем 2013 года составил соответственно 10,8, 20,3%, 13,5% и 28,4%. За 2014 год предприятиями всех форм собственности и личными подсобными хозяйствами населения произведено 1142 тонны мяса или 106,2% к уровню 2013 года. Из общего объема производства мяса 78,7% или 910 тонн приходится на крестьянские хозяйства района, что выше уровня 2013 года на 12,9 %. Значительный рост производства мяса отмечается в крестьянско-фермерских хозяйствах Воронцова А.А. (с. Батово), Третьяковой С.А. (с. Елизарово), КФХ Башмакова В.А. (с. Троица), Веретельникова С.В. (д. Белогорье). За период с января по декабрь 2014 года хозяйствами произведено 165,137,105 и 78 тонн мяса. Положительное влияние на формирование показателя производства мяса оказывает наращивание поголовья свиней. За январь-декабрь 2014 года производство мяса данного вида животных составило 458 тонн или 40% от общего объема производства мяса по району. За 2014 предприятиями всех форм собственности произведено молока – 5900 тонн или 104,4% к уровню 2013 года. Лидером по надоям молока является КФХ Башмакова В.А. (с. Троица). За январь-декабрь 2014 года данным хозяйством произведено 3124,5 тонн или 53,7% от общего надоя хозяйств района. Положительная динамика по производству молока наблюдаются в ЖСК «Родина», где произведено 195 тонн молока, а также в фермерских хозяйствах Антонова С.В. (с.Селиярово), Белкиной В.Б., Веретельникова С.В., где произведено 160, 133 и 80 т соответственно. ПтицеводствоНа 01.01.2015 поголовье птиц во всех категориях хозяйств составило 3792 головы, из которого 73% содержится в личных подсобных хозяйствах, где мясо производится исключительно для личного потребления и 27% поголовья содержится в крестьянских хозяйствах.Основу птицеводства в крестьянских хозяйствах составляет производство мяса птицы, осуществляемое завозом цыплят в возрасте 10 суток и последующего их доращивания. В течение 2013 года фермерскими хозяйствами Третьяковой С.А. (с. Елизарово) и Стенина А.В. (д. Ярки) было завезено более 7000 голов различных видов птицы. За 12 месяцев 2014 года этими хозяйствами произведено 33,4 т. мяса. РастениеводствоПо итогам посевной кампании 2014 года общая занятая площадь под сельскохозяйственными культурами составила 891,9 га., в том числе площадь, занятая организациями – 457,5 га, населением – 434,4 га. Из общей площади посевов под картофелем было занято 43,1 % (385 га), овощами – 11,5% (103,2 га), однолетними травами – 45,2% (404 га). По данным сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских хозяйств в 2014 году собрано картофеля в количестве 705 т (63,6% от уровня 2013 года). Производство овощей по хозяйствам без учёта населения составило 146 т, 56,1% от уровня 2013 года. На снижение валового сбора картофеля и овощей огромное влияние оказали погодные и гидрологические условия.Переработка сельскохозяйственной продукцииПереработка сельскохозяйственной продукции на территории района представлена производством молочной, мясной и рыбной продукции.Основной производитель молочной продукции – фермерское хозяйство Башмакова В.А. (с. Троица), выпускающее 12 наименований продукции с ежегодным производством около 3000 т. Остальные производители молока, осуществляют только первичную переработку.В 2015 году планируется ввод в эксплуатацию завода по переработке молока в крестьянском хозяйстве Антонова С.В. (с. Селиярово), строительство цеха по переработке молока в ЖСК «Родина» и фермерском хозяйстве Белкиной В.Б. (д. Лугофилинская).Переработку мяса на территории района осуществляют 4 хозяйства – КФХ Воронцова А.А. (с.Батово), КФХ Веретельникова С,В. (д. Белогорье), КФХ Марчука Н.И. (д. Ярки), КФХ Башмакова В.А. (с. Троица), которые выпускают до 30 наименований мясной продукции. Финансовая поддержкаЗа 2014 год на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет средств бюджета округа было направлено средств в сумме 162,6 млн. руб. Данные средства в форме субсидий предоставлены:- 68 сельхозтоваропроизводителям – за реализованную продукцию животноводства и растениеводства в сумме 110,2 млн. рублей;- 4 фермерским хозяйствам на содержание маточного поголовья скота специализированных мясных пород в сумме 3,1 млн. рублей;- 8 крестьянским хозяйствам на усовершенствование материально-технической базы малых форм хозяйствования в сумме 7,4 млн. руб;-309 личным подсобным хозяйствам населения на содержание маточного поголовья сельскохозяйственных животных в сумме 3,6 млн. рублей;-36 национальным общинам и предприятиям на вылов и реализацию рыбы-сырца, производство рыбной продукции в сумме 31,8 млн. рублей;-27 национальным общинам и предприятиям на заготовку и переработку дикоросов в сумме 6,5 млн. рублей. В 2014 году в развитие агропромышленного комплекса в рамках районной программы по развитию сельского хозяйства было инвестировано в строительство и реконструкцию сельскохозяйственных объектов средств в сумме 4,9 млн. рублей.С 2013 года количество крестьянско-фермерских хозяйств в регионе выросло в 1,7 раза. На сегодня в Югре действует 611 таких хозяйств.Значительное укрепление поддержки инициатив сельского хозяйства в ХМАО-Югре привело к росту производства. Продукция сельскохозяйственной отрасли в денежном эквиваленте насчитывает более 10 млрд. рублей. Финансирование сельхозпроизводителей за 2013 год выросло почти до 2 млрд. руб. Финансовую поддержку получают и семейные фермы. Владельцы хозяйств отмечают, что без государственного субсидирования развивать производство в округе практически невозможно.Что касается приоритетных инвестпроектов АПК Югры, на сегодняшний день работа ведется по двум направлениям – это реконструкция рыбоводного завода по воспроизводству ценных пород рыб и строительство первого этапа тепличного комплекса «Агрофирмы» в деревне Ярки. Эти проекты должны вывести сельское хозяйство региона на качественно новый уровень. 2.3. Государственные программы поддержки сельского хозяйства Российской ФедерацииГосударственная поддержка сельскохозяйственного комплекса РФ осуществляется посредством реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. Реализация программы происходит в форме предоставления субсидий из федерального бюджета местным бюджетам по следующим направлениям: Возмещение части сельскохозяйственных затрат на уплату страховых премий; Возмещение части процентных ставок по кредитам и займам; Государственная поддержка отрасли животноводства; Государственная поддержка отрасли растениеводства; Поддержка сельхозтоваропроизводителей отрасли растениеводства; Государственная поддержка малых форм хозяйствования; Государственная поддержка региональных программ, имеющих общероссийское экономическое значение;Технологическая модернизация;Реализация целевой федеральной программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»; Федеральная целевая программа «Развитие мелиорации земель сельхозназначения России на 2014-2020 годы». Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы предусматривается комплексное развитие сфер деятельности АПК России, учитывая её вступление в ВТО.Основными приоритетами Программы являются:развитие импортозамещающих подотраслей сельскохозяйственного комплекса, включая овощеводство и плодоводство;экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции;увеличение экспорта сельхозпродукции по мере насыщения внутреннего рынка;минимизация логистических издержек, оптимизация факторов, определяющих конкурентоспособность продукции;скотоводство - как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества страны;в экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;в социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий;в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни;в институциональной сфере - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе;в научной и кадровой сферах - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса. Для достижения целей госпрограммы поддержки сельскохозяйственного комплекса Российской Федерации целесообразно решение следующих задач:стимулирование увеличения производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении заразных болезней животных;развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка;обеспечение сбыта сельскохозяйственной продукции за счёт создания условий для её сезонного хранения и переработки;увеличение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;модернизация материально-технической базы селекции и семеноводства;поддержка малых форм хозяйствования;эффективная деятельность органов государственной власти в сфере регулирования рынков сельскохозяйственной продукции;увеличение рентабельности сельского хозяйства в целях обеспечения устойчивого развития;поддержание финансовой устойчивости АПК;повышение качества жизни сельского населения;стимулирование инновационной деятельности и развития АПК;развитие биотехнологий;создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;развитие мелиорации сельскохозяйственных земель;экологически регламентированное использование в сельском хозяйстве земельных, водных и других природных ресурсов.Рис. 4. Перечень федеральных подпрограмм развития сельскохозяйственной отраслиТем не менее, несмотря на утверждённые направления государственной поддержки сельского хозяйства, в начале 2014 приняли решение о внесении изменений в Госпрограмму. Выделяемые на 2015 средства будут намного меньше, чем в 2014 году. Основные Программы ХМАО – Югры в сфере сельского хозяйства представлены в Приложении 1. Дата актуализации объемов финансирования - 29.10.2015.Глава 3. Перспективы совершенствования государственных расходов на поддержку сельского хозяйстваМероприятия, направленные на совершенствование бюджетных расходов на сельскохозяйственную отрасль РФВ рамках рассмотрения в первом чтении проекта федерального бюджета на 2015 и плановый период 2016-2017 гг. депутатами было обсуждено выделение средств на Госпрограмму развития сельского хозяйства на 2015 год. На реализацию Госпрограммы планировалось выделить 183,8 млрд. руб., что на 2,1% меньше по сравнению с утвержденными ранее объёмами. На сегодняшний день удалось сохранить финансы, выделенные в Госпрограмме на погектарную поддержку, программу по устойчивому развитию сельских территорий, за счёт которой ведётся строительство жилья, дорог, производится газификация и водоснабжение, помощь фермерам. Председатель комитета ГД по аграрным вопросам Николай Панков подчеркнул, что в условиях серьезных экономических санкций выделены дополнительно 45 млрд. руб.

Список литературы

Список использованных источников и литературы:

1. Федеральный закон РФ от 06.10.03. г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" №131-ФЗ.
2. Федеральный закон РФ от 29.12.06. г. “О развитии сельского хозяйства" N 264-ФЗ.
3. Бюджетная стратегия РФ на период до 2023 года.
4. Азарова Е. Г. Социальное законодательство: научно-практическое пособие / Е. Г. Азарова и др. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ» ИНФРА-М – 2012.
5. Алексеева Н. Об оценке эффективности межбюджетных отношений / Н. Алексеева // Экономист. – 2014. – №8.
6. Амиров В. Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов в Федерации и местного самоуправления / В. Б. Амиров, Р. В. Богатеев // Деньги и кредит. – 2013. – №12.
7. Афанасьев М. Бюджетная реформа в России: первые шаги и возможные перспективы / М. Афанасьев, И. Кривогов // Вопросы экономики. – 2015. №11.
8. Бирюков А. Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов / А. Г. Бирюков // Финансы. – 2015. – №4.
9. Бюджетная система Российской Федерации. Учебник для вузов /Под ред. П. И. Вахрина. – М.: «Дашков и К», 2012.
10. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям/ Пол редакцией Г.Б. Полякова. – 2-е изд., пераб. и доп. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2013.
11. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат / В. Гамукин // Вопросы экономики. – 2011. – №2.
12. Горбунова О.Н. Финансовое право: учебник 2-е изд., перераб.и доп. – М.: Юристъ, 2012.
13. Грязнова А.Г., Маркина М.А. Финансы: учеб. М - Финансы и статистика, 2014.
14. Древаль Л.Н. «Финансовое право России. Общая часть» №14, Хабаровск – 2011.
15. Дробозина А.П. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб, для вузов М - ЮНИТИ, 2012.
16. Казак А.Ю. Финансы и кредит: учеб. Екатеринбург: МП "ПИПП", 2014.
17. Ковалёв В.В. Финансы: учеб. / ТК Велби, 2013.
18. Ковалёва А.М. Финансы: учеб, пособие. М - Финансы и статистика, 2011.
19. Лавров А. М. Бюджетная реформа 2001-2008 гг.: от управления затратами к управлению результатами / А. М. Лавров // Финансы. – 2014. – №9.
20. Лушин С.И., Слепов В.А. Финансы: Учебник М - ЭКОНОМИСТЪ, 2013.
21. Нешитой А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. для вузов / Нешитой А. С. – изд. 7 перераб. и доп. – М.: Издат. дом «Дашков и К», 2013.
22. Пансков В. Г. Аудит эффективности расходования государственных средств / В. Г. Пансков // Финансы. – 2015. – №5.
23. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учеб, для вузов М - ЮНИТИ, 2012.
24. Розуваев А. А. Управление бюджетными расходами региона / А. А. Розуваев // Регионология. – 2014. – №4.
25. Сальников В.П. «Финансовое право» №10. Основные статьи государственных расходов РФ. Москва - 2013.

Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.

* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.